公路事业和公路产业的关联与互动

公路事业和公路产业的关联与互动

【摘要】公路事业与公路产业具有相同的产品属性和社会功能，二者表现在单位性质、调控方式、投资渠道、经营方式等方面上的差异，他们都着眼于提高我国公路发展水平，确保道路设施的服务功能和国有资产的保值增值，促进经济发展，推动社会全面进步和和谐发展。在推动我国公路建设中，对二者既要区别对待，更要推进两者互动，促进发展。

【关键词】公路事业；公路产业；公共产品

Abstract：The enterprise of expressway and the industry of expressway have the same commodity nature and the social function, the two displays difference management way ，such as the unit nature, the regulative way, invests aspect, channel and so on. They all focus to raise our country highway development level, guarantees the service function of path facility and the value of the state asset to rise, they can promote economy develop, impels the society comprehensive to be progressive and harmonious. In the process of our country highway construction, we must distinguish them and promote their interaction.

Key word：Enterprise of expressway；Industry of expressway；Public product

公路作为国民经济和社会发展的重要基础设施,在新中国成立后得到了迅速恢复和发展,尤其在实行改革开放政策以后,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,中国公路交通事业进入了快速、健康的发展轨道，其管理体制、投融资方式及经营模式正在发生着变化，公路行业正经历着从传统的社会系统中的纯公益事业向市场经济体系下的生产性行业演变,呈现出一定的产业特征。在目前的公路体制改革中,还有许多理论和实践问题亟待研究,本文拟对公路事业与公路产业的共同特征、区别及二者互动原因等问题进行分析,以期丰富我国公路产业相关理论。

1公路事业与公路产业的共同特征

1．1公路事业与公路产业产品的属性相同

公路事业与公路产业的产品都是公路,公路具有公共物品的特征，根据我国法律规定，公路是满足大众的出行需求和国家基础设施建设的产品。公路是人类通过自身的劳动所形成的有目的的、具有一定形态的劳动产品，包括有助于机动车辆通行的道路、桥梁、隧道、渡口及其其他附属设施。作为人们有目的的劳动生产物，公路的使用价值是显而易见的：公路在促进国民经济发展、促使商品流通、加快自然资源的开发和利用以及满足社会公路客货运输等方面发挥着重要的作用，它为整个社会和经济活动提供必要的运行条件,是社会、经济、文化及国防的重要支撑力量，具有很强的公益性和社会性。

1．2公路事业与公路产业的社会功能相同

公路是国家基础设施的重要组成部分，它体现着一个国家或地区公路发展状况和建设成果，是一个国家综合国力提高的直接体现，是推动经济与社会全面发展的重要因素和力量。一条公路建成通车后，不仅在降低运输成本、缩短运输里程、促进公路沿线经济发展等方面带来巨大的经济效益，而且在国防行政管理、民族团结与交流等方面产生重要的社会效益。公路产业化的根本目的在于确保道路设施的服务功能和国有资产的保值增值,利用社会主义市场经济调节机制和借助产业政策、产业管理,以最低的成本消耗,达到最佳的产业经济效益和外部经济效益,全面实现等级公路的可持续发展。所以，公路事业与公路产业都着眼于提高我

国公路发展水平，促进经济发展，推动社会全面进步和和谐发展。因此，公路事业与公路产业都是基础设施的重要组成部分，其具有相同的社会功能。

2公路事业与公路产业的区别

2．1公路事业与公路产业根源于纯公共物品、准公共产品的不同

公路事业单位提供的产品是纯公共产品，公共产品是以整个社会为对象，社会的每一个成员都可以无偿获取以满足自己的产品和服务，它具有消费的非竞争性，边际消费者的边际成本为零。纯公共产品的性质决定了它不可能由理性的盈利性组织来提供，需要由市场以外的集体选择机制来进行，如政府组织和非盈利性组织。

公路产业单位提供的产品可以归为准公共物品，当消费者数量达到一定数量时其边际成本开始上升，随规模的继续扩大其边际成本逐渐增加的公共物品，它可以部分由市场提供、也可以部分由政府提供，其使用具有局部非竞争性和局部非排他性。具有准公共物品特点的设施和服务，在拥挤到来之前增加若干消费者并不会增加边际成本，但拥挤程度的提高会增加成本，它们便具有可排他性，因此准公共产品可以收费也可以提供免费服务[1]。

依据准公共产品属性收费的道路,在资本经营及收费经营中,随着投资的回收、投资主体地位的弱化、资产的所有权的转移,公路的准公共产品属性将随之减弱或消失,公益属性将逐渐增强,依赖于准公共产品属性的公路经营的经营权也随之减弱或消失，从而公共商品属性增强。2．2公路事业单位与公路产业单位性质不同

公路事业单位从经济活动角度看基本没有收入,不搞经济核算,全部经费由国家财政拨款,是

政府部门的附属单位,以行政方式管理,不拥有完整意义上的法人财产。

公路产业单位是企业单位,以独立企业法人资格进行经营活动,从事产品生产、流通、经营和服务性活动,以赢利为目的进行工商登记和独立经济核算的单位,享有完全意义上的财产权[2]。公路产业是由企业群组成的，是从事生产和经营活动的独立核算的经济组织，以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标的。在法律允许的范围内，公路产业常常把利润放在首位，同时兼顾社会效益。

2．3公路事业单位与公路产业单位的调控方式不同

对事业单位,国家可以通过行政命令,对其所生产的产品、提供的服务等进行直接调控。对企业单位,一般地说,是以间接调控为主，其方式主要有法律法规、税收政策、价格杠杆等。国家通过这些方式对企业进行规范以及对企业按社会效益原则进行引导。

2．4公路事业单位与公路产业单位投资渠道不同

任何产品的生产都需要资金,公路也不例外，但公路事业与公路产业的投资渠道却各不相同。公路事业的生产资金一般由国家或社会提供，因社会制度而异，在我国社会主义市场经济制度下,多种经济成分并存,国家近年来大力提倡民间投资进入公路产业，多方筹集资金发展公路产业, 吸纳除国家财政或规费投资以外的银行贷款、债券、外资、个人投资、股票等资本市场的商业资金,通过收费经营偿还贷款或支付利息，已成为发展公路产业的重要途径。2．5公路事业单位与公路产业单位经营方式不同

公路事业机构有严格的准入条件，且多为政府事业部门和部分事业单位性质，企业化管理的单位团体，不拥有完整意义上的法人财产权。他们的主要经营目标在于为公众提供公共服务，经济上有各种政策优惠，受政府行政干预和管辖[3]。其中，建设纯公共公路的部门资金完全来源于国家财政开支、社会赞助，建设准公共公路的部门资金来源于一部分来自于政府扶持、社会赞助，另一部分通过事业单位半企业化运作，进行自我创收。

公路产业机构自由进入，公平竞争，企业是独立的法人，享有完全意义上的财产权。各主体

根据市场需要，以市场为中介进行产业化运作，运用公司化管理，依法经营，自我积累、自我发展。按照产业运作方式和市场机制进行资源配置的优化，努力达到最适合生产规模、单位生产费用的界点。

在具体实践中，对公路管理模式以下几方面展开的：公路收费经营型项目基本都是企业实体管理,公路收费还贷型项目部分实行公司制,其余正在由事业管理向企业管理转制；非收费道路一般都在实行事业管理,许多省市的基层项目,也正在尝试费用包干、项目承包等[2]。

3公路事业与公路产业的互动发展

3．1公路事业和公路产业互动发展的原因

中国经济的快速发展促进了运输结构的较大调整,对运输提出了更高要求,形成对发展公路的强大需求和外在压力。虽然政府应该提供这样的公共物品，进行基础设施建设、发展公路事业，但公路技术等级高、通行能力大、建设成本高、投资大、回收周期长,公路事业难于完全依靠自身直接的盈利来解决生存和发展所需要的人力、物力和财力，因此，国民经济的快速发展对公路基础设施强大需求与传统体制下的有效投资供给严重短缺的矛盾,迫使公路管理行业冲破传统投融资体制束缚,引入超常规发展模式,促成公路企业的迅速增加和公路资产的迅速膨胀,从而构成相对独立产业的基本规模，推行现代企业管理制度,运用市场机制增强自身的发展活力。

同时，公路产业的发展也需要公路事业为其提供好的环境、政策支持等，公路产业才能不断创新，促进国民经济增长。国家在经济大发展时期,实施交通设施的经济拉动战略,给公路建设以政策倾斜和资金扶持,降低了投资风险,成为公路快速发展的推动力。社会主义市场经济体制的健全和完善,是公路产业化的可靠保证,有利于公路企业的良性发展,实现公路网络的逐步升级。

因此，公路事业与公路产业要相互配合协调发展，形成合力，充分显示各自特征和发挥各自作用，推动我国公路建设。

3．2促进公路事业和公路产业互动发展

积极发展公路产业，为公路事业提供资金支持和动力牵引。积极发展公路产业，公路资源产业化方式的运作，可以创造新的社会财富，使国家有更多的物力和财力用以支持公路事业的发展。在市场取向的改革过程中，发展公路产业，在公路产业发展的牵引下，公路事业也必将不断增强自身的造血功能，通过加强自身改革，运用市场机制进行自我创新，使传统公路事业焕发生机和力量。

公路事业单位要强化对公路产业监督,制定公路法规、标准,加强建设的监督审计,试经营代理制、养护市场化等，公路产业自身也要增强管理透明度和法治化,以降低管理和经营成本提高管理效率。公路事业单位还要加强对国有资产监督,确保公路的保值增值,保收费期满后,把状态良好的公路无偿交还公路主管部门[4]。

公路事业和公路产业在社会主义公路建设中虽然有着各自不同的角色定位和功能，但他们互为两翼，既要区别对待促进发展，更要推进两者互动，促进两者的互动发展，将不断增强我国公路建设国力，在全面构建和谐社会的进程中，充分发挥公路对社会经济可持续发展的深层作用。

【参考文献】

1 贺宏斌.[1]公路路政管理与行政执法政策指南[M].北京：新华出版社，2004.

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5 樊建强,徐海成.[2]高速公路产业化及其产业属性探析[J]. 长安大学学报(社会科学版)，

2005,(4)：7.

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《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》解读 主讲：韩伟华 导读： 我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等。2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。 为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号，以下简称《改革方案》）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。 为促进企业加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《管理会计基本指引》，财政部制定了《管理会计应用指引第204号——作业预算》等第三批5项管理会计应用指引，请各单位在开展管理会计工作中参照执行，其中最重要的是把行政事业单位的管理会计首次做了指引和规范。 《管理会计应用指引803号——行政事业单位》 第一章总则 第一条为了促进行政事业单位加强管理会计工作，提升单位内部管理，提高管理绩效和公共管理服务水平，根据《管理会计基本指引》，制定本指引。 第二条本指引适用于各级各类行政单位、事业单位等。行政事业单位附属独立核算的企业和生产经营单位、纳入企业财务管理体系的事业单位不适用本指引。 行政事业单位的管理会计应用主体应视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是内设部门或内设机构，还可以是重大的专项活动和具体项目。 第三条行政事业单位应按照《管理会计基本指引》的一般规定应用管理会计，并兼顾公平和效率、公益性和经济性，实现长期性和短期性、相关性和重要性的有机统一。 第四条行政事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照企业相关管理会计应用指引，在战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等方面，综合应用管理会计工具方法，推动行政任务完成和事业发展规划实现。 事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照企业投融资管理、营运管理等相关管理会计应用指引，综合运用相关管理会计工具方法。 第二章应用环境 第五条行政事业单位应充分了解外部环境、优化内部环境。行政事业单位外部环境主要包括行业管理法律法规、市场资源配置、行业发展趋势等因素。 行政事业单位内部环境主要包括与管理会计建设和实施有关的文化环境、组织环境、制度环境、信息系统等。 第六条行政事业单位应营造管理会计应用的文化环境，包括树立管理会计理念、培养管理会计应用意识、全员参与和支持管理会计的应用等。 第七条有条件的行政事业单位应根据业务规模和管理需求构建管理会计组织体系，建立健全内部管理制度，包括预决算制度、资产管理制度、财务管理制度、绩效管理制度等。

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高速公路工程开工动员大会上的表态发言 【内容摘要】 新春伊始，万象更新， 一、服从领导，不折不扣，接受监督，无怨无悔，指示精神， 二、服从监理，规范施工，努力创建优质精品工程， 三、履行合同，确保工期，决不做张石路上的拦路虎， 四、安全施工，文明生产，努力创建和谐项目，生产、文明施工， 五、加强精神文明建设，创建勤政廉洁工程，我们全体施工单位一定能够在二xxx年的施工中再创辉?。 新春伊始，万象更新。二XXX年，是林长高速工程建设的攻坚年和决战年，我们深感任务之繁重、使命之崇高、责任之重大。为此，我代表全体施工单位郑重承诺： 一、服从领导，不折不扣，接受监督，无怨无悔。我们将认真学习贯彻各级党季、政府的指示精神；坚决服从工程指挥部的领导，自觉接受工程指挥部的监督，按照业主的总体部署规范使用资金，足额按时发放农民工工资。决不能因为农民工工资的发放问题给业主增加麻烦。 二、服从监理，规范施工，努力创建优质精品工程。严格按照设计和规范施工，努力优化施工方案，加强施工过程中各个工

序的管理与控制，完善质量保证体系，落实工程质量责任制，科学组织，严密实施，努力创建优质精品工程，力争在河北创出自己的品牌。 三、履行合同，确保工期，决不做张石路上的拦路虎。加强施工组织与管理，周密计划，统筹安排，发扬英勇顽强、吃苦耐劳、甘于奉献、勇于拼搏的精神，坚决克服“等、靠、要”的思想，有条件上，没条件创造条件也要上。作为项目经理，对整个工期要做到心中有数，要用旬计划来保证月计划，用月计划来保证年计划，环环相扣，不落空，从而确保工程有计划、有步骤的顺利实施，最终用实际行动践约合同工期的承诺。 四、安全施工，文明生产，努力创建和谐项目。坚持以人为本，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，积极开展各种形式的劳动竞赛和争先创优活动，搞好劳动保护，注重环境保护，建立健全安全生产、文明施工责任制，对安全的投入做到不吝啬、不拖延，要抓安全重点不放松，精心组织，扎实推进，并且对于可能发生的突发性事件，必须有应急预案。确保安全生产、文明施工。认真抓好“阳光工程”的实施和信息化建设。努力实现施工生产的标准化、规范化、科学化，促二期工程健康和谐发展。 五、加强精神文明建设，创建勤政廉洁工程。筑牢思想、政治、道德防线，严格执行张石二期廉政建设制度和规定，强化队

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行政事业单位如何加强管理会计

封面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途

行政事业单位如何加强管理会计-行政管理 行政事业单位如何加强管理会计 肖麟 （佳木斯市城市公交客运管理办公室，黑龙江佳木斯154002） 摘要：随着当前行政体制改革向纵深发展，传统地会计方法和工具已经难以满足行政事业单位财务管理地需求.加强预算目标控制、推行绩效管理、加强行政事业单位内部治理，已经成为行政事业单位地内在要求，管理会计体系地实施和建设势在必行. 关键词：行政事业单位；管理会计；内部控制；预算管理 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0257-02 收稿日期：２０１５－０１－２０ 作者简介：肖麟（1970-），女，汉族，黑龙江佳木斯人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务成本管理与内部控制. 一、行政事业单位加强管理会计地必要性 管理会计是会计地重要分支，发源于西方发达国家地企业会计实践活动，并随着企业经济活动地发展和多元而逐渐成长起来.管理会计通过对企业内部会计信息地搜集、汇聚、整合、研判、分析、反馈，为企业管理、决策、控制、评价等活动提供信息支撑，是企业管理地重要工具.管理会计传入我国较晚，目前主要应用于企业管理中；而作为公共管理部门地行政事业单位，仍然大部分沿用传统地财务会计方法，仅仅是对财务活动地简单记录和总额控制，缺乏对其财务活动地管理、分析和成本管控.这种简单地财务管理势必影响行政事业单位地资金

管控效果，形成管理漏洞，给不法行为和贪腐分子以可乘之机.如审计署2013年披露地中央部门审计结果中就显示，不少中央部门存在预算超支、挪用项目资金、项目工程资金不直接支付、违规调剂项目资金等问题.因此，行政事业单位有必要改进和创新财政监督机制，通过引入和发展管理会计，健全预算绩效管理，增强国家财政治理能力和财政资金使用水平.财政部2014年10月份出台《关于全面推进管理会计体系建设地指导意见》（财会[2014]27号），就明确提出要深化会计改革，全面推进管理会计体系建设，行政事业单位加强管理会计建设刻不容缓. 二、当前行政事业单位管理会计实践面临地挑战和问题 （一）思想保守，对管理会计认识不到位 管理会计作为一种先进地管理理念和管理工具，在企业生产管理实践中已应用多年.然而，行政事业单位对于管理会计地这种先进性认识还不到位，觉得管理会计是帮助企业提高生产效益地会计方法，行政事业单位作为公共管理部门，具有公益性，不能考虑成本效益地问题，而仅需考虑政府管理目标是否达成即可.这种僵化落后地思想观念使得行政事业单位对管理会计不闻不问，完全不重视管理会计地应用和发展.一些单位领导对管理会计同财务会计地内涵和特点没有加以区分，认为管理会计就是过去地财务会计，换汤不换药，没有积极性. （二）理论和实务研究滞后 由于管理会计传入我国较晚，理论界对其研究并不多.而且由于管理会计主要应用于企业地生产管理中，因此对管理会计地理论研究主要局限于企业地会计实务操作中，对行政事业单位中如何应用管理会计缺乏相应地研究和著述.而企业和行政事业单位在管理目标、管理方法、管理内容、管理对象上仍有许多不同之

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公路工程质量缺陷及责任事故处理办法(试行)

诸永高速公路温州段延伸工程质量缺陷及责任事故处理办法（试行） 第一章总则 为提高本项目工程管理水平，增强工程质量意识，确保项目工程质量。根据国家有关法规、政策，结合本项目实际情况，特制定本办法。 本办法所指“质量缺陷及责任事故”包括设计质量缺陷及责任事故、施工质量缺陷及责任事故和工程监理缺陷及责任事故。 本办法仅适用于诸永高速公路温州段延伸工程。 第二章质量缺陷及责任事故分类 一、设计质量缺陷及责任事故 设计单位提交的工程设计文件不符合工程技术有关文件要求，文件图表粗糙，工程技术参数与工程实际严重不符，工程交工后由于设计原因而出现质量问题的，属于设计质量缺陷及责任事故。 二、施工质量缺陷及责任事故 凡因施工而引起工程质量不符合施工技术规范、标准和设计要求，违反技术规范和操作规程致使工程遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，影响结构安全和降低使用能力，不符合要求的材料用于工程中，及其它不符合施工规范而造成的返工、加固、处理等均属于施工质量责任事故。 三、工程监理缺陷及责任事故 已明确工程监理的工程项目，工程监理过程中监理不到位，处置不公正，经监理人员签证认定的工程由于检查不严或失职而发生的质量问题，未按照《浙江省公路水运工程质量监督实施细则》和有关文件、协议执行而造成的工程质量问题，属于工程监理缺陷及责任事故。 第三章质量缺陷及责任事故处理 一、设计质量缺陷及责任事故处理

勘察设计单位提供的勘察成果资料及设计文件的质量，必须符合国家和交通部现行的技术规范、规程标准、规定及其它有关要求。质量不合格的，不支付勘察设计费。 设计文件图表装订不整齐，表面质量粗糙不符合要求的扣除勘察设计费总额5%--10%。 设计文件与工程实际不符，设计变更较多，造成施工困难较大，影响了工程进度，扣除勘察设计费总额的5%--10%。因设计代表不能及时解决有关问题致使造成工程延期和损失的扣除该部分相应设计费。 勘察设计文件与工程实际严惩不符，设计过于保守造成工程投资极大浪费，或因设计有误致使工程达不到设计年限，工程无法按设计文件施工，除限期补报设计文件资料图表外，扣除勘察设计费总额的20%--30%。 由于设计失误，工程竣工后出现质量问题，视情节轻重，按国家有关规定，由设计部门赔偿经济损失并追究其法律责任。 二、施工质量缺陷及责任事故处理 因施工不符合规定标准和设计要求造成道路中线偏位，路基压实不够、坍塌；构造物断面尺寸不足，强度不合格、基础下沉、倾斜；桥梁墩台偏离设计位置，桥涵孔径超出允许误差等工程质量责任事故或不可挽回的工程缺陷，施工单位必须进行返工，加固处理，其费用由施工单位承担。此外，及时填报质量责任事故报告，报请项目公司研究处理，情节严重的，要记录档案，报上级主管部门研究处理。 经济损失在10000元以内的质量责任事故，由施工单位限期整改并填写质量责任事故报告单。 经济损失在10000—50000元的质量责任事故，对施工单位通报批评，责令施工单位限期整改并扣除10000元以内的违约金。 经济损失在50000—100000元的质量责任事故，责令限期整改并扣除50000元以下违约金。 经济损失在100000—200000元的质量责任事故，施工单位要向项目公司写书面检查，责令限期整改并对施工单位扣除100000元以下违约金。 经济损失在200000元以上的质量责任事故，施工单位要向项目公司写书面检查，责令限期整改并对施工单位扣除损失相同数额的违约金，造成永久质量缺陷的加倍扣除违约金，并按有关规定处理，直至追究其法律责任。

公路建设质量提升年表态发言

在全市公路建设质量提升年动员大会上的发言 惠农区交通运输和口岸管理局 2011年6月21日 各位领导、同志们： 按照会议安排，我就加强道路建设质量管理，更好地服务于惠农经济社会发展作简要发言，不妥之处，请批评指正。 近年来，惠农区委、政府将道路交通建设置于经济社会发展的突出地位，先后建设了兴惠路、滨河大道、110国道改建、石礼路、石大路等重点工程，农村公路率先在自治区实现了村村通柏油路等。今年上半年，惠农区共争取农村公路建设项目5个，建设里程26.5公里，总投资1690万元；危桥改造项目5个142延米，总投资580万元；通过BOT协议项目建设亲水大道，里程10公里，总投资1.2亿元；截至目前，已全部完成设计和前期工作，正在进行招投标工作，预计7月上旬全面开工建设。同时积极配合市局做好惠农至红果子同城化干道建设及红果子至礼和、简礼公路的征地、拆迁工作。公路的快速发展和交通条件的改善，极大地方便了广大群众的出行，有力地推动了全区经济社会又好又快发展。但是，在我区公路建设迅速发展的同时，建设质量还有一些不尽人意的地方，质量管理有待加强，总体质量水平有待提升。结合这次全市公路建设质量提升年活动的开展，我们将在道路建设中重点抓好以下工作： 第一，抓宣传发动，提高质量意识。强烈的质量意识和对人

民高度负责的精神，是确保工程质量的重要基础。在公路建设质量提升年活动开展过程中，我们将通过各种形式，开展质量年活动的讨论，深入地宣传学习，使所有建设、设计、施工、监理单位高度重视工程质量工作，自觉贯彻执行质量管理规定，积极处理质量问题，形成对质量工作齐抓共管的良好氛围。 第二，抓市场准入，严格合同管理。充分运用资质审查、资信登记和动态监管等宏观调控手段，严把市场准入关，严格执行《招投标法》，规范招投标行为，杜绝层层分包，以包代管，不严格履行合同的行为。建立区内通报和黑名单制度，对质量优、履约佳、信誉好的设计单位、监理单位、施工单位给予资审优先、通报表彰的奖励，对质量不高、信誉不好的企业给予通报批评、限期整改甚至列入“黑名单”，限期不得进入惠农公路建设市场。 第三，抓管理制度，完善监督体系。全面落实设计、施工、监理和业主单位的质量责任制，做到分层管理，逐级负责。建立质量责任档案，落实各环节的责任人，业主代表要进一步强化质量意识，提高现场管理水平，把住每一道关口，不放过每一个细节，处理好每一处死角，不留下一点隐患；要把好材料关，坚决杜绝不合格材料进场；把好工序关，每道工序必须经监理工程师签字认可，对关键工程、隐蔽工程的施工要设专人旁站，实行全过程监理；把好竣工验收关，做好交竣工验收工作；把好关健指标关，如路基顶面的弯沉值等重要指标必须经业主签字认可等。同时所有公路建设项目都实行“六公开”，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等，接受社会监督。

道路工程质量缺陷处理方案

xx工程 xx 道路工程质量缺陷处理方案 编制人： 审核人： 批准人： xx工程有限公司 xx工程 xx项目部 xxxx年xx月xx日

道路工程常见质量问题、预防和处理措施 本工程道路部分主要建设内容：新建（改建）撤退道路13条，均为砼道路。 （1）土路床常见质量问题及防治 ①路基部位填土不实 A现象 开挖和回填时均不考虑如何保证压实度。回填土操作空间往往狭小，无法使用机具夯实；虚填不分层，或分层超厚，甚至虚填到顶，仅对表面进行夯实。分层夯实未落实层层检验，无法掌握夯实效果。 B原因分析 对回填夯实无严格要求，无检测手段；道路施工单位对各专业施工单位，未进行有效的监督约束。 C预防措施 在施工前，道路施工单位要明确管理责任，双方落实管理工作，达到回填夯实标准的目的。对沟槽回填未达到压实标准的，必须挖出重新填筑，或进行必要的加固处理。 ③超厚回填土 A现象 路基填筑和沟槽回填土作业中，不按规定的虚铺厚度填筑，严重的甚至一次性将沟槽填平。可能造成道路路基和路面结构沉陷；管道胸腔部位回填土压实度达不到要求，使管体受压破裂或管道整体被压扁。 B原因分析 管理人员和操作人员对超厚回填的危害认识不足；质量控制措施不利，施工者故意偷工；管理者为抢工期，加快施工进度，不按照规范进行施工。 C预防措施 加强技术培训，使施工管理人员和操作人员认识分层填筑压实的意义；做好技术交底，使路基填方和沟槽回填土的虚铺厚度按照标准进行作业；严格操作要求、严格质量管理，惩戒有意偷工者；严格落实分层验收制度，在下层未验收合格的情况下不得进行上一层的回填作业。 ④夹带大块、有机物回填或回填过湿土

项目建设 表态发言(完整版)

项目建设表态发言 项目建设表态发言 第一篇： 项目建设表态发言 县住建局服务项目建设攻坚行动表态发言 尊敬的各位领导，同志们: 全县“三重一大”项目集中攻坚行动动员大会召开后，县住建局迅速作出反应，立即组织本局全体人员认真学习会议精神，并结合住建局工作职能，开展“攻坚行动—我当尖兵”活动。现就攻坚项目建设服务，尤其是江苏佳慧和人民西路项目建设攻坚工作表态如下： 一、健全组织机制，夯实领导责任。我们将成立项目建设攻坚领导组，实行班子成员包抓项目责任制，建立“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的“四个一”工作机制，从项目手续办理、到工程开工建设、到工程竣工使用，全程跟踪服务，为项目建设保驾护航，确保各项目早日开工、顺利实施、如期竣工。 二、主动介入服务，增强协作联动。在项目建设过程中，凡是涉及住建局服务环节内容，我们将逐一细化和量化，做到领导、干部、责任、措施“四落实”；目标、任务、时限、要求“四明确”，推行“绿色通道审批”： 特事特办、急事急办、要事先办。窗口即收即办、办完即转，实行一条线审批、一条龙服务。在此，我们承诺： 行政审批时限缩短一半！- 1 -

同时，因项目建设是一项既需时间保障、又需人力保障的工作，工程立项、勘察、设计、招标是建设中一系列必备且复杂的程序，住建局项目建设攻坚领导组，将按照“主动介入、靠前服务”的工作法，利用专业技术优势，整合周边资源，把握有限时间，积极协调相关单位，及早、快速办理工程前期各种手续，对于条件不满足或资料欠缺的，我们将发扬敢于担当的工作精神，创造条件，先行受理审批，允许事后补齐材料，先保证项目开工建设。 三、加强过程督查，落实攻坚任务。在项目建设过程中，住建局将大力提供技术支持，帮助施工方组织施工部署，加强过程督查、加快工程进度，确保在攻坚责任期限内完成建设任务。 1、实行进度倒计时，提高全员参与意识，力促工程进度。 2、限制工序最长时限，压缩各道工序所需时间，排出工程最短用时表，充分保证进度。 3、抓好督查检查。项目攻坚领导组将实行两天一督查，一周一总结，及时通报项目建设进展情况，对时限内未完成序时节点的工程，将组织召开分析会，查找原因、研究补救措施，切实做到攻坚工作处处有人管、项项有人查，确保项目建设有序推进。各位领导，住建局将在攻坚行动会强烈氛围的激发下，全力以赴做好项目建设服务工作，按照“服务零障碍、工作 零差错、满意零投诉”的统一要求，确保此次全县攻坚行动，攻出士气、攻克艰难、攻出奖惩、攻得效果。 谢谢！ 2016年八月二十五日 第二篇：

管理会计基本指引

管理会计基本指引 第一章总则 第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。 第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。 第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。 第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则： （一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。 （二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。 （三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。 （四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。 第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。 第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。 第二章应用环境 第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。 内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。 外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。 第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。 第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。 第十条单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。 第十一条单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展。 单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。 第十二条单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。 第三章管理会计活动

工程开工表态发言(完整版)

工程开工表态发言 工程开工表态发言 第一篇： 工程开工仪式表态发言 xx项目区工程开工发言 尊敬的各位领导、各位来宾、同志们： 今天，xx项目区工程开工典礼隆重举行，水是生命之源，也是财富之源。发展民生水利，是时代的要求，更是群众的期盼。 xx建设工程有限公司作为xx项目区工程的承建单位，受县委、政府的重托，深感使命光荣、责任重大。我们一定认真贯彻落实县委、政府的决策部署，切实把加强民生水利建设与创先争优活动紧密结合起来，在民生水利事业中创先进、争优秀，更好地造福于民，服务于海盐的水利建设。 为确保工程顺利实施，做到： 一、精心组织、周密安排。组织精兵强将，科学组织施工，项目责任领导长住工地，就地指挥、协调施工过程中的各种问题。 二、确保质量、确保工期。我们一定以高度的责任感和使命感搞好工程建设和管理。工程建设中做到进度、质量、安全三控制，严格执行“三检”制度。 三、加强监督、协调各方。强化大局意识，切实搞好项目实施的各项配合服务，牢牢把握建设的主动权，确保把中小河流治理澉浦镇项目区工程建设成优质工程、精品工程、放心工程、效益工程、廉洁

工程，不辜负县委、政府，以及支持海盐发展的各界人士的期望，向县委、政府和全县人民交上一份满意的答卷。 谢谢大家！ 第二篇： 开工仪式上的表态发言 开工仪式上的表态发言 尊敬各位领导、各位来宾： 在这个辞旧迎新，春风送暖的日子里，我们迎来了xx路通车典礼暨xx路开工的仪式，在这里我瑾代表xxxxxxxx全体干部职工向一直以来关心、支持xxxxx工作的各级领导、各界朋友大家拜年，祝大家身体龙马精神，事业马到功成！ xxx路长xxx米、宽xx米、桥梁x座、用地xxx亩、拆迁xxx，在政府的高度重视和关心支持下，在机关部门和沿线街道、村居的支持下，在施工单位全体工作人员的辛勤劳动下，今天终于胜利通车。 xxx路，东至xx，全长xxxx米，项目总用地面积约xxx公顷，项目估算总投资xx万元。该项目的建设将有力完善交通网道路系统，改善区域交通组织，缓解xxx压力，促进周边地区土地开发，实现城市的可持续发展。该工程前期机关报批手续顺利完成，已经具备施工条件。 为确保工程安全、优质、快速实施，早日建成通车，作为业主单位，在此郑重表态： 一、抓进度。我们将严格督促施工单位根据实际要求，严格按照既定的时间、节点，倒排工期，明确责任，有序推进，确保工程进度。

道路工程质量缺陷处理方案

黄墩湖滞洪区调整与建设工程宿迁市境内工程施工1标 道路工程质量缺陷处理方案 编制人： 审核人： 批准人： 淮安市淮河水利建设工程有限公司 黄墩湖滞洪区调整与建设工程 宿迁市境内工程施工1标项目部 2018年3 月10日

道路工程常见质量问题、预防和处理措施 本工程道路部分主要建设内容：新建（改建）撤退道路13条，均为砼道路。 （1）土路床常见质量问题及防治 ①路基部位填土不实 A现象 开挖和回填时均不考虑如何保证压实度。回填土操作空间往往狭小，无法使用机具夯实；虚填不分层，或分层超厚，甚至虚填到顶，仅对表面进行夯实。分层夯实未落实层层检验，无法掌握夯实效果。 B原因分析 对回填夯实无严格要求，无检测手段；道路施工单位对各专业施工单位，未进行有效的监督约束。 C预防措施 在施工前，道路施工单位要明确管理责任，双方落实管理工作，达到回填夯实标准的目的。对沟槽回填未达到压实标准的，必须挖出重新填筑，或进行必要的加固处理。 ③超厚回填土 A现象 路基填筑和沟槽回填土作业中，不按规定的虚铺厚度填筑，严重的甚至一次性将沟槽填平。可能造成道路路基和路面结构沉陷；管道胸腔部位回填土压实度达不到要求，使管体受压破裂或管道整体被压扁。 B原因分析 管理人员和操作人员对超厚回填的危害认识不足；质量控制措施不利，施工者故意偷工；管理者为抢工期，加快施工进度，不按照规范进行施工。 C预防措施 加强技术培训，使施工管理人员和操作人员认识分层填筑压实的意义；做好技术交底，使路基填方和沟槽回填土的虚铺厚度按照标准进行作业；严格操作要求、严格质量管理，惩戒有意偷工者；严格落实分层验收制度，在下层未验收合格的情况下不得进行上一层的回填作业。 ④夹带大块、有机物回填或回填过湿土

管理会计之——行政事业单位管理会计

管理会计之——行政事业单位管理会计 一、单选题 1、不属于行政单位财务管理任务的是（）。 A、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况 B、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监 督 C、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失 D、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况 【正确答案】D 【您的答案】D[正确] 【答案解析】暂无 2、下列说法中不正确的是（）。 A、必须严格执行财政预算管理制度 B、可以放松对财政拨款收入的监控 C、必须区分不同科目和不同性质的经费分别核算管理 D、必须将全部收入全面真实准确地核算 【正确答案】B 【您的答案】B[正确] 【答案解析】暂无 3、下列关于行政单位资产管理的说法正确的是（）。 A、行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。 B、行政单位可以举借债务 C、行政单位可以对外提供担保 D、行政单位可以将占有、使用的国有资产对外出租、出借 【正确答案】A 【您的答案】C 【答案解析】行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。行政单位应当按照国家有关规定实行资源共享、装备共建，提高资产使用效率。行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原

则，依法进行评估，严格履行相关审批程序。 4、事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与（）相结合。 A、项目监督 B、专项监督 C、平常监督 D、专门监督 【正确答案】B 【您的答案】B[正确] 【答案解析】暂无 5、从总体上看，管理会计所用的基本方法属于（）。 A、统计性方法 B、研究性方法 C、分析性方法 D、数据性方法 【正确答案】C 【您的答案】C[正确] 【答案解析】暂无 6、不属于内部控制原则的是（）。 A、片面性 B、制衡性 C、重要性 D、适应性 【正确答案】A 【您的答案】A[正确] 【答案解析】暂无 7、在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。这体现了内部控制原则的（）。 A、全面性 B、重要性 C、制衡性

板桥头乡农村公路建设工作表态发言

板桥头乡农村公路畅通工程汇报材料 板桥头乡总面积145平方公里,辖10个行政村、人口1.3万，现有农村公路24条，共计里程约63.7公里，占全县农村公路的1/6。根据会议安排，现就板桥头乡农村道路畅通工程建设情况汇报如下： 一、工作开展情况 根据县政府安排，我乡今年撤并建制村硬化工程共8条道路，计11.676公里；加宽工程4条道路，计14.891公里；另有乡级畅通工程路公里。 一是加强组织领导。县农村道路畅通工程动员会后，我乡及时成立了以政府主要负责人为组长的领导小组，充实调整了4名干部组成的办公室，具体分工负责畅通工程建设管理工作。二是广泛宣传，及时启动。今年农村道路畅通工程任务重，时间紧，为全面落实责任，顺利推进工程建设。乡党委政府及时召开乡村干部会议专题布置畅通工程工作，进一步提高认识，统一思想，增强责任感和建设信心。同时，要求各村结合“两学一做”教育活动，在党员、村民代表中进行深入广泛宣传，争取最大群众支持。5月份以来，县交通局联系乡镇工作组多次到村级一线指导，全乡加宽工程已经完成设计现场调查工作；各村均先后开始土地占用摸底工作。8条新建硬化道路中水木路、上白路和板棚路已完成施

工；东风路2015年完成设计，1公里路基工程已完成，正在进行路面硬化；尚际路、旺蜀路完成路面拓宽工程；板庙路、下八路正准备组织路面拓宽工作。三、质量和安全监管我乡将严格按照四级质量保证体系和质量责任追究制、安全生产责任制要求，严格实行工程建设和验收程序。一是实行分管负责制，农路办干部分片具体负责，到点到位全程监管；二是聘请工程监理专业监管；三是邀请各村办事公道、群众信任的老党员、老干部参与监管，发挥社会监督作用；四是全面落实安全生产“五个全覆盖”、“三个清单”和“三个必须”要求，落实工程建设安全措施。 四、存在问题和原因 2015年工作总结 2015年来，在县交通运输局的正确指导下，全乡先后修建了南坑路、木腰坑路、龙根路、棚坑路等公路。路通了，即方便了村民的生产、生活，又推动了乡村经济的快速发展，同时为板桥头乡美丽乡村建设奠定了坚实的基础。尝到甜头的我们更深层次的认识到一枝独放不是春，百花齐放春满园的深刻内涵。在工作中，我乡主要做好了以下几方面工作：一是加强领导。乡里成立由主要负责人任组长的领导小组，并抽调专门人员，组成工作班子，集中人力、物力、财力，全力以赴，精心组织，加快实施，为农村公路建设提供了强有力的组织保证。二是广泛宣传。充分利用各种新闻媒体，

施工项目工程质量缺陷处理办法

施工项目工程质量缺陷处理办法 施工项目工程质量缺陷及处理办法 一、施工中出现工程质量缺陷与事故，按照下列程序处理: 1、工程质量通病或工程质量缺陷处在萌芽状态时，应立即制止，并及时分析原因，属于不合格材料的立即更换不合格材料、属于设备或管理人员不负责任，要求立即更换设备或不称职的施工管理人员，属于施工方法不当的，要立即改变不正确的施工方法及操作工艺； 2、质量缺陷已出现时，应立即暂停施工，经有关部门调查并采取足以保证施工质量的有效措施，对质量缺陷进行补救处理，同时得到监理工程师认可、确认、签认后，再恢复施工； 3、工程完工后，发现工程质量缺陷时，各经理部应及时上报有关情况，落实补救方案，经监理单位和zz高速公路3标项目经理部批准后进行修补、加固或返工处理，确保工程质量能够满足验标和设计要求。 4、质量通病、质量缺陷，由各经理部组织查找原因、分析对策、分清责任、落实方案。zz高速公路3标项目经理部以质量通病、质量缺陷对工程质量造成影响的程度，作为对分部质量管理考核的依据，在相应的考评中进行考核。 5、重视质量缺陷的修补及加固。总工程师、主管工程师和质检部门要跟踪质量缺陷的处理，必要时请设计单位参与制定方案;修补加固方案应不得降低质量标准和使用功能;质量缺陷影响结构安全和使用功能，按质量事故进行处理。 二、质量事故报告、调查和处理制度 事故发生后，按代建指、总监办有关规定进行报告；其它类型工程质量事故的报告按国家建设行政主管部门相关规定执行。 公路建设工程质量事故发生后，事故发生单位（分部或作业队）必须立即采取紧急处理措施（包括暂时停工），及时向zz高速公路3标项目经理部安质部报告，同时填写质量事故单。zz高速公路3标项目经理部在接到事故报告后，应在2小时之内向直属事业部报告，并通知有关单位和质量监督机构。 工程质量事故书面报告内容包括： 1、工程项目、时间、地点及建设相关单位； 2、简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况； 3、原因初步分析； 4、采取的应急措施及事故控制情况； 5、处理方案及工作计划； 6、事故报告单位。 事故发生后，事故单位应当保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大；妥善保存事故现场重要痕迹、物证，并拍照或录像；凡影响下一道工序的工程质量事故，未经处理前应做出隔离标识，并不得继续施工，以免事故进一步扩大。 三、发生重大事故的现场保护措施。事故发生后，事故发生单位应采取积极、有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大，同时应采取相应措施严格保护事故现场。 四、工程质量事故的调查处理按国家和铁道部有关规定执行。 五、工程质量事故发生后，必须坚持”四不放过”原则处理，即:事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有纠正措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过。 六、工程质量事故发生后，事故单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限、故意破坏现场的、阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供事故相关情况、资料的，提供伪证的，一经查实，

行政事业单位管理会计体系建设思路

关于行政事业单位管理会计体系建设的初步建议 任红梅 管理会计是把管理与会计两个主题结合在一起的一门边缘学科，是将会计工作有机融入到单位内部管理，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。 管理会计的特点在于服务于单位内部管理、对决策进行支持，自2000年我国公共财政改革以来，其在行政事业单位的运用从自发到自觉，从起步拓宽到延展强化，渐行渐近。发展至今，管理会计通过在行政事业单位的预算管理、资产管理、基建工程管理、风险防控建设等工作中发挥了重要作用。 党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次赋予财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。政府部门的财政管理将在今后一个时期，承担起更加艰巨的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政单位是政府的组成部门，事业单位为行政单位职能的延伸或为行政单位提供智力和技术支撑，政府的绩效也需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位能力建设的重要组成部分。管理会计是财务管理的支撑，更是单位内部管理的支撑。在行政事业单位推进管理会计体系建设，是推动行政事业单位改革、加强行政事业单位能力建设、推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段；是转变政府职能，预防腐败，提高政府公信力，更好地发挥政府绩效的必要保障。 一、行政事业单位管理会计内涵 预算制度是现代国家财政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。在行政事业单位，围绕预算管理，利用财务会计提供的资料和其他相关资料，进行整理、计算、对比、分析，使单位各级管理人员按照机构职能和岗位职责，据以对单位发生的经济活动进行规划和决策、控制和业绩评价的一整套信息处理系统，这就是行政事业单位管理会计的内涵。 管理会计和财务会计相对应，财务会计侧重核算，管理会计侧重管理；财务会计记录过去，管理会计管控现在，塑造未来，是以财务会计为支撑的综合管理工作。公共财政改革14年来，“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。内部管理制度较健全的行政事业单位已经积累了一些管理会计的实践经验，形成了管理会计的运转机制，为下一步建立完整科学的管理会计体系奠定了良好的管理基础。