粮食安全的国家战略

粮食安全的国家战略

廖西元，李凤博，徐春春，申红芳，方福平2011-05-24

摘要：我国粮食安全所面临的“农民之困惑、地方政府之心病、中央政府之无奈”的突出问题，关键在于国家粮食安全战略的缺失。为此，必须以综合生产力为基石、市场调节力为重点、主权控制力为保障，重构我国粮食安全的国家战略。本文通过分析综合生产力、市场调控力、主权控制力现状，提出了实现从“生产粮食”向“经营粮食”的观念转变，精心设计利益协调、特殊保障两个制度，切实提高产区政府抓粮、广大农民种粮两个积极性，牢牢把握粮食收购加工、投入品经营两个主动权，积极用活粮食出口、加工转化两个调节器等建议。

关键词：粮食安全，国家战略，综合生产力，市场调控力，主权控制力

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出了“加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系”的战略方针。深入贯彻这一方针，迫切需要加快构建粮食安全的国家战略。

一、粮食安全的问题以及国家战略的缺失

粮食安全备受关注，这是由我国人多地少的基本国情决定的。改革开放以来，通过政策扶持、加大投入和科技进步，我国农业发展尤其是粮食生产成就斐然。但在粮食综合生产能力不断提高的情况下，我国粮食发展依然面临如下突出问题：

（一）广大粮农之困惑

改革开放以来，“卖粮难”、“打白条”与粮食价格的剧烈波动始终共生共存，“种”还是“不种”的问题始终

困扰着广大粮农。其中，“大豆困境”就是近年来粮农困惑的一个缩影。一方面，我国大豆市场需求旺盛，2000年以来我国大豆进口量急剧增加，到2008年我国大豆进口量达3746.3万吨，大豆进口依存度高达70%；另一方面，由于跨国公司已经基本控制了原料进口、加工环节和流通环节，控制了大豆的定价权，大豆丰收的年景基本上都出现了“卖豆难”，但即便出现了严重的“卖豆难”农民却还是不能不种。因为从全局利益看，一旦我国放弃大豆生产，跨国公司极有可能迅速抬高价格，从而使大豆产业陷入更危险的境地，整个国家的大豆及饲料等相关产业将为之付出高昂的代价。

（二）地方政府之心病

多年来，由于粮食生产的低效益及粮食调出的价值溢出，“产粮大省（县）”往往伴随产生“财政穷省（县）”。主产区虽然有比较优势，但不敢放手发展粮食生产，担心粮多增加财政负担。主销区虽然没有比较优势，但要“不惜代价发展”粮食生产，担心粮少不能平衡供给。这种发展态势的结果：一是主销区增产粮食的代价数倍于主产区，粮食生产全局不经济；二是主产区和主销区粮食生产步伐趋同，即进退同步、峰谷叠加，加剧粮食波动。如图1所示，1985年和2000年两个波谷的出现，与当年13个主产省份和7个主销省份粮食生产同步萎缩、造成全国粮食大幅度减产的实际相吻合；而1990年和1996年两个波峰的来临，也同样是当年主产区和主销区同时丰收而带来全国粮食产量剧增造成的。随着我国粮食宏观调控政策的改进，这种局面在2003年后有所改观，但总体来看，主产区不敢放手发展粮食生产、主销区不惜代价发展粮食生产的“心病”依然严重，关键在于产销有效衔接机制的缺乏。

图1：1979－2007年全国产区和销区粮食产量波动图

注：主产区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河南、安徽、江苏、河北、湖北、湖南、江西、山东、四川等13个省份；主销区包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个省份数据来源：根据各年《中国统计年鉴》整理

（三）中央政府之无奈

受多种因素影响，多年来我国粮食家底不清、粮食预测预警失灵、政策调控滞后，导致中央政府在确保国家粮食安全时不得不生产量越多越好、储备量越大越好。粮食安全代价高昂。1990年以来我国粮食库存消费比平均保持在30%以上，2000年更是高达72. 3%，远远超过联合国粮农组织推荐的17%～18%底线标准。两个“越多越好”不仅加重财政负担，而且易使生产陷入大幅度波动的无奈困境：粮食丰产→农民卖难→种粮积极性受挫→粮食播种面积下滑→粮食减产→各级政府不惜代价发展粮食生产（如经济调控和行政手段并施，发补贴和保粮价并用）→新一轮粮食增产，周而复始地陷入一种“短缺”与“过剩”交替发生的循环波动之中。

粮食安全从农民、地方政府和中央政府三个主体的困惑来看，其根源是我国粮食安全的国家战略缺失：豆农之困惑，反映出国家大豆定价权的缺失，以及定价权背后国家应对国际竞争机制的缺失；产销地方政府

之心病，显示出产销有效衔接机制缺失；中央政府宁多勿少的无奈，则反映预测预警能力和调节能力方面有限。

二、粮食安全的国家战略构建及现状分析

基于粮食安全存在的问题及原因，笔者提出以综合生产力为基石、市场调节力为重点、主权控制力为保障，加快构建我国粮食安全的国家战略。

（一）综合生产力现状

综合尹成杰、肖海峰、陈百明等学者观点，结合2006年农业部提出的提升粮食综合生产能力的五大指标（资源保障能力、科技支撑能力、物质装备能力、抵御风险能力、政策支持能力），笔者认为影响我国粮食综合生产能力的主要因素有资源承载能力、条件装备能力、科技支撑能力和政策引导能力。

1.资源承载能力减弱。耕地面积连续12年下降，2008年我国耕地面积比1996年净减少了1.2526亿亩，年均减少1044万亩，耕地数量越来越接近18亿亩的政策“红线”；耕地质量下降，20世纪80年代我国耕地平均有机质含量为20.5克／公斤，目前全国耕地有机质含量平均已降到10克／公斤；复种指数降低，2007年的复种指数仅有1. 26，比20世纪90年代下降了0.29。水资源短缺且分布失衡，在现有的18. 26亿亩耕地中，尚有9.8亿亩为无灌溉条件的干旱地。我国水资源主要分布在秦岭淮河以南，以北水资源量只占1

2. 7%，耕地占全国的6

3. 7%，粮食产量约占全国的52. 3%。据研究，我国粮食产量的重心在不断北移，2000-2007年粮食产量中心纬度北移了近1度，水资源区域供需失衡将更明显。此外，尽管1998年后国家加大了水利建设投资，但由于我国农田水利设施建设集中在20世纪50-70年代，历史欠账多，且近年来水利建设重点放在“大江大河”治理上，针对农灌水库及配套工程、沟渠堤坝等农田小水利的建设投入明显不足，渠系老化，引水不足、排水不畅，农田用水困难、利用率低、成本高。总体来看，国家的水利投资虽保住了大江大河的安全，却没能形成有效的粮食生产力。

2.条件装备能力提高。我国农业机械装备水平不断提高，特别是近年来，在国家农机具购置补贴等政策的大力扶持下，粮食生产的条件装备能力进一步提高。如农机总动力从1990年的2.8亿千瓦提高到2008年的8.22亿千瓦，其中2004-2008年农机总动力增加了2.18亿千瓦，增幅达36%，特别是耕种收综合机械化发展更快，2008年耕种收综合机械化水平达到45%以上，比2003年提高了13个百分点。2008年大中型机械保有量达到240万台左右，联合收割机保有量超过70万台，玉米收获机械4.1万台，插秧机20万台，分别比2003年增长146%、93%、236%、900%。到2008年，我国机械化耕地、播种和收获总面积达到29.6亿亩，小麦机播和机收水平分别达到78. 7%和82. 2%；水稻机械化栽植和收获、玉米机播和机收发展很快。

3.科技支撑能力增大。从品种增产潜力看，国家区试结果表明，水稻区试产量平均高出12

4. 94公斤／亩，冬小麦区试产量高出186. 55公斤／亩，玉米区试产量高出25

5. 16公斤／亩，大豆区试产量高出61. 81公斤／亩。从防灾减灾潜力看，近年我国粮食因灾损失都在4500万吨以上，如加大保护措施则损失率可降低7～30个百分点；从科技到位增产潜力看，农业部科技人户示范工程跟踪调查结果表明，2005～2007年水稻科技入户工程示范户比普通农户单产提高61.2～94.1公斤／亩，玉米提高90.1～100.5公斤／亩，小麦提高32.1～51.2公斤／亩，大豆提高24.2～30.3公斤／亩。由此可见，我国粮食单产有平均提高50公斤／亩以上的潜力。

4.政策引导能力增强。改革开放以来，我国粮食持续三年以上增产的有1981－1984年和2004－2008年两个时期，而1996－1999年连续四年粮食总产量维持在5亿吨高位。分析近30年粮食发展历程可以看出，国家在继续完善行政性粮食政策的同时，持续加大经济性政策力度，政策更具综合性和可持续性（见表1）。2004－2008年连续五年增产就是国家实行一系列惠农补贴和最低收购价等经济性政策的结果。

综上所述，虽然粮食资源约束加大，但只要进一步加大支农惠农政策，充分发挥复种潜力和科技潜力，我国粮食综合生产力仍将得到较大幅度的提高，完全可以满足人口高峰期粮食消费需求。

（二）市场调节力现状

粮食市场的调节力主要体现在预测预警能力、储备轮转能力、物流运输能力和监督管理能力等四个方面。

1.预测预警能力较弱。我国粮食预测预警能力较弱主要表现为：一是政府信息公开的广度和深度不够，预测预警难以形成有效的体系；二是预测数据不准确，半年左右短期预测较为准确，但预测期在一年以上的长期预测结果与实际吻合度低；三是库存家底不清，对国内的粮食库存、消费信息无法做到全盘把握。这固然与我国粮食生产区地域广泛、分季节粮食品种较多、清仓查库难度较大有关，同时也与一些地方粮食部门虚报瞒报、管理不善有关。

2.分层储备能力较大。基于我国人口基数大、消费量大的国情，中央高度重视“手中有粮”，重视“储粮于库”。经过十余年发展，我国已基本建立了中央储备与省、市、县三级地方储备相互补充的体系。特别是中央储备数量大，已达到非经济的状态。1990年以来我国粮食库存消费比均值高达32.6%，最高的2000年达到72.3%，而同期世界粮食库存消费比仅为18%（见图2），远高于国际公认的安全标准底线（17%～18%）标准，也高于日本等国家的储备水平。以稻谷为例，1990年以来我国稻谷库存消费比平均高达29. 2%，最

高的2000年达到了69.1%，同期世界稻谷库存消费比为17. 9%，日本稻谷库存消费比也仅是23. 4%，比我国低了5.8个百分点（见图3）。因此我国的粮食储备偏重于追求安全性而缺乏经济性，总体而言储备能力较强但储备效率不高。

图2：1990－2008年世界和中国粮食库存消费比变化

数据来源：美国农业部。下同

图3：1990－2008年世界、中国和日本水稻库存消费比变化

3.物流运输能力较低。目前我国粮食综合生产能力在5亿吨左右，商品粮约占其中的1/3，加上进出口粮食，我国粮食流通量每年大致保持在2亿吨水平。随着主产区越来越集中，主销区越来越分散，物流运输能力至关重要。2000年以来我国粮食生产地域重心由南向北、由东向中转移，“北粮南运、东粮西运”格局形成，仅黑龙江省2005－2007年平均粮食净调出量就达到211. 35亿公斤。目前，“北粮南运”已逐渐演变为北粮“难”

运：一是存在季节性难题。东北粮食外运旺季在第四季度和次年第一季度，水路冰冻，铁路就成为了粮食外运的主要选择。二是地理位置制约。不少粮食主产区地处铁路网末端，严重制约了东北地区物流运输的发展。三是运输成本高。主产区经济欠发达，居民相对购买能力低，具有单向运输的特性，需要从销区调运空车进产区运输粮食，车皮紧张时企业还需要付出高额的“请车费”。

4.市场监管能力较差。在成品粮市场主要体现为粮食市场准入门槛低。2004年《粮食流通管理条例》出台后，我国粮食市场进一步开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，虽然活跃了市场但增加了监管难度。粮食收购的门槛是要有两个必备条件，一是要有3万元以上的资金，二是要具备50吨以上的仓储条件，而符合这两个条件的企业和个人很多，这就有可能使粮食市场处于过度竞争状态，不利于构建有序的粮食市场。在投人品市场体现为农资价格监管不到位。在粮食作物需肥用药的关键时节，化肥、农膜等主要农资价格大幅度上涨，而在粮食生产淡季农资价格立刻下跌。“季节性涨价”现象严重，影响农民种粮积极性。

总体来看，我国具备了一定的粮食市场调节能力，但依然亟待提高。运用1961-2008年世界和中国粮食的总产数据，用剔除长期趋势后的数据计算出变异率而绘制的短期波动曲线（见图4）可以看出，47年来我国粮食生产波动幅度明显要大于世界粮食生产波动，变异率绝对值的平均数达到0. 0337，是世界的1.47倍。波动越大说明调节力越需加强。

图4：1961－2007年世界和中国粮食总产短期波动

（三）主权控制力现状

粮食主权控制力的核心是粮食产业的国际竞争力，主要包括制度竞争能力、企业竞争能力、进出口控制能力。

1.制度竞争能力堪忧。我国在粮食安全上的巨大成就是社会主义制度优越性的集中体现。但是，在市场经济条件下、在经济全球化背景下，制度的优越性还主要集中在生产组织上，但在以下几方面缺乏有效的政策措施：一是在构建产区与销区紧密衔接的机制上，急需中央政府协调建立涉及产加销多方面、企业集团与政府多层次的产区与销区利益一体化机制，消除产区与销区的“心病”。二是在粮食企业和生资企业“逆向操作”管制上，中央政府急需进一步强化对垄断性国有大型企业的监控和管理。目前，国有储备粮企业在新粮上市前抛粮打压粮价，而当大部分农民粮食销售将尽时提升粮价已呈常态；生产资料企业在粮食作物需肥、用药关键时节大幅度涨价，而在粮食生产淡季价格立刻下跌的“季节性涨价”现象十分普遍，农民利益受损严重。三是在应对跨国企业竞争上，急需建立全国一盘棋的准入限制。目前，跨国公司利用地方急于招商引资、发展地方经济的迫切心理，出现绕过中央政府而对地方政府进行各个击破的局面。

2.企业竞争能力太弱。国内企业经营规模和市场占有率与跨国企业差距巨大。目前，ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚等四大跨国粮商垄断世界粮食交易量的80%。2008年ADM、邦吉、嘉吉、丰益国际四家企业的净利润分别达到18.02亿美元、10.64亿美元、39.51亿美元、15.31亿美元，共计约合人民币578亿元。相比之下，2007年我国粮油加工企业有11977个，现价工业总产值4880.7亿元，利润总额149.4亿元。国内粮食企业竞争能力不强还体现在对跨国企业竞争策略缺乏应对措施方面。目前，跨国粮商第一步采用各个击破、化零为整的进入策略。以食用油为例，跨国粮商通过各省招商引资，一个地区进入、一个企业控股，开始不觉得有太大影响，可是若干年后这些企业整合起来就控制了我国食用油加工量的70%，取得了产品和原料的定价权。第二步，跨国企业采用强强联手、链条控制策略。粮油加工跨国企业与种业、化肥、农药生产资料跨国企业间建立利益联盟，以期实现从田间到餐桌的产业链垄断。第三步，期货市场和现货市场协同，操控国际粮价话语权。随着全球粮食金融化的推进，国际上大宗商品买卖大多数以期货价格为基准，国际竞争已从传统制造业领域演变为金融衍生品领域的竞争，由于国际四大粮商垄断了世界粮食交易量的80%，控制了

美国、巴西、阿根廷等主要原料市场及全球运输和仓储系统，因此期货市场的定价权也被跨国资本操纵。

3.进出口逆向操作。分析我国粮食出口量与粮食产量间关系可以看出（见图5），我国粮食出口总体上是生产量多的时候出口量少。虽然1996－1999年我国粮食产量基本上在5亿吨左右，而我国粮食出口量不到1000万吨，而在2000－2003年我国粮食产量连续减产的情况下，粮食出口量却增加，特别是2003年我国粮食产量仅43069万吨，粮食出口量竟达到2221万吨；而我国连续五年增产后粮食出口量却不断下降，2008年我国粮食出口量仅有388万吨。

图5：1996－2007年我国粮食出与粮食产量波动

分析我国粮食出口量与价格关系可以看出，我国粮食出口总体上呈现国际粮价低时出口量多、国际粮价高时出口量少、逆向操作特征明显的特点（见图6）。1996年国际粮价高达268.6美元／吨，当年我国粮食出口量仅143万吨；而2003年国际价格仅为174.2美元／吨，我国粮食出口量却达到2221万吨。2007年国际粮价再次上涨到272.4美元／吨，我国出口量仅1032万吨；2008年国际粮价迅速上涨，而我国粮食出口量随之迅速减少，粮食出口量不到500万吨。

综上所述，目前我国粮食安全战略各构成要素的现状可概括为：“较强的综合生产力，一定的市场调节力，较弱的主权控制力”。所幸的是，较强粮食综合生产力为市场调节力和主权控制力奠定了坚实的基础，也使我国粮食安全国家战略的重构成为了可能。

图6：1996-2007年我国粮食出口与国际粮价关系

注：1996-1997年价格为国际大米、玉米、大豆价格的平均；其他各年为四大作物价格的平均

三、建议

（一）转变一个观念

实现“生产粮食”向“经营粮食”观念转变。第一，从全局高度谋划好粮食。解决好十几亿人口的吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。粮食安全既要讲政治性和社会性，也要讲经济性。要立足有限的资源、最低的成本保障粮食安全。第二，从全球视野谋划好粮食。立足国内自给，确保粮食自给率保持在95 010以上。同时善于利用好国内外两种资源、两个市场，实现粮食安全利益的最大化。第三，从全产业链角度谋划粮食产业。解决粮食问题不仅要重视生产，更要重视加工和销售，重视产销衔接，因为这是粮食商品价值实现的关键。

（二）构建三力战略

粮食安全的国家战略，以综合生产力为基石、市场调节力为重点、主权控制力为保障，三力相辅相成构成战略框架。第一，要充分认识到仅有综合生产力是不足以保障粮食安全的。为此，需要在不断提高综合生产力的基础上，着力强化市场调节力和主权控制力。第二，形成三力相辅相成的格局，需要在国家层面建立统一制度设计、生产经营、市场监管、进出口调控等协调机构。当前粮食领域“管销不管产”、“管产不管销”、“主权控制没人管”的局面急需改革。

（三）强化四项措施

第一，精心设计利益协调、特殊保障两个制度。利益协调制度，就是协调好中央与地方、产区与销区、政府和农民三大利益关系，以共同分解和承担粮食安全责任，确保国家粮食安全；特殊保障制度建设，就是进一步完善建立外商准入、企业并购、配额管理、技术壁垒、农业补贴等特殊保障制度，确保我国农业产业尤其是粮食产业安全、持续和健康发展。第二，切实提高产区政府抓粮、广大农民种粮两个积极性。建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县的财政转移支付力度；积极引导产区和销区企业建立长期稳定的粮食购销协作关系；通过政策促农、科技富农和投入帮农等措施提高种粮农民收入。第三，牢牢把握粮食收购加工、投入品经营两个主动权。尽快提高外商进入粮食加工流通领域和种子经营领域的门槛，严格水稻、小麦等口粮加工产业和种业的外商准人制度，控制外资进入的速度与规模；切实加强外资进入口粮加工产业和种业的宏观管理，避免外商从各地各个击破；要由国家协调，尽快实现央企与央企、中央与地方联手，建立粮食加工流通的大型企业集团，尽快提升竞争力与市场占有率。第四，力争用活粮食出口、加工转化两个调节器。要在建立完善的粮食安全预警系统的基础上，充分利用国内外市场，科学强化粮食进出口调控，避免粮食波动，保持粮食稳定；在坚持生物质能源消费“不与人争粮，不与粮争地”原则的基础上，充分利用粮食能源消费来调剂粮食市场供需，建立粮食向能源转化的弹性制度，既避免谷贱伤农，又防止粮食加工转化产业停滞。

中国粮食安全问题及应对策略分析

中国粮食安全问题及应对策略分析 摘要 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 一、中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。 二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高

中国粮食安全报告

中国粮食安全报告 11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。 增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。 造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。 就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。 主粮进口常态化的表面原因，是内外粮食价差日

益缩小。但在国内粮食生产规模化短期内难以全面完成，耕地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这一局面在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。 在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。 事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产销平衡四个方面。 受制于人口众多、地域范围广阔，中国要基本实现这五个平衡并不容易。就国内条件而言，它将面临“脆弱、强制、紧张”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。 因此，如何借助海外资源，已成为中国维护自身粮食安全不得不研究的新课题。但在此领域内，就目前的表现来看，体量庞大的中国还只能算是一个“迟

论中国的粮食安全问题

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/f214165273.html, 论中国的粮食安全问题 作者：余晓峰 来源：《经济研究导刊》2010年第19期 摘要:目前世界粮食危机日趋严重,粮食供需矛盾突出,粮食安全问题成为全世界亟待解决的问题。粮食危机的发生有着深层次的原因。建国以后中国粮食生产取得了巨大的成就,中国粮 食已经做到基本自给。但新时期随着工业化和城镇化的推进,粮食安全问题在中国同样存在。 在严峻的挑战面前,中国只有在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储 备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气,中国才能切实保证粮食安 全。 关键词:世界粮食危机;粮食危机;中国;粮食安全 中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0154-03 突如其来的世界粮食危机使整个世界面临饥荒,它是比能源危机和金融危机更为严重的世 界性的危机,粮食安全问题又严肃地摆在了世界各国面前。中国最大的国情是有占世界五分之 一的人口,养活这13亿人口是第一位重要的事情。因此,中国的粮食安全显得比世界上任何国家都重要得多。这就要求中国的粮食安全决不能只顾眼前,而要着眼于长远和未来。 一、世界粮食危机的背景 (一)世界粮食危机的现状 从2006年下半年开始萌生、滋长,到2008年全面爆发的世界粮食危机在接踵而来的金融 危机作用下,产生了深刻影响,由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升、不可预知的天气等因素,全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。国际粮价成倍暴涨,世界粮食库存直 跌到安全线以下,供不应求状况频现,“粮荒”波及世界许多地区,甚至在有些国家引发了社会骚乱。联合国粮农组织和联合国世界粮食计划署2009年10月14日发表报告说,2009年全球营养不良人口将达到10.2亿,为1970年以来的最高水平[1]。 这场世界粮食危机不是偶然发生的,是世界粮食长期供求失衡的必然结果。早已有专家指出,世界粮食产量已多年徘徊不前,世界粮食库存这些年以来也连续下降,而同期世界人口却不断增加,现已达66亿多。国际谷物理事会最近预测,2009—2010年度,全球谷物总产量约为17.48亿吨,比上年度减少4 400万吨[2]。 (二)世界粮食危机的原因

论中国国家安全战略

论中国国家安全战略 关键词：国家安全环境新型安全观基本对策 摘要：安全是发展的前提！国家安全是关系到国家存亡和国家发展的大事，没有国家安全就没有和平稳定的建设环境，就没有 国家的发展，也就更没有国民生活水平的提高，更不会有“中 国梦”之伟大构想。国家政治、经济、外交、科技、社会发 展等方面的战略决策都应受到国家安全战略指导并与之协 调。但是，现如今，不论是就国际安全环境来看，还是就国 内安全环境来看，我国国家安全环境形势都不太乐观。我们 新一代的大学生，作为社会主义现代化的建设者和接班者， 是国家的未来和希望，我们必须清晰认识我们现在的处境， 培养国家安全战略意识，武装自己，为将来充满信心地接过 社会主义事业接力棒打下坚实基础！ 正文： 首先，我们需要明确战略的定义：是一定历史时期中具有重大的、全局性的、对全局有决定意义的谋划。它不是一个局部的、战术性的、非核心的谋划，而是从宏观上谋划全局、整体性的指导思想、行动方针。现代以来，战略一词逐渐应用于政治、经济、社会、科技、外交等领域，随着应用领域的扩展，战略一词逐渐演变为泛指重大的、带有全局性质的、决定全局的一种谋划。而将战略一词应用到国家安全领域恰恰体现了这一点。国家安全战略是从国家和国际的全局高度筹划和指导维护国家安全利益的方略，它关系到各部门、各阶层，是真正的国家“大战略”，是国家最重要的战略之一。 一、周边安全环境 所谓国家安全战略就是要应对国家安全所面临的威胁，因此首先要分析的是我们面临着什么样的安全形势，在这种安全形势下需要什么样的对策。那么我国

现在所面临的周边安全环境的形势具体怎样呢？ （一）从外部来看 第一我国领土主权受到侵害。国家安全的核心问题有三个：第一个是主权，能不能独立地做出决策；第二个是管辖权，这个管辖权体现为领土完整，国家的独立意志能不能触及这个国家所有的角落；这两者是核心。第三个是国人的安全。从传统国家安全观来说，我们讨论的主要是前两个。主权和领土完整二者是不可分割的。一方面，就领土完整来说，现在有一部分领土没有能够回归祖国；另一方面，在有一些争议领土上，我们的主权还没有能够完全实现，而且也没有受到国际社会的普遍认可。 第二，随着新形势的变化，特别是中国经济增长模式的变化，我们的海外利益越来越广。海外利益的安全也成为了我国国家安全一个不可回避的内容。相当一部分的利益挑战是在海外，比如说能源安全、海外投资设施安全等。实际上，作为一个全球性的国家，我们的利益是全球性存在的，不可能把它分成海外利益与国内安全，尤其是现在经济上全球相互依赖，在世界上任何一个角落出事都会对中国国家安全造成影响，有的还相当大。比如，前几年利比亚出现大规模动荡，我们要紧急撤侨。那是我们的海外军事行动，但是非战争行动。海外利益安全，不只是公民在海外旅行时的人身安全，它包括在海外设施的安全、投资的安全，也包括在海外发起的可能对中国本土构成不确定威胁，但这跟战争不是一回事。 第三，话语和规则的制定权的争夺。我们在一个体系内生存，那么在这个体系内，所有的国家是遵循着一套规则，这是国际社会基本的行为规则，那么这套规则是由谁制定的？过去都是由西方国家制定的。经济学告诉我们一个道理：制度是非中性的，没有任何一个制度设计对所有的成员都是平等的，这种制度不存在，所有制度都是有利于体系内的某些成员，而对另外一些成员不利，甚至是有害的。 改革开放很大程度上使我们的经济和社会生活能适应国际社会的规则。让中国更加的国际化，这是我们改革开放非常重要的一个政策目标。从1978年一直到前几年，基本上我们对国际规则是被动参与的一个自适应的过程，也就是我们要适应国际体系的变化，而不是让国际体系来适应我们。但是现在情况在发生变化。2009年中国站到了世界第二经济体的位置上。现在，我们对现有体系的不

保护耕地为国家粮食安全提供有力保障

保护耕地为国家粮食安全提供有力保障 国土资源部党组成员、副部长王世元分别参加十一届全国人大常委会第十六次会议联组会议时表示,耕地是粮食生产的基础,耕地保护与国家粮食安全密切相关,保护耕地为国家粮食安全提供了有力保障。 王世元说,多年来,我国实行最严格的耕地保护制度,取得明显成效。一是严格控制非农建设占用耕地,耕地减少过快的势头得到有效遏制。二是大力推进节约集约用地,客观上减少了对耕地的占用。三是补充耕地力度逐年加大,全国建设占用耕地实现占补平衡。 在回答减少耕地用途的问题时,王世元表示,据全国土地变更调查,1997年以来,全国耕地减少与补充增减相抵,净减1.23亿亩,主要原因是生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾害毁耕。其中,生态退耕占了大头。同期,通过大力开展土地整理复垦开发,补充耕地5000多万亩,基本补上了建设占用和灾毁减少的耕地。 在回答目前耕地保护面临的主要问题时,王世元表示,一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情,土地供需矛盾十分突出,尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施,从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速

度,总的看土地供应保障了经济社会发展的需求,但一些省份还存在超出计划用地的问题,有些地方违规违法用地依然屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放,许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展,一些建设项目土地利用效率不高,土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进,还将不可避免地占用一部分耕地;生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来,我国自然灾害发生比较频繁,灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加,对耕地的压力会更大。与此同时,全国耕地后备资源严重不足,补充耕地的潜力却十分有限。 王世元表示,以上问题在很大程度上反映出耕地总量和人均耕地减少不可避免但问题的关键是看减少耕地是不是 可控。只要可控,我们还是能做到既保障国家粮食安全对耕地的需求,又能够实现耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控,必须坚决按照党中央、国务院的要求,始终坚持保护耕地基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。具体措施有五项: 第一,进一步加大土地利用规划和年度计划的调控力度。到2020年,确保建设占用耕地控制在《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》确定的3000万亩规模内,同期补充耕地3790万亩,分解下达到各地,按年度控制指标执行。还要考虑到生态退耕、灾害损毁等减少耕地因素,统筹协调,确保

重构国家粮食安全战略

重构国家粮食安全战略 中国粮油信息网 2014-2-10 14:06:04 来源:本网论坛【大中小】继去年底中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务、中央农村工作会提出确保"舌尖上的安全"之后，今年中央一号文件再次将保障粮食安全上升到基本国策的地位。从注重数量转为数量质量并重，成为此次文件中对粮食安全布署的亮点，专家认为，以可持续的方式确保数量、质量双安全，将是未来我国粮食安全战略的重要内容。 饭碗要牢牢端在自己手里 在一号文件提出的八项重点工作中，完善国家粮食安全保障体系依然被放在首位，这种政策上的延续透露出极强的信号。 从中央经济工作会议将"粮食安全"放在首要任务，并提出实施"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略，到其后的中央农村工作会聚焦粮食安全战略，强调国家粮食安全和农产品质量，到此次一号文件提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富对此表示，这体现了把粮食安全作为重中之重的地位，上升到了基本国策。 "对于粮食安全，有一个需求优先的问题。"农业部农村经济研究中心副主任沈贵银接受记者采访时说，这次提出的"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"中粮食的概念已经发生了变化，强调谷物，在粮食里把大豆和薯类就刨除了，谷物里面首先是口粮，其次是饲料粮，

这是必保的，口粮问题涉及到国家安全，很容易成为贸易保护的手段。 在保证口粮绝对安全的基础上，"适度进口"也是国家粮食安全战略的方针之一。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分，是在开放的环境下，适应国内国际市场一体化程度提高、更好统筹两个市场两种资源所做出的一个重大的调整。同时，立足国内解决吃饭问题，饭碗端在自己手里的总基调没有变，要提高国内产能，通过科技支撑，使口粮得到更好保证。 饭碗端在自己手里的基调始终不变，"合理利用国际农产品市场",更是因为依靠全球市场不能解决我国粮食问题，进口必须保持适度。2013年我国谷物进口接近300亿斤，大豆进口突破1200亿斤。全球每年谷物贸易量约6000亿斤，仅相当于我国谷物年消费量一半左右，而全球还有8亿多人处于饥饿状态。国家粮食局局长任正晓日前曾表示，作为一个有13亿多人口的负责任大国，依赖进口保吃饭，既不现实也不可能，饭碗还得牢牢地端在我们自己的手上。 既重量更要重质 政策有延续也有创新。此次文件提出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。可以看出，粮食安全战略已从注重数量转为数量质量并重，我国要在端稳自家饭碗的基础上，保障"舌尖上的安全".

试论中国粮食安全的三大关联战略

收稿日期:2004—12—24;修回日期:2005—01—10基金项目:国家973前期研究“农田生态系统健康与突变机制研究”(2003CC B00300)。 作者简介:杨正礼(1960—),男,山西万荣人,研究员,博士,博士生导师,主要从事农业生态领域的科研与教学工作,研究方向为农田生态保育与生态农业等;梅旭荣(1963—),男,山东莱州人,研究员,博士,博士生导师,多年从事旱作与节水农业的科研工作,研究方向为节水农业。 第26卷第2期农业现代化研究 V o l.26　No.22005年3月 RESEA RCH OF AG RICU L T U RA L M O DERN IZA T ION M arch 2005 文章编号:1000—0275(2005)02—0081—04 试论中国粮食安全的三大关联战略 杨正礼,梅旭荣 (中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所,北京　100081) 摘　要:在分析中国粮食安全基本观点的基础上,提出并论证了中国粮食安全的出路在于构建“以我为主”的粮食安全体系;阐述了实施“藏粮于田”与“农田生态保育”战略的必要性与可行性,分析了三大战略的内在关联特征,提出了将其纳入国家中长期发展规划,建立健全相关政策法规,科学规划和实施农田保育重大工程等战略建议。关键词:粮食安全;“以我为主”;藏粮于田;农田生态保育;战略中图分类号:F 326.11 文献标识码:A On Three Related Strategy on China 's Foodstudff Security YANG Zheng li ,M EI Xu rong (Institute of Ag ricultu ral En vir on ment an d S ustainable Development,C AAS,Beijing 100081,China) Abstract :On t he basis of an analysis o f the main view point s on China's foo dstuff secur it y ,the appr oach t o ensur e the secur it y is to establish a r atio nal foo d suppor t sy stem genera lly depended on t he self supply pr oduct ion system in China.T he necessarility and feasibility t o implement the st rateg ies of Stor ing t he Gr ain Pr oduct ivity in Far mland and Ecolog ical Conserv ation and N urt ur ance o n F armland w ere disser tated .T he relationship and the contents of thr ee r elated str ateg ies wer e discussed .T he co unter measures to actualize the str ateg ies wer e stated ,w hich includes adding the main points of the str ateg ies into the middle and lo ng ter m natio nal planning ,enhancing a relevant law and policy sy stem and put ting impor tant engineer ing pr ojects o f Eco lo gical Co nser vation and N ur turance on far mlands in pr activ e . Key words :foo dstuff secur ity ;sto ring the g rain pr oductivit y in far mland ;ecolo gical conserv atio n and nur turance on far mland;str ategy. 中国粮食安全问题受到全世界的广泛关注,其重要性是不言而喻的。由于分析视角、资料背景和目标上的差异,诸多观点不尽相同,甚至截然相反。作为科学研究,这是很正常也是很有必要的,但却造成政府决策上的困难。基于对国内外农业发展和粮食供求规律的认识,从我国的实际情况出发,作者提出解决我国粮食问题的三大关联战略,以期推进我国科学的粮食安全战略的早日形成。 1　中国粮食安全出路之争 经过几十年的努力,我国在上世纪80年代始,基本解决了食物自给问题,用世界8%的耕地和6%的水资源养活了占世界22%的人口。但我国的粮食供应整体上仍处于紧平衡状态,供给形势不容乐观。2003年全国粮食播种面积下降至1949年以来的最低水平,总产量为1991年以来的最低点,人均量为20年来的最低点,粮食安全的警钟再度敲响。由于中国是世界第一人口和粮食消费大国,在人均资源紧缺的格局下,粮食安全将会长期成为制约我国社 会经济可持续发展的基础问题。 纵观国内外对中国粮食问题的研究,主要有以下几种观点: 1.1　中国自己养活不了自己,必须大量进口粮食 1994年,美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗在《世界观察》杂志上发表了题为“谁来养活中国?’的文章,1995年下半年又出版了专著《谁来养活中国?》。他认为,中国未来几十年谷物总需求增长,而谷物总产量下降,中国将成为世界上最大的谷物进口国:中国的工业化将使世界进入粮食短缺时代,将引发粮食危机与生态危机,并对世界发展中贫粮和低收入国家构成威胁,甚至引发政治动乱,影响

为保障国家粮食安全作出新贡献

为保障国家粮食安全作出新贡献 粮食生产事关国计民生，事关宏观调控目标的实现，事关经济社会发展全局。黑龙江省富锦市现有耕地总面积700万亩，*年粮食产量达到118万吨，是全国重要产粮基地。贯彻落实党的十七大精神，要求我们坚持走中国特色农业现代化道路，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，努力为保障国家粮食安全作出新的贡献。 抓好优质粮食产业发展，进一步提高粮食单产和总产水平。不折不扣地落实国家各项强农惠农政策，进一步调动农民种粮积极性。坚持走“优化结构、提高单产、降低成本、改善品质、增加效益”的路子，组织实施水稻、大豆、甜菜等农作物高产创建活动。近年来，富锦市通过实施水稻良种补贴、插秧机购置补贴和大中棚育秧补贴等综合措施发展水稻生产，水稻种植面积已由*年的25万亩发展到现在的75万亩。今后，将利用松花江水资源，规划和建设200万亩水稻特大型灌区项目，继续增加粮食产量。 抓好农业和农村经济结构调整，促进农业增效和农民增收。大力发展高效经济作物，继续推进白瓜、甜菜、西瓜、苜蓿草和青贮玉米种植基地建设；大力发展畜牧业，推进奶牛、生猪、肉牛三大主导品种的规模化、规范化饲养；坚持抓龙头、抓基地，大力培育农业产业化龙头企业，全力抓好甜菜精制糖、乳制品加工等项目建设，促进农民持

续增收；大力发展劳务经济，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，做好用工对接和外出务工人员权益维护，稳定转移就业率。 抓好农业基础设施建设，实现粮食生产可持续发展。加强农业基础设施建设是促进农业和农村发展的战略举措。一是加强农田水利建设。发展节水灌溉，强化水利设施的经营和管护，提高农业水利化水平。二是加强农业机械化建设。大力发展农机大户，继续组建新型农机服务组织，提高农机装备水平。三是加强农业生态环境建设。扩大深松整地规模，建设土壤水库；大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，扩大测土配方施肥的实施范围，增加土壤有机质，提升地力；推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设。 抓好农业科技进步和组织创新，提高农业素质、效益和竞争力。深入实施农业科技创新工程，重点推广水稻超稀植、玉米通透栽培、大豆窄行密植等先进技术。与农业科研院所、大专院校合作共建省级科技示范园区，将农业专家大院建成农民的科技之家，不断提高农业科技贡献率。健全农业技术标准体系和检测检验体系，力争实现全面积、全作物、全过程的农业标准化生产。积极发展农村职业教育，开展多种形式的农民职业技术培训，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展农村各类专业合作组织，进一步提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。以农机合作社和专业合作组织为载体，积极引导农民发展多种形式的适度规模经营，不断提高土地产出率和收益率。

新时期我国粮食安全战略的思考

新时期我国粮食安全战略的思考 1.粮食的（）是粮食安全的核心，它包括粮食数量安全、质量安全、流通安全等。（10.0分） A.生态安全 B.政治安全 C.经济安全 D.社会安全 我的答案：C√答对 2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。（10.0分） A.生产水平 B.播种面积 C.基础设施 D.资金投入 我的答案：B√答对 3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。（10.0分） A.南方 B.北方 C.西方 D.东方 我的答案：B√答对 4.1974年联合国发表了（），首次提出粮食安全的概念。（10.0分） A.《消除饥饿与营养不良世界宣言》 B.《曼谷宣言》 C.《上海合作组织成员国元首叶卡捷琳堡宣言》 D.《千年宣言》 我的答案：A√答对 1.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。（10.0分））

A.保面积 B.攻单产 C.引导消费 D.攻总产 我的答案：ABCD×答错 2.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。（10.0分）） A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复 B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长 C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶 D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长 我的答案：ABD×答错 1.粮食生产能力是众多因素共同作用的结果，其中单产水平无疑是最主要的因素。（10.0分） 我的答案：正确√答对 2.十七大报告强调我国必须加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业收入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。（10.0分） 我的答案：正确√答对 3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）我的答案：正确√答对 4.我国必须坚持自主粮食安全，粮食安全问题不能依靠世界市场。（10.0分） 我的答案：正确√答对

新时期我国粮食安全战略的思考(2020)

新时期我国粮食安全战略的思考 1.( ) 是保障我国粮食安全，持续提高粮食单产的长远和根本上的重要动力。（10.0分） A.科技支撑 B.政策支持 C.制度保证 D.资金扶持 2.粮食总产的阶段性增长主要是受（）的阶段性波动所致。（10.0分） A.生产水平 B.播种面积 C.基础设施 D.资金投入 3.当前我国粮食生产主产区增产贡献突出，粮食增产中心往（）移动。（10.0分） A.南方 B.北方 C.西方 D.东方 4.我国是粮食的生产大国，也是粮食的消费大国。但由于人口和经济的发展决定了粮食消费的需求刚性，所以从根本上讲，我国的粮食安全还主要取决于（）。（10.0分） A.粮食质量 B.粮食品种

C.粮食进口 D.粮食供给 1.我国粮食综合生产能力发展可以分为（）三个阶段。（10.0分）） A.依靠传统技术和面积增加，产能逐渐恢复 B.依靠科技、投入和制度释放，产能快速增长 C.依靠政策、科技和投入的合力推动，粮食产能跨上新台阶 D.依靠创新技术和面积减少，粮食进口数量逐年增长 2.保障国家粮食安全，必须明确国家粮食安全战略，其具体内容是（）。（10.0分）） A.保面积 B.攻单产 C.引导消费 D.攻总产 1.确保口粮需求不过快增长，我国要合理控制人口规模增长，坚持合理的人口政策。（10.0分） 2.人口持续增长、耕地日趋减少、资源日益紧缺、环境不断恶化和全球气候变化等多重压力下，持续提高主要粮食总产是确保我国中长期粮食安全的战略主攻方向。（10.0分） 3.工业化、城镇化迅猛发展，为传统农业向现代农业转变提供了更加完善的物质装备条件。（10.0分）

党课心得体会3000字 党课心得体会当前国际形势与中国国家安全战略 精品

党课心得体会3000字党课心得体会--当前国际形势与中国国家安全 战略 我坚信在中国的领导下,中国会越来越强大,中国在国际上扮演的角色也会越来越重要.中国的发展离不开世界,世界的和平离不开中国. 目前国际的局势存在多个方面,首先国际局势的总体是朝着和平稳定方向发展,但局部地区的局势比较严峻.我相信世界上所有的人民都是爱好和平的,这也是世界局势总体趋于和平的重要原因. 纵观国际全局,国与国之间还是多以合作为主,虽然也伴随着争端的发生,但这不影响两国之间的合作.毕竟国家的发展才是两个国家的最终目标,我相信每一个国家元首所做的决策都不是为了把自己的国家推向经济衰败的深渊的,所以,只要是对国家的发展有利的,那么都将成为两个国家合作的开端. 另外各个国家之间也开始有了更多的文化交流,能够增加国家之间的相互理解,促进国家间的合作.不可否认的是,由于意识形态以及整个国家的传统文化的不同,使得国家间已存的深层次的矛盾和分歧并没有消失,但是有所缓和. 国际形势的另一面就是地区性的战争和暴力冲突此起彼伏,局部性的动荡与紧张有所加剧.事实上,在当今多数地区性冲突的背后,都有不同大国之间的利益角逐. 地区性冲突、战乱的增多和加剧,必然导致大国利益关系的复杂化,对大国关系构成负面冲击,在一定情况下甚至有可能引起大国之间矛盾的激化,不利于世界的和平与稳定.目前国际局势的 第二个方面是霸权主义,霸权主义直接间接地引起、激化或加深了当今世界的许多地区性冲突、动荡和紧张,这是一个不争的事实. 霸权主义在我看来就是为了自己的利益强行干涉别国内政,把自己的价值观强行的施加给一些弱小的国家.霸权主义是与人民的意愿相违背的,没有一个国家想任别的国家摆布,而之所以霸权主义依旧存在,那是利益在作怪,各取所需,正是这些国家的勾当,百姓生活在水深火热中. 国家之间应该和睦的相处,而不应该去侵略其他的国家,干涉别国内政,非正义的战争绝对是以失败告终,霸权主义也会一直被世界人民所唾弃.当今国际局势的

关于确保国家粮食安全的提案

关于确保国家粮食安全的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第2992号 _________________________________________________________________________ _ 案由:关于确保国家粮食安全的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位中央农村办会同最高人民法院,农业部,国家发改委,财政部,国土资源部办理 提案人：蔡继明 主题词：粮食,安全 提案形式：个人提案 内容： 农业是国民经济的基础，民以食为天，粮食安全是国家安全、社会稳定的重要保证。下面从根本途径、制度基础、机制保障三个层面，提出我的建议。 1.加快城市化进程，让较少的农民耕种较多的土地，实现农地适度规模经营 2011年中国的城镇化水平虽然已经超过50%，但其中近2亿居住在城镇中的农业户籍人口仍然处在“半城市化”状态：他们被统计为城市中的非农就业人口或常住人口，但难以像本地的非农户口居民那样分享到城市化带来的城镇居民的社会待遇，他们并没有隔断与农村土地的联系，一旦失业，就必须回到农村务农。而在总数为2亿的农户耕种18亿亩土地，户均耕地面积只有9亩（世界上最小的土地经营规模）的情况下，任何使现有农民脱贫致富的企图都是徒劳无益的。只有加快城市化进程，争取在本世纪中期使我国的城市化水平达到80％，让进城务工的农民彻底脱离农村的土地从而变成真正的城市居民，才能使农村户均耕地达到50亩适度规模经营的最低要求，从而使种粮农民的收入至少达到进城务工的水平，这样才能调动广大农民种粮的积极性，确保粮食产量稳定增长。 2.推进土地制度改革，遏制城市空间的盲目扩展，加速农地的流转，实现农业的产业化和现代化 首先，要改革征地制度，缩小政府征地的范围。对于城市建设中非公益性土地需求，要通过市场来满足。要落实中共十六届三中全会的精神，允许农村集体建设用地进入市场，做到和城市国有建设用地土地、同权、同价。要适时推出房地产税，使之成为地方政府稳定的税收来源。这样，在有效遏制地方政府的征地冲动，实现城市建设用地的节约和集约使用的同时，使现有耕地的数量得到有效的保护，从而为确保国家粮食安全奠定物质基础。 其次，要适时降低收回承包土地的条件。建议在社会保障健全的基础上，将收回土地承包经营权的条件放宽为：“承包期内，全家迁入城镇，转为非农人口并享受城镇居民社会保障的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”而不应当以是否进入设区的城市作为是否交回承包地的条件。 再次，要适时出台农村集体建设用地流转办法。随着城镇化步伐加快和农村劳动力的转移，部分务工经商农民在城市有了较稳定的非农收入和住所，农村出现了较多宅基地和农房空置现象，出现了城市建设用地不够用，农村建设用地大量闲置的矛盾。因此，从国

新时期国家粮食安全战略和政策的思考_黄季焜

新时期国家粮食安全战略和政策的思考 □黄季焜杨军仇焕广 内容提要：近期全球农产品价格在大幅度波动中上涨和我国食品价格的持续上涨再次引发了国内外对食物和粮食安全的高度关注。本文在对我国当前粮食安全状况进行整体分析和对我国未来粮食安全判断的基础上，对新时期国家粮食安全的目标和战略及政策进行了分析，并提出了提高农业生产和保障我国粮食安全的战略与政策建议。 关键词：新时期；粮食安全；中长期预测；战略思考；政策建议 2006年以来，全球农产品价格快速上涨并经历了两次大幅度的波动，国内主要农产品价格也呈现持续稳定增长态势，这些现象引起了国内外对食物安全或粮食安全的高度关注。国际社会使用的是食物安全（Food Security），在我国常翻译为“粮食安全”或广义上的粮食安全，它包括粮食和其他所有能够满足人体营养需要的食物（FAO，1996）。我国的粮食安全概念与国际通常使用的食物安全概念有一定差别，也可以称为狭义的粮食安全，主要是指大米、小麦、玉米、大豆和薯类的国内自给率。2007—2008年初全球食物价格大幅度上涨，被认为是20世纪70年代以来一次最大的全球食物危机（Von Braun，2007；FAO，2008；World Bank，2008）。虽然全球食物危机并未明显传递到中国，但由于近几年我国农产品价格持续上涨并成为引发CPI上涨的主要因素，国内对粮食安全的关注不亚于其他国家（Huang等，2008；国家统计局，2011）。本文目的是在对我国现在和未来粮食安全判断的基础上，对新时期国家粮食安全的目标和战略及政策进行了梳理，并提出提高农业生产和保障我国粮食安全的战略与政策建议。 一、对当前我国粮食安全的判断（一）广义的粮食安全基本上得到保障 从个体、区域和国家三个不同尺度上，过去三十年我国食物安全水平都得到不断提高。首先，从个人和家庭的微观食物安全来看，温饱问题已基本解决，消费多样化、食物营养不断改善。其次，从区域来看，区域间的市场一体化和流通条件不断改善（Huang和Rozelle，2006），区域间贸易量显著增加，不但有效地解决了资源空间分布不均带来的区域食物安全问题，而且能够很快缓解局部地区自然灾害对当地农产品供需平衡的冲击，区域食物安全水平显著提高。第三，从国家层面来看，食物安全总体水平得到高度保障，“十一五”期间，我国食物和饲料总体保持净出口。虽然2009年以来食物和饲料为净进口，2010年农牧渔业净进口为1535亿元（扣除棉花进口），自给率也达到97.6%（根据国家统计局数据计算）。随着全球经济一体化进程的加快和我国经济开放程度的不断提高，农产品进出口贸易结构变化越来越朝着有利于发挥比较优势的方向发展。耕地密集型农产品（如粮食和油料等作物）的进口额不断提高，而高附加值劳动和技术密集型农产品（如蔬菜水果、加工食品）的出口也较快增长（黄季焜，2010）。 （二）狭义的粮食安全已经突破了95%自给率的国家既定目标 如果按照目前我国粮食的定义范围（包括大 — 4 —

三、保障我国粮食安全的对策建议

三、保障我国粮食安全的对策建议 （一）加大科技投入，增加粮食产量。一是要积极研究和推广先进的农业节水技术，提高水资源利用率，改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。二是要加强科技投入，培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产。通过对农业技术的推广，提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。三是要积极挖掘科技进步的潜力，努力提高粮食生产的科技含量。加快推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科研攻关和推广，加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制，加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，把科技渗透到粮食生产的每个关键环节，不断提高农业科技生产水平。 （二）制定粮食流通安全管理法，依法保障粮食安全。随着经济全球化和一体化的发展，国际投机资本的流动性更强，炒作范围更加广泛。近年来发生的多起地区金融经济危机都和国际投机资本有关，最著名是1998年东南亚金融危机就和臭名昭著的索罗斯“量子基金”密切相关。国际投机资本对市场的影响力已经到达了惊人的程度，目前其投机领域已渗透到了多个产业、产品。以我国为例，从境外热钱流入炒作人民币升值到炒作房地产，再到炒作粮食，极大地影响了地区经济的稳定。对于国际投机资本的疯狂行为。一是要尽快完善我国现有的政策法规体系，制定一部《粮食流通安全管理法》，通过法律法规有力、有效地对粮食市场进行监督、协调、管理。二是应对国际投机资本炒作需要提高辨别能力，投机资本一般从证券市场进入，比较多的是股票、期货炒作，具有很强的隐蔽性，监管起来有不小的难度，对于其炒作粮食的行为既要限制，又要依靠经济规律行事，当前要完全杜绝投机资本的炒作是不可能的，只能及早发现，依照法律法规及早采取措施加以适度限制。 （三）稳定基本农田，保障生产基地。耕地是粮源之基，保证足够的粮食生产面积，稳定地提高粮食生产能力，应该是确保国家粮食安全的根本。采取最严格的耕地保护措施，确保全国耕地保有量不低于18亿亩红线，基本农田保有量不低于15．6亿亩，严格控制非农建设占用耕地，加大对非农业生产用地清理和控制的力度，对各类开发区、小城镇建设及农村建房用地要进行科学统一规划，加强对非建设占用耕地的管理，切实遏制耕地过快减少的势头。不断优化耕地利用结构，合理调整土地利用布局，加大土地整理复垦，提高土地集约利用水平。要继续建设现代化商品粮基地，形成稳定的粮食生产基地。加强水资源保护和管理，提高农业生产供水保证率；严格控制河流污染，引导农户科学使用化肥、农药和农膜，大力提高使用有机肥料、生物肥料、生物农药，减少对耕地和水资源的污染，提高水资源利用效率和效益，保护和改善粮食产地环境。另外，要进一步加大农业基础设施建设投入，继续加强中低产田的改造，改善农田水利灌溉条件，努力实现“旱涝保丰收”，保证粮食生产的可持续发展。 （四）对粮食主产区继续加大财政投入力度，并形成长期财政转移支付机制。加大对粮食主产区的财政投入力度，改善农业发展环境，提高农业综合生产能力，在保障国家粮食基本安全的情况下鼓励农民调整种植结构，做到增加农民收入的同时也“藏粮于田”。同时加大财政转移支付力度，逐步使产粮大县人均财力水

新时期我国粮食安全战略的思考

新时期我国粮食安全战略的思考 一是走差别化竞争发展之路 目前，我国农业劳动生产率的提升还有很大潜力，要立足于资源禀赋和产业优势，走差异化竞争发展道路。在广袤平原地带推进规模化粮食生产，在自然景观优美的区域开发休闲观光农业，在山区丘陵地带开发优质特产、有机绿色食品等，以优质化、高档化、生态化提升产品竞争力。 二是实行粮食全产业链的安全保障措施 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，市场分工更加细化，市场主体更加多元，粮食安全的综合保障能力涉及到更多产业门类和部门，必须完善粮食全产业链。除保障生产环节的高产优质，粮食流通、加工、收储、销售等各环节都是我国粮食安全保障的重要过程，要通过对粮食全产业链多样化、综合性、全方位的开发，提升对国家粮食安全的控制力。 三是加强国际合作和外资监管 依托“一带一路”发展战略，同时抓住亚洲基础设施投资银行设立的契机，加强双边或多边农业合作，通过基础设施和金融支持的带动，加强粮食贸易的衔接，为我国的粮食安全与贸易提供保障。充分利用联合国粮农组织、亚太经合组织等国际组织平台，促进国际组织规则为我所用，共同促进世界粮食安全。同时着眼粮食进口和外资进入对粮食产业的影响，实施外资安全审定制度，加强外资监管，强化外资企业贸易与经营信息报告制度，维护粮食产业安全。四是加快构建更加系统的粮食安全保障体系。目前，我国粮食安全战略体系框架已基本确立，今后一段时期要加快构建粮食安全预警体系，加大粮食安全大数据建设，尽快将国内外粮食生产、加工、储存、销售、天气、自然灾害等数据进行全面整合，

充分利用遥感、航天、地理信息、云计算、人工智能等现代技术，对全球及我国粮食安全状况进行科学监测、预警和形势判断，进一步强化粮食安全宏观调控能力。建立健全粮食安全应急体系，从结构角度优化粮食品种结构和储备布局，结合粮食品种空间分布、物流体系完善程度、区域销售规模与市场需求等，评估我国粮食安全的动态变化，保障薄弱地区、困难群体和应急状态下的粮食供应。着眼于中长期国际粮食贸易格局和流向的变化，在主要出口国、进口国港口、国际性交通枢纽、进口国中心城市，建设一批物流节点，实现物流节点与国际铁路水路公路运输的良好衔接。并且加强建设海外服务体系，搭建投资服务平台，加强政府信息支持与服务。

对中国国家安全战略思考

对中国国家安全战略思考 周鹏机械13-07 20130786 关键词：中国；国家安全；国际环境；国家安全战略摘要：新中国成立后，根据错综复杂的国际安全环境和本国国情，逐步形成并坚持奉行具有中国特色的国家安全战略方针，即积极防御战略方针，有效地维护了自身的安全和发展。进入新世纪以来，虽然我国家安全环境得到明显改善，抵御国家安全风险的能力有了飞跃性提高，但是我在国际体系中在更大程度上仍处于守势，这决定了在战略指导上应采取防御性姿态。当然，在新的形势下积极防御战略方针的内涵和外延也必须有新的发展，以适应国家安全形势的发展和变化，更好地服务于国家安全利益。 一.民族复兴进程中的国家安全战略 当今世界正在经历着第二次世界大战后最为深刻的变化。在经济全球化、社会信息化这两大新因素的推动下,国际战略格局正在酝酿着激烈动荡,在相当长 的时期内,国际机制和国际制度将继续由西方国家主导,但是随着新兴经济体呈 现群体性崛起及其战略地位的上升,欧美中心地带的战略地位和影响力将不可避免地相对下降。当前全球的金融危机加速了国际格局的调整。 (一)中华民族复兴需要良好的国际环境 中国正在崛起。如何应对中国的崛起,如何在中国崛起的大潮中,最大限度地防止受到负面冲击,同时获取最大的战略利益,正在成为世界各国,特别是主要战略力量决策者们认真思考的重要课题。 改革开放30年以来,中国的国际角色发生了重大变化,由一个落后的发展中

国家逐步变成一个正在崛起的并对地区和世界事务越来越具有重要影响的国家;由国际体系的被排斥者、外在者、被反对者逐步变成参与者和改造者;由过去被国际社会忽视和偶尔借重的对象变成既被重视、被借重同时又加以防范和制约的对象。 当前的全球金融危机和经济危机必将加速中国的国际角色的新一轮的转变。作为一个社会主义大国,中国的崛起需要面对比历史上其他崛起大国更加复杂的“崛起困境”。能否有效化解中国特色社会主义同西方意识形态和冷战思维的对立、中华民族复兴同霸权国家遏制企图的抗争以及中国快速发展与其他国家利益的冲突等产生的新的重大矛盾,是否能够打破历史上大国崛起必然引发国际战略格局剧烈动荡,甚至爆发军事冲突的定律,关键在于中国采取什么样的国家安全战略。 (二)制定具有中国特色的国家安全战略 中国要想在21世纪里有大的作为,实现中华民族的伟大复兴,需要良好的国际环境。为此,需要及时认清世界政治的特征演变和发展大势,激发出更大的战略智慧,洞察未来世界可能的走向,及时消除自身存在的不适合未来发展的种种弊端,谋求社会的全面协调、可持续发展,维护国家的安全和利益,也就是说需要创建具有中国特色的国家安全战略。 中一个国家安全战略思想的形成与延续,取决于众多相互影响相互作用的复杂因素,与民族经历、思想文化、军事遗产、地缘条件等都有直接紧密的关系。 具有生命力的国家安全战略研究,不仅应该在认真梳理和充分借鉴国内外有关研究成果的基础上进行,也必须充分考虑到国际关系背景的改变及由此带来的前提和约束条件的变化,同时应该力争在原有基础上有所改进和创造。理论要具有对历史更强的解释力和对未来的预见性,就绕不开对有关重大问题的研究,特别是在这一过程中认识历史发展演变的逻辑或内在规定性。在借鉴中创造,在创造中传承,对待那些传统的和经典的战略理论如此,对待新近出现的相关理论,也应如此。在此既需要做“具体的和朴实的”分析,也需要从宏观和概括的视角进行探索。时代呼唤中国特色的国家安全战略。 在当前及未来较长的一段时间里,中国安全战略的总体思考至少应着眼于以