关于事业单位基建并账有关问题的探讨

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关于事业单位基建并账有关问题的探讨

作者：严学娜

来源：《会计之友》2014年第06期

【摘要】 2012年，财政部相继出台《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，一个重大变化是将原来“单独建账、单独核算”游离于财务报表之外的基建数据通过并账的方式纳入财务核算和报表体系，实现了财务报表对事业单位财务状况真实、全面地反映，但在并账的具体账务处理方面，仍然存在一些问题有待商榷。文章对这些问题进行探讨，并提出解决建议。

【关键词】事业单位；会计制度；基建核算；并账

长期以来，事业单位基建账务处理实行单独建账核算，与财务核算相互独立，基建数据一直游离于财务报表之外，因此备受诟病。2012年，新的《事业单位会计准则》和《事业单位

会计制度》（以下简称新《制度》）出台，要求事业单位以定期并账的方式，将基建账务数据纳入财务核算，解决了这一问题，是事业单位会计核算的一大突破，但在并账的具体账务处理方面，仍然存在一些问题有待商榷。

一、基建数据游离于财务报表之外是旧制度受到质疑的焦点之一

1997年《事业单位会计制度》（以下简称旧《制度》）规定，“事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度”。实务中，事业单位基建核算一般执行的是《国有建设单位会计制度》（1995年）和《基本建设财务管理规定》（2004年），单独建账，独立核算，独立编制报表，相关数据不纳入事业单位的财务报表。这种“一个单位、两套报表”的做法受到理论界和实务界的质疑。

（一）不符合会计信息质量要求

基建项目中形成的流动资金、债权债务、在建工程、基建拨款等应归属于事业单位的资产和权益未能在财务报表中得以反映，导致财务报表不能真实完整反映事业单位财务状况，不符合会计信息“真实可靠、内容完整”的质量要求。

（二）为事业单位规避监管、转移风险提供了可能

两套核算体系的核算方法、监管要求等有所差异，这就为事业单位在两套账簿之间人为调整，规避监管、转移风险提供了可能，使会计信息的使用者无法掌握事业单位的真实情况。

（三）对事业单位部门预算、国库集中支付和政府收支分类改革带来不利影响