宠物殡葬服务可行性投资计划书

宠物殡葬服务可行性投资计划书

目录

前沿 3 第一章某犬类管理制度的情况

1.1某犬类管理的现状分析 5

1.2政府立法情况 7

1.3民间组织的协助 9

1.4政府的态度 10 第二章某宠物

2.1某市宠物发展情况 11

2.2某市宠物尸体处理现况 13

2.3政府配套措施情况 18

第三章欧美与邻近国家情况

3.1国外宠物管理制度的构成 20

3.2国外宠物管理制度的相关规定 22

3.3国外宠物殡葬发展情况 26

第四章宠物殡葬解决方案建议

4.1宠物公园墓地规划 28

4.2宠物尸体回收渠道建设 30

4.3焚化处理安排 31

4.4流浪动物的收养认领与销毁 32

4.5成立民间专门管理中心 33 第五章成效预估

5.1 解决残疾人员与下岗职工就业 34 5.2 增加政府税收 35

5.3 解决民众因豢养宠物的纠纷 36

5.4 处理城市污染的问题 38

第六章政策支持 40 第七章结论 43

前沿

某市社会科学院的统计显示：某的家养宠物已经突破100万只。

做一道简单的算术题：按宠物中寿命较长的一只狗的平均年龄10岁来计算，那么这100万只动物中，每年都会死去10万只，除以365天，每天至少有274个宠物死去。

而据宠物医院的统计，某所有的宠物医院加起来，平均每天接收15具动物尸体。环卫部门人士则称，他们每天从垃圾桶、河道等各处清理出来的猫狗尸体绝对不超过100只。

犬管办的估计，现在某已经注册的宠物医院有50多家，加上未经批准的各种杂牌诊所，据不完全统计，某的宠物诊所有100多家，那么这些宠物医院是不是有严格的程序帮助处理死去的宠物呢？

尽管市畜牧办公室2003年7月就发出《关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知》，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但据了解，某市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。而据业内人士估计，某目前登记的宠物数量为30万头左右，每年死亡的大约在2-3万头，这些宠物尸体大多由主人自己填埋或丢弃了。

由于怕物业干预，主人们大多选在夜深人静时，找个隐蔽的地方，为爱猫爱犬挖个坑，然后将动物尸体填埋好，通常还会搞个小小的仪式，点上几根蜡烛或摆放一束花。最后，在坟地做个标记，以方便今

后来悼念。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起。据悉，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到垃圾焚烧厂焚烧处理。

2010年某市将迎来世界博览会，整个某市将被摊在阳光下，迎来7000万人来学习、考察、检验。宠物豢养的兴起就是代表了一个城市人民的经济水平的表现，而某市的进步已经是世界关注的焦点，更是整个中国所有城市追随的楷模，随着这个脚步的来临，宠物管理的问题丛生不断，若无法有效改善，将会引发社会问题。

不论使用哪一种方式处理死去的宠物，都没有合格的焚化中心处理来的安全与卫生，因为死去的宠物如果处理不好，将会引发传染病、污染水源、造成环境人畜感染等问题，如何处理好这样的情况，将是一个在文明城市发展中无法避免的问题。

第一章某犬类管理制度的情况

1.1某犬类管理的现状分析

某市目前对犬类进行管理的法律依据是1993 年制定的《某市犬类管理办法》，采取的是高收费与地区限养相结合，以扑杀无证犬和流浪犬为主要手段的陈旧的管理模式。与这种模式相对应的是，至2005 年底，某市虽己发放了《养犬许可证》106400 多张，但宠物狗的实际数量却已经达到近60 万只。大批无证犬的存在不仅妨碍了对犬类的正常管理，造成城市环境恶化，居民间矛盾激化，狂犬病发病率不断增高等不良影响，而且对犬只而言，面临的不是被无情扑杀的恐惧，就是被主人随意抛弃的担忧，这引起了大量犬只心理健康状况的下降，进而导致犬类神经质咬人事件的不断发生。很明显某的犬类管理已经进人了一种恶性循环的状态，急需找到一种新的模式。

（一）某犬类管理中存在的问题

在对目前的实际情况进行研究和分析后，笔者认为现行的犬类管理主要存在以下问题：

1、养犬许可的门槛设置问题。养犬许可的门槛设置问题主要包括以下三个方面：

⑴入门条件。目前某对何种人员可以饲养宠物犬并没有明确的规定，这就造成了任何人都可凭借一时的冲动而领养犬只，进而在实际上造成了大量遗弃犬的出现。

⑵犬证费用。目前某的《养犬许可证》的收费为限养区每年2000 元，饲养区每年1000 元。而实际上饲养犬只的人员中很大一部分是老人、下岗人员等低收入阶层人员。与此同时，一只杂交犬的获取成本只有25 一60 元，甚至有些家庭中生养的小犬的获取成本是零。在这种状况下，仅有饲养名贵纯种犬只的人员和确实爱大而收入较好的人员才会办理《养犬许可证》。这在主观上造成了少人办证的结果。

⑶办证手续。目前某的《养犬许可证》的办证手续基本上包括四个步骤：① 饲养者先要获得居住处所周围邻居的签字认可。单这一项就有很多人根本连办证的机会都不可能获得② 在获得所有邻居的签字后，需要获得居委会的盖章认可，这一完全基于个人好恶的步骤又会淘汰一大批想办证的饲养者；③ 需要获得所在地派出所的盖章；④ 需要获得公安部门区分局的审批认可。只有在经过所有的步骤之后才能交费并取得《养犬许可证》。这种规定在客观上造成了少人办证的后果。

2、有证犬的权利问题。根据《某市犬类管理办法》的规定，“除领证、检疫、免疫接种和诊疗外，禁止携带犬类进人道路、广场和其他公共场所”。由此可见，有证犬是没有任何权利出来活动一下的，基本上是每天呆在家里，这不仅违反了犬类的社交权，有损于犬类的身心健康，更主要的是造成了这样一个现象，即有证犬还不如无证犬，因为无证犬可以随意出人上述有证犬被禁止进人的区域。

3、养犬人的素质问题。目前某地区的一部分养犬人的素质相对

较低，导致溜犬不牵绳，噪声扰民，不及时收拾犬只的便溺等不文明现象非常严重。这不仅有损于城市市容，也在一定程度上增加了不养犬人员的厌恶感。

4、流浪犬与无证犬的处理。目前对流浪犬和无证犬的主要处理方式是由公安部门予以捕杀。但由于相关部门执法人员的不文明行为或过激行为，导致执法人和执法相对人之间的关系无端恶化，对立现象严重，同时也在一程度上增加了政府的财政支出。

5、无法处理病死情况。虽然政府设有公共焚化处理中心，但由于地处偏僻，运送不便，信息不通，加上没有注销制度，所以在这方面也就造成了无人控管局面。

1.2政府立法情况

在市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付内务司法委员会审议的议案共2件。大会以后，内务司法委员会就这2件议案分别与市政府法制办、市公安局、某警备区等有关部门进行了研究，并分别征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，内务司法委员会于2007年3月30日召开了第39次委员会。会议由洪克敏等27位代表提议：目前某市狂犬病案例日益增加，对市民的生命安全构成危险，对某的城市形象和旅游业发展造成了潜在的不良影响。同时，养犬户不办理犬证、不注射疫苗，影响环境卫生、惊扰周边居民、犬咬人案件不断上升等现象比较突出，流浪犬容易引起传染病源问题也不容忽视。虽然《中华人民共和国传染病防治法》将狂犬病规定为乙类传染病，但

没有专门的养犬管理条例；目前全国各地共有涉及大类管理的地方性法规和政府规章76件；1993年某市政府制定的《某市犬类管理办法》对犬类监管缺乏力度，而且对于犬类的管理涉及行政许可。为此建议：补充完善原有的规定，并上升为地方性法规，制定《某市养犬管理若干规定》，以进一步提高对养犬管理的权威性。(议案附有《某市养犬管理若干规定(草案)第9号》共29条)。但事实上这个提议并没有通过，纳入现行的犬类管理办法中，而相同的情况在北京就截然不同：北京市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年9月5日通过、2003年10月15日起施行的《北京市养犬管理规定》中，对于动物尸体处理并未作出明确规定。在今年召开的市人大十二届三次会议上，谷卫等17位代表提交的《北京市养犬管理规定修正案》，建议增加对犬尸体进行无害化处理，养犬人到登记机关办理注销手续时，应出示无害化处理情况证明的规定，对此，市人大法制委员会认为，由于无害化处理设施尚不完善，缺乏相应的管理制度，要求犬死后养犬人在办理注销手续时出示相关证明条件尚不成熟，因此，法制委员会建议市政府加快无害化处理设施的配套建设，并将办理情况于7月底前向市人大法制委员会报告。待条件具备后，再对《北京市养犬管理规定》的相关内容进行修正。但实际上，北京市宠物墓园已经将近20家，其中宠物天堂墓地成立于2000年5月，占地面积120亩，可容纳6万个宠物。是经过国家发改委正式立项批准和多家部门许可的合法宠物墓地，经营期限为50年。这个部分值得我们学习关注。

1.3芯片植入管理情况

2003年某市实行有证宠物电子芯片的注射，这项工作是由某市犬类管理领导小组统一组织，某市公安局和某市畜牧兽医站具体实施。某的养狗许可证有三种价格：

●限制养犬区域（内环线）：每犬每年2000元（含保险费、疫

苗费、健康检查费、证牌费）。

●控制养犬区域（环线外）：每犬每年1000元（含保险费、疫

苗费、健康检查费、证牌费）。

●农村地区：每犬每年100元（含单联狂犬疫苗费、证件费）。

虽然某市采取登记准入豢养的模式已经有多年，但从某市畜牧兽医站得知，到目前为止，整个某市也只有约10万多条犬或者猫有登记并植入芯片，但实际整个某市豢养宠物应该超过60万条，因此犬类伤人事件层出不穷，而猫犬被遗弃造成社会问题更是无法解决，这样的原因不外乎是因为豢养的登记费用过高，罚则太轻，造成了现在的问题。

1.4民间协会组织力量

目前某市有几个协会分别与政府单位配合处理家庭豢养宠物与流浪猫狗的问题，大概有这几个组织：

●某市爱犬协会

某市爱犬协会简称SKC。经某市农委批准并经某市社团管理局注册登记成立。某市爱犬协会的筹建工作，是在市农委的领导下，在某

市公安局等有关部门的指导帮助下进行的。经过近50余家发起企业和知名人士的努力，通过调查研究、共同协商，一致认识到当前市场经济形式前提下，通过成立某市爱犬协会并在协会的领导下从事相关管理及公益性活动是非常重要的。

●某市小动物保护协会

某市畜牧兽医学会小动物保护分会的英文缩写为SSAPA（Shanghai Small Animal Protection Association），是在某市畜牧兽医学会的直接领导下，由某市民政局和某市科学技术协会批准成立的本市唯一一家以科研学术为主的合法的保护小动物组织（沪民社团〔2003〕37号批件）。SSAPA在4年时间内帮助相关政府职能部门救助收容并领养了上万只流浪遭遗弃小动物，减轻了政府负担，为消除公共卫生、公共安全、公共秩序等隐患;化解因养宠引起的邻里矛盾、社区矛盾及与现行管理条例间的矛盾，为构建和谐社会树立人文环保的国际化大都市新形象做出了应有的贡献。所有资金来源有3个渠道：1.会长个人出资；2.会员费收入（每人每年100）；3.志愿者捐款和定向资助。目前后两项经费来源所占比例微乎其微。

●某市宠物业行业协会

某市宠物业行业协会（英文名称：Shanghai Pet Trade

Association ）成立于2005年3月。某市宠物业行业协会在市农委、市社会服务局的关心和领导下，并在市公安局犬管办的支持下，经市民政局、市社会团体管理局批准成立的市级独家从事宠物养殖、宠物诊疗、宠物保健与美容、宠物食品与用品等生产经营及相关企事

业单位自愿组成的跨部门、跨所有制的非营利性行业性民间的合法组织[沪民社团（2005）91号] ，协会现有各种所有制会员单位76家,其中国营企业5家，民营企业63家，合资企业8家。理事单位19家，其中会长单位1家，副会长单位6家。

以上三个协会都是协助某市公安局和某市畜牧兽医站处理有关于宠物的相关问题，但因为这三个组织都是非营利单位，因此协会的组织是比较松散的，经费来源也是有限，对于许多实际的问题仍然无法解决。

第二章某市宠物处理情况

2.1某市宠物发展情况

继旅游经济、教育经济、体育经济后，宠物经济风生水起，成为又一新兴产业。从2007年开始，众多国际权威的消费市场调研机构开始密切关注中国的宠物行业。“欧洲透视”（Euromonitor）最新调查显示：中国的宠物数量在飞速增长，中国人对宠物的关爱日益浓烈。调研结果表明：中国的宠物数量在1999～2007的八年间增长了近500％.同时，有专家预计：到2010年，中国宠物数量将增至 1.5亿只，中国宠物产业销售额有望达到400亿元人民币。

基于以上事实，Euromoitor预测中国的宠物数量还将继续保持高增长，因而为有利可图的宠物行业创造了新商机。有研究人员称：在人均国民生产总值超过3000美元的地区，宠物市场将进入高速成长期。中国很多主要城市，已经完全达到这个水平，更有一些大型城

市，例如北京、某、广州和深圳等，已远远超越这个水平。如今携爱犬漫步的典型西方生活场景，在中国的众多城市中屡见不鲜。宠物商品，从宠物食品、宠物专用香波到宠物玩具，已越来越多地出现在各大超市的货架上。

某市宠物市场兴起于九十年代左右，发展至今已有十多年的历史。某市最大的宠物交易市场是曹安花卉市场。目前某市有正式注册登记的狗只便超过十万多只，针对时下对某宠物市场规模的估计，某市的养犬数在六十万只以上，仅养犬费每年便高达五十亿元人民币。某目前狗牌收费从100元到2000元之间，再加上狗牌从申请至批准仅需一个星期，使得宠物业在某发展十分兴盛。据了解，目前某人每月平均花费在宠物身上的钱就达400元左右，某市每月整体宠物市场消费值高达四亿元。我们从某市公安局养狗办了解到的信息是：目前某市的养狗政策是“低入门，严监管，高处罚”.某宠物市场至少有80%的货源都来自东北、广东以及四川等地。某市相关的宠物行业也都在逐渐繁盛起来，据统计，目前某大大小小的宠物诊所就有有上百家家之多。

而私下处理宠物尸体的个体户或者是郊区的农户，至少也有几十户，管理紊乱，依照每年某市新增宠物约五万只的情况发展，如何处理宠物尸体的问题将会很严重。

2.2某市宠物尸体处理现况

权威部门动物尸体处理早有规定

根据《中华人民共和国动物防疫法》，染疫动物及其排泄物、染疫动物的产品、病死或者死因不明的动物尸体，必须按照国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定处理，任何单位和个人均不得随意处置。尽管某市畜牧办公室2003年7月就发出《关于对病死畜禽必须实行无害化处理的通知》，规定本市对动物尸体要进行无害化处理，但实际上本市目前唯一一家收费仅5元的动物尸体无害化处理站每天仅收到几具动物尸体。

此外，还有不少主人将动物尸体丢弃在垃圾桶内。一些环卫工人反映，他们有时会在小区垃圾桶内发现死狗死猫，与各种垃圾混杂在一起，令人作呕。市容环卫局有关人士透露，环卫部门一年大约要扫到三四十吨动物尸体，这些尸体被收集到一起后，用层层塑料袋包裹，再送到江桥、御桥等垃圾焚烧厂进行焚烧处理。

宠物医院收费价格悬殊

浦东某宠物医院的工作人员说，他们自己没有能力处理宠物尸体，而是运送到和他们定点联系的处理站处理，价钱最便宜的是400元一具，最高的为6000元一具。这些处理站有的是没有营业执照的私人处理场，根本不具备无害化处理设备。另一家宠物医院的工作人员则明确表示，他们是把尸体移交给正规医院处理的，收费300元一具，不能提供骨灰，主人也不能到现场观看。还有几家宠物医院也表示，尸体交给医院处理，这些医院都是本市三甲医院。

专业处理站一天只收到1具尸体

事实上，某市目前唯一一家动物尸体无害化处理站在3年前就投入了运行，处理一具宠物尸体收费仅5元。但是由于地处郊区奉贤，投入运行以来一直门庭冷落，每天仅收到几具尸体。

浦南病死畜禽无害处理站有关负责人透露，当初，有50多家宠物医院与浦南站签订了协议，承诺把收到的宠物尸体运到浦南站统一处理，然而，实际履行协议的只有不到5家。

考虑到市民运送宠物尸体交通不便，1月底，浦南站在轨道交通3号线石龙路站设立了收集点。然而，开业1个多月来，收到的尸体总数只有40具左右，平均一天1具。该收集点一工作人员推测，某每年死亡的宠物至少在2-3万头之间。

私埋乱葬带来危害

有关专家认为，随便丢弃死去的宠物，尽管尸体最终在垃圾场被焚烧处理，但在这一过程中，宠物尸体上的一些病原体随时都可能给人带来危害，并随时都有可能对水质、空气、土壤等带来污染。宠物尸体被埋葬后，一些病原体会自然死亡，但有些病原体还可以在尸体中存活很长一段时间，而其中的芽孢菌类可以在土壤中存活数年，这对环境造成了巨大的威胁，尤其容易污染水源。

死亡的宠物有很多都是非正常的病死，即使是正常死亡的动物，其身上的细菌对人体也有害。如果不对宠物尸体妥善处理，它们身上的病菌和寄生虫就很容易扩散到空气中。猫若带有弓形虫病，狗若患

有狂犬病，死后很容易导致疾病的传播。动物一旦得了人畜共患病，还可能传播到人体，危害更大。即便人不直接接触猫狗的尸体，尸体腐烂后产生的病菌也会通过空气或蚊蝇、蟑螂、老鼠等媒介进行传播。其中，最让人担心的是弓形体，因为它会造成孕妇流产或胎儿畸形。

宠物尸体该如何处理

目前宠物尸体处理的方式有下列几种：

方法一：掩埋

大多数宠物的主人选择了使用掩埋的方式处理宠物尸体，选址多为家附近的小区，或者公园、远郊。据相关人士介绍，这是目前市民采用的最主要的动物尸体处理方法，但其中很多人对于埋葬动物尸体的地点、方法都没有正确的了解。

方法二：丢弃

在垃圾堆里，常见到一些宠物猫狗的尸体，有的被装在塑料袋中，有的则被直接扔在里面，还有的仍然穿着生前的宠物衣服。此外，在野外、马路、公园、草坪、河里，都曾有人发现小动物死尸，这些动物中，除了流浪动物，有相当一部分是被主人遗弃。

方法三：火葬

目前这项处理的方式，虽然是最符合相关法令与社会安全期望，但实际上采用这种方式处理的宠物主人是不多的。因为多数人不知道如何处理，也不知道通知什么单位，并且需要一笔费用，所以也就造成这样的情况。