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省城加强和创新社会管理清徐现场会经验材料

加强社会管理创新推进城市化建设

万柏林区社会管理创新领导组办公室

深入推进社会管理创新,关系党的执政地位巩固,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是促进经济社会又好又快发展的重要保障。加强和创新社会管理,其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为区域经济社会发展营造良好的社会环境。在社会管理创新工作中,我区始终坚持以人为本、执政为民,树立群众观点、站稳群众立场,真正让社会管理工作落到实处、取得实效。

一、充分发挥政法职能,加快城中村改造进程。

市委、市政府今年提出,要以“政府主导、市场运作、整村拆除、安臵优先”为原则,大力加快城中村改造步伐,对全市25个城中村实施整体拆迁改造。我区有四个村列入今年城中村改造的重点,分别是:下元村、小井峪村、前北屯村、后北屯村。截止目前,四个城中村共拆除房屋58.5万平方米,其中:下元拆除34万平方米;小井峪拆除12万平方米;前北屯拆除8万平方米;后北屯拆除4.5万平方米。在城中村改造过程中,我们积极探索,不断转变服务理念,拓宽服务渠道,充分发挥职能作用,最大限度地化解各类矛盾纠纷,构筑立体维稳体系,确保城中村改造顺利开展。

(一)发挥政法职能,突出一个“细”字,构筑立体维稳体系

1、领导重视,构筑社会管理的长效机制。我区政法委将城中村改造作为维稳工作的一项政治任务来抓,政策上支持、资金上倾斜。我们主要做法:一是把城中村改造纳入维稳工作的重点,通过精心组织、合理安排、与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评的办法,使城中村改造工作顺利实施。二是完善了城中村改造社会治安分析评估、预警机制。我区在拆迁前,通过做村民的思想工作,初步掌握了一些不稳定因素。为了有效化解各类矛盾纠纷,制定了应急预案,可防性案件得到了大幅下降。三是针对在拆迁过程中发生的重大事件,我区立即启动应急分队,积极参与整个拆迁过程。

2、全程参与,打造治安防控体系。今年我区确立四个村作为重点改造村后,就进行了广泛的宣传和动员。广泛宣传拆迁政策法规,及时为群众释疑解惑,积极营造有利于拆迁的良好氛围。拆迁之中,全力化解矛盾纠纷,做到“一在先,两靠前”。一是信息预警在先。在拆迁一线设立拆迁情况信息员,坚持信息摸在先、工作做在先、预案定在先,确保矛盾纠纷能早发现、早控制、早处臵、早解决。二是法律服务靠前。选派懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作的干部组成专门的拆迁工作组,负责拆迁现场的法律咨询、家庭析产等法律服务工作,介入拆迁产生的矛盾纠纷的调处,将拆迁矛盾和不稳定因素化解在拆迁一线。三是解决问题靠前。针对群众的不同要求,及时协调相关部门帮助群众解决实际困难,化解存在的矛盾,取得群众的理解,赢得群众对

拆迁工作的支持。

(二)分类进行疏导,突出一个“稳”字,实现和谐拆迁

在拆迁过程中,我们针对:一是对于规定自行搬迁期内,积极配合拆迁工作主动搬迁的拆迁户给予奖励;二是对于规定的自行搬迁期内,不能主动搬迁的拆迁户,我们选派懂法律、懂政策、懂业务、会做群众工作的干部组成工作组耐心细致的给拆迁户讲政策,使他们了解拆迁政策,自觉支持并配合拆迁工作。同时,协调各有关部门解决拆迁户存在的问题,落实养老保险等社会保障措施,解除拆迁户的后顾之忧,达到和谐拆迁的目的。三是对于超期仍超越政策、漫天要价的被拆迁户经多次说服无效、拒不配合的,我们要根据相关政策,启动风险评估机制,配合多部门进行依法拆迁,确保和谐拆迁。

二、发挥综治、矛排中心作用,构建矛盾纠纷联调工作体系。

我区位于城乡结合部,属于典型的城乡交错区,社会矛盾多发,在工作中,我区紧紧依托乡街综治、矛盾联调中心作用,努力化解各类矛盾纠纷,有力地维护了全区稳定大局,确保了我区和谐稳定。截止十一月底全区共排查各类矛盾纠纷3440起,其中重大矛盾纠纷11件;调处各类矛盾纠纷3277起,调处各类矛盾纠纷成功率为95.2%。在矛盾排查工作中,坚持“一个依托、四个抓手”,构建社会矛盾纠纷大调解工作机制,推进了矛盾排查工作的高效开展。

我区进一步健全党委、政府统一领导,以乡街综治中心、乡(街)矛盾联调中心为依托,人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用,又相互衔接的社会矛盾纠纷大调解工作机制。在人民调解方面,认真贯彻《人民调解法》,加强区、乡(街)、村(社区)三级调解组织网络和涉及矛盾纠纷高发领域的行业性、专业性调解组织建设;在行政调解方面,建立以各职能部门为主体的行政调解工作机构和工作机制,配备专兼职调解人员,明确调解范围,规范调解程序;在司法调解方面,建立法院全程、全员调解制度,将调解范围涵盖民商事案件、行政案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件、执行案件,将调解机制贯穿诉前、诉中、判后、执行全过程之中,引导当事人优先选择非诉方式化解矛盾纠纷;在行政仲裁方面,要指导仲裁机构建立完善仲裁调解工作机制,发展仲裁调解队伍、强化仲裁人员调解责任。建立矛盾纠纷排查、社会稳定预警与大调解有效配合的机制,形成矛盾排查、研判、预警、调解、处臵有机结合的化解矛盾体系。

三、构建两大工作格局,维护社会和谐稳定。

在推进社会管理创新工作中,我区充分发挥综治中心的作用,积极构建“大综治”、“大调解”两大工作格局,化解各类矛盾纠纷,今年11月15日,市委政法委在我区兴华街道办事处召开了全市街道综合中心工作现场观摩会议,在会上市政法委副书记、综治办主任宫殿元对我区加强综治工作中心建设、化解矛盾纠纷的做法给予了高度评价,要求全市

十县区要以兴华街道办为榜样,认真学习、加强和创新社会管理,大胆探索和总结加强基层基础建设的新思路、新举措,对标一流、开拓创新,为维护社会稳定做出更大的贡献。

(一)抓基层基础建设、完善“大综治”的工作格局。

一是整合综治办、司法所、信访办、派出所、劳动保障所等资源,成立街道维稳中心,完善各项工作制度,配齐、配强综治专干。二是整合基层社区民警、治保、调解、安全、民兵等资源,建立村(社区)工作站,并建立了矛盾纠纷定期排查、定期报告、工作例会等多项制度。三是整合企(事业)单位保卫、安全等资源,建立企(事业)单位综治工作站,并将综治工作延伸至非公有制企业,在200人以上的非公有制企业建立综治办。目前,我区15个乡街152个村(社区)已全部建立综治工作站,基本形成了社会治安社会治、综合治理综合抓的“大综治”工作格局。

(二)抓基层矛盾排查网络建设,着力构建“大调解”工作格局。

一是加强领导,完善基层网络建设。今年各乡街及时调整了矛排领导机构,进一步完善了村、社区、驻地单位矛排机构,建立起一支完整有效的矛盾排查队伍,构筑起完善的矛排网络,形成了覆盖全区的信息网络和调处网络,及时有效地掌握基层各方面矛盾纠纷的动向和情况,特别是可能引发群体性上访事件的苗头性、倾向性问题,为及时有效地化解社会矛盾奠定了基础。

二是转换工作重心,做到“四在先”。在推进矛盾纠纷

排查调处,构筑威化社会稳定长效机制中,我们把矛盾排查工作重心由事后解决问题转移到事前预防和事中控制上来,做到“四个在先”,即:预警在先,苗头问题早消化;教育在先,重点对象早转化;控制在先,敏感时期早防范;工作在先,矛盾纠纷早处理,真正使基层矛排组织的作用得到了充分发挥,形成了矛盾排查齐抓共管的“大调解”工作格局。

四、引深平安建设,完善治安防控体系。

我们始终坚持“党政领导、乡街组织、公安为主、依托社区、各方参与”的工作思路,引深平安创建活动,因地制宜、创新理念、整合资源,不断加强社会治安防控体系建设。在平安创建工作中,大力推进“天眼工程”和“一卡通”建设,完善治安防控体系。

(一)加大“天眼”工程覆盖范围,构建新型治安防控模式。

我们将“天眼”工程建设作为引深平安创建的重要内容来抓,在加强社区巡防的基础上,适应治安动态化管理的需要,向科技要平安,采取市场化运作的模式,在辖区内的公共娱乐场所、内保单位、五管要害部位及居民社区、街道安装视频监控器和摄像头,并实行联网,形成了以视频监控为依托,点线面结合,昼夜互补的全方位立体化的新型治安防控模式,有效提升了治安防控水平,在预防犯罪、保护人民、服务侦查破案、改善治安状况方面发挥了重要作用。如:兴华街办后北屯村投资100余万元,在重点部位安装2套40

余个电子监控探头;10余家驻地单位都安装视频监控系统,

视频监控系统的安装覆盖率达85%。同时在兴华地区推广了“三声联防“经验。(即邻里安全提醒一声,遇到疑问过问一声,发现问题报告一声)实现了人防、物防、技防的有机结合。

(二)利用科技,强化管理,做好城中村流动人口服务管理。

随着信息化和科技的发展,我区率先在城中村推行日租房管理系统快捷通。到目前为止,我区城中村共安装快捷通298台,全部实现了人员情况的网上实时传输和比对,为进一步做好城中村日租房治安管理工作提供了强力保障。2010年9月12日,在“快捷通”与全市大情报系统成功联网的第一天,小井峪派出所通过“快捷通”上传信息,并根据动态管控预警平台反馈,在下元村四海招待所将登记住宿的网上逃犯关金升抓获。同时,在瓦窑社区开展了“以房管人、一站式服务”、闫家沟社区实行“统一招租、以房管人”的管理模式,在流动人口服务管理方面取得了一定的成效。通过采取“统一招租,以房管人”的经验,万柏林地区“八类”案件的发案率与去年同期相比下降36%。

五、搭建网络平台,推进司法公开。

为创新社会管理机制,切实推进社会管理创新上水平,我区积极构建网络平台,积极推行执法信息网上公开、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法活动网上考核等机制。

一是区委政法委积极推进万柏林区政法委网站建设。截至目前,网站已基本建成。网站投入使用后,通过网络平台,利用办公自动化系统、电子邮件交换等工具,极大地提高工作的时效性和工作效率,节约公共资源。另一方面通过网络信息平台可以实现信息共享,加大与各单位以及社会公众的交流力度,更好地为人民群众提供优质服务平台,大力提高人民群众参与社会管理的积极性。同时可实现政务全方位公开,提高政府决策的透明度,为广泛听取民意提供了有效渠道,为维护社会和谐稳定奠定基础。

二是万柏林区司法局开通了我省首家网上调解平台。这是继万柏林区司法局去年成功开通万柏林法制网以来,我区在社会管理创新方面的又一举措。网上调解平台的开通无疑为广大需要法律服务的群众提供了更加便捷地与专门法律工作者取得联系、获得帮助的渠道。万柏林区网上调解平台致力于为那些有法律纠纷需要司法机关介入调解,而当事双方又不能或不便来到现场的群众提供网上调解服务。网上调解服务具有不受时间、空间距离限制,利于保护当事人隐私等诸多优点,同时专业法律工作者可以通过网上调解平台实现与调解双方的单线联系,从而更好、更准确的传达调解双方的意图,避免了因当事人面对面调解时情绪激动而言辞不当导致的矛盾激化的后果。

万柏林区社会管理创新领导组办公室

二〇一一年十二月十三日