2010年全国草原监测报告
农民日报/2011年/4月/13日/第003版
综合新闻
2010年全国草原监测报告
中华人民共和国农业部
编制说明
为准确掌握全国草原资源与生态状况，促进草原保护建设和合理利用，农业部组织开展了2010年全国草原监测工作，重点监测草原植被生长状况、生产力、利用状况、灾害状况、生态状况和保护建设工程效益等。
本次监测工作由农业部畜牧业司负责，农业部草原监理中心具体组织、协调和指导，全国畜牧总站承担技术支持与服务工作。河北、山西、内蒙古等22个主要省（区、市）的草原监测机构承担了地面监测工作。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、国家气象中心承担了草原利用状况分析、草原植被长势监测和气象条件分析等工作。
为做好2010年监测工作，农业部制定了专门的实施方案和技术规范。各地根据要求认真组织实施，全国共有4000多人参加了本次监测工作，在400多个县（旗）开展了草原地面调查，设置样地3400个，获得样方数据6900个，工程效益样方数据近800组，入户调查数据5100条。根据地面监测和入户调查数据，技术支撑单位运用3S技术、计算机信息技术进行了认真分析测算，农业部草原监理中心根据监测分析结果，组织起草了监测报告初稿，并召开专家会进行会商，与农业部遥感应用中心进行了沟通，在此基础上形成了2010年全国草原监测报告。
草原监测结果概要
草原植被生长属偏好年份
与常年相比，2010年全国草原植被总体长势属偏好年份。全国天然草原鲜草总产量达97632.21万吨，较上年增加4.04%，较近5年平均值增加3.45%；折合干草约30549.71万吨，较上年增加4.04%；载畜能力约为24013.11万羊单位，较上年增加3.96%。
草原保护建设工程成效显著
与非工程区相比，草原植被盖度平均提高12个百分点，高度平均提高41.8%，鲜草产量平均提高50.5%，可食鲜草产量平均提高56.6%。
草原利用状况有所改善
2010年，全国重点天然草原的牲畜超载率为30%，较上年下降了1.2个百分点。全国264个牧区、半牧区县（旗）天然草原的牲畜超载率为44%，其中，牧区牲畜超载率为42%，半牧区牲畜超载率为47%。
草原执法监督力度加大
2010年，全国各类草原违法案件发案20462起，共破坏草原15568.2公顷，买卖或者非法流转草原1996公顷。2010年案件查处效果总体好于上年，立案率为95.2%，较上年提高0.3个百分点。
草原火灾雪灾严重
2010年，全国共发生草原火灾109起，受害草原面积5158.4公顷，特别重大草原火灾1起，死亡23人，受伤5人。与上年相比，受害草原面积减少19636.8公顷，下降79.2%。2009年底到2010年初，北方草原牧区遭受严重雪灾，受灾草原面积超过4000万公顷。
草原鼠虫危害程度略有下降
2010年，草原鼠害危害面积为3867.8万公顷,约占全国草原总面积的10%，较上年减少5.4%；草原虫害危害面积为1806.7万公顷，占全国草原总面积的4.5%，较上年减少13%。
草原生态环境治理任重道远
我国草原生态的总体形势发生了积极变化，全国草原生态环境加速恶化势头得到有效遏制，但全国草原生态仍呈“点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化”态势，草原生态环境治理任务十分艰巨。
我国是一个草原大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，约占陆地国土面积的2/5，是我国面积最大的绿色生态屏障，也是干旱、高寒等自然环境严酷、生态环境脆弱区域的主体生态系统。
我国地域辽阔，海拔高差悬殊，气候类型和地貌条件复杂多样，按照草原地带性分布特点，可以将我国草原分为北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北湿润半湿润草原区和南方草地区四大生态功能区域。
建立草原自然保护区是保护草原动植物资源、维护生物多样性的重要手段。目前，全国农业系统建立并管理的草原自然保护区有12个，涉及河北、新疆、宁夏等6省（区），所保护的草原涵盖了山地草甸类、温性草甸草原类、温性荒漠草原类等多个草原类型，保护区面积约24.6万公顷。总体来看，我国草原保护区建设步伐缓慢，一些主要的珍稀草原植物和有代表性的草原生态系统没有得到及时保护。
草原植被生长状况
2010年草原植被生长季节，全国大部分草原地区气温正常偏高，降水量正常偏多，虽然由于降水时空分布不均，局部地区出现旱情，但全国草原植被总体生长状况好于上年，属偏好年份。
气象条件
2009年12月至2010年2月，我国北方大部分草原地区气温较常年偏低，降水量偏多；青藏高原大部、云南等西南地区大部气温较高，降水偏少；南方草地区温度降水适中。
春季，全国大部分草原地区降水偏多。西南地区中南部、西藏中东部的旱情逐步缓解；但受3－4月频繁冷空气活动影响，我国北部和中东部草原地区气温偏低，造成牧草返青推迟、生长缓慢。进入5月，北方大部分牧区气温回升明显，为牧草返青提供了良好的热量条件。
6－8月，全国大部分草原地区气温较正常偏高，降水正常偏多，但时空分布不均。其中，新疆西南部、青海大部降水偏多3成至1倍，局部地区偏多1－3倍。但是，内蒙古大部、新疆东北部降水偏少，部分地区旱情严重。9月份，全国大部分地区降水继续偏多，气温正常偏高，有利于牧草延长生长时间，北方草原地区旱情得到缓解。
返青状况
2010年入春以来，由于3－4月份气温偏低，我国北方大部分草原区牧草返青期推迟10－20天。至3月下旬全国15.2%的草原已返青，至4月下旬，全国40.3%的草原已返青，草原返青比例比常年同期低10－20个百分点。至5月底，全国80.6%的草原已返青。
从主要牧区看，至5月下旬，除凉山、阿坝部分降水较少和高海拔地区外，四川草原大部分已经返青。甘肃陇东黄土高原温性草原于3月下旬至4月上旬陆续返青，河西走廊荒漠半荒漠草原4月上中旬陆续返青，甘南高寒草原5月上旬开始陆续返青，至5月下旬全省草原已基本返青。新疆草原从4月上旬开始返青，大面积返青时间集中在4月下旬至5月中旬，返青期普遍比上年推迟10－15天。青海草原从4月下旬起从东向西逐渐返青，至5月下旬大部分草原已经返青。西藏草原于5月上旬开始返青，至5月下旬东南部和南部草原大部分已返青，受干旱影响，西部、西北部草原返青期普遍推迟。内蒙古草原大部分地区草原返青期较上年推迟10－15天，返青时间集中在5月上、中旬，至5月中旬，全区天然草原草群的平均高度为6－12厘米，盖度9%－30%，亩产鲜草13－39公斤。
植被长势
6月份，虽然平均降水量较常年同期偏少，但由于前期降水充足，土壤墒情较好，气象条件总体有利于牧草生长。与上年同期相比，24%的草原植被长势好于同期，47%的草原植被长势持平，28%的草原植被长势偏差。
长势较好的区域主要分布在内蒙古、新疆、青藏高原的东部和北部，长势较差的区域主要分布在西藏西部、陕西、山西，以及湖南、湖北、江西等地。
7月份，全国草原植被总体长势较好。与上年同期相比，33%的草原植被长势较好，49%的草原植被长势持平，18%的草原植被长势偏差。
长势较好的区域主要分布在新疆、青海大部、西藏东部、甘肃中部、宁夏大部、西南地区以及东北地区大部，这些地区水热充足，有利于草原植被生长，牧草长势好于上年同期。长势较差的区域主要分布在内蒙古中部和西部局部区域、西藏西南部、河北西南部、辽宁西部。
8月份，全国大部分草原地区热量充足，土壤墒情较好，草原植被总体长势较好。与上年同期相比，34%的草原植被长势偏好，49%的草原植被长势持平，17%的草原植被长势偏差。
长势偏好的区域主要分布在内蒙古中部局部、新疆北部和西南部、青海大部、西藏中部局部、四川西部和南部、云南西南部和东北部、宁夏大部、山西中部以及南方部分草原省（区）；长势偏差的区域主要分布在内蒙古东北部和中部偏北地区、西藏北部和西南部、云南中部、黑龙江北部和东部、吉林西部等。
9月份，全国草原植被总体长势较好。与上年同期相比，37%的草原植被长势偏好，46%的草原植被长势持平，17%的草原植被长势偏差。
长势偏好的地区主要分布在南方大部分草原省（区）、内蒙古东北部、新疆北部、青海大部、甘肃西北部、宁夏中南部、河北北部和辽宁西部等地。草原长势偏差的地区主要分布在内蒙古中部部分地区、甘肃中部和新疆北部。总体上，北方草原地区和青藏高原大部地区牧草枯黄期晚于上年。
草原生产力
2010年，全国天然草原鲜草总产量达97632.21万吨，较上年增加4.04%；折合干草约30549.71万吨，载畜能力约为24013.11万羊单位。全国22个重点省（区、市）鲜草总产量达90809.40万吨，占全国总产量的93.01%，折合干草约28433.68万吨，载畜能力约为22287.13万羊单位。
从省份上看，产草量居前10位的省份依次是内蒙古、新疆、四川、青海、西藏、云南、甘肃、黑龙江、湖北和贵州，10省（区）天然草原鲜草产量68348.19万吨，占全国鲜草总产量的70.01%，较上年增加5.3%，折合干草21463.00万吨，载畜能力约16988.46万羊单位。内蒙古、四川、新疆、西藏、青海、甘肃等六大牧区鲜草总产量54885.15万吨，占全国鲜草总产量的56.22%，较上年增加6.6%，折合干草17377.18万吨，载畜能力约13827.36万羊单位。
从牧区半牧区县来看，全国264个牧区半牧区县（旗）鲜草总产量47881.36万吨，占全国总产量的49.04%，较上年增加7.25%，折合干草15142.58万吨，载畜能力约11937.44万羊单位。
与上年相比，新疆增产达15%，辽宁、河北增产幅度超过10%，内蒙古增产接近10%；山东、广西、湖南、云南、重庆、西藏等省（区、市）虽有减产，但除山东减产6%外，减产幅度均小于5%。
草原保护建设工程效益
近年来，国家在北京、河北、山西等12个省（区、市）和新疆生产建设兵团的250多个县（旗、团场）陆续实施了退牧还草、京津风沙源治理、西南岩溶地区草地治理等草原重大生态工程。2010年，对146个项目县（旗、团场）进行了地面监测调查，并对河北、内蒙古、四川等8省（区）和新疆生产建设兵团的29个项目县（旗、团场）进行了基于3S技术的监测分析。结果表明，草原围栏、补播改良等工程措施效果明显，工程区内植被逐步恢复，生态环境明显改善。
监测结果表明，与非工程区相比，草原植被盖度平均提高12个百分点，高度平均提高41.8%，鲜草产量平均提高50.5%，可食鲜草产量平均提高56.6%。
退牧还草工程
2003－2010年，中央累计投入资金135.7亿元，在内蒙古、四川、云南等8省（区）和新疆生产建设兵团，共计安排围栏建设任务5173.5万公顷，其中禁牧围栏2606.5万公顷，休牧围栏
2481.4万公顷，划区轮牧围栏85.6万公顷；退化草原补播改良1240.9万公顷；岩溶地区草地治理试点13.3万公顷。
对内蒙古、四川、西藏等8省（区）和新疆生产建设兵团的退牧还草工程地面监测结果显示，工程区内的平均植被盖度为71%，比非工程区提高12个百分点；高度、鲜草产量和可食鲜草产量分别为19.1厘米、3470.7千克/公顷和2878.2千克/公顷，比非工程区分别提高37.9%、43.9%和49.1%。16县（旗、团场）遥感监测显示，2005年开始实施的工程区目前草原植被盖度比实施前提高了3个百分点；鲜草产量比实施前提高了7.6%。
京津风沙源治理工程
2000－2010年，中央累计投入资金44亿元，在北京、河北、山西、内蒙古4省（区、市），共安排京津风沙源草原治理任务374.6万公顷，其中人工草地36.7万公顷，飞播牧草15.6万公顷，围栏封育295.8万公顷，基本草场建设23.8万公顷，草种基地2.69万公顷；牲畜舍饲棚圈973.2万平方米，饲草料加工机械11.4万台（套）。
对河北、山西、内蒙古3省（区）的京津风沙源治理工程地面监测结果显示，工程区内的平均植被盖度为61%，比非工程区提高15个百分点；高度、鲜草产量和可食鲜草产量分别为27.7厘米、3851.6千克/公顷和3558.2千克/公顷，比非工程区分别提高54.1%、81.1%和87.9%；9县（旗、市）遥感监测分析显示，全境平均草原植被盖度比2001年工程实施前提高6个百分点，鲜草产量比2001年工程实施前提高18%。
西南岩溶地区草地治理试点工程
2006年，西南岩溶地区草地治理试点工程在贵州晴隆、德江、威宁和云南巧家4个县开始实施，截至2010年，中央累计投入资金1.37亿元，安排建设任务13.3万公顷，其中草地改良7万公顷，围栏封育3万公顷，人工种草3.3万公顷，棚圈建设10.1万平方米，饲草机械购置942台（套）。
对贵州、云南2省进行了地面样点调查和分析。调查结果显示，受春季旱情影响，改良草地工程区比非工程区植被盖度、高度、鲜草产量分别提高了7个百分点、39.2%和42.7%；围栏封育工程区比非工程区分别提高5个百分点、26%和30.8%。
草原利用状况
2010年，各地深入落实草原家庭承包经营制度和各项草原保护建设制度，加大草原保护建设支持力度，努力恢复草原植被，提升草原生态功能，积极转变草原利用方式，草原利用状况逐步得到改善，草原可持续利用生产方式逐步形成。
截至2009年底，全国草原承包经营面积2.2亿公顷，其中六大牧区草原承包经营面积1.99亿公顷。全国累计种草保留面积2064万公顷，其中改良草地面积815万公顷。全国草原围栏面积6634万公顷，禁牧休牧轮牧草原面积10766万公顷。
2010年全国重点天然草原的牲畜超载率为30%，较上年下降了1.2个百分点。其中，西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃的牲畜超载率分别为38%、23%、33%、25%、37%、36%。
全国264个牧区、半牧区县（旗）天然草原的牲畜超载率为44%，其中，牧区牲畜超载率为42%；半牧区牲畜超载率为47%。
草原执法监督
草原违法案件基本情况
2010年，全国各类草原违法案件发案20462起，立案19477起，结案19122起，结案率为98.2%；其中，提起行政复议或行政诉讼的案件8起，移送司法机关处理的案件75起。全年草原违法案件共破坏草原15568.2公顷，买卖或者非法流转草原1996公顷。
重大草原违法案件调查情况
新疆开垦草原问题调查。根据举报，9月，农业部赴新疆阜康等地对开垦草原的情况进行了调查。经查，开垦草原问题在新疆北疆许多牧区不同程度存在，其中昌吉州阜康市上户沟乡比较
典型。根据调查情况，调查组与新疆畜牧厅交换了意见，要求抓紧制定饲草料地开发建设管理办法，加强对饲草料地开发建设的监管和指导，并敦促阜康市尽快落实分配给牧民的饲草料地。
内蒙古、宁夏违法采集草原野生植物调查。10月中下旬，针对近年来内蒙古、宁夏违法采集发菜有所抬头的趋势，农业部赴内蒙古和宁夏等地进行了调查。经查，内蒙古阿拉善左旗滥采发菜问题突出，严重破坏草原植被和生态环境，内蒙古和宁夏部分地区发菜市场交易已经公开。对此，农业部迅速协调内蒙古阿拉善盟及宁夏自治区有关部门迅速采取专项行动，仅银川市兴庆区商城工商所10月21日当天就在辖区查获了100余公斤发菜，违法采集销售发菜的现象有所收敛。
草原违法案件变化情况和特点分析
与上年相比，2010年草原违法案件数量有所下降，案件查处效果总体好于上年。全年发案数量较上年减少8161起，下降28.5%；立案数量较上年减少7685起，下降28.3%；但立案率为95.2%，较上年提高0.3个百分点，结案率为98.2%，与上年基本持平。破坏草原面积较上年增加1915公顷，增加14%。
与上年相比，2010年开垦草原案件数量略有下降，案件发生区域比较集中；违反禁牧休牧规定案件和草畜平衡规定案件数量大幅下降，降幅达31.8%，查处率较高；非法征收征用使用草原案件的立案率和结案率明显上升，分别上升了15.4和41.3个百分点；非法临时占用草原案件立案率略有下降，但结案率上升了1.8个百分点；非法采集草原野生植物案件数量增加，是上年的近三倍，但立案率下降了27个百分点；买卖或者非法流转草原案件数量比上年减少了39.3%；违反草原防火法规规章案件发生区域比较集中，查处情况较好。
草原自然灾害
草原火灾
2010年，全国共发生草原火灾109起，其中一般草原火灾105起，较大草原火灾3起，特别重大草原火灾1起。受害草原面积为5158.4公顷，死亡23人，受伤5人。与上年相比，草原火灾次数减少83起（减少2起重特大草原火灾），受害草原面积减少19636.8公顷，下降79.2%。与前8年的平均水平相比，火灾发生次数下降70.2%，受害草原面积下降87.2%。
从时间看，今年草原火灾主要发生在2月、3月、10月。从区域看，火灾较为严重的是内蒙古、吉林、四川、甘肃和青海五省（区），共发生草原火灾100起，占全国草原火灾发生次数的91.7%，受害草原面积为4929.4公顷，占全国受害草原面积的95.6%。从起火原因看，烧荒引起草原火灾的比例最高，其次为取暖做饭和玩火。
2010年10月10日12时30分，内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗发生一起较大草原火灾。经调查，起火原因为过往车辆排气管引燃。经统计，此次火灾烧毁草原面积1117公顷，造成经济损失76.26万元，无人员伤亡。经4小时奋力扑救，于当日16时30分将明火全部扑灭。
2010年12月5日12时20分，四川省道孚县鲜水镇孜龙村呷乌沟发生一起特别重大草原火灾。经调查，起火原因为小孩玩火。经统计，此次火灾共造成23人死亡，2人重伤，3人轻伤，受害草原面积252公顷，直接经济损失20万元。火灾发生后，地方各级政府高度重视，迅速应对，及时成立指挥部，主要领导亲临现场，指导火灾扑救工作；制定了遇难家属善后处理、伤员救治、火案调查等方面的工作方案，进行周密安排，妥善处置。军地及各部门密切配合，协调有力，顺利完成了火灾扑救、医疗救护、安抚慰问等各项工作。
为有效应对四川道孚草原火灾，农业部立即启动应急预案，韩长赋部长迅速作出安排部署。高鸿宾副部长带队迅速赶赴火灾现场指导工作，下发防火通知进行再部署，及时向国务院值班室报送火情信息，及时向四川道孚灾区下拨扑火补助专项资金。
草原雪灾
2009年底到2010年初，我国北方草原牧区发生大面积雪灾，新疆阿勒泰地区、塔城地区，内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等地所遭受的雪灾历史罕见。
这次寒潮冰雪灾害过程给畜牧业生产造成了严重损失，包括内蒙古、新疆、四川3省（区）
和新疆生产建设兵团在内的120多个县（市、旗、团场）4000多万公顷草原受灾。其中，内蒙古全区受灾草场面积3200万公顷，新疆（含兵团）受灾草场面积792.6万公顷。总受灾人口330多万，倒塌和损毁圈舍137万平方米，因灾死亡大小牲畜28.4万头（只），畜牧业直接经济损失7.1亿元。
灾情发生后，中央领导同志对抗灾救灾工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理先后多次作出重要指示，温家宝总理和回良玉副总理亲赴新疆和内蒙古重灾区慰问群众，指导抗灾救灾工作。农业部会同财政部、发展改革委等部门及有关省（区）坚决贯彻中央领导同志的指示精神，迅速部署，积极应对，全力投入抗灾保畜工作。
草原生物灾害
草原鼠害
2010年，草原鼠害危害面积为3867.8万公顷,约占全国草原总面积的10%，较上年减少5.4%。草原鼠害主要发生在青海等13个省（区）和新疆生产建设兵团，其中在青海、内蒙古、西藏等6省（区）草原鼠害危害面积合计3422.7万公顷，占全国鼠害危害面积的88.5%。
高原鼠兔、大沙鼠、高原鼢鼠、长爪沙鼠、黄鼠、东北鼢鼠、鼹形田鼠、黄兔尾鼠、布氏田鼠是草原主要危害鼠种，危害面积达3284.2万公顷，占鼠害危害面积的84.9%。其中，高原鼠兔危害面积最大，达到1709.6万公顷，较上年增加7.2%，占全国草原鼠害危害面积的44.2%。大沙鼠、高原鼢鼠和黄兔尾鼠的危害面积较上年略有增加，长爪沙鼠、黄鼠和布氏田鼠的危害面积较上年略有减轻。
草原虫害
2010年，草原虫害危害面积为1806.7万公顷，占全国草原总面积的4.5%，较上年减少13%。草原虫害主要发生在内蒙古等13个省（区）和新疆生产建设兵团，其中内蒙古、新疆、青海等7省（区）草原虫害危害面积合计为1557.6万公顷，占全国草原虫害危害面积的86.2%。
危害严重的主要种类是草原蝗虫、草原毛虫和叶甲类害虫等，危害面积总计1541.1万公顷，占全国草原虫害危害面积85.3%。其中草原蝗虫危害面积1195万公顷，占全国草原虫害危害面积的66.1%。
入春以来，北方大部分地区气温偏低，物候期的推迟致使草原蝗虫越冬死亡率增加，蝗虫卵孵化推迟，危害期普遍较常年推迟1周左右。2010年草原虫害总体危害程度较上年有所减轻，危害面积减少13%。其中，草原蝗虫发生面积较上年减轻11.7%。西藏飞蝗在近几年西藏、四川和青海等省（区）联合防控的强压下，危害减弱，危害面积明显减少。
草原生态状况
近年来，国家出台了一系列政策措施，不断强化草原保护，大力推进草原重大生态工程建设，集中治理生态脆弱和严重退化草原，草原生态发生了一些积极变化，草原生态环境加剧恶化的势头初步得到遏制。重大生态工程区内植被组成发生显著变化，多年生牧草增多，可食鲜草产量提高，有毒有害杂草数量下降，生物多样性明显好转，区域生态显著改善。与2000年相比，新疆北部退化草原比例降低2.4个百分点；青海通过冬春草场禁休牧，牧草增产率达48.8%；三江源自然保护区黑土滩治理区植被覆盖度由30%提高到70%，产草量提高6倍以上；内蒙古浑善达克沙地的严重沙化草地面积比2000年减少约34.4%。
目前，全国退牧还草、京津风沙源治理、西南岩溶地区草地治理工程覆盖面积5561.4万公顷。总体看，工程覆盖面仍然较低，70%以上的草原没有得到有效保护。主要牧区草原超载率仍在30%左右，部分地区的牲畜超载率甚至达到80%。与上世纪80年代相比，草原沙化、盐渍化、石漠化依然严重。草原生态呈现“点上好转、面上退化，局部改善、总体恶化”的态势。我国草原生态状况仍不容乐观，草原生态环境治理任务十分艰巨。
对策措施
2010年监测结果表明，通过实施一系列草原生态保护和建设措施，局部地区草原生态环境明
显改善，但全国草原生态环境整体恶化的形势尚未根本扭转。必须紧紧抓住“十二五”我国经济社会发展的重要战略机遇期，顺应人们对优美生态环境的新需求，按照中央关于加快建设环境友好型社会、提高生态文明水平的新要求，加大草原生态保护和建设力度，尽快促进我国草原生态形势的好转。
——确立生态优先的草原发展战略
草原不断退化、生态环境持续恶化，已成为制约草原牧区持续发展的主要矛盾，必须确立生态优先的草原发展战略定位，强化草原的生态功能，将尽快遏制草原生态整体恶化局面、促进草原生态修复作为今后一个时期草原工作的中心任务。在保护生态的前提下，以草畜平衡为目标，转变畜牧业生产方式，发展生态畜牧业，促进草原生态良好、畜牧业持续健康发展、牧民生活质量提高。
——给予草原牧区特殊政策扶持
广大草原牧区是我国经济社会发展最为缓慢、最为贫穷落后的地区，仅靠草原和牧区自身的力量，难以实现生态、生产、生活的协调统一。随着我国经济社会的持续快速发展，国家财力和综合实力不断增强，已经具备了大幅度增加草原投入的实力。要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，集中出台有利于草原生态改善、畜牧业生产发展、牧民生活提高的强牧惠牧政策。
——切实落实好草原生态补助奖励机制政策
建立草原生态补偿机制是解决草原超载过牧、遏制我国草原生态整体恶化局面、促进草原生态修复的关键举措。从2011年起中央财政每年安排资金134亿元，在8个主要牧区省(区)全面建立草原生态保护奖励机制，这标志着我国草原生态补偿机制已基本建立。要增强责任感和紧迫感，尽快组织开展第二次全国草原资源调查，健全完善全国草原资源与生态监测网络，摸清草原家底，明确草原禁牧、草畜平衡、生态恢复的阶段性目标，加快建立考评体系，强化责任，完善措施，确保草原生态补助奖励机制政策得到切实落实。
——做强做大草原生态工程
加大投入力度，做强做大草原重大生态工程项目。进一步扩大退牧还草工程实施范围，提高围栏建设中央补助比例；大力实施游牧民定居工程，转变草原畜牧业生产方式，逐步减轻天然草原人口压力和牲畜放牧压力，促进草原生态修复；尽快启动草业良种、草原防灾减灾、草原自然保护区建设、农区草地开发利用、牧区水利等草原生态保护建设工程，全面实施《全国草原保护建设利用总体规划》。
——完善草原家庭承包经营制度
进一步推进和完善草原家庭承包制，强化草原承包经营管理，规范草原承包经营权流转，明确使用权，落实承包权，保障收益权，充分调动广大农牧民保护和建设草原的积极性。要正确处理国家、集体和农牧民之间的利益关系，明确发包方和承包方各自的权利和义务，做到权责利相统一。对于已落实草原承包的地方，要对照农村土地承包法的规定，加强规范化管理，稳定草原家庭承包关系，巩固取得的成果。对于尚未落实草原承包的地方，要根据相关政策，制定草原家庭承包经营工作方案，加快推进草原承包工作。
——大力加强草原监督管理体系建设健全的机构队伍是做好草原工作的基础。要按照配置合理、职能明确、运转高效、服务到位的原则，加强草原行政管理、执法监督、技术推广机构的建设。努力解决草原行政管理机构与草原管理职责不匹配的问题，主要草原牧区要强化和充实草原行政管理机构队伍。要把草原面积较大的省（区）、草原工程项目县（旗）、草原生态脆弱区，作为草原监理机构建设的重点，积极推进草原监理体系建设，健全完善草原监理机构，提高执法队伍素质，改善执法装备条件，增强执法监管能力。在农技推广体系改革中，要切实加强草原技术推广机构建设，明确公益性定位，落实公益性职能。
——不断强化草原执法监督能力
加大草原巡查力度，防范和及时制止草原违法行为。创新草原执法监督方式，主动联合公检法和纪检监察部门，坚决查处重大典型违法案件。做好大案要案的跟踪督查，确保处罚决定得到执行。强化草原信访案件的查办和督办，切实维护农牧民合法权益。配合做好相关草原法律法规的立法工作，不断完善草原法律法规体系。大力推进各省(区)草原植被恢复费征收标准和管理使用办法的制定出台，严格规范草原征占用行为，确保草原植被恢复费征收政策全面落实。
国家林业和草原长期科研基地管理办法
国家林业和草原长期科研基地管理办法 第一章总则 第一条为规范管理国家林业和草原长期科研基地（以下简称“长期科研基地”），提升长期科研基地建设水平，充分发挥长期科研基地基础和战略作用，依据《“十三五”国家科技创新基地与条件保障能力建设专项规划》《国家林业和草原长期科研基地规划（2018—2035年）》，制定本办法。 第二条长期科研基地是林业和草原科技创新的重要平台，主要开展林草和濒危野生动植物遗传与种质资源收集、保存与利用，林草和濒危野生动植物育种，森林培育与经营，森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护与修复，自然保护地和物种保护，森林草原灾害防控，野生动物疫源疫病监测防控等科学研究、技术开发利用、成果示范推广、科学普及教育，以及为产业发展提供服务和支撑。 第三条长期科研基地分为专题类和综合类两类。专题类是指以单一领域和方向为研究内容的类别，综合类是指涵盖两个以上领域和方向的类别。 第四条长期科研基地建设管理坚持面向需求、服务科研、长期运行、开放共享的原则，规范管理和完善基础设施建设，为科研提供长期、稳定、持续的基础平台。 第五条国家林业和草原局负责长期科研基地建设管理，成立长期科研基地建设领导小组，负责组织领导长期科研基地建设管理工作，研究解决相关重大问题。具体工作由国家林业和草原局科技司负责。 第六条各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局有关直属单位及系统外涉林草的科研院所、高等学校作为归口管理单位，负责组织本地区本单位长期科研基地的申报推荐工作，并给予相应条件保障。 第七条国家林业和草原局统筹各类资源给予长期科研基地相应支持，相关支持措施不包括财政奖励和补贴。承担国家各类科技项目的单位均应当优先在长期科研基地实施项目。 第二章申报条件和程序 第八条申报长期科研基地应当在《国家林业和草原长期科研基地规划（2018—2035年）》区域和符合划分的类型内。 第九条申报的长期科研基地需满足以下基本条件： （一）所申报的长期科研基地土地权属清晰，能够确保长期稳定使用。 （二）申报的长期科研基地需开展相关领域科学研究工作连续5年以上，并具有可发展利用的土地空间。 （三）申报单位应当具备支撑开展相关领域科学研究的仪器设备和场地设施。
生态补偿实施方案
科才乡落实草原生态保护补助奖励机制 政策实施方案 为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强我乡的草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，结合我乡实际，特制定本方案。 一、草原和牲畜基本情况 全乡土地总面积1063平方公里，拥有天然草原145万亩，其中可利用面积145万亩。截至目前，全乡共落实禁牧草原面积74.5万亩，共有各类牲畜12万头（只）。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持生态优先，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为基础，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，转变草原畜牧业生产方式，增强畜产品生产和供给能力，稳定提高农牧民收入，促进草原牧区可持续发展。 （二）基本原则。 1.以人为本，协调发展。树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。 2.政府主导，牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，广泛调动社会各方面积极性。尊重农牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确农牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。 3.强化基础，健全制度。做好基本草原划定、草原规范承包、基础数据核实等各项基础工作，为补奖政策落实创造条件。制定工作规程和管理制度，加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。 4.封顶保底，注重公平。充分发挥补奖政策的引导和促进作用，注重各区域间的合理公平，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符合我县实际的补奖标准。参照上年度农牧民人均纯收入水平，对每户的禁牧补助和草畜平衡奖励资金发放总额度实行封顶保底。 5.明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。 （三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，加强优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，拓宽农牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。 三、实施任务和要求 （一）实施禁牧补助。 1.划定禁牧区域。按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵养区的草原实行禁牧封育”的要求，对重要水源涵养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积74.5万亩。并按照《甘肃省禁牧管理办法》的规定，严格落实禁牧制度，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。 2.兑付禁牧补助资金。根据国家草原生态补奖政策的规定，青藏高原禁牧区补助标准为20元／亩，对实施禁牧的农牧户给予补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农牧户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明、一折统”的方式，直接发
中国草原畜牧业发展现状与发展措施
中国草原畜牧业发展现状与发展措施 王田涛 甘肃农业大学草业学院，甘肃兰州（730070） E-mail：wangtian19862003@https://www.wendangku.net/doc/f33644068.html, 摘要：草原畜牧业是以草地为主要载体的家畜生产体系,是草原牧区的传统产业和主体产业。大力发展草地畜牧业对促进草原牧区的经济繁荣和社会进步具有重要而深远的意义。我国天然草地建设和草地畜牧业生产取得了很大成绩，但是面对草地承载能力下降与牲畜头数迅速膨胀的矛盾,还有各种矛盾，如何实现草地畜牧业的可持续发展,已经成为我们当前急需研究思考和亟待解决的现实问题。 草原作为一种自然资源，是人类的宝贵财富，也是草原畜牧业赖以生存和发展的基础。当然，在畜牧业向舍饲、半舍饲方向发展的今天，人们却开始追求"绿色"食品，草原畜牧业独具的"绿色"性和原始性，在人们需求中更表现出了不可替代的地位。随着人口数量的迅猛增加，家畜存栏量的越来越大，草原面积越来越小，植被也越来越差。现在，不是"风吹草低见牛羊"，而是"风吹荒野沙满天飞"。 本文在广泛调查研究的基础上，论述了我国草原畜牧业发展存在的各方面的问题，提出了要实现我国草原畜牧业可持续发展所要采取的政策和措施。 关键词：草原畜牧业发展现状发展措施 1引言 草原畜牧业是以草地为主要载体的家畜生产体系,是草原牧区的传统产业和主体产业。大力发展草地畜牧业对促进草原牧区的经济繁荣和社会进步具有重要而深远的意义。我国天然草地建设和草地畜牧业生产取得了很大成绩，但是面对草地承载能力下降与牲畜头数迅速膨胀的矛盾,还有各种矛盾，如何实现草地畜牧业的可持续发展,已经成为我们当前急需研究思考和亟待解决的现实问题。 草原作为一种自然资源，是人类的宝贵财富，也是草原畜牧业赖以生存和发展的基础。当然，在畜牧业向舍饲、半舍饲方向发展的今天，人们却开始追求"绿色"食品，草原畜牧业独具的"绿色"性和原始性，在人们需求中更表现出了不可替代的地位。随着人口数量的迅猛增加，家畜存栏量的越来越大，草原面积越来越小，植被也越来越差。现在，不是"风吹草低见牛羊"，而是"风吹荒野沙满天飞"。 面对草原畜牧业发展的众多问题，显然要使畜牧业可持续发展，国家和个人都要面对和解决好所面临的问题。 2草原畜牧业发展现状 中国的草原面积40000万公顷（400万平方公里），其中可供利用的草原面积31333万公顷（313.3万平方公里）。2002年牲畜存栏数量为：羊31655.2万只，其中山羊17275.9万只，绵羊14379.3万只；牛13084.8万头，马808.8万匹，驴849.9万头，骡419.4万头。 [1] 我国草原畜牧业的状况不仅影响着我国经济的兴衰，而且关系到我国经济社会的可持续发展。 草原畜牧业发展与草原生产能力不协调，草原生态环境日趋恶化，草原生态退化（退化、沙化和盐碱化）面积迅速扩大，草原建设速度赶不上退化速度，草原生态恶化的趋势还没有得到控制，严重影响草原畜牧业的可持续发展和牧区经济社会的稳定和发展。 2.1草原利用现状
全国草原监测报告
全国草原监测报告 2007 中华人民共和国农业部 编制说明 草原监测是开展草原保护、建设和合理利用的重要基础性工作。2007年,全 国草原监测采取地面监测与遥感、地理信息系统相结合的方法,重点监测了草原生产力、植被状况、生态状况、利用状况、灾害状况和保护建设工程效益等。地面监测主要在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、湖北、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省(区、市)开展。全国有4000多人参加了今年的地面监测工作,调查总行程超过25万公里,共采集样方近9000个,入户调查5000余户。运用MODIS影像植被指数与地面监测数据的相关性建立草原生产力计算模型,测算全国草原生产力;依据《天然草地合理载畜量的计算》(农业行业标准:NY/T635-2002),计算天然草原载畜能力。 本监测工作由农业部畜牧业司负责,农业部草原监理中心具体组织、协调和指导,全国畜牧总站承担了草原监测的技术支持与服务工作。农业部遥感应用中心、中国农科院区划所、国家气象中心承担了草原利用状况分析、牧草长势监测和气象条件分析等工作。有关省(区、市)草原监测机构承担了本省(区、市)的地面监测工作。农业部发展计划司、财务司对本监测给予了大力支持。 草原监测结果概要 草原植被生长属偏好年份与常年相比,2007年全国草原植被总体长势属偏好 年份。全国天然草原鲜草总产量为95214万吨,折合干草约29865万吨,载畜能力约23369万羊单位。
草原保护建设工程效果显著草原保护建设工程区植被恢复明显,与非工程区相比,工程区内植被盖度平均提高16个百分点,植被高度提高51%,产草量提高64%。其中,退牧还草工程区内植被盖度平均提高15个百分点,植被高度提高47%,产草量提高58%。 草原利用状况有所改善全国重点天然草原的牲畜超载率为33%,较上年下降1个百分点。全国266个牧区、半农半牧区县(旗)中,牲畜超载率大于20%的有178个县(旗)。 草原火灾明显减少2007年,全国共发生草原火灾248起,受害草原面积11419.2公顷。与上年同期相比,草原火灾次数减少102起,受害草原面积减少76%。 草原鼠虫害面积增加草原鼠害危害面积3894万公顷,占草原可利用面积的11.8%,较上年增加3.9%。虫害危害面积1758万公顷,占草原可利用面积的5.3%,较上年增加4.5%。 草原生态状况依然严峻草原生态建设工程区以及禁牧、休牧区草原生态环境明显改善,但全国草原生态环境仍呈现总体恶化的态势。局部区域由于受干旱、鼠虫灾害等因素影响,草原生态恶化进一步加剧。 草原资源状况 全国拥有各类草原近4亿公顷,约占国土面积的41.7%。草原在全国各省(区、市)均有分布。北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等北方16个省(区、市)有天然草原面积3.1亿公顷,占全国草原面积的77.6%。其他15个南方省(区、市)有天然草原面积约7958万公顷,占全国草原面积的19.7%。西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃六大牧区草原面积2.9亿公顷,占全国草原面积的75.1%。全国人工种草保留面积约1086万公顷,约占全国草原面积的2.7%。
四种牧草产草量及成本对比试验初报
四种牧草产草量及成本对比试验初报 路登佑盘县草地畜牧业发展中心李仲佰盘县农业局 摘要该试验以饲用甜高粱（大力士）、一年生黑麦草（特高）、鸭茅（安巴）、苇状羊茅（多维）四种牧草草种进行了产量及种植成本对比试验，目的是为广大养殖户提供适合的牧草品种，提高养殖效益；经过试验，结果表明：牧草产量以饲用甜高粱（大力士）产量最高、成本最低，一年生黑麦草（特高）次之，鸭茅（安巴）列为第三，苇状羊茅（多维）产量最低，成本最高，在我县各乡（镇）进行种草养畜应首选饲用甜高粱（大力士）作为当家牧草。 关键词牧草产量成本对比试验 1、试验区基本情况： 实验区位于盘县羊场乡何家庄村北部，上与保基乡垤腊村、北与徐寨村、南与张家寨村相接，下与齐家寨村相连，属一类贫困村，全村共有村民388户，人口1208人，有9个村民组，交通便利，平均海拔1710米，雨热同期，无霜期240天左右，土壤肥沃，水源充足；适宜种植各种牧草，养殖业主要以猪、牛、羊为主，有着传统的养殖经验，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，为了抓住市场机遇，充分利用资源优势，促进农业产业结构的合理调整，实现农牧业增产，农牧民增收。
羊场乡何家庄村位于羊场乡北部，上与保基乡相接，下与齐家寨村相连，交通便利，平均海拔1710米，雨热同期，无霜期240天左右，年平均气温23℃，年均降雨量：1600mm，草山草坡资源丰富，可利用草场在5000亩左右，土壤肥沃，水源充足；适宜种植各种禾本科和豆科牧草，而该村村民有着传统的养殖经验，在该村发展草地生态畜牧业，不但能保持水土、涵养水源、调节气候、保护生态环境，而且能促进该村经济发展、社会进步。 2、试验材料及来源： 供试材料为：饲用甜高粱（大力士）、一年生黑麦草（特高）、鸭茅（安巴）、苇状羊茅（多维），采购于克劳厄草业中心（昆明、贵阳）。 表1各试验区材料来源、播种量、面积等表： 项目村名牧草 名称 原种 地 引种 时间 引种 地点 播 量 播 深 行 距 播 期 面 积 备 注 何家庄甜高粱 （大力 士） 澳大 利亚 2007 年4 月 贵阳 1.5K g/亩 2cm 40cm 2007 年5 月 1亩 何家庄 一年生 黑麦草 （特高） 新西 兰 2007 年4 月 贵阳 1.5K g/亩 2cm 20cm-3 0cm 2007 年5 月 1亩 何家鸭茅（安 巴） 荷兰2007 年4 昆明 2.0K g/亩 2cm 30cm 2007 年5 1亩
中国草原生态系统退化的价值损失量遥感估算
中国草原生态系统退化的价值损失量遥感估算 * 王瑞杰 1** 覃志豪1,2 姜立鹏1 叶 柯 1 (1南京大学国际地球系统科学研究所,南京226007;2 中国农业科学院农业资源区划研究所,北京100081) 摘 要 在传统的草原生态系统退化价值估算基础上,利用遥感技术对草原生态系统退化 的价值损失进行估算,利用2003和2005年的MODIS 数据获得草原生态系统退化的价值损失量空间分布图。结果表明:2003)2005年价值损失量共为661603亿美元;单位面积价值 损失量在0~1000美元#k m -2 的面积约占草原总面积的1/4,价值损失量1000~3000美 元#km -2 的面积约占草原总面积的1/3;内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、云南和四川等西部7省的价值损失总量为521219亿美元,占总价值损失量的78141%,其中,内蒙古的价值损失量最大,占总价值损失量的25189%。关键词 草原生态系统;生态系统退化的价值损失;遥感;中国 中图分类号 F06212 文献标识码 A 文章编号 1000-4890(2007)05-0657-05Lost value of Chinese grassland ecosyste m due to degradation :A n esti m ate based on re -m ote sensing .WANG Ru-i jie 1,Q I N Zh-i hao 1,2,JI A NG L-i peng 1,YE K e 1(1International Insti -t u te for Earth Syste m Science ,Nanjing Universit y ,Nanjing 226007,China;2Institute o f Agro -R e -sources and R eg ional P lanning,Chinese Acade m y o f Agricult u ral S ciences ,B eijing 100081,Chi -na).Chinese Journal of E colo gy ,2007,26(5):657-661.Abst ract :Ch i n ese grassland ecosyste m plays an i m portant ro le i n econo m ic deve l o p m ent and ec -olog ical services of this coun try .In recent decades ,th is ecosyste m is fac i n g cha llenges of degra -dation due to heavy population pressure and over g razi n g .Based on the conventional eva l u ation on the lost val u e of range land due to deg radati o n ,an i m pr oved m ode lw as used to reevalua te the l o st val u e w ith theMODIS data of 2003and 2005,and the spatial distribution pattern o f t h e l o st value of Ch i n ese g rassland ecosyste m w as deve l o ped .The resu lts sho w ed that fro m 2003to 2005,the tota l lost value o f Chinese grassland ecosyste m serv ices due to degradation w as 661603@108 US $.The area w ith a lost value o f 0-1000U S$#km -2 w as about 1/4o f the to ta l area o fm eas -ured grasslands ,and thatw ith a lost va l u e o f 1000-3000US$#km -2w as about 1/3of the to -ta.l The seven prov inces ofW est Ch i n a i n cluding Inner M ongo lia ,X i n jiang ,T ibe,t Q ingha,i Gansu ,Yunnan and S ichuan had a lost va l u e of 521219@108 US$,accounting for 78141%o f the tota,l a m ong w hich ,Inner M ongo lia had the lar gest loss ,occupy i n g 25189%of the tota.l K ey w ords :grassland ecosyste m;lost value of ecosyste m degradation ;re m ote sensing ;China . *国家自然科学基金项目(30571078)和科技部社会公益资助项目 (2003DI A7J 047)。**通讯作者E-m ai:l ru iji e w ang @163.co m 收稿日期:2006-07-21 接受日期:2007-01-29 1 引 言 草地是中国陆地面积最大的生态系统类型,占全国国土面积的41%左右(全国畜牧兽医总站编,1996),其重要性不仅表现在经济价值方面,而且还体现在它的生态功能上。草原生态系统的功能主要划分为产品提供、调节功能、文化功能和支持功能4 大类(赵同谦等,2004a ,2004b)。草原生态系统的直接经济价值早已被认同,但对其生态价值目前还了解不多。对于草原生态价值的研究国内外已取得一定进展,如Sala 和Paruelo(1997)阐述草地能维持 大气成分、基因库、改善小气候和土壤保持等功能,并对部分功能的生态经济价值进行了评价。Costan -za 等(1997)在全球生态系统服务价值评价中,得出了基于全球尺度的各功能类型的单位面积平均价值。陈仲新和张新时(2000)、谢高地等(2001)和潘耀忠等(2004)根据Costanza 等(1997)的研究成果 生态学杂志Chinese Journal o f Eco l ogy 2007,26(5):657-661
国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法
国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法 各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位： 为加强国家林业和草原局专业标准化技术委员会建设和管理，根据《中华人民共和国标准化法》有关规定，我局研究制定了《国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。 特此通知。 附件：国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法 国家林业和草原局 2019年1月17日 附件 国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理办法 第一章总则 第一条为加强国家林业和草原局专业标准化技术委员会管理，根据《中华人民共和国标准化法》有关规定，制定本办法。 第二条本办法所指专业标准化技术委员会（以下简称“标委会”），是由国家林业和草原局组建的，从事行业标准起草和技术审查等标准化工作的非独立法人技术组织。 第三条本办法适用于标委会构成、组建、换届、调整、工作要求和监督管理等工作。 第四条国家林业和草原局负责标委会规划、协调、组建和监督管理等工作。具体工作由国家林业和草原局科学技术司（以下简称“科技司”）负责。 省、自治区、直辖市林业和草原主管部门协助国家林业和草原局管理本行政区域内的标委会，为标委会开展工作提供条件。 第二章组织构成 第五条标委会由委员组成，设主任委员、副主任委员、秘书长和副秘书长。标委会的委员应当具有广泛的代表性，由生产经营单位、科研机构、检测机构、高等院校、政府部门、行业协会、消费者等代表组成。
第六条标委会的委员应当为单数，不少于25人，其中主任委员1名，副主任委员不超过5名。同一单位在同一标委会任职的委员不得超过3名，主任委员和秘书长原则上不得来自同一单位，主任委员和副主任委员不得来自同一单位。同一人不得在3个以上标委会担任委员。 第七条标委会委员应当具备以下条件： （一）具有中级以上专业技术职称，或者具有与中级以上专业技术职称相对应的职务； （二）熟悉本专业领域业务工作，具有较高理论水平、扎实的专业知识和丰富的实践经验； （三）掌握标准化基础知识，热心标准化事业，能积极参加标准化活动，认真履行委员的各项职责和义务； （四）在我国境内依法设立的法人组织中任职，并经其任职单位推荐； （五）标委会章程规定的其他条件。 第八条标委会主任委员和副主任委员应当具备以下条件： （一）本专业领域的技术专家； （二）在本专业领域内享有较高声誉； （三）具有高级以上专业技术职称，或者具有与高级以上专业技术职称相对应的职务； （四）能够公正履行职责，兼顾各方利益； （五）熟悉标委会管理程序和工作流程。 第九条标委会设秘书处，负责标委会日常工作。秘书处承担单位应当符合以下条件： （一）在我国境内依法设立、具有独立法人资格的企事业单位或者社会团体； （二）有较强的技术实力和行业影响力； （三）有连续3年以上开展标准化工作的经验，牵头起草过3项以上国际标准、国家标准或者行业标准； （四）将秘书处工作纳入本单位工作计划和日常工作，并为秘书处开展工作提供必要的经费和办公条件；
2017年畜牧兽医站工作总结
2017年竹院乡畜牧兽医站工作总结 2017年，我站在乡党委、政府以及县畜牧兽医局的正确领导下，在各单位的关心支持下，随着党的群众路线教育实践活动以及“两学一做”活动的深入开展，在全乡养殖户的密切配合下，以创建“群众满意基层站所”为主题，对照创建标准，按照服务规范的要求，攻坚克难抓落实，凝心聚力谋发展，促使了常规工作有创新，重点工作有突破，阶段工作有成效，提升了服务水平，提高了养殖效益，赢得了群众的满意，促进了全乡畜牧业稳定发展。现将一年来的工作总如下：一、完善制度管理体系，加强强化队伍建设，提高自身综合素质 根据党的“两学一做”活动和党的十八届五中、六中全会的会议精神以及党的十九大精神和上级主管部门的有关文件和会议精神，统一思想，提高理论知识，掌握政策方针，使大家认识到：进一步转变服务观念，以群众满意为标尺，全面推动全乡畜牧业持续健康发展，是贯彻落实科学发展观重要思想的具体体现。我站明确各自的职责和职能，完善了单位服务承诺、办事公开、监督反馈、责任追究等四项制度，同时完善了畜牧兽医优质服务规范、医药管理、动物检疫员守则、创建规划、工作学习、检疫制度、防疫制度、药品管理制度等十项制度，努力做到有章可循。并按照年初制定的工作计划，结合当前的农村畜牧业发展形势，在民主生活会上进行总结和自检自查。为凡涉及全站重大问题的决策，都经过讨论决定。自觉规范自己的“工作
圈”、“社交圈”、“生活圈”，从严要求自己。根据全乡党风廉政建设要求，认真抓好全站职工作风建设，教育职工切实增强为农服务意识，努力为农民增收服务。 二、我乡全年畜禽存栏情况 2017年存栏总数9450头匹只条，其中：驴存栏3匹，骡存栏93匹，马存栏4匹，牛存栏852头，猪存栏1125头，羊存栏1291只，犬存栏247条，鸡存栏5835只。 三、主要工作 (一)重大动物疫情防控工作有序开展 我站始终把重大动物防疫做为日常工作之首抓实抓好，认真落实各项免疫措施。坚持贯彻执行国务院制定的“加强领导、密切配合、依靠科技、依法防治、群防群治、果断处理”的工作方针。结合本站的自身实际工作，年初同每个站员签订了目标责任制，与每位防疫员签订了防疫员工作责任制，进一步强化了责任意识。平时加大督促检查力度，在春秋两季防疫结束后，组织专人进行检查考核。确保每项工作具体落实到群众中，不留在口头上，对存在问题认真整改，责任明确到人，坚持认真抓好落实。 一是防控措施进一步加强根据竹院乡政府的要求，完善了突发重大动物疫情预防预案，层层落实各项防控责任制，做好重大动物疫情防控工作。
中国最大的草原牧区——内蒙古
中国最大的草原牧区——内蒙古牧区 秦为胜 我国的四大牧区是内蒙古、新疆、西藏、青海。大部分位于非季风区，年降水量均在400mm以下。北方和西部各省区是我国天然草原的主要分布区。西部十二省（区、市）草原面积3.31亿公顷，占全国草原面积的84.2%；内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃和四川六大牧区省份草原面积共2.93亿公顷，约占全国草原面积的3/4。我国南方地区草原以草山、草坡为主，大多分布在山地和丘陵，面积约0.67亿公顷。 内蒙古资源储量丰富，有“东林 西矿、南农北牧”之称，草原、森林 和人均耕地面积居全中国第一，稀土 金属储量居世界首位，同时也是中国 最大的草原牧区。内蒙古牧区东起大 兴安岭，西至额济纳戈壁，面积88 万多平方公里，草原面积13.2亿亩约 占全国草场面积的1/4，全区生长着 各种牧草近千种。大小牲畜4000万 头，居全国首位，牛羊肉产量居全国 第二，牛奶产量为全国第四，绵羊毛、 山羊毛及驼毛产量居全国第一。从东 到西随距海距离增加，导致降水不断 减少，牧区草场依次出现森林草原、 草原、荒漠草原和荒漠，畜种也相应 地由牛、马、绵羊向山羊、骆驼过度 分布，载畜量由东向西递减明显。 全国四大牧区畜牧业综合生产能力最高的是内蒙古牧区，它地处温带地区，热量条件好，东部距海相对较近，降水较充足，牧草生长量大，且质量好；畜牧业发展历史悠久，有三河马、三河牛、细毛羊等优良畜种，畜牧业发展历史悠久，生产经验丰富，具备较高的生产能力。 呼伦贝尔大草原一般指位于呼伦贝尔市西部的呼伦贝尔草原，是我国保存最完好的草原，总面积一亿四千九百万亩，它位于内蒙古东北部，因境内的呼伦湖和贝尔湖而得名。每逢盛夏，草原上鸟语花香、空气清新，微风吹来，牧草飘动，处处“风吹草低见牛羊”；蓝天白云之下，一望无际的草原、成群的牛羊、奔腾的骏马和牧民挥动马鞭、策马驰骋的英姿尽收眼底。这里水草丰美，生长着碱草、针茅、苜蓿、冰草等120多种营养丰富的牧草，有"牧草王国"之称。地势东高西低，海拔在650～700米之间。呼伦贝尔大草原也是一片没有任何污染的绿色净土；不仅出产的肉、奶、皮、毛等畜产品备受国内外消费者青睐，连牧草也大量出口日本等国家。它是一代天骄成吉思汗的出生地，同时也是中外闻名的旅游胜地。 锡林郭勒草原位于内蒙古自治区锡林郭勒盟境内，面积107.86万公顷，1987年被联合国教科文组织接纳为“国际生物圈保护区”网络成员，1997年晋升为国家级自然保护区，主要保护对象为草甸草原、典型草原、沙地疏林草原和河谷湿地生态系统。2005年10月23日，中国最美的地方排行榜中评选出的中国最美的六大草原之一。锡林郭勒草原属中温带半干旱、干旱大陆性季风气候，寒冷、多风、干旱，年平均气温1℃—2℃，无霜期90天～120天，年降水量从西北向东南为150㎜～400㎜。锡林郭勒草原不仅植被类型繁多，而且植物种类也十分丰富；为发展畜牧业提供了良好的生态环境。锡林郭勒草原是中国境内
国家林业局2018年12号令
国家林业和草原局公告 2018年第12号 按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)要求，现将取消的国家林业和草原局规章和规范性文件设定的证明材料(见附件)予以公布。 对规章《建设项目使用林地审核审批管理办法》(2015年3月30日国家林业局令第35号，2016年9月22日国家林业局令第42号修改)、《林木种子生产经营许可证管理办法》(国家林业局令第40号)涉及的证明材料，自公告之日起停止执行，规章按程序修改后另行公布。 对涉及的规范性文件《建设项目使用林地审核审批管理规范》(林资发〔2015〕122号)，删除第二部分“(二)林地证明材料”中“1.没有权属证书的林地或者政府统一征地的，可以由县级人民政府林业主管部门出具林地权属证书明细表，或者由县级人民政府林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具林地证明。其中，出具林地权属证书明细表的，有关林地权属证书应当在县级人民政府林业主管部门存档;出具林地证明的，国有林地应当明确到具体的经营单位，集体林地应当明确到具体的村(组)。” 特此公告。 附件：取消的国家林业和草原局规章和规范性文件设定的证明材料 国家林业和草原局 2018年8月4日 附件 取消的国家林业和草原局 规章和规范性文件设定的证明材料 一、《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条“(三)拟使用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明;属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料;涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议;属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管部门或者机构的意见材料。” 二、《林木种子生产经营许可证管理办法》第七条“申请林木种子生产经营许可证的单位和个人，应当提交下列材料：(三)经营场所、生产用地权属证明材料以及生产用地的用途证明材料。” 三、《林木种子生产经营许可证管理办法》第八条“申请林木种子生产经营许可证属于下列情形的，申请人还应当提交下列材料：(一)从事林木种子生产的，应当提供生产地点无检疫性有害生物证明。其中从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，还应当提供具有安全隔离条件的说明材料、县级以上人民政府林业主管部门确定的采种林分证明以及照片。” 四、《建设项目使用林地审核审批管理规范》“二、建设项目申请材料(二)林地证明材料。
2内蒙古自治区草原监测工作方案
附件1 内蒙古自治区草原监测工作方案 草原资源监测是保护、建设和合理利用草原的重要信息平台。多年来，草原监测结果，为依法实行草畜平衡、禁牧休牧管理制度及实施草原生态建设项目奠定了理论基础，为各级政府制定宏观决策，调控畜牧业生产，合理利用草原提供科学依据。经过多年的发展和创新，我区草原监测工作基本步入科学化、规范化、制度化轨道，逐渐成为了外界认识内蒙古草原的一扇窗户。 今年，是落实国家草原生态保护补助奖励机制的第二年，对补奖政策实施后的草原生态做出科学客观的监测和评估，是摆在我们草原监测工作者面前的硬任务，是对监测工作提出的新要求。为进一步做好全区草原监测工作，及时准确发布全区草原监测信息，科学分析与评价补奖机制生态效果，依据国家草原监测工作总体部署，结合我区实际制定本方案。 一、工作目标 全面、及时、准确的获取全区草原资源与生态环境的动态信息，掌握草原生态保护补助奖励机制和保护建设工程生态效益状况，逐步建立草原生态补助奖励机制评估体系，编制各类专题监测分析报告和年度监测总报告。 二、工作内容及技术方法 （一）天然草原监测：监测天然草原5月份返青状况、7月
份植被长势状况、牧草生长旺季最高月产量及群落各项指标。 全区在主要草原类型上设置988个监测样地。技术方法按照《草原返青期地面观测方案》、《国家草原监测技术操作手册》、《国家级草原固定监测点监测工作业务手册》（初稿）要求。 （二）人工草地及其他饲草料监测：监测人工草地、青贮饲料、农作物秸秆的面积、分布、产量等状况; （三）植被恢复情况及草畜平衡状况监测：以2011年的监测数据为本底资料，从今年开始，在补奖机制实施区域，定期对植被恢复情况和草畜平衡状况进行跟踪监测。为提高监测精度，科学评价草原补奖机制实施成效，8月份在完成草原资源常规监测的同时，要求各地根据实际情况增设监测样地，样地数量可根据本地区实际情况而定。通过对天然草原生产力、人工草地产量监测及实际饲养的牲畜头数，分析评价该区域的草畜平衡状况。 （四）草原生态状况监测: 掌握本地区草原退化、沙化、盐渍化的等级、面积、分布及其变化情况等。 （五）工程生态效益监测：退牧还草工程、风沙源治理工程实施前后、工程区内外植被和生态状况的变化等。 （六）草原自然灾害监测：草原火灾、鼠虫害发生次数、面积、分布以及预防和损失等情况，草原雪灾、旱灾等自然灾害情况等。 （七）典型牧户抽样调查：为掌握实施奖补机制区域内牧民的生产生活情况，开展典型牧户抽样调查工作。全区33个牧业旗
草原火灾应急预案(最新)
草原火灾应急预案 1．总则 1.1编制目的 为建立健全草原火灾应急工作机制，全面、迅速、有序地依法处置草原火灾，最大程度减少草原火灾损失，保护草原资源，维护草原生态安全和社会稳定，特制定本预案。 1.2编制依据 根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国土地法》、《草原防火条例》、《全国草原火灾应急预案》，《农业部草原火灾级别划分规定》、《X草原管理条例》、《X突发公共事件总体应急预案》等法律法规编制。 1.3适用范围 本预案适用于X市行政区域内发生的草原（天然草原和人工草地）火灾的应急处置。 1.4工作原则 草原火灾扑救应急管理工作坚持统一领导、军地联动、分级负责、属地为主，以人为本、科学扑火的原则。 2．组织体系 2.1X市草原防火指挥部
成立X市草原防火指挥部。在市委、政府安排部署下，负责领导、组织、协调草原火灾方面的应急管理工作，统一指挥草原火灾及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 发生重大或特别重大草原火灾，或者草原火灾出现复杂情况，超出草原防火指挥部处置能力和工作职责时，由自治区应急委负责指挥应对处置工作。 总指挥：市人民政府分管草原防火工作的副市长。 主要职责：统筹火场的组织扑救工作，制定扑救方案，调度各方力量对草原火灾实施有效扑救，必要时，对不服从指挥、贻误战机、工作渎职的有关人员就地给予行政处罚。 副总指挥：市政府分管副秘书长、市农牧局、武警X支队负责同志。 主要职责：协助总指挥落实各项具体工作任务。 总调度长：市草原防火办公室主任。 主要职责：负责草原火灾扑救工作调度，督促落实火灾扑救有关指令、各项工作方案和扑救措施。 成员：市委宣传部、发改委、卫生和计生局、农牧局、园林局、公安局、民政局、财政局、环保局、交通运输局、教育局、国土局、商务局、水务局、监察局、气象局、安监局、粮食局、电信X分公司、武警X市支队、X市公安消防支队，X国家农业科
2019年林业和草原科技成果国家级推广
2019年林业和草原科技成果国家级推广 项目申报指南 为促进科技成果转移转化，加快成果推广应用步伐，提高行业科技水平，制定2019年林业和草原科技成果国家级推广项目申报指南。 一、申报原则 重点围绕生态文明建设和乡村振兴战略对科技的迫切需求，以提高生产建设水平和地区发展水平为目标，重点选择一批先进、成熟、实用的技术成果，优先选择国家林业和草原局办公室发布的2018年重点推广林业科技成果，在林业和草原重点领域实施具有较强示范效应的推广项目。 二、支持重点 （一）用材林、经济林、生态抗逆树种优质苗木繁育、丰产栽培及经营管理等技术； （二）木本粮油、经济林果、林下经济、竹藤花卉优良品种（系）繁育、丰产栽培、贮藏保鲜及产业化等技术； （三）草原修复与管理、天然林保护和经营、困难立地造林、湿地保护、荒漠化治理等林业和草原生态修复与治理技术； （四）病虫鼠（兔）害综合防治、生态效益监测、森林与草原防火、林草机械化和信息化等技术；
（五）木（竹）材加工、林产化工、林特资源开发及加工利用等技术。 三、申报条件 （一）项目支持对象为：国家林业和草原局有关直属单位，北京、东北、南京、西南林业大学，中南林业科技大学，西北农林科技大学。 （二）项目依托成果必须同时符合：（1）是生产上急需并经过鉴定或认定的科技成果、审（认）定良种；（2）必须已被国家林业科技推广成果库信息管理系统收录，申报时须提供成果库号；（3）符合国家相关政策,不得对生态环境、资源造成危害。 （三）科研单位及大学项目申请人必须是本人完成的科技成果, 且在成果使用等方面无异议。 （四）每个项目资金40-50万元。 （五）正在承担推广项目的主持人不得申报2019年项目，申报项目主持人年龄不得超过57周岁。 四、申报材料 （一）《2019年林业和草原科技成果国家级推广项目申报书文本格式》（见附件1）一式3份。 （二）项目汇总表1份（见附件2）。
2008年全国草原监测报告
2008年全国草原监测报告 中华人民共和国农业部
编制说明 为准确掌握全国草原资源与生态状况，促进草原保护建设和合理利用，农业部组织开展了2008年全国草原监测工作，重点监测了草原植被生长状况、生产力、利用状况、灾害状况、生态状况和保护建设工程效益等。 本次监测工作由农业部畜牧业司负责，农业部草原监理中心具体组织、协调和指导，全国畜牧总站承担技术支持与服务工作。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、湖北、江西、广西、重庆、四川、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等21个主要草原省（区、市）的草原监测机构承担了草原地面监测工作。农业部遥感应用中心、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、国家气象中心承担了草原利用状况分析、草原植被长势监测和气象条件分析等工作。 为做好2008年监测工作，农业部制定了专门的实施方案和技术规范。各地根据要求认真组织实施，全国共有4000多人参加了本次监测工作，在400多个县开展了草原地面调查任务，设置样地3700个，获得样方数据8800个，工程效益样方数据790组，入户调查数据5400条。根据各地监测数据，农业部草原监理中心组织进行了认真审核分析，并召开专家会进行会商，在此基础上形成了监测报告。
目录 编制说明 草原监测结果概要 (4) 草原资源状况 (6) 草原植被生长状况 (7) 草原生产力 (10) 草原保护建设工程效益 (13) 草原利用状况 (17) 草原火灾 (18) 草原鼠害 (20) 草原虫害 (22) 草原生态状况 (24) 对策建议 (25)
草原监测结果概要 草原生产力与上年基本持平 2008年全国草原植被总体生长状况与上年接近。全国天然草原鲜草总产量94715.5万吨，折合干草约29626.8万吨，与上年基本持平，载畜能力约23178万个羊单位。 草原保护建设工程成效显著 与非工程区相比，草原植被盖度平均提高16个百分点，高度平均提高63%，鲜草产量平均提高80%，可食鲜草产量平均提高83%，毒杂草比例下降。 草原超载率继续下降 全国重点天然草原的牲畜超载率为32%，其中266个牧区、半农半牧区县（旗）中，牲畜超载率大于20%的有176个县（旗），超载程度较重的县旗个数有所减少。 草原火灾处于历史低位水平 2008年，全国共发生草原火灾251起，受害草原面积9895.9公顷。与上年相比，受害草原面积减少1523.3公顷，下降13%。与前6年的平均水平相比，火灾发生次数下降39.5％，受害草原面积减少79.4%。 草原鼠害程度略有下降 草原鼠害危害面积3675.8万公顷，占草原总面积的9.4%，较上年减少5.6%。内蒙古、青海、西藏、甘肃、新疆、
地广人稀景美 国内七大原生态草原(全文)
地广人稀景美国内七大原生态草原（全文） O.1 若尔盖草原 若尔盖草原宛如一块镶嵌在川西北边界上瑰丽夺目的绿宝石，素有“川西北高原的绿洲”之称，是我国三大湿地之一。其行政区域包括四川省的若尔盖、红原、阿坝、松潘，甘肃省的玛曲、碌曲，青海省的久治等县，总面积约5.3万平方公里。 每年的夏天，是去若尔盖大草原的最佳时间。辽阔！无聊从哪个方向望去，草原上看到的风景几乎一致：一幅简单而美丽的画。说它简单，是因为两块巨大的色彩就组成了画面的全部；说它美丽，是因为没有会不喜欢这绿色的草与蓝色的天。这还是一份相依相存的美丽，却其一则无法成其美，只有那永远遥不可及的天界才能将它们分开。依稀可见的帐篷和牛羊在绿色的世界中点缀出白色的亮闪。 若尔盖草原是青藏高原东部边缘一块特殊的区域，海拔高度在3300米至3600米之间，独特的地理位置，让这片土地形成了多种景观。除了若尔盖大草原，黄河九曲第一弯蜿蜒逶迤，风姿绰约；纳摩大峡谷怪石嶙峋，峰峦叠翠；降扎温泉氤氲缭绕；原始森林莽莽苍苍；巴西会址光芒四射；古潘州遗址绵亘至今。 交通
乘车：成都茶店子客运站有直达若尔盖的班车，早上六点半有三班车，下午三点左右到达。自驾：成都出发沿成灌高速、国道213经汶川——茂县——松潘古镇——川主寺——朵里台——若尔盖 贴士： 若尔盖平均海拔在3500米左右，因此行前要做细致的准备工作，带上雨衣、防寒衣物等。 NO.2 祁连山大草原 “青海青，黄河黄，更有那滔滔的金沙江。雪浩浩，山苍苍，祁连山下好牧场，这里有成群的骏马，千万头牛和羊，马儿肥牛儿壮，羊儿的毛好似雪花亮。” 祁连山，一个令人神往的名字，绵延在青海和甘肃的边界上。因“交融之美”被评为中国最美的六大草原之一的祁连山大草原就坐落于大山山麓。淳朴的牧民，黑色牦牛和白色羊群在广袤的草原上谱写着一曲动人的草原牧歌。 草原上绿草萋萋，开满了各色野花，牛羊悠闲的吃着草儿，白色或者黑色的帐篷散落在绿草地上，清澈的大通河潺潺流过。7、8月间来祁连山旅行是最为 惬意的，气候凉爽，水草丰茂，的确宛如天境。 这里是历史上“天马”的产地，汉武帝就是从此获得良马，最终拥有了强大的骑兵。甘肃山丹军马场有着2000年的悠久历史。遥想当年在这样美丽广阔的