关于城市公交特许经营的可行性方案

松原市公共汽车公司

关于城市公交特许经营的可行性方案

为适应城市公共客运交通发展的需要，加强城市公共汽车特许经营权管理，满足城市居民出行需求，根据吉林省城市公共客运管理条例要求，结合我市城区的发展规划，市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。具体包括以下几个方面：

一、方案概述（简介、目标、立意及有关信息）

1、项目名称：城市公共交通特许经营权

2、承办单位简介：松原市公共汽车公司成立于1992年，曾隶属于松原市建委、市公用事业局，2009年7月份划归市交通运输局，是国有公益性企业，承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。经营上，公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。管理上，针对从业司乘人员成份复杂的特点，以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念，加大教育和培训力度，努力提高司乘队伍的整体素质；在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法，强化职工工作的自觉性。目前，公司拥有公交线路13条，运营车辆512台，线路总里程186公里，日营运里程7.6万公里，日载客量达25万多人次，万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标，极大地方便了群众，基本满足了市民出行乘车的需求，为全市的经济发展和社会

进步发挥着积极作用。

3、可行性研究的依据：《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。

4、项目提出的过程与理由：

优先发展城市公交有利于城市的可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，自2005年始，国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知，要求认真贯彻落实“公交优先”的战略，加大政策扶持力度，不断完善公交优先的各项经济政策。

实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。首先，它是解决城市交通问题的根本出路，政府必须给予优先发展、优先保障。其次，老百姓选择何种出行方式是自由的，政府不可能强制，公交运行质量的好坏，直接决定老百姓选不选择公交。因此，政府为了让百姓乐意选择公交出行，就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。第三，城市公交的角色和作用就是公共服务，尽管也需要引入市场竞争机制，但不能完全市场化，更不能无限、无序竞争。第四，由于城市资源有限，尤其是土地资源、环境资源的局限，只有把大部分的出行吸引到公交上来，才有可能避免拥堵，避免资源的大量消耗，避免环境的恶化。从某种意义上说，能否真正确立公交在城市客运交通中的主体地位，关系到城市乃至国家的公共安全。

5、项目概况：确立实施我市城市公交特许经营权和公交线路运营经营权，以及线路公交车的经营管理费收取标准和办法；公交汽车的车型要求和购置原则；公交线路、站点的设置、公交汽车运营方式和收费标准等。

二、环境分析（外部宏观环境和内部微观环境）

1、我国公交运营现状：在我国公交运营有以下几种模式，一种是将公交作为公共产品纳入政府公共财政，公交企业员工纳入财政系列，如北京等地，长期以来，城市政府对公交欠账太多，公共财政投入的优先次序颠倒。第二种用市场机制来运作的模式。如香港。由政府制定了非常严格的定量化指标，建立合理的机制，企业通过竞争，取得公交线路的特许经营权。只要一年中企业能满足政府核定的服务指标和标准，政府通过对企业的票价收入和企业成本核算后，保证企业合理的收益率。若企业满足了政府考核指标要求，一年中票价收入达不到这个利润水平，政府从公用财政中拿出钱来补贴企业的收入。若票价收入超过了这个利润水平，政府就要求企业降低票价。通过这种调节，企业不会有经济上的负担，更多的围绕政府设定的指标来经营。第三种是国有企业和引进民营资本相结合进行经营，如长春市，公交运营市场管理相对混乱，服务质量、群众满意度有待提高。第四种是国有企业采取纯市场化运作模式，如松原市，但面临公共交通基础设施投入资金压力大等问题。

2、公交特许经营前景：公交的服务标准要由政府按百姓的需求来规定。所以，它不能按完全市场化的行业来运作，需要设立公交特许经营权。该行业的竞争不能是完全自由化的，是有控制、有限度的竞争。所谓特许经营权，实际上是政府按照百姓选择公交服务的意愿，为企业进入公交行业而特设立的门槛和标准。因此，公交的特许经营化是今后公交发展的主要方向，是有利于公共交通发展、满足老百姓对服务质量和价格的需求，老百姓乐意、愿意选择公交，才是根本目的。至于采取什么样的手段，需要各地政府认真研究。

3、特许经营策略：其次是政府还必须建立起负责任的、专业化的公交特许经营管理机构和队伍，建立严密的考核评估机制，投诉和监督机制。在制度设计、准入标准、指标体系、考核评估以及审计监督等各个环节中，要充分考虑和发挥人大、专家、中介机构以及民意代表的作用。

完善政府公共财政体系，从城市政府财政上来解决公交优先、公交投入、公交补贴等有问题。

按照消费者的不同层次、不同需求设置广大市民乐意接受的票价体系，如月票、季票、年票等。

4、特许经营市场风险：公交企业由于长期处于计划经济体制下，企业没有营销的概念。随着公交乘客的多元化、经济承受能力的提高，如果还仅以某一种票价来维持市场经营的话，是一种很不科学、不符合市场经济规律的做法。因

此，在公交行业中，要充分应用好市场机制和市场营销等手段。同时，推行公交特许经营的前提是必须设计建立一套规范而严密的制度。科学的公交特许经营准入和考核指标体系只是公交特许经营的第一个关键环节。

三、组织关系建立的选择（组织机构与人力资源配置）

1、组织机构：线路车队、管理大队、机关职能科室等

2、人力资源配置：职能科室长、大队长、队长、调度员等。

四、运营方式的选择

1、公交线路车辆经营：公开竞标、单车承包。

2、公交车管理费收取办法：定额上缴、超收归己。

3、公交汽车的车型要求和购置原则：环保节能、上规模、上档次，公开竞标进行采购。

4、公交线路、站点的设置以及公交汽车运营方式和收费标准等，以方便市民乘坐为原则，合理科学设置线路和站点，各线路公交车辆采取“定站点、定班次、定线路、定间隔、定停车场地”的“五定”运营方式，各线路管理费用的收缴以该线路的客流量为依据，合理、科学确定收费标准。

五、收益预估（财务、无形资产收益及其它）

1、财务评价结论：能够在以整个城市公共交通系统的效率、效益和经济、社会、环境的综合效益考量中，取得一定的企业经济效益，实现收支平衡。

2、社会效益评价：能有效提高公交的服务质量和标准。

3、结论和建议：

（1）实施公交特许经营权，可以借助政府的力量合理规划线网，加大场站建设，增加运力配置，推行规范化管理和素质教育，从硬件、软件两方面有效提高公交企业服务与管理水平。

（2）只有通过推行公交特许经营，统一所有的线路和车辆，由公交特许经营企业统一经营，才能有效解决政府监管不力的问题。

（3）推行公交特许经营能够统一线网规划，合理布局，全局考量，可以避免出现公交企业趋利性过盛的现象，充分体现公交行业的公益性。

（4）尽快出台公交特许经营实施方案，有利于城乡公交一体化，推动交事业的快速发展，进一步方便群众出行，促进和谐社会以及和谐交通的发展。

松原市公共汽车公司

2011年1月6日