上海居家养老政策对城市老龄化问题的影响与分析

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上海居家养老政策对城市老龄化问题的影响与分析

作者：潘吉

来源：《中国经贸》2014年第06期

【摘要】自1979年进入老龄化社会来，上海市的老龄化程度一直在不断加大，至“十二五”时期，全市平均每年新增加约20万老年人口，预计到2015年将达30%。随着这一趋势的加快，旧有的家庭养老模式已不再适应形势发展。政府提出的以居家养老为基础，社区服务为依托和机构照料为补充的三位一体老人养老模式对上海城市老龄化的问题产生了较大影响。本文通过描述上海市人口老龄化的基本态势，就居家养老服务模式的内涵及面临的问题进行探讨，并提出相应对策。

【关键词】人口老龄化；居家养老；有限理性决策

一、上海制定居家养老政策的由来

上海是全国最早进入老龄化社会的城市。作为中国人口转变最早的地区，人口转变约比全国早20年左右，因而，其老龄化结构的形成也比全国早约20年左右。1979年，上海60岁以上老年人的人口总数为115.48万，占总人口比例10.2%，65岁以上老人的人口总数为81.52万，占总人口比例7.2%。上海从1953年到2000年老年人口从22.82万人增长到240.65万人，增长了10.54倍，其中65岁及以上人口为118831709人，占全国总人数的8.87%，同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点，年均增长速度为5.14%。可以看出，上海市人口老龄化率高于我国和世界的总体水平。

根据这一不断上涨的城市人口老龄化压力，目前，上海现有的居家养老模式主要有：家庭养老、机构养老和居家养老。其中，家庭养老最为普遍。自计划生育政策执行以来，日益核心化的家庭结构，只生一胎的人口生育政策让“421”的家庭结构无法承载日益严重的养老负担。同时，机构养老由于成本投入较高、无法给与老人所期望的照顾等原因一直在老年群体中存在较大争议。对此，政府部门结合社会实际，提出了“居家养老”的新模式，即老年人居住在自己的家中，但同时享受社区提供的专业化助老服务，主要通过上门服务和日托的形式，为老年人解决日常生活困难，提供相应的助老帮扶。这种养老模式的优点在于能让老年人在自己所熟悉的环境中生活，同时接受相对专业化的服务，利于老年人的身心健康的同时能充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担。目前该种养老模式受到社会普遍欢迎。

二、社区居家养老服务政策影响