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河口区食品药品监管分局依法行政工作汇报

依法行政工作汇报

河口区食品药品监管分局

(2010年10月29日)

自《山东省依法行政第四个五年规划(2006—2010年)》实施以来,分局围绕保障公众饮食用药安全这一根本目标,坚持依法行政,强化执法监督,行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道,有力促进了食品药品监管工作的全面开展。近年来,分局先后被评为全省食品药品监管系统执法规范化先进单位,全市行政执法案卷评比优秀单位,全市行政复议应诉先进单位以及全区“五五”普法依法治理中期先进集体。

一、依法行政工作开展情况

(一)加强宣传教育,增强法治意识。

一是加强执法人员培训。分局每年制订《教育培训计划》,七年来,一直坚持“一日一题,一月一法,一季一考”和周五课堂学法制度,领导干部带头学习,积极参加各级组织的法律法规培训班,通过学习培训,执法人员的法治意识和执法能力得到明显增强。分局的执法案卷分别在市法制办、区法制办及市局组织的评比中被评为优秀案卷。分局先后在全市系统《行政许可法》知识竞赛、药品稽查比武中取得第一名的好成绩,有1名同志被授予全省食品药品监管系统稽查能手称号。二是开展了管理相对人培训,每年组织管理相对人进行法律法规培训,历年培训覆盖率均达到100%,

提高了他们的守法意识。三是采取多种形式,积极开展群众性的法制宣传教育活动。在电视台播出了《民生安康》专题栏目11期。深入开展食品药品法律宣传进学校、进企业、进农村、进社区、进机关的“五进”活动。五年来,累计开展宣传活动38次,接受群众咨询3000多人次,发放宣传材料2万余份,编印食品药品法律法规资料汇编20余期,制作电视专题片7个,组织相关法律知识竞赛2次。通过全方位的宣传,提高了群众的法律意识和维权能力,营造了良好的执法环境。

(二)加强制度建设,规范执法行为。

一是健全制度。建立完善了行政检查、执法办案、执法监督与行政许可等相关制度25项,为规范执法提供了制度保障。二是全面推行了执法责任制。明晰了执法依据,坚持职权法定、程序法定原则,依照法律规定梳理了执法依据,确定了138项行政处罚事项。按照一人多岗和一岗多人的原则,确定了23个执法岗位,明确了岗位职责、工作程序、工作权限等内容。实行了行政执法责任制、过错责任追究制,把规范化执法工作纳入分局《千分制考核》。三是加强了执法规范化建设。规范行政许可行为,制定了“申办《药品经营许可证》初审”办理程序,实行了首问负责制、AB角工作制、限时办结制、超时默认制等服务承诺制度,并落实了初审终身负责制。规范行政检查行为,在药品监督检查中,坚持持证上岗、亮证执法、规范检查,做到查前有计划、查中有记录、查后有总结。规范行政处罚自由裁量权,对所有药

品、医疗器械违法行为进行了归类,并逐条细化,分为免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个层次,并明确了处罚种类和幅度,梳理处罚权50项,细化处罚标准156项,保证了处罚的公开、公平、公正。四是加强政务公开。在办公场所设臵了政务公开栏,对审批项目、依据、申报资料及办理程序、时限等进行了公示。在办公大厅显要位臵摆放了效能监督公示牌,设臵了群众意见箱,公布了举报电话,畅通投诉举报途径。立足工作实际,向社会做出优质服务承诺,并进行了公布。

(三)加强执法监督,促进公正廉洁执法。

分局在强化廉洁从政教育的基础上,加强了对行政执法行为的监督监察力度,建立起了完整的监督制约机制。

强化内部监督。一是规范了行政处罚程序,制作了流程图,从案件的受理、立案、调查取证、行政处理、处罚、结案、涉案物品的保管和处理等各环节办理的步骤和时限都有明确的程序和规定,做到了立、查、审、罚分离。二是每年开展案件评查活动,解决案件办理和文书制作中的问题,提高了案件办理质量。三是实行了案件审核委员会集体审核制度,保证了处罚的公正。

加强外部监督。一是实行了执法监督卡制度。执法人员进行执法检查时,必须向被检查单位免费发放统一格式的执法监督卡和贴有邮票的信封,由被检查单位对执法行为进行评价后,寄至市局监察室,主动接受市局和被检查单位的双重监督。二是与管理相对人开展了廉政勤政双向承诺活动。

区分局每年都与辖区内所有行政相对人签定双向承诺书,就廉政勤政向行政相对人做出15项承诺,行政相对人相应做出8项助廉承诺。三是实行了执法监督检查登记制度。印制执法监督检查登记薄,由行政相对人保管,执法人员去检查时,必须在登记薄上做好登记,记录检查日期、执法人员姓名及详细的检查情况,由行政相对人签字确认。该制度的实施,不仅提高了监管覆盖率,而且杜绝了乱检查行为。四是实行了案件回访制度。成立了由局长、纪检组长为主要成员的案件回访小组,定期开展回访活动,监督执法人员的执法行为。五是通过主动上门征求意见、召开社会监督员座谈会、开展《致各级人大代表、政协委员的一封信》活动等方式,定期征求社会各界的意见和建议,主动接受他们的监督。通过强化执法监督,规范了执法行为,保护了行政相对人的合法权益。

通过实行以上制度,分局行政执法行为得到了有效规范,其中,执法监督检查登记制度、案件回访制度和双向承诺制度已在全市系统推广。自建局以来,分局实现了行政执法“零诉讼”、“零复议”和“零投诉”。

二、存在的困难与问题

一是食品药品法律法规不够完善,法律法规之间存在不衔接、不配套和滞后的问题。二是企业的法律意识、自律意识不够强,法律法规执行不到位,制假售假、无证经营还有发生。三是广大群众尤其是农村群众和老年群众的食品药品法律意识和维权意识不强,容易成为不法分子侵害的对象。

四是相对于被监管单位的数量和违法手段高科技化趋势,基层执法人员数量少,执法装备相对落后。

三、意见建议

一是加强对执法人员的培训,尤其是高层次的培训,提高执法人员依法行政的能力。加强基层执法单位装备建设。二是进一步完善食品药品相关法律法规,理顺各环节监管部门职能关系。