云南省四项制度

继法制政府、责任政府、阳光政府之后云南全面推行

效能政府四项制度

案例背景

近年来，云南省围绕“打造人民群众满意的服务型政府”的目标，以制度建设为突破口，不断加大政府自身建设力度。2007年，云南省实施了以省属企业国有资产处置审批、重大资源开发利用项目审批、重大投资项目审批和核准、省级财政追加预算支出审批为主的“法制政府”四项制度；2008年，实施了行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制等“责任政府”四项制度；2009年，又实施了重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等“阳光政府”四项制度，均取得了明显成效。今年4月，温家宝总理在云南省上报的《云南省人民政府加强政府自身建设的有关情况》汇报材料上作出批示，充分肯定了云南省政府重视政府自身建设的做法。同时，国务院办公厅把云南省政府自身建设的主要做法以《政务情况交流》印发全国各省（市、区）交流参考后，在全国各地产生了较大的反响。

为了继续深化政府自身建设，云南省政府于今年2月21日出台了《关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》及《实施办法》，旨在提高政府的执行力和公信力，

提高政府的服务水平。2月25日，云南省召开县级以上行政机关实施效能政府四项制度动员部署电视电话会议，对政府效能建设做出安排部署。从3月1日起，云南省开始推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主的效能政府四项制度。

让钱用得合理，每年选取30%重点民生专项资金进行绩效评价

按照《云南省行政机关行政绩效管理制度实施办法》，云南省要求对省政府当年确定的20个重大建设项目和市县政府重大建设项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪

问效，每年选取不低于50%的数量开展稽查和审计，对重点民生专项资金每年应选取30%的项目进行绩效评价，每年12月应当通报行政绩效管理检查评价的结果。

让行政成本得到有效控制，全面推行公务卡结算制度

根据《云南省行政机关行政成本控制制度实施办法》，云南省提出，2010年从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。特别引人关注的是，云南省提出今年7月开始在全省县级以上行政机关全面实行公务卡结算制度，6月底前完成向全省26万公务员发放公务卡工作。目前，省级办理公务卡3.4万张。

让权力运行更加流畅，建立公共资源交易平台和电子政务监察系统

按照《云南省行政机关行政行为监督制度实施办法》，云南省提出要规范重要公共资源交易行为，构建统一、有序、开放、透明的公共资源交易平台；建立健全工程招投标、政府采购、土地招拍挂等交易场所和政务服务中心。此外，建立电子政务监察系统，2010年底前，州（市）政府及其所在地县（市、区）政务服务中心建成电子政务监察系统。

让行政能力得到提升，推行行政工作人员“一线工作法”

根据《云南省行政机关行政能力提升制度实施办法》，云南省提出要建设学习型机关，实施针对性、专题型学习，提升各级行政机关工作人员研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能力、应对复杂局面的能力。同时，推行“一线工作方法”，努力改善各级行政机关的服务水平。

云南省行政工作人员“一线工作方法”

◆决策在一线制定：坚持民主、科学和依法的原则，对涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目和敏感事项，要积极采纳群众意见。

◆工作在一线落实：建立一线工作联系制度，推动各级行政机关工作人员到一线指挥协调，现场解决问题。

◆问题在一线解决：围绕群众关注的急、难、愁问题，建立一线工作联动制度，形成以职能部门牵头，有关部门参与的联动工作机制，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。

◆创新在一线体现：在一线发现经验，在一线总结经验，在一线推广经验，在工作落实中实现制度、体制、机制的创新，实现工作载体、途径、形式、手段和方法的创新。

相关链接

浙江“12条禁令”推进机关效能建设

在工作时间上网聊天、炒股的机关工作人员，今后都将受到“制度化”的处罚。今年4月，浙江省发布了影响机关工作效能行为责任追究办法，推出“十二条禁令”推进机关效能建设。“十二条禁令”涵盖了机关工作人员在履行工作职责中的方方面面，其中包括依法应该办而不办的，或者无正当理由超时限办理的；违反“四条禁令”，即擅离岗位、职守，网上聊天、炒股、玩电脑游戏，中餐饮酒，在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金的；工作方式简单粗暴，服务态度、质量差；不严格控制行政成本，奢侈浪费的；机关负责人发现本机关存在影响机关效能行为未及时纠正、处理或者隐瞒、包庇的等。同时，还列出了四种要被从重惩处的情形：一年内受到两次以上效能责任追究的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为，收受或者变相收受当事人财物的；干扰、阻碍机关效能责任调查的；打击、报复投诉人、举报人的。对违反上述规定的机关工作人员和有关部门将给予通报批评、免职、辞退等处分，构成违纪的，追究纪律责任。

案例评估

近年来，浙江、上海、安徽、江苏等省市开展了一轮又一轮的政府效能建设，进一步提高了政府部门的执行力和公信力，为经济发展营造了良好的环境和氛围。而云南以制度建设为突破口，每年一个主题，4年16项制度，走出了一条政府自身建设的“云南模式”。很显然，云南打出的是一套政府建设“组合拳”，不仅具有系统性，政府各部门都“罩得住”，从省级到县级都“装得下”，直指政府部门长期以来的怠政问题，强调下大力度治懒，还将政府用钱花钱、权力运行等纳入其中，覆盖面更广；而且具有很强的可操作，落实起来有载体，并通过“问责制”抓实、抓牢，如公共资源交易平台、电子政务监察系统和“一线工作方法”，让政府效能建设有了实实在在的抓手。