村帐镇管实施细则

水吼镇“村帐镇管”工作实施细则

第一章总则

第一条为进一步规范和加强村级财务管理，提高村级资金使用效益，逐步健全和完善“村账镇管”管理制度，促进新农村建设和社会稳定，根据中共潜山县委、县政府《关于进一步规范和加强村级财务管理意见》、《潜山县村级工作规范化管理暂行办法》文件精神的规定，结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于我镇各村民委员会。

第三条村集体财务实行“村务公开、民主管理”原则。

第四条村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用。

第五条镇农经站是村级财务管理工作的业务主管部门，指导和监督村级各项经济活动，具体组织实施“村账镇管”工作；镇财政所应加强对“村账镇管”的业务指导。

第二章机构设置和岗位职责

第六条以镇农经站为依托，成立“村级会计核算中心”（以下简称会计中心），负责统一办理各村的资金结算、会计核算、财务公开和会计档案保管工作。会计核算中心受县农委和镇人民政府双重管理。根据工作需要，

设会计中心主任、主管会计、资金会计，中心主任由农经站长兼任。

第七条各村确定一名报帐员，一般由村文书担任。在会计中心指导下，负责全程办理本村的会计业务。一个会计年度内，报帐员不得调换，特殊情况需要更换的，要征求会计中心的同意方可进行。

第八条会计中心主要职责

1、反映和监督村级经济活动，编制年度收支计划，汇总分析年度财务收支执行情况，全面准确反映债权、债务及收益分配总体状况。

2、依法进行村级会计核算和分析，定期向村和有关部门报送会计报表。

3协助村级管好用好集体资产，定期向群众公布村级财务状况。

4、认真进行会计检查，实行会计内部监督制度，并接受外部监督和指导，对违反财经法规和财会制度的收支拒绝受理。

5、妥善保管各种会计档案资料。

6、办理政府交办的其他会计业务。

第九条岗位职责

（一）会计中心主任（兼审查监督员）

1、认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针、政策，积极探索研究村级财务管理工作，负责中心全面工作。

2、根据村级财经管理制度，依法审核各村报帐会计传递的各类收支凭证，对不符合财经制度的凭证，有权予以否决，不予入帐。

3、及时解决会计中心工作中出现的问题，并协同各村负责人做好会计监督工作。

4、组织政治及业务学习，提高人员素质，做好中心人员管理和岗位考

核，督促中心人员认真履行职责及各项制度的执行。

（二）主管会计

1、在会计中心统一安排下，严格执行国家有关财经法规，协助各村编制收支预算，并监督执行，妥善保管中心财务专用章及本人私章。

2、认真审核各村收支原始凭证，对不符合财务制度规定的支出凭证，提出处理意见并及时向中心主任汇报。

3、按规编制记帐凭证，办理会计核算业务，及时登记有关账簿。每季与资金会计核对。编制会计报表及财务报告，定期向镇领导和中心主任及各村报送会计报表。（财务公开表、年度收支明细表和资产负债表）

4、严格按照《会计档案管理办法》的规定，办理会计档案的立卷、归档和保管工作，严禁会计档案的毁损和散失。

（三）资金会计（兼票据管理员）

1、在中心统一安排下，严格按照财务制度规定，监督检查各村预算内外资金的收缴与拨付工作，负责保管各村银行存款和现金日记帐。

2、办理各村存款余额内的现金、转帐、汇兑等资金收支结算业务，及时登记各村银行存款日记帐和现金日记帐。定期与银行和主管会计对帐，做到帐款、帐据、帐实、帐表、账帐相符。每季末将本季度收支情况分村、分项汇总。提供给中心主任和主管会计，以利于监管。

3、妥善保管各种票据，并负责村级收费票据的发放、登记、核销工作。

（四）村报账会计主要职责：编制村级年度收支计划，按规将村直接收取的收入直缴会计中心专户，向中心申请拨款，负责村备用金的领取、保管、支出登记和报账工作。审核本村支出原始凭证，负责各类票据的领

取、发放及核销；负责登记村固定资产台账、产品物资登记薄。负责按季度抄录、张贴会计中心提供的财务公开表，在每季度首月15日前上墙公开。

第三章资金管理

第十条村级所有收入都要在收到10日内缴存会计中心专户，凭银行缴款单或转账凭证到会计中心结算，不得瞒报、私设小金库。否则，一经查实，按有关规定严肃处理并追究主要负责人和直接责任人责任。并按日加收5‰的罚金。对隐瞒收入超过六个月的一律视为贪污处理。其中县有关部门直拨给施工单位的资金，经镇长签字的拨款单及资金使用文件帐据一律要复印交农经站备案。

第十一条村各项收入必须统一使用《潜山县农村合作经济组织专用收据》或《农民负担专用收据》。严禁打白条或收款不开据，严禁截留、挪用、坐收坐支。

第十二条村级集体日常支出，会计中心按村规模大小核定一定数量的备用金，一般为1000—3000元。村领取备用金时需填制《现金支取报告单》一式三份，经村主任签字后，由报账员呈报中心主任、分管领导审核签批，资金会计开出现金支票；根据工作需要，暂缓拨付资金的村，申报备用金须经镇主要领导批准，方可开具现金或转账支票。

第十三条备用金主要用于出差人员的差旅费，购置零星办工用品，办公用水电费、电话费等，村与其他单位的经济往来，除规定范围可使用现金外，都应通过会计中心转账结算，报账员不得将现金外借。

第十四条村干报酬（固定工资、补助性工资、福利性工资、奖励性

工资）须经镇党委、政府审核批准后，方可发放：固定工资经镇党委、政府同意后方可打卡；其它各类报酬须经镇党委审核或考核后方可划入相应的工资帐户；除社会化发放工资外，各村不得以任何名义以现金发放各类补助性支出。

第十五条村报账员每季要及时将金额收支原始凭证传递到会计中心办理入帐手续。在无特殊情况下，结算期最长不得超过每季度首月15日。根据资金会计提供的季度拨款单，主管会计发现逾期未入账或不足额入帐的，应及时向主任汇报，会计中心将从即日起停止办理一切业务，直到前期业务入帐后15日，再行办理相关业务。

第十六条村报帐员要认真做好备用金的收付工作。要按发生顺序及时逐笔记入现金日记账，做到日清月结，账账相符，如实反映现金收付存款情况。

第四章开支审批

第十七条村一切经济开支必须履行审批手续，实行“一支笔”制度，即由村委会主任签批。

第十八条500元以下开支由支部书记签字、核算，村主任签批；500—1000元的经村委会集体研究后，由支部书记签字，主任审批；1000元以上的大额开支，经村“两委”联席会议讨论决定后，由村支部书记签字，主任审批；1万元以上的开支先经两委和民主理财组共同研究通过，交村民代表大会讨论通过，经村主任、书记、联系村镇干、分管领导签字并复印两项会议记录一并入帐。对未经审批，越权审批的单据一律无效，报帐员

有权拒付现金，会计中心不予办理结算业务。

第十九条一般结算业务，村按规定程序审批后，交镇会计中心主任、分管领导签字后，即可办理拨付结算业务；项目资金须先划转、转存或缴存会计中心，按规定程序申报支出，经会计中心主任、分管领导、镇长签字同意后，方可办理拨付结算业务；未按规定程序办理的，会计中心一律不予办理。

第二十条各村要组织所收各项应收款、兑现应付款，逐步消化历史遗留债务，坚决制止发生新的举债，所有举债要履行严格的报批手续。

第五章民主管理

第二十条各村应成立“民主理财小组”，对村级财务进行民主监督和管理，成员经村民代表大会选举产生，一般由3—5人组成，报政府备案。

第二十一条民主理财小组参与制定本村财务制度和计划，审查各项收支，否定不合理开支；监督财务计划和各项制度的执行，监督财务公开工作。

第二十二条村所有集体经济收入、支出均需村民主理财小组审查并加盖财务监督组印章方可入帐，印章由本届理财组长保管。

第二十三条村内较大工程项目，一律实行公开招投标制度，招投标活动要安排理财组长全程参与；重大项目，应及时向镇党委、政府申报备案。

第六章凭证传递与管理

第二十四条村集体发生经济收、支业务时应当使用统一规范的凭证，严禁无据或白条收、付款。

第二十五条符合下列条件的视为合法、有效凭证

1、经济业务发生时取得的正式发票或县级以上政府部门统一印制的专用收据。

2、注明业务发生时间、内容、单位名称、业务数量、金额的票据。

3、税务部门（或者执法监督部门）监制章，收款单位公章。

4、票据有经手人、证明人、审批人签字，并加盖财务监督组印章。

第二十六条每月底会计中心与金融部门、村及时对账，分村编制会计报表，一式二份，村一份，会计中心留存一份。

第二十七条每季度首月底主管会计将原始凭证分村装订，归档保管，有效期 15年。

第七章财务公开

第二十八条村要实行财务公开，其公开的主要内容为农业部、监察部、农经发[1997]5号《村集体经济组织财务公开暂行规定》的内容。

第二十九条村财务公开每年不得少于六次，年初公布计划，年终公布决算，每季度公布一次财务收支情况。

第八章审计与监督

第三十条镇农经站负责全镇各村集体财务的审计与监督工作。财务审计主要包括财务收支审计、村主要负责人任期和离任审计，其他专项审

计。

第三十一条农经站每年组织专人，分期分批对村级财务进行审计，不得少于三分之一的村。

第九章附则

第三十二条本实施细则没有明确的事项，按有关法律法规的规定办理。

第三十三条本实施细则由镇农经站负责解释。

第三十四条本实施细则自发布之日起实施。

对村财乡管村用问题分析及对策建议

"村财乡管村用"问题分析及对策建议 结合村级组织换届选举工作要求，贵州百里杜鹃管理区沙厂乡于制定了《沙厂乡第九届（社区）“两委”换届财务审计实施方案》，全面开展村级财务审计，掌握了本届村集体的经济和财务状况，各项经济指标完成、债权、债务、集体资产及各项管理制度的订立和执行等，为开展村级组织换届选举顺利进行扫除了障碍。但在参加村级财务审计中发现，在村级财务管理方面仍存在不少问题，“村财乡管村用”村级财务管理有待进一步规范和加强。 一、“村财乡管村用”村级财务管理的基本现状 一般而言，村集体资金主要来源于村集体自有资金和乡镇核算的补助资金两部分，资金的使用和公开都是群众关注的焦点和热点。目前村级财务管理主要有两种模式： （一）村财自管自用。村财自管是在村里设立会计员和出纳员，对村里的土地租金、房屋租金、捐赠款及其他村级收入村级等村级所有预算外资金由村集体自行管理使用，由村里进行会计独立核算。村财自管的模式基本上都是流水账，有的村还不建账，不能正确反映村级财务开支，但因村级性质决定村级不能开具银行对公账户,有的村用村社一体合作社账户核算，但有的村还用私人存折私存集体资金，容易导致设立账外账，管理混乱，造成干群关系紧张，脱离群众和有关部门的有效监督。 （二）村财乡管村用。取消各村开立的资金账户，各村需设一名报

账员，实行“零户统管”，即财务和资金由乡镇财政代管，实行“单一账户管理，分村设账核算”。实行“村财乡管”，乡镇财政按照会计制度的要求，为每个村设立相关账簿，将核算的村组干部报酬、村级办公经费等纳入乡镇财政管理，村级到乡镇财政实行报账制列支。按照改革方向及要求，目前基本都实行了“村财乡管村用”的模式,但只针对村级预算内村干报酬、办公费等资金纳入管理、其他资金纳入监管的难度比较大，不能全面反映各村经济业务活动情况。 二、“村财乡管村用”村级财务管理的基本要求 （一）在村级设立民主理财小组。村级民主理财小组成员一般由3―5人组成，并推选一名理财小组负责人，负责召集村里日常理财、联络、协调工作。民主理财小组工作职责是加强对村级财务的事前、事中、事后监督，做到每笔经济业务不知晓不签字、不属实不签字、不规范不签字，充分调动民主理财小组参与村级重大决策、重大支出监督的积极性。 （二）统一开立村级资金核算专户。为更好地核算村集体资金，各村实行“单一账户管理，分村设账核算”。便于各村报账员更好地掌握本村的存款余额。 （三）统一报账程序。乡镇财政负责代理乡镇辖区内的村级财务活动，统一规范村级财务管理，村级资金核算是由乡财政分局统一为各村代理记账，分村设立明细账，分户核算，加强村级资金使用和财务管理。按照村级报账流程为更好地代理村级会计核算业务。三、“村财乡管村用”村级财务管理存在的问题

迎水桥镇村财镇管制度

《迎水桥镇村级财务管理暂行办法》 第一条为了加强村级财务管理，维护村级集体经济组织和农民的利益,促进农村经济发展和社会稳定。制定本办法。 第二条村级财务管理坚持村民自治、村务公开、民主管理、勤俭节约、群众受益的原则。 第三条所有村级资金都必须纳入村级财务管理,主要包括：㈠财政转移支付资金； ㈡“一事一议”筹集的资金； ㈢发包、出售、租赁及上交收入； ㈣集体统一经营收入； ㈤土地补偿费； ㈥救济补偿费； ㈦上级部门拨款； ㈧各种代收、借贷等其它资金； ㈨其它资金； 第四条村级集体资金属全体村民所有，任何单位和个人不得平调、截留或挪用。 第五条村级资金必须按照有关财务管理制度，以村总帐，分队设立明细帐，独立核算，民主理财，接受镇农经服务中心指导和监督管理。 第六条财政转移支付资金主要用于村（组）干部报酬、五保户供养和办公经费；村民“一事一议”筹集的资金，必须用于村内兴办集体生产和公益事业；其它各项收入必须按照批准的项目专款专用。 第七条村级资金的支出必须遵守勤俭节约的原则，大力压缩非生产性开支。五保户供养资金要予以保证，村级干部的补贴

标准要与村级财力相适应，具体标准有镇政府根据实际情况确定。村干部经济效益工资以村集体经济纯收入为依据按比例提取,由村级收入支付。村级集体经济纯收入以镇农经服务中心入帐数字和会计帐面余额为准。 第八条理顺村级财务管理体制。全面实行村级财务管理联村会计制度和村级财务镇代管制度。 第九条镇农经服务中心负责村级财务管理工作，并建立健全村级资金管理收支、审批制度和审批程序。 第十条实行村级财务公开制度。村集体经济组织应当利用村民大会、村民代表大会和财务公开栏等形式将村级财务活动情况及有关帐目按季度公布，接受村民监督。 第十一条村级财会人员必须经过业务培训并取得合格证后方可上岗。无正当理由，不得随意撤换。确需调整的，由村民委员会提名，镇农经服务中心考察，镇人民政府决定。 第十二条实行村级民主理财制度。建立村民民主理财小组，民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生，民主理财小组成员有权参加制定本村的财务计划和各种财务管理制度，有权检查和审核财务收支帐表，否决不合理开支，监督财务计划及财务制度的执行。 第十三条镇农经服务中心依法对下列资金的管理使用情况进行审计和监督： ㈠财政转移支付资金； ㈡承包费、租金、土地征用补偿费、土地使用权转让费、固定资产及其它收入的管理使用情况； ㈢共同生产费和经营服务性收费的管理使用情况； ㈣国家和上级无偿划拨、社会捐赠的村集体专项资金及物资

村村级财务管理制度

村村级财务管理制 度

南中村村级财务管理制度 一、财务收支管理制度 1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。 2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。 3、村内各项收支一定要参照<年初财政收支预算方案>执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。 4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。 5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员(出纳)结清账款，履行结账手续，不得拖欠。 6、村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，能够适当增加。但增加原则是:村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其它开支。 7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。

8、市、区、镇拨给村级救灾资金的管理:救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其它开支。受灾村民应由村两委摸底造册后，经过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。 9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其它开支。 10、不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。 11、村内争取项目资金，严格禁止村内为她人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。 二、财务审批制度 1、严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票经过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。 2、审批权限: (1)500元内(含500元)由村主任审批； (2)501元至元(含元)由村主任、支部书记会签； (3) 元以上由村两委集体研究讨论审批；

村财乡管财务管理制度

村财乡管财务管理制度

武陵源区“村账乡代管”财务管理暂行办法 为了进一步加强村级资金管理，充分发挥村级资金的使用效益，根据《中华人民共和国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）、《中共湖南省委办公厅省人民政府办公厅关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发〔2008〕8号）、《张家界市人民政府办公室关于调整乡镇财政所管理体制的通知》（张政办发〔2006〕17号）等法律法规和文件精神，为切实加强“村账乡代管”工作，特制定本办法。 一、村（居）级资金的概念 村（居）级资金是指所有上级财政安排和使用财政性票据取得的所有村（居）收入以及其它渠道收入。具体包括：集体统一的经营收入、村（居）级各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、土地征用补偿费、财政补助资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、借款及贷款、各种捐助资金、变卖资产收入、其它资金收入等。 二、管理机构职责 （一）财政局负责全县村（居）级资金的管理和监督。 （二）农经站负责全县村（居）级财务审计。 （三）各乡镇人民政府、军地坪街道办事处切实加强对村级财务的管理，负责建立健全财务管理制度，并加以落实。 （四）全区村（居）级资金及财务管理实行各乡镇财政所负责，经管站协助管理。乡镇财政所具体负责村（居）资金收付工作，乡镇经管站具体负责各村（居）的会计核算工作。 （五）村（居）设立报账员，负责编制村（居）级收支计划，办理与乡镇财政所的报账和对账，负责票据的开立、缴销、款项的缴存和村（居）级财务公开，及时将收支凭证交经管站村账会计核算记账。 三、会计核算 （一）村级财务会计核算应分村（居）建账，按村（居）核算，实行统一管理。 （二）各级财政对各村（居）资金的拨付，由各村（居）向乡镇财政所报账支出，村级使用的所有资金统一由乡镇经管站集中核算。

村账乡代管破解村级财务难题的最佳解招

村账乡代管——破解村级财务难题的最佳解招 冯琳 强化财政职能，加强财政精细化管理，是中央财政部和省财政厅部署安排给乡镇财政部门的重要工作任务。近年来，慈利县村级财务也象全国其他地方一样在管理上很不规范，存在着各方面的问题，群众十分不满，意见很大。加强村级财务管理既是广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题，更是加强农村基层财会工作、抓好乡村财政财务精细化管理、充分履行财政会计监督管理职能一项十分重要的课题，显得非常迫切和必要。 改革由来 一、村级财务管理——一道难解的方程式。其难解的主要原因在于：村账问题多、群众意见大，加强村级财务管理已是基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。 慈利县有680个行政村、居委会，村级财务由村会计一人担任，在管理上普遍存在着四个方面的问题：一是私帐公报、损公肥私；二是贪污公款、中饱私囊；三是帐务混乱、报表虚假；四是举债经营、包袱沉重。到2007年底，全县村级债务已达7000万元。 导致村级财务出现种种问题的原因主要表现在三个方面：第一，管理制度不健全是形成村级财务问题的基本原因。村里会计出纳一般都一人兼任，缺乏内部牵制制度，难免使村级财务出现各种问题；第二，缺乏监督是形成村级财务问题的主要原因。一方面村级财务收支没有按规定定期向村民进行公示，另一方面上级组织也没有经常对村级财务进行审计和监督；第三，村会计财务素质低下是形成村级财务问题的直接原因。慈利县村会计素质一般都不高，全县680个村、居

委会会计具有初中以上文化的不到一半，参加过会计业务培训的只有20%，有的不仅文化素质不高，而且会计素质也非常低下，连基本的帐务处理都不会。 村账种种问题的出现，直接影响着社会主义新农村建设，是构建社会主义和谐社会极为不和谐的一个方面，群众对此议论纷纷，意见很大，对村干部有着极大的不信任感，经常有人上访，要求把村账彻底搞清楚、弄明白。从而使加强村级财务管理成为基层农村工作一项十分重要的问题，显得非常迫切和必要。 措施作法 二、方程求解——一个艰难而又曲折的过程。经过反复论证和探讨，只有按照财政精细化管理的要求，全面实施村账乡代管，才能切实有效地解决村级财务管理难题。 鉴于村级财务存在以上种种突出问题和群众的强烈不满，为彻底改变全县村级财务混乱的局面，从2008年年初开始，慈利县财政局根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发[2008]8号）和财政部要求对村集体经济的财务工作进行监督和管理的规定，按照湖南省财政厅关于加强财政精细化管理的指示，积极探索村级财务的科学管理办法，开始实行村级财务由乡镇财政所代管，简称“村账乡代管”。县财政局在开展“村账乡代管”工作操作规程上主要分三步走：第一步，统一思想，提高认识，明确村级财务归口由乡镇财政所代管。县乡镇财政管理局首先组织十名同志于2008年3月专门去外地就如何加强村级财务管理工作进行了学习考察，根据考察情况，结合全县实际，制定出了全县村级财务由乡镇财政所代管的方案，报县政府领导审批，于4月份开始，全县正式启动村账乡代管工作。通过一段时间的运行，发现乡镇财政所只是管住了各村的财政性资金，有效杜绝了国家财政资金在村级的截留、挪用。但是由于村账以前是由乡镇经管站代管，乡镇财政所

xx组财账乡代管实施办法

xxx村组账务乡代管实施办法 为了进一步加强村组财务管理，确保村、组账乡代管工作的顺利推行，根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和腾冲市人民政府办公室《关于印发腾冲市组账乡代管实施方案的通知》，制定本办法。 第一条机构和岗位设置 1、在乡农经站设立村级会计委托代理服务中心，负责各村、组的会计核算与管理工作，指导各村、组建立健全内部财务管理制度。 2、村级会计委托代理服务中心（以下简称代理服务中心）会计、出纳由农经站具备会计从业资格的人员兼任，在市财政局、农业局的指导下开展业务工作。

3、按村、组设立报账员（党支部书记、主任不得兼任报账员），负责编制村组收支计划，建立现金日记账，办理与代理服务中心的报账和对账，负责票据的领取、填开、缴销和村组财务公示，及时将收支凭证交代理服务中心记账。 第二条会计核算 1、取消各村、组会计，村组财务统一由xxx村级会计委托代理服务中心代理核算。 2、代理服务中心会计核算工作必须符合《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定。 3、村组财务会计核算应分村、组建账，按村、组核算，并统一使用保会通财务软件实现电算化管理。 4、代理服务中心应按月审核村组支出单据按季度结账，并有义务在需要时按有关规定向乡人民政府和农村经管部门提供必要的会计信息。 第三条账户管理

1、取消村、组在各金融机构的所有银行账户（含存折户），由代理服务中心在信用社开设“代管专户”，村、组所有收入和支出全部纳入专户集中核算。 2、代管专户由代理服务中心统一开设并分村、组进行明细核算。 3、代理服务中心应加强专户资金的安全管理，严格执行出纳管理制度，完善印章和票据的分开保管与监控制约，保证村组专户资金需两人或两人以上签章后才能支付，任何单位和个人不得平调或挪用代管专户资金。 4、会计、出纳必须分设，出纳人员不得兼任会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，出纳岗位以外的人员不得经管现金、有价证券和票据。会计印鉴、财务专用章由会计保管。 第四条收入管理

村级财务管理存在问题分析及对策

村级财务管理存在问题分析及对策 发表时间：2010-8-30 来源：《新学术论坛》2010年第7期供稿作 者：王会香[导读] “农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要王会香（滨州市滨城区梁才办事处农经站，山东滨州256658） “农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要 问题，农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题。当前，农村财务管 理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程度上恶 化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。因此，采取得力措施，加强 农村财务管理，对稳定农村社会大局，保证农村财务更好地服务于农村经 济建设，具有十分重要的意义。 一、村级财务管理工作中存在的主要问题 1、会计基础工作普遍薄弱 一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存 在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式 单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一 些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管 不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁 管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。

2、会计出纳队伍不稳定，人员变更快 当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选派会计过程中“任人唯亲”的现象比较普遍，较易形成“一任书记，一茬会计”的局面。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目；有的不知“借、贷”是什么意思；有的会计很不负责任，单据发票不装订，账簿凭证用箩框装，用枯草、青麻捆，没有建立会计档案。进行财务清理和审计时，心中无数，一片空白，连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉。 3、财务公开不够规范 一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记帐。二是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。 4、财经纪律淡薄，财务管理混乱 一是私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，据调查，吃喝送礼一般占行政村支出的40%左右，有的超过60%以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一

村级财务监督管理实施方案

竭诚为您提供优质文档/双击可除村级财务监督管理实施方案 篇一：xxx镇村级财务清理整顿工作方案 xxx镇村级财务清理整顿实施方案 为进一步密切党群干群关系，切实维护农民朋友和村集体的利益，促进农村经济健康发展，全面推行村级事务规范化管理，全面农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，镇党委、政府决定，20XX年为我镇村级财务集中清理整顿活动年。为做好我镇财务清理整顿工作，特制订如下工作方案： 一、工作目标 通过村级财务清理整顿，健全财务会计制度、规范账务处理程序、建立民主管理机制，使我镇村级财务管理工作走上规范化、制度化的轨道。 二、基本原则 1、镇党委政府将村级财务清理整顿和规范化管理作为一项重要职责和重要工作来抓，镇经济发展办公室负责牵头组织，原农经站村级财务管理员以及现有财政所工作人员负责具体实施，所有驻村干部参与。

2、坚持自查自纠与重点整顿相结合，突出自查为主的原则。镇党委政府将40个村（居）的财务管理状况进行分类，对财务管理状况良好的村实行自查为主，自查之后出具收支明细表和资金平衡表并张榜公布；对财务管理状况较差的村实行重点整顿，镇里组建5名成员以上的村级财务审计小组，村里选举3名以上的群众清算代表参与配合，对重点整顿村进行财务清查和审计，审计之后出具审计报告并下达审计决定书。 3、坚持清理整顿与规范化管理相结合，突出规范化管理为主的原则。清理整顿只是工作手段，根本目的是规范今后的村级财务管理。结合本次清理整顿，镇里依托财政所成立村级财务委托代理中心，将原农经站村级财务帐套和财政所村级财务帐套合二为一，实行一本帐记账，一支笔审批。 4、坚持自我教育与查处违纪打击犯罪相结合，突出自我教育为主的原则。清理整顿中问题较轻，态度较好，由驻村工作组和镇党委政府领导进行批评教育，从轻处理；情节较重的移送纪检监察追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的责任。 三、清理整顿的范围及主要内容 （一）清理范围 1、清理整顿对象：全镇40个村（居）。 2、清理整顿时间：20XX年1月1日至20XX年12月31

上肖乡村财乡管工作落实情况汇报

上肖乡村财乡管工作落实情况汇报 上肖乡共辖区11个行政村，103个村民小组，总农户8429户，总人口36220人。我乡村财乡管工作自20XX年开始启步运作，通过十年多的逐步完善，基本实现了农村财务管理的制度化、规范化要求。近年来，乡党委、政府为了进一步加强村级财务管理，认真贯彻落实“三务”公开（村务公开、财务公开、政务公开）制度及财经工作纪律要求，健全完善各项规章制度，并全面启用农村“三资”网络监管平台，将村集体资金、资产、资源、全部纳入网络管理系统中，目前村级账目齐全、运行规范、公开透明，规范体系全面形成。 我乡村财乡管工作落实情况汇报如下。 一、村财乡管的组织管理方式与主要内容 （一）农财中心岗位设置及职责 我乡对村级财务管理工作实行主要负责人抓总,分管领导具 体负责，业务人员抓实抓细的工作思路。设立专门工作机构,配备专门工作力量,对村级财务实行统一管理，已设置专用办公室1间，配置电脑档案柜等办公设备，配备农财中心工作人员1名，

其中专职会计1名，专门办理农财中心业务，11个行政村各配备报账员1名。专职会计负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村报账员核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村报账员报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料；负责传票的装订、收支报表的报送；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。 （二）账户设置及管理范围 1、账户。乡农财中心于20XX年设立基本账户，所有收支统一在基本账户中核算，不允许开设其他银行账户，并取消一切形式的存折户，全乡农财中心一个财户，每个村一个报账员。乡农财中心财务印鉴制作齐全包括乡农村财务管理中心专用章和分 管领导、农财中心会计私章并备全各村报账印鉴备案。 2、账簿。按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求，进行统一管理，分村设账。具体设置三账一薄：即总分类账、明细分类账、银行日记账，固定资产登记薄。运行实现“六统一”：即统一设置账薄、统一记账（报账）程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。

伍桥镇村账乡管及村级财务管理制度

伍桥镇“村账镇代理”管理办法 各村委会： 为了进一步规范村账乡管及村级财务管理制度，从源头上预防和治理违法违纪行为，促进农村基层党风廉政建设，密切党群、干群关系，推动农村经济社会和谐发展。经党委政府研究决定，特制定如下财务管理办法，望各村认真贯彻执行。 一、村账镇代理的总体要求 在坚持对村级集体资产的所有权、使用权、收益权不变的前提下，实行村账镇代理制度，强化财务管理，完善财务监督。镇代理的村级资金属于村集体所有，任何单位和个人不得平调、截留、无偿占用、私分或挪用。 二、财务收支管理 (一) 收入及票据管理 1．村集体收入、回收往来欠款等各项资金，都必须使用镇财务代理中的统一印制的《伍桥镇财务代理中心统一票据》专用票据。严禁无据收款、自制票据收款、自购票据收款，一经发现按贪污公款性质认定。 2、村集体经济组织要加强合同管理，督促承包金、租金等村级收入及时进入代理中心账户，不得以任何个人或集体名义设置账外账、小金库，搞“体外循环”。各单位发包、出租等收入必须签订合同，发包、出租收入缴帐时须有合同作为附件。

3、收入票据实行领用登记、票款同行、以旧换新、年终核销制度。镇财务代理中心要设置票据领用登记簿，记录购进票据的本数及起讫号码、各村领用本数、号码及其核销情况。做到一年一清，防止票据丢失及收入不入账现象，出现票据丢失的现象，要及时报告并在市级以上的党报中申明，并对丢失票据的工作人员处以每份200元的罚款。 4、各村领用的票据仅限于本村使用，不得外借。票据必须顺号依次填写，不得拆本使用。票据填写要字迹清楚，内容完整，印章齐全。各联次内容和金额一致，杜绝“大头小尾”现象，一经发现按贪污公款性质认定。 5、村报账员负责收取村级的各项资金，其他任何人不得开具专用票据。村级各项收入必须先进账后开支。村报账员应在款项收到三日内缴存镇代理中心专户，如有村报账员委托其他人代收的款项应在二日内交给村报账号，不准抵账，不准坐支，不准私存。 (二)支出管理 1、村级日常开支实行备用金垫支制度。各单位的备用金最高额度为5000元，备用金只能用于村级日常零星开支，不予支付往来欠款，不予结算在建工程。如急需大于5000元以上的备用金须写出书面申请说明原因，交代理中心主任审核后方可拨付。 2、支出发票必须要注明用途，必须有经手人、证明人和签字人，大额发票还必须要有附件。明确签付人为村书记。票额超过500元的必须经中心主任签字后方可入账。

村财乡管实施方案

村财乡管实施方案

***镇关于 推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的 实施意见(试行) （元月1日） 根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[ ]4号）、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[ ]8号）文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。 一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义 农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。 推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强村集体资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理腐败，有效控制农村村级债务增长，确保农村集体资产和资金的安全，确保村级组织的正常运转和基层政权稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农

民的根本利益，促进社会主义新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不懈，真正使其经常化、制度化、规范化。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以上级相关文件精神为依据，建立符合我镇实际的村级财务管理机制，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，促进基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。 坚持“四个不变”的原则，保持村级资金所有权、使用权、受益权、审批权不变，确保村委会对集体资产的支配权，确保村委会对集体资产的管理权。 三、村财镇管的组织管理形式与主要内容 （一）村财镇管后村级会计委托代理工作由镇农经站组织实施，并在农经站的基础上，成立***镇会计委托代理中心，与镇农经站两块牌子，一套人马。其主要职责是代理村级会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督，提供信息服务。 （二）会计委托代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、强化监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务。各村应在镇政府的统一指导下，召开各村村民或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡镇政府提出申请，

“村帐乡管”工作开展中存在的问题及对策研究

“村帐乡管”工作开展中存在的问题及对策研究 摘要：随着“村帐乡管”工作开展要求的不断提高，研究其中存在的问题及对策凸显出重要意义。本文首先介绍了实施村账乡管的重要性，分析了“村账乡管”工作中存在的主要问题，并从相关实践经验出发，从多方面提出了个人的几点建议与对策。 关键词：村帐乡管；存在问题；对策；研究 作为村帐乡管开展中的一项重要工作，其中存在的问题在近期得到了有关方面的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升村帐乡管工作的实践水平，从而有效优化其最终整体效果。本文从介绍实施村帐乡管的重要性着手本课题的研究。 一、实施村账乡管的重要性 1.实施“村账乡管”改革，是保障财政资金安全的必然选择。为保证基层正常运转，随着中央对“三农”问题的重视以及建设社会主义新农村的要求，财政投入的资金逐年增大，只有财政监管到位，才能充分发挥资金的使用效益，确保资金安全。因此，实施以财政部门为主的“村账乡代管”成为必然选择。 2.实施“村账乡管”改革，是规范村级财务管理的客观

需要。近年来随着农民民主意识、法制意识的增强，以财务公开为重点的村务公开呼声越来越强烈。实行以财政部门为主的“村账乡代管”改革，可以充分发挥乡镇财政所业务力量强，且已全面实行了会计电算化和管理网络化的优势，实现完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开。 3.实施“村账乡管”改革，是促进农村社会稳定的现实 要求。长期以来，由于村级财务缺乏监管，大部分村级组织财务管理较为混乱，突出表现在集体资金使用上缺乏程序化，没有透明性，收支随意性大，漏洞多，支农资金挪用现象严重，滋生腐败问题，导致群众意见较大，严重影响干群关系。通过“村账乡管”改革，可以有效堵塞财务管理漏洞，预防违法违纪问题的发生，有效控制村级组织的债务膨胀，防范债务风险，增强村级组织在群众中的威信，促进农村经济发展和社会稳定。 二、“村账乡管”工作中存在的主要问题 1.部分乡镇领导认识不够，疏于管理。一些乡镇领导存 在“重生产，轻管理”的片面认识，担心财务管理严了不利于搞活经济，不利于各项经济指标的完成和增长，导致部分村两委干部在财务管理工作中搞形式，走过场，没有把会计委托代理工作当作一回事，人为加大了财务管理工作的难度。现在全国各级政府都在忙招商引资，部分乡镇领导认为村级财务管理严格了，就不利于各村的招商引资工作。因此他们

村干部工作方案

加强村干部管理工作方案 为了积极探索新形势下加强村干部管理的有效途径，进一步激发村干部干事创业的积极性，促进全乡基层组织建设年活动深入开展和农村经济社会科学发展。根据县上有关会议精神和《党章》、《村民委员会组织法》等有关规定，结合我乡实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观、深入开展基层组织建设年活动，按照村干部“一定三有”的总体要求，以推动经济发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标，以优化村干部队伍、加大激励保障力度、加强管理考核、提高工作效率为重点，彻底解决村干部年龄老化、带富能力不强、工作动力不足、组织管理松散等问题，有效发挥村干部在建设新农村中的积极作用，为全面推进农村经济社会发展提供保证。 二、基本原则 1、科学分工的原则。明确村党支部和村委会的职责任务和相互间的关系，做到责任明确，各司其职，既充分体现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织依法行使职能。

2、依法建制的原则。做到严格依照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。 3、强化监督的原则。从村级监督的薄弱环节入手，建立有效的监督约束机制，使村干部置于广大党员群众的监督之下，规范村干部的行为。 4、注重实效的原则。各项制的制定做到着眼实际、便于操作，有利于新区开发建设和农村各项工作的开展。 三、主要内容 村干部规范化管理工作的主要内容是“实行三个规范，完善四项制度”。具体为：规范村干部目标管理；规范村级财务管理；规范村级集体资产管理。完善村干部选拔任用和培养教育制度；完善村干部监督约束制度；完善村干部报酬与绩效挂钩制度；完善离岗村干部待遇保障制度。 （一）、规范三个管理 1、规范村干部目标管理，实行年度目标任务和岗位责任制考核。本着让村干部工作上有压力、精神上有动力的思路，围绕农村经济发展和全面建设小康目标，建立健全村干部任期目标管理、年度目标管理和岗位目标管理责任制，使其职、责、权相统一，做到事事有人管，人人有责任、有目标。

平安镇村财镇管工作汇报材料

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平安镇村财镇管工作汇报材料 近年来，我镇村财镇管工作在区委,区政府的正确领导和上级业务部门的正确指导下，不断完善措施，规范管理，全面推进村财镇管工作进一步深入化，合理化，现将我镇所做工作汇报如下： 一、基本情况 二、实行村账镇管的主要做法 （一）统一思想，提高认识 村账镇管工作能否顺利进行，关键在于镇村两级干部的认识能否到位。在调研的基础上，召开专题动员会，要求各村把实行村账镇管工作作为加强村级财务管理和基层民主政治建设的核心内容。在党员干部群众中进行广泛宣传，多次组织村级干部，党员进行专题学习，阐明实行村账镇管工作的重要意义，使村账镇管工作得到了各村的充分理解和广泛支持。 （二）强化领导，完善制度 一是健全了领导机构。成立了以镇长为组长，分管领导为副组长，纪检，党政办，财政所，经管站。统计等部门负责人为成员的领导小组，日常工作由分管领导主抓，具体业务由镇经管站工作人员完成。二是制定了《会计岗位职责》，《村级财务公开制度》等规章制度，为村级财务管理提供了比较完善的政策依据。三是层层建立工作责任制。把村账镇管工作纳入镇，村两级干部目标责任制，年末根据工作任务完成情况兑现奖惩。 第 2 页共 6 页

（三）规范程序，强化管理 我们始终按照“集中核算，分村计帐，票据统一”的要求，把事后的监督变成事前的参与，把事后的审批变成事前的把关。一方面严格控制支出，尤其是控制非生产性支出。结合各村村级财力收入情况，严格实行报账制度，杜绝白条入账。大额支出和专项用款，要填写资金使用审批单，支出凭证必须有经手人，村书记，村主任及村民理财小组组长签字或加盖村委会公章，经分管领导和镇经管站审核后，方可支出。另一方面是每一季度公开一次，数据由各村公开。 （四）把握环节，规范管理 今年以来，我镇严格按照区上村财镇管的要求，坚持把村集体资金的有效使用和村级财务规范管理有机结合起来，狠抓了三个环节：一是抓好财务督查环节；二是资金支付环节；三是抓好检查指导环节。 三、实行村账镇管取得的成效 （一）发生了“四个转变” 一是账目由“浑”变“清”。清理村级不良债务债权，实行开支，审核，审批，报销“四支笔”理财程序，规范了账，表，册，据，使多年的糊涂账变成了明白账。二是村务由“暗”变“明”。实行村账镇管后镇经管站负债集中核算并指导村委会对财务及时进行公开，采取公开栏或召开村民代表大会等形式，增强了透明度，变暗箱操作为阳光作业。三是会计队伍素质由“低”变“高”。实行村账镇管后，取消了村级会计，只设出纳，各村在办理报账手续时，严格实行“四签两审”制度， 第 3 页共 6 页

XX镇村级财务清理工作实施方案

XX镇村级财务清理工作实施方案 为认真做好农村集体财务管理和监督，实行财务公开和民主管理，维护农村集体经济组织和农民群众的利益，经镇党委会议研究，决定对各村进行农村集体财务清理工作，现制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设的大局，认真落实农村基层党风廉政建设相关规定，坚持逐村清理、突出重点、整体推进的原则，对村集体财务进行清理规范。在摸清家底、发现并解决突出问题的基础上，进一步建立健全村级财务管理制度，探索规范管理的长效机制，从源头上预防违纪违法问题的发生，促进基层党风廉政建设和班子建设，密切党群、干群关系，增强基层党组织的战斗力和凝聚力。 二、清理内容 重点是清理检查村委会和有财务收支活动的村民小组自2008年村级组织换届以来集体财务开支情况；村干部及有关人员执行村集体财务管理制度的情况。具体包括： （一）村财收支情况 （1）、村财收入：向承包单位或个人收取的承包、标包款；村

集体经营性收入；变卖出租集体资产的收入；上级有关单位的无偿拨款，支农资金等专项经费；各级组织和个人对村集体的捐助资金；林改收入；其他收入。 （2）、村财支出：村、组干部工资补贴、办公费、书报杂志支出、差旅费、电话费等；其它支出。 （二）各种债权债务。查清村集体各种欠款、被欠款，查清各种代收、代付款来源去向情况。 （三）集体财产。查清至2011年九月底的村集体财产的名称、数额、去向和增减情况及原因。 （四）现金、存款和有价证券。查清会计、出纳保管的账目，查点现钞、有价证券，核对银行存款，查账款、账户、账据是否相符；村干部及有关人员有否挪用、侵占、占用公款等违纪现象等。 三、组织领导 镇上成立财务清理领导小组，由镇长XXX同志任组长，党委副书记、纪委书记XXX同志为副组长，副科级纪检员XXX同志、综治办主任XXX同志、财政所长XXX同志、XXX同志为领导小组成员；镇上成立七个指导组，分驻各村指导村上工作，各指导组组长由联村领导担任，成员为各村驻村干部。 四、工作步骤 第一阶段，宣传动员阶段，时间为（10月8日至10月14日）。

[整理版]村财乡管财务管理制度

武陵源区“村账乡代管”财务管理暂行办法 为了进一步加强村级资金管理，充分发挥村级资金的使用效益，根据《中华人民共和国会计法》和《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）、《中共湖南省委办公厅省人民政府办公厅关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见》（湘办发〔2008〕8号）、《张家界市人民政府办公室关于调整乡镇财政所管理体制的通知》（张政办发〔2006〕17号）等法律法规和文件精神，为切实加强“村账乡代管”工作，特制定本办法。 一、村（居）级资金的概念 村（居）级资金是指所有上级财政安排和使用财政性票据取得的所有村（居）收入以及其它渠道收入。具体包括：集体统一的经营收入、村（居）级各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、土地征用补偿费、财政补助资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、借款及贷款、各种捐助资金、变卖资产收入、其它资金收入等。 二、管理机构职责 （一）财政局负责全县村（居）级资金的管理和监督。 （二）农经站负责全县村（居）级财务审计。 （三）各乡镇人民政府、军地坪街道办事处切实加强对村级财务的管理，负责建立健全财务管理制度，并加以落实。 （四）全区村（居）级资金及财务管理实行各乡镇财政所负责，经管站协助管理。乡镇财政所具体负责村（居）资金收付工作，乡镇经管站具体负责各村（居）的会计核算工作。 （五）村（居）设立报账员，负责编制村（居）级收支计划，办理与乡镇财政所的报账和对账，负责票据的开立、缴销、款项的缴存和村（居）级财务公开，及时将收支凭证交经管站村账会计核算记账。 三、会计核算 （一）村级财务会计核算应分村（居）建账，按村（居）核算，实行统一管理。 （二）各级财政对各村（居）资金的拨付，由各村（居）向乡镇财政所报账支出，村级使用的所有资金统一由乡镇经管站集中核算。

关于在农村全面推行“村帐镇代理”的工作方案

关于在农村全面推行“村帐镇代理”的工作 方案 根据省农业厅、省监察厅《关于在全省农村全面推行“会计委派和代理制”的通知》的文件精神，为进一步规范我县村级财务管理，结合本县实际，今年年初，我们在水唇镇开展“村帐镇代理”的工作试点，八月底试点工作全面完成，按照县委、县政府的要求，十二月份开始，该项工作将在全县普开，为利于工作开展，特制订本工作方案。 一、指导思想和意义 加强农村集体财务管理是促进农村集体经济的发展，确保农村集体资产增值、保值的需要，是维护农民切实利益的需要，是反腐倡廉，巩固党在农村执政基础的需要。农村集体财务管理搞好了，农村的许多矛盾就可以得到化解，农民集体上访的事件就会减少，农村集体经济才会有生命力。因此，我们在工作的过程中，一定要以“三个代表”重要思想为指导，通过推行这种新型的财务管理新体制，更好地提高农村集体财务管理水平，更好地维护农民的合法权益，维护农村的社会稳定。 二、工作方法和措施 按照上级的文件精神，作为欠发达地区，我们将推行“村帐镇代理”的管理形式，“村帐镇代理”就是在“三个民主”

和“四权”不变的情况下，每月或每季由各村的报帐员定期将收支票据送镇的会计服务机构进行记帐，同时定期将帐目打印送回各村进行财务公开。在工作的过程中，我们应做好如下几方面工作： 成立机构：县政府成立“陆河县农村‘村帐镇代理’工作领导小组”。由主管副县长邱晋雄任组长，政府办、农业局领导为副组长；民政局、监察局、财政局、审计局、基层办、农业局等单位领导为成员。同时，各镇成立相应机构。 县镇分别召开工作动员会，加强宣传，贯彻上级有关文件精神，同时组织人员，做好培训工作，特别是对“村帐镇代理”的知识培训和实施“村帐镇代理”的基本技能，具体操作方法的培训。 各镇在统一手工记帐的同时，有条件的镇可以购置电脑和软件，逐步向会计电算化过渡。 各镇制订相关的财务管理制度和工作制度。 共2页:

村财乡代管村用改革试点工作实施方案

村财乡代管村用改革试点工作实施方案 各村、乡属各单位： 为切实减轻农民负担，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅《关于认真贯彻落实中央四部委精神进一步规范乡村财务管理工作的通知》（x纪发〔XX〕16号）及xxx省基层财政管理处《关于做好“村财乡代管村用”改革试点工作意见》，为确保我乡“村财乡代管村用”改革试点工作顺利实施，实现村级财务管理的制度化、规范化，特制定本实施方案。 一、指导思想 开展“村财乡代管村用”改革试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，通过实施“村财乡代管村用”改革试点，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。 二、基本原则 “村财乡代管村用”是指在不改变村、支两委资金和财物所有权、使用权的前提下，将“村两委”财务由乡财政所进行统一代管的一种方式。“村财乡代管村用”必须坚持以下基本原则：

（一）坚持积极稳妥的原则。实行“村财乡代管村用”，必须充分尊重村（包括村民小组，下同）集体经济组织的意愿，以不影响农村稳定为前提，采取鼓励而不强行，引导而不干涉的方式，在总结试点经验的基础上逐步开展。 （二）坚持因地制宜的原则。根据村集体经济发展水平及其财务管理状况确定实行“村财乡代管村用”的内容和方式，不搞一刀切。没有集体经济收入，或集体经济收入少、收不抵支，财务混乱的村，必须实行“村财乡代管村用”提高经费保障水平；对集体经济发达，财务规范的村原则上要求实行“村财乡代管村用”。 （三）坚持“五权”不变的原则。一是以村为基本核算单位不变；二是村集体资产的所有权不变；三是村集体经济组织的资金使用权不变；四是村集体经济组织的财务审批权不变；五是村集体经济组织的债权、债务关系不变。 （四）坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务民主管理制度，充分发挥村民主理财的作用，加大财务公开力度确保广大村民的知情权、参与权和监督权。 三、“村财乡代管村用”的管理范围 “村财乡代管村用”的管理范围是全乡7个行政村级组织的资产、财务、资金。具体包括：集体统一经营收入，村组各项承包收入，“一事一议”资金，租金收入、土地征用补偿费，财政补

村财镇代管村用管理办法

村财镇代管村用管理办法 一、村级专项资金管理 为了加强专项资金的管理，确保专项资金不被挤占、挪用、截留，做到专款专用，充分发挥专项资金的使用效率，特制定本管理办法。 （一）执行村级资金“收支两条线”的专项管理，由镇财政分局统一开设银行账户，实行专款专用。 （二）严格执行按专项资金的使用范围及规定，严格按程序办理加强监管力度，达到专款专用的目的。 （三）各村（居）设专职报账员1名，负责到财政分局办理各项专项资金的收支业务，镇财政分局村级会计负责会计核算。 二、村级财务管理及报账程序 （一）纳入财政核算和管理的村（居）、其资金活动的主体不变。即各村（居）在资金筹集、分配和使用权上按原财务管理体制不变，村（居）年度资金的收支预、决算编制由各村（居）与财政分局负责办理。 （二）各村（居）发生的所有收入和支出的原始凭证，必须真实、准确、完整，签章后，由村报账员到财政分局办理相关业务手续，各村（居）必须为原始凭证的真实性、合法性、完整性承担全部责任。 （三）各村（居）报账员将本村当月发生的经审核无误、签章齐全的收支原始凭证，交财政分局审核，并按要求办理现金、转账等有关业务，其中支取现金金额超过5000元（含5000元）的需由经办人写出具体情况说明加盖公章，经村（居）支书、主任签字后方可开具现金支票；转账需要提供收款方身份证及银行卡复印件。 （四）财政分局对不清楚、不合法的原始凭证有权拒绝办理，对记载不准确、不完整的原始凭证有权予以退回或要求更正、补充。

（五）各村（居）提交的合法原始凭证在财政分局报账后由委托第三方（会计师事务所）进行归档保存做账。 三、村级财务审批制度及流程 （一）村级集体资金管理所有权、分配权、审批权不变。 （二）各村（居）集体资金由分管财务的村（居）领导、镇财政分局、村级财务报账员控制，备用金由村（居）报账员保管。为避免任何单位占用村级集体资金，镇财政分局分别为各村（居）在银行开设账户，印鉴章分别为：各村（居）公章、镇财政分局会计印章、村（居）主任印章。各村（居）财务专用章由各村（居）报账员保管，其余印鉴章由镇财政分局保管，相互监督。 （三）实行“一支笔”和集体理财的审批制度 1、单笔开支在1000元以下的由经办人签字、村（居）主任审批； 2、单笔开支在1000元以上（含1000元）2000元以下的开支，由经办人签字，村（居）支书、主任签字审批； 3、单笔开支2000元（含2000元）以上的需村（居）两委召开专题会议同意并经民主理财小组审核后，理财小组审批签字，经办人签字，村（居）主任、支书、分管财务领导审批签字、并附村（居）民主理财小组会议记录。 4、单笔开支20000元以上（含20000元）需召开民主理财小组会议和村（居）民主代表大会研究同意，理财小组审批签字，经办人签字，村（居）主任、支书、分管财务领导审批签字、并附村（居）民主理财小组会议记录。 5、涉及固定资产、大件办公物资采购除发票外还需要提供三方以上供应商的对比询价（包括报价单、营业执照，特种设备还需提供行业许可证）、采购合同、物资图片、验收资料、关于同意购买以及确定供应商的会议纪要、资产台账等。 （四）任何人不得以白条抵现金，严禁公款私用。 （五）因公借款，需由经办人写出借条，由村（居）主任批准后，到村（居）报账员处支取现金。 （六）村（居）资金使用情况每月底须向联系村（居）领导汇报，以便于联系村（居）领导进一步知晓支出状况。