行政法学复习资料

1.行政法律关系主体：

即行政法律关系当事人，是指在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人，又被称为行政法主体，主要包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体。

其中，行政主体是指在行政法律关系中依法以自己名义实施国家行政管理权并独立承担法律责任的组织，包括国家行政机关以及法律法规授权的组织；

与行政主体相对应的当事人即行政相对人，行政相对人是指在行政法律关系中被国家行政机关会法律法规组织依法实施行政管理的被管理方及相关的厉害关系方，包括自然人、法人和其他组织；

行政法制监督主体是指在行政法律关系中依法对行政主体及相关工作人员是否遵纪守法、履行行政职责实施监督的组织和公民，包括国家权力机关、国家司法机关、上级或专门行政机关以及国家机关体系以外的组织和公民。

2. 行政法的渊源很多，我们可以将其分为一般渊源与特殊渊源两大类。

㈠行政法的成文法形式：①宪法②法律③行政法规④地方性法规、自治条例和单行条例⑤行政规章⑥决议、决定、命令、通知等文件⑦法律解释⑧国际条约或协定

㈡行政法的不成文法形式：①行政惯例②行政判例③行政法律原则

（另一个说法）

A、行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件；

Ｂ、行政法的特殊渊源，则是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关、行

政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件。

3.行政法律关系:

是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。这种关系既应包括在行政活动过程中所形成的行政主体与行政相对人之间的行政法上的权利义务关系，也应包括因行政活动产生或引发的救济或监督关系。

行政法律关系的构成要素

（一）行政法律关系的主体

行政法律关系主体即行政法律关系当事人，是指在具体的行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人，又被称为行政法主体，主要包括行政主体、行政相对人、行政法制监督主体。

（二）行政法律关系的内容

行政法律关系的内容是指行政法律关系当事人在该关系中所享有的权利和承担的义务。（三）行政法律关系的客体

行政法律关系的客体是指行政法律关系内容即当事人权利和义务所共同指向的对象，包括人身、行为和财物。

行政法律关系的分类

（一）、权力关系与非权力关系。

（二）、对内行政法律关系和对外行政法律关系。

（三）、行政实体法律关系和行政程序法律关系。

（四）、原生行政法律关系与派生行政法律关系。

（五）、单一行政法律关系和多重行政法律关系。

行政法律关系的特征：

主体的恒定性与不可转化性

主体资格的受限制性。

主体地位“平等下的不平等性”。

4.行政法律事实是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实,简称法律事实

5.行政不作为就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。

6.行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

行政相对人分类：

第一，从行政行为针对的对象角度，可分为抽象行政行为相对人和具体行政行为相对人。第二，从法律后果角度，可分为受益性行政相对人和受限性行政相对人。

第三，从行政主体对行政相对人应当履行的义务角度，可分为普通行政相对人和特定行政相对人。

7.行政优益权

是指国家为了确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。行政优先权和行政受益权组合构成行政优益权。

8.行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。

行政处罚的原则：一、处罚法定原则

二、处罚公正、公开原则

三、处罚与违法行为相适应的原则

四、处罚与教育相结合的原则

五、不免除民事责任、不取代刑事责任原则

六、救济原则

七、处罚追究时效原则

类型：1、行政拘留。2、劳动教养责令停产、停业。3暂扣或者吊销许可证和营业执照。4罚款。5没收6警告7通报批

行政处罚的适用必须具备以下条件：

1、行政处罚适用的前提是公民、法人或其他组织的行政违法行为客观存在。

2、行政处罚适用的主体是享有法定的行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织或行政机关委托的组织。

3、行政处罚适用的对象是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。

4、行政处罚适用的时效，是指对行为人实施行政处罚，还需其违法行为未超过追究时效。

行政处罚的执行应当遵守下列原则：

1、当事人自觉履行原则；

2、行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则；

3、作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。

9.行政行为是指行政主体直接对公民、法人或其他组织行使行政职权，由行政主体单方面意思表示而具体形成法律效果的行为。

行为分类：1．抽象行政行为和具体行政行为

2．羁束行政行为和自由裁量行政行为

3．应申请的行政行为和依职权的行政行为

4、内部行政行为与外部行政行为

5、作为性行政行为与不作为性行政行为

6、单方行政行为与双方行政行为

7、法律行为性行政行为与准法律行为性行政行为

生效要件：主体合法内容合法程序合法

10. 抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。

抽象行政行为的主要特点：第一，是国家行政机关实施的行为

第二，是一种制定规则的行为

11.内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为，因而内部行政行为对公务员的权利和义务有重大的影响。我国行政诉讼法将其列为不可诉行为之一

12.法律优位：是指以法律的形式表示的国家意思处于其他的国家作用的上位，因此，除宪法外优越于其他国内的法律规范以及行政机关与司法机关行为。

13.行政给付是指政府通过给予公民法人利益和便利等方式实现行政目的的活动。

也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质利益有关的权益的行为

行政给付的基本原则：

a.法定原则

b.公开、公平、平等原则；

c.专款专用和效率原则；

d.合理比例原则；

e.国家保障与社会扶助相结合、鼓励劳动自救原则；

f.信赖保护原则。

特征

行政给付以行政相对人的申请为条

行政给付是一种行政行为

行政给付的内容是赋予行政相对人以一定的物质帮助权益

行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人

类型：抚恤金、生活补助费、安置、救济、优待、社会福利、

14. 行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期

间的总和。

行政程序的基本原则：

1、程序法定原则

2、相对方民主参与原则

3、行政效率原则

4、程序公证原则；

行政程序的基本制度：一、行政听证制度二、信息公开制度三、行政调查制度

四、说明理由制度五、行政案卷制度六行政回避制度

行政诉讼的程序：（一）行政诉讼管辖（二）举证责任（三）诉讼程序

15. 行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。

行政关系构成了行政法的调整对象，主要包括四类：

ａ、行政管理关系；ｂ、行政法制监督关系；ｃ、行政救济关系；ｄ、内部行政关系。

16. 行政职权

是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动的权能。

行政职权只能由行政主体行使，行政相对方不享有行政职权。行政职权依其来源一般分为两大类：固有职权和授予职权。

二、内容

1、行政立法权；

2、行政许可权；

3、行政确认权；

4、行政检查权；

5、行政奖励权；

6、行政物质帮助权；

7、行政处罚权；

8、行政强制执行权；

9、行政合同的签订权；

10、行政复议权；

11、其他行政职权，包括行政指导权、行政裁决权等

三、特征

1．强制性。行政职权是法定权力，具有国家强制力。

2．不可处分性。行政职权体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。

3．职权与职责的统一性。

17. 公定力,即行政行为成立后，即使被认为是违法的，在有权行政机关或法院予以撤销或变更之前，行政相对方及相关的当事人都不能否定或推翻该行政行为，都必须视该行政行为为有效。

公定力的表现：

（1）公定力是行政行为效力的基础。确定力、拘束力、执行力均来源于行政行为的公定力。

（2）行政复议和行政诉讼期间及申诉期间行政行为一般不停止执行。因为行政行为一经做出就被推定为合法有效的。

18. 先定力是指法律行为在合法性尚未最终确定时被推定为有效的能力，它是法律行为主义调整方式所必需的程序规则

19. 比例原则

（一）概念

?比例原则是指行政机关采取行政行为时，应当全面衡量有关公共利益和个人权益，采取对公民权益造成限制或者损害最小的行政行为，并且使行政行为造成的损害与所追求的行政目的相适应。

?比例原则源于对正义价值的理解，其意义在于保护与平衡对个人利益与公共利益的冲突，防止过分偏离正义价值的立法与行政决定，特别是要在具体个案中具体地平衡国家与公民利益的冲突。

（二）比例原则的内容

?一般认为比例原则包括妥当性、必然性和均衡性原则，这又被称为“三阶理论”。

?1．妥当性原则：妥当性原则，又称为适当性原则，即要求行政主体所采取的手段能够达到所追求的目的。

?2．必要性原则：必要性原则，也称不可替代性，即要求行政主体行使行政行为，为了达到法定的行政目的时，如果有多种措施可供选择，则应采取给人民造成最小侵害的措施。

?3．均衡性原则：均衡性原则，又称为法益相称性原则或狭义比例原则，即要求行政主体行使行政权力时，所采取的措施与其所达到的目的之间必须合比例或相对称。

20. 1、行政合理性原则的涵义：

是指行政行为的内容要客观、适度、符合人之常情

行政合法性原则，又称依法行政原则或行政法治原则。就是说所有行政法律关系当事人都必须严格遵守并执行行政法律的规定，一切行政活动都必须以法律为依据，任何行政法律关系主体不得享有法外特权，越权行为是无效行为，违反行政法律规范的行为应导致相应的法律后果，一切行政违法主体必须承担相应法律责任。

21一事不再罚原则是法理学上的概念,是指对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次或者两次以上的处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则,目的在于防止重复处罚,体现过罚相当的法律原则,以保护行政相对人的合法权益。

22.行政程序的基本原则：1.公开原则

2.公正、公平原则

3.相对人参与原则

4.效率原则

23.在行政法律规范中一般对行政行为的主体、内容、程序、形式等要件做出明确的规定，当现实行政行为违反这些法定要件时，被认为该行为存在瑕疵。

分类：主体的瑕疵、内容的瑕疵、形式的瑕疵、程序的瑕疵

三、行政行为瑕疵的法律后果

?（一）行政行为瑕疵的法律后果

–根据瑕疵程度的不同，存在瑕疵的行政行为通常可以区分为无效行政行为、可撤销行政行为以及轻微瑕疵的行政行为。

?（二）无效行政行为与可撤销行政行为区分的意义

–区分无效行政行为与可撤销行政行为的理论意义在于在确定公定力的适用范围，而实践意义在于划分诉讼程序的不同，对该行为救济手段如何的问题具有重要的意义。

?（三）无效行政行为与可撤销行政行为区分的标准

四、行政行为瑕疵的治愈与转换

?行政行为瑕疵的治愈与转换是指随着事后情况的变化等原本存在瑕疵的行政行为被认为满足了合法要件而作为不存在瑕疵处理的情况，即行政行为的瑕疵随着事后情况的变化被视为瑕疵不存在的情形。

?（一）行政合法性原则与行政行为瑕疵的治愈转换

?一定条件下，可以通过消除行政行为的违法性，使其转变为合法行政行为。瑕疵的治愈或转换一般仅限于程度比较轻微的瑕疵。

?（二）瑕疵的治愈

–1．追认

–2．补正

–3．情势变更

?（三）瑕疵的转换

–转换是指将违法的行政行为作为其他具有相同目的的行政行为有效处理的情况，即在行政行为的合法性要件存在瑕疵的情况下，将产生瑕疵的事实与其他事实进行置换，保持行政行为的性质不变，而将原本违法的行政行为转换为新的合法的行政行为。

24行政行为的成立：行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。因为行政行为的生效以其成立为前提，行政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起。

（一）主体要件

–作出行政行为的主体必须是享有一定行政职权的行政机关、法律法规授权的组织或者由行政主体授权或委托的组织或个人。

（二）意思要件

–行政主体行使行政职权的意思已经确定，行政行为的内容已经形成，这是行政行为成立的基础。

（三）行为要件

–一定的外部行为方式所表现出来的客观行为，这是行政行为成立的客观要件。

（四）表示要件

–必须通过一定形式向相对人表示，即向相对人宣示该行政行为的作出。

25.行政行为的生效：行政行为的生效指行政行为发生形式效力的过程，即行政行为被推定为合法有效，行政主体和行政相对人都产生一定的法律效率。

行政行为的生效规则主要有下列几种：1 即时生效2 受领生效3 告知生效4

附条件生效

行政行为的成立表明行政行为的存在，行政行为的生效则表明行政行为产生了行政主体所预期的法律效果。

（一）即时生效：行政行为的成立与生效同时

（二）告知生效：告知生效是指行政行为在告诉相对人知晓后生效。

（三）受领生效：受领是指行政行为告知相对人后，被相对人所接受、知悉和领会。

（四）附条件生效

26. 行政行为的附款：

概念：是指行政主体为了限制行政行为的效果，而在意思表示的主要内容上附加的从属性的意思表示，是为了限制行政行为的效力而附加于行政行为之上的条件、期限、负担等限制。

目的：为了限制行政行为的法律效力，即对作为主款的行政行为的生效的时间、失效的时间以及效力的中止或溯及力等进行的限制。

性质：是一种具有依附性、从属性的行政行为

类型：根据对行政行为生效或失效的限制不同，一般可以将附款分为：条件、期限、负担、撤回权的保留和负担的保留

适用条件：１、具体行政行为２、法律行为性行政行为

３、裁量事项４、行为的性质

５、与主款的行政行为的目的一致性

27.行政行为的合法要件：一、有确凿的事实证据二、正确地适用法律法规三、遵守法定行政程序四、不得超越职权和滥用职权

详述：行政行为的合法要件

1、性质：是行政行为发生法律效力所必须具备的条件。

2、条件：行政行为只有符合下列要件时，已经成立的行政行为才是合法的行政行为，才能

在现实生活中发生法律效力。（行政行为具备成立要件→形式上生效→行政行为具备合法要

件→实质有效）

A、主体合法

a、实施行政行为的组织必须具备行政主体资格。不具有行政主体资格的组织

不能自己的名义实施行政行为。

b、代表行政主体实施行政行为的人员，必须是合法取得行政公务人员身份的

人，不具备合法身份的人员不能代表行政主体实施行政行为

B、权限合法

行政主体必须在法定的职权范围内行使行政权力，行政主体超越权限的行为，

构成行政越权。（越权无效是中外行政法学的共有原则。）

C、内容合法

即行政行为所确定的权利或者义务必须符合我国法律法规和规章的规定。

D、程序合法

a、含义：行政主体实施行政行为应当经过的步骤、方式和时限。

b、基本要求：行政行为既要符合行政程序的一般原则和制度，又要符合与该

种行政行为性质相适应的具体程序规则。

28.行政行为无效：行政行为的无效是指行政行为因明显、重大违法所致，行为自始至终不产生法律效力。无效行政行为虽然具有行政行为的形式，但其不具备行政行为的本质特征。

无效行政行为的判断标准：1、行为主体有重大明显违法情形。2、行政行为内容存在重大、明显违法。3、行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当，违反最低限度的程序规定。4、行政行为形式上存在重大明显缺陷。

29.行政赔偿的构成要件：行政赔偿责任的构成要件由行政主体、行政违法行为、损害后果和因果关系四个部分构成。

展开：行政赔偿的构成要件

?行政赔偿的构成要件是指构成行政赔偿责任的要素。行政赔偿是指行政主体及其工作人员违法行使职权而致使相对人合法权益遭受的损害时，依法应当承担的赔偿责任。由此可以分析出行政赔偿的行政主体、违法行为、损害后果、因果关系四个构成要件。

（一）行政主体

?行政赔偿原因在于行政主体及其工作人员违法行政职权造成了相对人的损害，该行政赔偿的义务机关即该行政主体。其中的工作人员包括行政机关、法律法规授权组织中具体负责行使职权的人员以及行政委托中代表受委托者行使职权的人员。

?（二）违法行为

?违法行为是指行政主体及其工作人员行使职权作出的行为违法，这是违法责任原则的体现。违法是指违反宪法、法规、规章等行政法律规范的行为，对于行为是否“ 违法” 的认定需要由有关行政机关确认或者由人民法院在行政诉讼中认定。

（三）损害后果

行政赔偿的对象是相对人因行政主体及其相对人违法行使职权所遭受的损害，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。损害必须是对相对人合法权益所造成的损害，而不包括对相对人违法权益造成的损害。

（四）因果关系

因果关系是指相对人遭受的损害与行政主体及其工作人员的违法行为之间存在着因果关系，即成为行政赔偿对象的相对人的损害必须是行政主体及其工作人员由违法行使职权行为所造成的损害，对于其他原因造成的损害，不能进行行政赔偿。

–例如，《国家赔偿法》第5 条规定：“ 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的” ，国家不承担赔偿责任。

30. 行政法律关系化构成要素：

（1）行政法律关系主体（简称行政法主体）：指参加行政法律关系、享有权利、承担义务的当事人。由行政主体和行政相对方或行政监督主体与行政主体及其工作人员构成；

（2）行政法律关系客体：指行政法律关系当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富；

（3）行政法律关系的内容：指行政法律关系主体间的权利义务。

31.行政法律关系的客体：行政法律关系的客体是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。包括人身、行为和财物。

32、行政行为的合法要件是指一个行政行为完全符合法律要求的各项条件，也被称为行政行为无瑕疵要件。

?能够进行该活动的资格（权限）、

?在进行该活动时进行有效的意思决定（关于主体的要件），

?其内容在合法性、合目的性上没有缺陷（关于内容的要件），

?满足各自被要求的程序或形式（关于程序或形式的要件）。

?（一）主体要件

1．具有行政职权的行政主体

2．行政主体组织的有效性

3．行政主体意思的有效形成

?（二）内容要件

第一，合法性标准；

第二，合理性标准；

第三，明确性标准。

?（三）形式合法

?（四）程序合法：行政程序是指行政主体在行使行政权力过程中，所必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等过程。

四、行政立法的原则

第一，依法立法原则，行政立法应当遵循立法法确定的立法原则；

第二，相对人权益保障原则，行政立法应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；第三，权责一致原则，行政立法应当体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关

行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；第四，科学原则，行政立法应当体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；

第五，效率原则，行政立法应当符合精简、统一、效能的原则。

二、信赖保护原则

?（一）信赖保护原则的概念

?信赖保护原则是指行政主体应当确保行政管理活动的稳定性与连贯性，保护相对人对行政权力正当合理的信赖，即行政主体不得随意变更或撤销已经生效的行政行为，如果因公共利益确需改变或撤销原行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予相应的补偿。

?（二）信赖保护原则的理论基础

第一，诚实信用说

第二，法律安定说

第三，行政行为效力说

第四，基本权利说

?（三）信赖保护原则的要件

1 ．信赖基础

2 ．信赖表现

3 ．信赖值得保护

（四）信赖保护的方式

从信赖保护的方式来看，又可分为两种类型：

第一，要求行政主体不得随意变更或撤销已经生效的行政行为，这被称为“ 存续性保障” 或“ 事实保障” ；

第二，在因公共利益确需变更或撤销原行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予相应的补偿，这被称为“ 价值保障” 。

行政法的表现形式（重点是中国的）

成文法源

行政法学复习资料缩小版

行政法学复习资料 1、行政法律关系：行政主体在行使行政职权过程中形成的由行政法加以调整的权利义务关系，或者说，行政法律关系是经行政法律规范调整后形成的具体的社会关系的总称。 2、行政法渊源：①宪法②法律③法规，包括行政法规和地方性法规④规章，包括部门规章和地方政府规章⑤还有国内法内容的国际条例⑥官方法律解释 3、行政主体：在公共行政中享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。 4、行政主体的内涵：①是组织而非个人②是行使行政职责的组织③以自己的名主来行使职权④能独立承担法律责任。 5、依法行政与依法治国的关系： 依法行政就是要求行政机关在行使行政职权或实施行政行为时，必须依据法律规定。依法治国已经包含着依法行政的要求。而依法行政则是依法治国的关键。 因为（1）我国80%以上的法律都有赖地行政机关来执行和实施，行政机关所承担的任务是最繁重的。没有行政机关的依法行政，立法的一切努力都是徒劳的。 （2）依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于依法行政。长期以来，我国片面强调社会本位和公共利益，而忽视个人权利和利益的保障。而且，由于我国实施的是政府主导型的经济建设和改革，行政机关掌握着大量的社会资源和各种强制手段，由上而形成的行政权对公民合法权益所构成的威胁也是很大的。所以要强调依法治权、依法行政。 （3）依法治国的难点也在于依法行政。行政权力的运作特点是：行政事务繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事效率，实施首长负责制，并在行政机关行使行政职权时给予较大的自由裁量权。但由于长期的“人治观”的影响，时常会出现行政不作为，行政越权、行政程序简单化等陋习。既损害了公民的利益，又影响了依法治国的进程。 6、行政法基本原则：包含行政合法性原则和行政合理性原则。 7、行政合法性原则的基本内容：①职权法定②依据法律③法律优位④法律保留⑤权责统一⑥程序公正⑦例外应急。 8、行政合理性的基本要求：①行政行为要合乎客观规律②行政行为的动因要符合行政目的③作出行政行为的依据要充分、客观④行政行为要符合国家和人民的根本利益⑤行政行为要合乎情理⑥行政行为要符合正义。9、行政法基本原则的辩证关系： （1）行政合法性原则和行政合理性原则都是行政法治原则的具体表现，是行政法治本质上的统一，是行政法治建设的一种必然趋势。 （2）在现实中，两者还是有区别、有矛盾的。实践中和矛盾与不统一是普遍存在的。这种矛盾，一方面是一种客观必然，另一方面也是行政法治建设不完善的一种表现形式。因为社会关系总是先于法律关系存在，社会关系总是多于法律关系。（不完善表现为存在许多合法不合理或合理不合法的现象，因为社会关系总是先于法律关系而存，社会关系也总是多于法律关系。而且，社会总在变化发展着，社会关系也总在不断地变化、补充、发展、填补原来的空白。） （3）同时，两者之间又有密切的内在关系。合法性原则是合理性原则的前提，保障和基础。合理性原则又是合法性原则的补充，是合法性原则不断完善的向导，也是合法性原则的更高的要求。行政合法的规定必经具有行政合理的内容，行政合理的要求必然会上升到行政合法的地位。 （4）两者的矛盾和不统一，是行政法治发展的内在动力。而这两者的辩证统一，也正是行政法治建设的总体趋势。 10、行政行为效力： ①公定力（先定力）。行政行为一经作出，不论其是否合法或违法，都应假定基为合法有效。 ②确定力（不可变更力）。行政行为一经作出，就具有相不稳定性，不可随意改变。 ③拘束力：行政行为成立、生效后，有关人员必经遵守和服从。 ④执行力：行政行为生效后，行政主体有权依法采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。 11、行政行为的合法要件：①实体合法，包括主体合法，权限合法、内容合法②程序合法，包括实施行政行为的步骤、顺序、方式和时限等合法。 12、行政立法的基本原则：①依法立法原则②民主立法原则③科学立法原则④维护法制统一与尊严原则。 13、我国行政立法中存在的问题及对策。 问题：①行政方法中主体的不规范性。特别是“国务院批准的较大市”。 ②规章的法律效力实践中的矛盾和困惑。执法时作为依据，而在司法中不得作为司法依据，但又可“参照”。具有法律的属性与法律效力的不完全性。 对策：①明确规章的法律属性和法律地位。 ②明确规章的司法依据价值。 ③规章的内容中应加强对行政主体的程序性规范。 ④规章应纳入司法审查范围，使其具有可诉性。 14、行政处罚：指特定的行政主体依法惩戒违反行政法律规范的行政行为。 15、行政处罚的基本原则：①法定原则——即依法处罚②公正、公开原则 ③一事不再罚原则④处罚与教育相结合原则⑤处罚救济原则 16、行政许可：是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 17、行政许可的作用和《行政许可法》的意义。 ①行政许可在公共管理中发挥着重要的作用： 积极作用：有利于政府对社会经济和其他公共事务的宏观管理 有利于保护符合法定条件的申请人的合法性 消极作用：行政许可的调节范围过广会阻碍统一、有序的市场体制的 形成。 行政许可运用不当会造成社会资源的闲置和浪费。 行政许可过滥会阻碍生产力水平低和公共产品质量的提 高。 行政许可过滥会导致权力寻租现象的出现。 ②意义：进一步规范了行政权的行使；昭示了我国治国理念的变化； 进一步体现了政府的便民服务的宗旨；从制度上和源头上防范了权力寻租 的出现。 18、行政征收：特定的行政主体依法以强制方式无偿取得行政相对方财产 所有权的一种具体行政行为。包括行政征税（税收）和行政收费。 19、代执行：义务人不履行法定义务，而该义务又可由他人代办时，有执 行权的机关可以请人代替该业务人发行义务，再由法定义务人承担费用。 20、执行罚：义务人不履行义务，而该义务又不能代执行时，行政机关可 以通过让不履行义务的义务人承担新的持续不断的给付义务，促使其履行 义务。 21、行政指导：行政主体在职权范围内基于法律原则或国家政策，运用非 强制性手段，在行政相对的同意或协助下，实施具体行政行为，以达到预 定的行政目的的行为。 22、行政程序：指行政主体的实体行为在时间和空间上的表现形式即指行 政主体为实现预定的行政目标而必须遵循的方式、步骤、顺序、空间以及 时限的总和。 23、听证程序：指在行政主体作出行政决定前，给有利害关系的当事人提 供发表意见的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。 24、行政程序的原则： ①行政公开原则（透明度问题）。依据公开、信息公开、听证制度 ②行政公开原则（平等问题）。回避制度、告示制度、审、裁分离制度、 存检制度 ③行政效率原则（成本问题）。时效制度、代理制度、不停止执行制度、 紧急处置制度。 25、监督行政：指国家机关和众多的社会主体对行政主体及其行政工作人 员的行政行为进行的监督、检查。是对行政的监督。 26、我国监督行政的主体： ①国家机关对行政的监督，包括国家权力机关（立法机关）和国家司 法机关（人民检察院和人民法院） ②社会主义体对行政的监督，包括公民、政党（执政党和参政党）、社 会组织（政协、工、青、妇、基层自治组织、企事业单位）及社会舆论。 27、行政争议：指行政主体之间、行政主体与行政相对人之间在行政管理 活动中所发生的有关行政法权利和义务的争议。 28、行政复议：特定的行政主体应行政争议特定当事人的申请，审查争议 的行政行为的合法性与适当性，并作出相应裁决的司法行为。 29、行政诉讼：指相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而 向人民法院提起诉讼，人民法院对该行政行为的合法性进行审查并作出裁 决的活动。 30、举证责任：是指特定的诉讼当事人根据规定必经对有关的主张和请求 提出主要的事实根据加以证明，否则将承担败诉的法律后果的责任。 31、行政赔偿：行政主体在行使行政职权的过程中，因违法行为侵犯了行 政相对人的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。 32、行政赔偿的构成要件：①侵权行为主体：必须是行政主体②职务行为 违法：这是最根本的构成要件③实际损害结果。违法的职务行为对受害人 的合法权益造成实际损害后果。④因果关系：行政主体的违法行为与损害 结果有直接的因果关系。 案例分析： 1、某县茶叶厂委托村民甲在周边产茶区以该厂的名义收购茶叶，并 为甲开具了工作介绍信，提供了收购发票。甲在邻县某茶叶区收购茶叶时， 受到了某税务所设的税务检查站的检查。该税务检查站认为甲系茶叶个体 户，拒不缴纳税款，决定对甲处以罚款1000元。（附：《税收征收管理法》 第8条规定：“本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所。”） 问：（1）本案中的行政主体应是谁，为什么？ （2）该处罚决定能否有效成立？为什么？ （1）本案中的行政主体应是某税务所。因为税务所已获得《税收征收 管理法》的明确授权，具有行政主体资格；而税务检查站只能受税务所的 委托，以税务所的名义，并在委托权限范围之同行使相应的行政职权，由 此产生的后果也只能由税务所来承担，所以它并不具备行政主体资格。 （2）该处罚决定不能有效成立。因为作为该处罚决定的税务检查站不 具备行政主体资格，它无权以自己的名义作出行政行为。同时，作为处罚 对象的行政相对人也不应是村民甲，而应是茶叶厂。该处罚决定不能有效 成立。 2、甲市是国务院批准的较大市，为更好地贯彻扫除文盲的精神，在 婚姻登记的地方政府规章中规定：“根据《中华人民共和国义务教育法》 第2条关于国家实行九年制义务教育的规定，凡来领取结婚证者须持初中 毕业证书，否则不予批准。” 问：（1）该市有无行政立法权？（2）该规定是否生效？ 答：（1）根据《立法法》第73条的规定，我国具有制定地方政府规章 主体资格的有省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府。甲市 是国务院批准的较大的市，因此，甲市具有制定规章的主体资格，即该市 具有行政立法权。 （2）但是，该规定不能生效。原因如下：第一，根据《立法法》 第73条的规定，制定地方政府规章必须以上位的法律、行政法规、地方 性法规为依据，不得与之相抵触。该规章规定的内容明显与《中华人民共 和国婚姻法》相抵触，添加了“凡领取结婚证者须持初中毕业证书，否则 不予批准”的附加条件，这一规定是错误的。第二，《中华人民共和国义 务教育法》第2条关于国家实行九年制义务教育的规定，是对我国公民接 受教育的义务性规定，并没有专门将九年制义务教育作为领取结婚证者的 附加条件。第三，该地方政府规章内容是关于婚姻登记方面的规定，它的 直接法律依据应该是《中华人民共和国婚姻法》，而该法中没有关于登记 结婚者须持初中毕业证书的规定。该地方政府规章任意增加了行政相对人 享有登记结婚权利时的义务条件，该规定应为无效。 3、安徽省某县李家村村民的承包田收入一直比较稳定，农民种粮每 年可收入400元/亩。2001年12月，李家村所在的张河乡政府发出一个 文件，说农田改养蟹苗有助于将低产田改造成为高产田，计划于2002年 开始，率先在4个自然村推行农田改养蟹苗，李家村也在其列。然而，李 家村的村民却不同意农田改养蟹苗。于是，乡政府强行收回李家村农民的 承包田，每亩每年补偿250元。为此，李家村承包农民普遍不满。 问：承包农民对乡政府强行收回承包田不满，在行政法理上能得 到支持吗？ 答：土地承包属于行政合同，是为了更有效地利用国家的土地资 源。张河乡政府为了将低产田改造成为高产田，为了得到比种植粮食作物 更大的效益与经济收入，目的与更有效利用国家土地资源的公共利益相 符。因此，有权变更或撤销原行政合同，终止与李家村农民的承包协议， 改养蟹苗。问题是：第一，该乡政府虽然出于公共利益的目的，有权终止 与李家村农民的承包协议，但是，必须对因行政合同终止而遭受经济损失 的李家村农民进行补偿。李家村村民的承包田收入一直比较稳定，农民种 粮每年可收入400元/亩，现在，乡政府每亩每年只补偿250元，这是显 然不够的；第二，该乡政府工作方法过于简单，行政主体在行政合同中虽 然享有行政优益权，却也不至于动用行政强制手段。更何况乡政府此计划 并不是在全乡范围推行，李家村农民不同意，乡政府尽可以在其他村试点， 用事实来指导和教育李家村农民。因此，李家村承包农民对乡政府强行收 回承包田不满，行政法应予以支持。 4、根据市政府《关于集资修建城市建设设施的暂行办法》（下称《暂 行办法》），某市政管理部门对某工厂征收修建费1万元。该厂不服，向人 民法院提起行政诉讼，经人民法院受案审理，认定市政府上述《暂行办法》 是合法的，故作出了维持原行政决定的判决。但人民法院认为收费在规定 幅度内偏高，于是在作出维持原判决的同时又将1万元改判为5000元。 法院对此案的审判是否有违法之处？为什么？ 答：人民法院对此案的审判存在三个问题。第一，人民法院无权 对市政府的《暂行办法》是否合法进行认定判决，因为《暂行办法》属于 抽象行政行为。第二，人民法院以《暂行办法》为依据作出判决也是不合 法的。因为《暂行办法》不属于法律、法规的范畴，而根据《行政诉讼法》 第52条的规定，人民法院审理行政案件，应以法律和行政法规、地方性 法规为依据。第三，人民法院对于行政征收的收费偏高与否不能进行合理 性审查，不应直接判决变更。人民法院将1万元直接改判为5000元是与 《行政诉讼法》的规定相违背的。 5、某市某区工商局与该区消费者协会在对该区电器市场进行的联合 检查中，认定个体户某甲销售的电器不符合质量标准，便共同署名对甲作 出罚款5000元、没收所有电器的行政处罚决定。甲不服，决定向市工商 局申请复议。但他在去市工商局的途中不幸遇车祸死亡。甲父乙遂于第二 天以该区工商局为被告，向该区人民法院提起政赔偿诉讼，要求赔偿因没 收电器而造成的经济损失。该区人民法院审理此案，追加该区消费者协会 为共同被告，同时驳回行政赔偿请求，要求乙先向工商局请求解决。 问：（1）乙未经复议便向法院起诉是否合法？是否具有原告资格？为 什么？（2）法院将消费者协会和工商局列为共同被告是否正确？如不正 确，消费者协会在本案中的诉讼地位如何？（3）法院要求乙先向工商局 请求解决行政赔偿是否正确？为什么？ （1）一般而言，公民、法人或其他组织如果对行政主体的行政行为不 服，可以自由选择行政复议或行政诉讼。只有法律、法规规定应先申请复 议，对复议不服再向人民法院起诉的，才适用行政复议前置原则。本案中 的乙未经复议便直接提起诉讼是合法的。在本案中，乙具有原告资格。根 据我国《行政诉讼法》规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提 起诉讼。乙是甲的父亲，属于其近亲属。因此在甲死后，乙有权作为原告 提起行政诉讼。 （2）人民法院将消费者协会和工商行政管理局列为共同被告是不正确 的。《行政诉讼法》25条规定，行政诉讼的被告只能是行政机关或经法律 法规授权的其他组织。本案中，该争议的具体行政行为虽然是行政机关和 非行政机关经共同名义作出的，但是，被告应是工商行政管理局，消费者 协会不能成为行政诉讼的被告。消费者协会在诉讼过程中可作为第三人参 加诉讼。 （3）人民法院要求乙先向工商行政管理局请求解决行政赔偿是不正确 的。根据《国家赔偿法》第9条第2款的规定，公民、法人或者其他组织 的合法权益受到行政主体的具体行政行为侵犯造成损害的，有权一并或单 独提出行政赔偿请求；单独提出损害赔偿请求的，应当先由行政机关解决。 而在本案中，原告是在提起行政诉讼的同时，一并提出赔偿请求，而非单 独提起行政赔偿请求。因此，乙不必先向工商行政管理局请求解决行政赔 偿。 6、某市东城区公安分局对本区公民张某作出拘留10天的治安处罚决 定。张某不服，向所在地的西城区的市公安局申请复议。市公安局经复议， 将原拘留10天的裁决改为罚款500元。张某对复议决定仍然不服，向人 民法院提起诉讼。人民法院在审理过程中，曾多次要求被告提供处罚的事 实证据和所依据的规范性文件，而被告提供不出来，于是人民法院作出撤 销原处罚的判决。 问（1）本案的被告是谁，为什么？ （2）本案应由哪个法院管辖？为什么？ （3）法院的判决是否正确？为什么？ （1）本案的被告为市公安局。因为市公安局经复议，市公安局应为本 案的被告。 （2）本案的管辖问题。《行政诉讼法》每17条规定：“行政案件由最 初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。经复议的案件， 复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管 辖。”根据这一规定，东城区人民法院和西城区人民法院对本案都有管辖 权，可由原告自己选定。 （3）人民法院作出撤销原处罚的判决是正确的。因为《行政诉讼法》 第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出 该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告既然提供不出作出 原处罚决定的事实证据和所依据的规范性文件，那么撤销原处罚决定是完 全符合这一规定的。 7、甲与乙系邻居，都是某村村民，因宅其地而发生争执，并互有推 打，各有轻微伤。乙为此请求本乡人民政府处理。乡政府经了解，作出了 下列决定：甲殴打乙致伤，违反了《治安管理处罚条例》，处罚款50元， 赔偿乙医疗费75元，甲不服，依法申请复议。（附注：①该乡未设公安派 出所，县公安局委托乡政府代行公安派出所的职权；②该县为某市郊县。） 问：（1）甲应当向哪个机关申请复议？为什么？（2）被申请人是谁？ 为什么（3）乙在复议过程中的法律地位如何？为什么？ （1）甲应向市公安局或向县人民政府申请复议。因为根据《行政复议 法》的规定，对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请的复议，由委 托的行政机关的上一级行政机关或本级人民政府管辖。在本案中，乡政府 属于受委托的组织，县公安局为委托的行政机关。因而，对乡政府作出的 处罚不服申请的复议，应由县公安局的上一级行政机关，包括市公安局和 县人民政府管辖。甲可以选择其中一个行政复议机关申请复议。 （2）本案的被申请人是县公安局。因为根据《行政复议法》的规定， 行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人。 （3）乙在复议过程中的法律地位是第三人，或者说，乙可以作为第三 人参加复议。这是因为乙与被行政复议审查的具体行政行为有直接的利害 关系。如果复议裁决撤销原行政决定，就会影响乙的权益。根据《行政复 议法》的规定，同被申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法 人或者其他组织，经复议机关批准，可以作为第三人申请参加复议。 8、某公司是一家经营电子产品的私营企业。某日，区工商局工作人 员张某到该公司要求报销发票，被拒绝后怀恨在心。几天后，张某带着区 工商局的介绍信和暂扣单来到该公司，硬说该公司仓库里的微机是走私产 品，不由分说就把库房里的20台微机拉走了（开有扣押单）。虽然事后区 工商局撤销了张某的这一违法行为，但尚未退回扣押的20台微机，并且 其中有两台在张某强行拉走时已被损坏。 问：（1）该公司是否有权请求赔偿？应当向谁请求赔偿？赔偿方式是 怎样的？ （2）该公司可否直接向张某要求赔偿？应怎样追究张某的责任？ 答：该公司有权请求赔偿。因为根据《国家赔偿法》的规定，行政 机关及其工作人员违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的， 受害人有权取得国家赔偿。 该公司应当向区工商局请求赔偿。因为根据《国家赔偿法》的 规定，行政机关和行政公务人员在行政使职权时侵犯公民、法人或其他组 织的合法权益造成损害的，该行政机关或行政公务人员所在的行政机关为 赔偿义务机关。本案中，区工商局工作人员张某违法扣押该公司的微机， 并造成两台微机的损坏，该公司就应当向张某所在的区工商局提出赔偿请 求。 赔偿方式是返还财产和支付赔偿金，即退还扣押的20台微机， 并对已被损坏的两台微机以支付赔偿金的方式予以赔偿。 该公司不可以直接要求张某赔偿。因为张某是以区工商局的名 义作出扣押决定的。但区工商局赔偿损失后，应当责令张某承担部分或全 部赔偿费用。因为根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关赔偿损失后， 应当责令违法的行政公务人员承担部分或者全部赔偿费用。本安中，区工 商局公务人员张某对该公司的微机进行强行扣押，显然是公报私恨，具有 故意违法的主观心态。

自考行政法学新编

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10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政法学试卷 (课程代码00261) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答o 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。淘宝店铺自考赢家 1．下列具有行政法规范最高效力的是 A．宪法B．自治条例C．行政法规D．国际条约 2．下列关于行政法特点的表述，正确的是 A．行政法是一部完整、统一的法典

B．行政法规范赖以存在的法律文件是分散的和大量的 C．行政法和一般法律规范一样，具有较强的稳定性 D．行政法中的程序法和实体法分别独立成为不同的法律部门 3．下列属于行政公开原则具体要求的是 A．不做自己案件的法官B．行政过程公开 C．不存在偏见D．不单方接触 4．下列有权行使行政调解权的是 A．基层人民法院B．县公安局 C．中级人民法院D．海事法院 5．下列不属于国家行政机关的是 A．某市消费者协会B．民政部 C．某市税务局D．某县人民政府 6．下列不属于公务员的是 A．某目有．企业总经理B．某镇政府的副镇长

C．某基层法院派出法庭的法官D．国务院审计署科员 7．行政行为以其适用与效力作用对象的范围为标准，可分为 A．羁束行政行为与抽象行政行为B．依申请行政行为与授益行政行为 C．内部行政行为与外部行政行为D．具体行政行为与要式行政行为 8．行政奖励属于 A．授益行政行为B．抽象行政行为 C．不利行政行为D．双方行政行为 9．行政立法的主体是 A．法定的国家权力机关B．法定的国家机关 C．法定的国家司法机关D．法定的国家行政机关 10．下列有权制定行政法规的是 A．全国人大常委会B．国务院 C．国务院部委D．省级人民政府 11．下列关于行政立法监督的表述，错误的是

行政法学案例分析(同名20588)

案例一： 某县卫生局与县防疫站联合对本县食品行业进行食品卫生大检查，发现个体摊贩李某出售已过保质期的变质酱油，双方立即共同作出决定，责令李某停止销售并销毁全部变质酱油并处以罚款元。李某对此处罚决定不服，诉至法院，要求法院减少罚款数额。 请问：() 本案中的被告应是谁?为什么? () 人民法院可以减少罚款数额吗?为什么?法院应如何处理? 答：（）本案应由县卫生局和县卫生防疫站作为共同被告。根据《行政诉讼法》规定，两个以上的行政机关作出同一行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案的处罚决定是由县卫生局和县卫生防疫站联合作出的，因此他们是共同被告。 ()人民法院审理行政案件只审查具体行政行为的合法性，不审查其合理性，因此本案的人民法院可以依法判决维持原具体行政行为，对李某要求减少罚款数额的诉讼申请应不予支持。 案例二：县乡镇企业局与市公安局一同到黑龙江省购买木材：木材运回后，暂时存放在县乡镇企业局院内。后该乡镇企业局未与市公安局商量，擅自将属于公安局的立方米木材变卖。后公安局多次向县乡镇企业局催要变卖货款均未果。为要回货款，公安局于年月日将到市出差的县乡镇企业局工作人员乘坐的轿车扣留，并发给工作人员一份交通违章处罚通知书。县乡镇企业局对此处罚决定不服，诉至法院。 试问： () 本案应由哪个人民法院管辖，为什么? () 本案中公安局的行为是否合法?为什么？ () 人民法院受理本案后，应当如何处理?

答：()该由县法院受理，因为按照法律规定，该案件应该适用一般地域管辖，既按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 ()公安局的做法不合法，他要追缴欠款，应该走正常程序或提起诉讼，不能无故扣留。这是滥用行政强制措施，并且在上题中并没有出现县轿车交通违章的信息，所以他的做法是不合理的。 ()应当让县公安局立即归还县的车，并对县公安局作出一定的处罚。由于法院受理的是县公安局扣车的行政问题，所以仅对此作出处理，对县拖欠县公安局的欠款的问题，则需要县公安局在对此事另外单独提起诉讼。 案例三：年月日，刘某在一商场购物时，与售货员张某发生口角，之后发展为相互揪扯。此时，正在执勤的民警李某赶到，将刘某带到商场治安室肆意殴打。由于伤势严重，加之抢救不及时，刘某落下终身残疾。 年月日，刘某向李某所在派出所的上级主管机关某市公安局申请赔偿。该市公安局以李某行为系个人行为，与行使职权无关为由，建议刘某向法院一并提起刑事附带民事诉讼，对刘某的赔偿请求一直未予答复。刘某于年月日，以该市公安局为被告提起了行政赔偿诉讼。 问：（）李某的行为是否与行使职权无关? 为什么? （）对于刘某的赔偿诉讼请求人民法院是否应当受理? 为什么？ 答：（）刘某的行为与行使职权有关。李某对刘某的伤害发生在其执勤过程中，李某是作为执勤民警处理打架纠纷时，对刘某肆意殴打，造成刘某终身残疾的，因而，其行为不属于个人行为。 （）对刘某的诉讼请求，人民法院应当受理。根据我国国家赔偿法的有关规定，致害行为与行政机关工作人员行使职权有关的，国家应对该行为所造成的损害承担赔偿责任。该案赔偿义务机关市公安局对刘某的赔偿请求不予答复，刘某根据国家赔偿法的有关规定，在个月的期间届满后，在个月内提起行政诉讼。刘某的

行政法学简答题复习资料

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行政法学简答题复习资料

简答题： 一、行政法的基本原则： （1）依法行政原则——是行政法的首要原则，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法制约束。其他原则可以理解为这一原则的延伸，是区别于民事活动的主要标志。（包括三项内容：a、法律创制； b、法律优越； c、法律保留）在我国依法行政原则主要包括下述要求： 1.依法行政的法，包括宪法、法律、法规和规章。2 .依法行政要求政府依法的明文规定行政。3 .依法行政要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。4 .依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。 （2）尊重和保障人权原则——它既是宪法的基本原则，也是行政法的基本原则。在我国行政法领域，该原则的要求在于：（1）行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格。（2）行政机关应积极履行职责，切实保障公民的各项基本自由。（3）行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利。（4）行政主体及其工作人员应注重保障公民的财产权。 （3）越权无效原则——是指行政机关必须在法定的权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。 （4）信赖保护原则——是政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则的适用条件：（1）有信赖行为；（2）存在信赖基础；（3）信赖值得保护。

（5）比例原则——是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的利益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利的影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围内，保持二者处于适当的比例。 （6）正当法律程序原则——是指整个行政法的程序性基本原则。（7）行政公开原则——是指政府行为除依法应保留的以外，应一律公开进行。 （8)行政公正原则——是行政法的另一基本原则。 （9）行政公平原则——主要包括（a、法律面前人人平等；b、平等对待他人不歧视；c、只能对弱势群体倾斜） 二、行政规则的适用： 行政规则是抽象行政行为的活动结果。行政法规、部门规章、地方政府规章和有普遍约束力的行政决定命令，构成行政规则体系。行政规则的适用，是指上述行政规则在适用中的相互关系及其处理原则。作为一项重要原则，行政法规、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 规则冲突 1.上位法优于下位法； 2.同级冲突，由有权机关裁决； 3.新旧冲突，新法优先； 4.种属冲突，特别法优先；

自考行政法学试题及答案

全国2011年10月高等教育自学考试行政法学试题及答案 课程代码：00261 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 1．行政法的调整对象是（ C ） A．行政法律关系B．监督行政关系C．行政关系和监督行政关系D．公务员权利与义务关系 2．下列属于一般行政法的是（ D ） A．军事行政法B．卫生行政法C．科技行政法D．行政程序法 3．有效成立的行政行为非依法不得随意变更或撤销，这是行政行为的（ D ）A．公定力B．拘束力C．执行力D．确定力4．行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，这是行政法的（ C ） A．合法性原则B．效率性原则C．合理性原则D．应急性原则5．下列具有行政主体资格的是（C ） A．被委托的组织B．被委托的个人C．法律、法规授权的组织D．公务员 6．某国家安全机关工作人员在办案过程中，紧急使用公民的交通工具，这体现了行政主体享有（ C ） A．行政先行处置权B．行政受益权C．获得社会协助权D．行政强制权 7．行政行为以其对象是否特定为标准，可分为（ A ） 精选文档

精选文档 A ．抽象行政行为和具体行政行为 B ．羁束行政行为和自由裁量行政行为 C ．要式行政行为和非要式行政行为 D ．内部行政行为与外部行政行为 8．行政行为合法要件缺损，该行政行为应属于（ C ） A 有效行政行为B ．无效行政行为C ．可撤销行政行为D ．应废止行政行为 9．下列不属于．．． 依职权的行政行为的是（ D ） A ．某公安局到某卡拉OK 厅进行消防检查 B ．某税务局向某企业征收企业营业税 C ．某公安局对张某超速驾驶作出罚款200元处罚决定 D ．某公安局依法给张某颁发驾驶执照 10．为了执行法律或地方性法规而做出具体规定，这种行政立法属于（ B ）A ．补充性立法B ．执行性立法C ．试验性立法D ．地方性立法 依据行政立法内容、目的的不同，行政立法可分为：执行性立法、补充性立法和试验性立法。 （1）执行性立法，是指国家行政机关为了执行法律、地方性法规或上级行政机关发布的规范性文件所进行的行政立法活动。执行性立法不创设新的法律规则、不为行政相对人设置新的权利和义务，它只是通过实施条例、实施细则和实施办法等形式将法律或法规的一般性规定具体化。（2）补充性立法，是指国家行政机关根据权力机关的授权，对已经颁布的法律、法规尚未规定的某些事项进行补充规定的立法活动。由于补充性立法

行政法学案例分析

行政法学（2）案例分析题及答案 1、青年朱某在街上行走时，被警察王某截住带至公安派出所，原因系与王某随行的卖淫女田某指认朱某为嫖客。其间该警察多次殴打朱某，致使其被迫承认自己有嫖娼行为。警察王某及该派出所未作任何调查取证。遂将朱某行政拘留。后在有关部门督促、调查下，证明朱某确系无辜。 问题： (1)警察王某的行为是否违反了行政程序?为什么? (2)哪种规范性法律文件可以设定行政拘留处罚?其直接法律依据是什么? (3)朱某如何保护自己的合法权益? 1、.答：（1）是。王某违反了行政处罚决定程序。作出行政处罚决定必须先全面客观调查取证，然后依法裁决。 （2）法律。我国《行政处罚法》和《立法法》都规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。 （3）朱某应先向该派出所所属的公安机关的本级人民政府或上一级公安机关申请行政复议，请求撤销派出所违法作出的行政拘留决定并进行行政赔偿。朱某对行政复议决定不服时，有权向人民法院提起行政诉讼。 2、某行政机关干部张某利用出国考察的机会。从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚，其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 问题： (1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么? (2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 2、答：（1）人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：1行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理。2对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。 （2）根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。 3、某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。 问题： (1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么? (2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 3、答：(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。 (2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。

行政法与行政救济法复习提纲

题型：判断10*1’单项5 多选题5 问答10’+15’案例4*9’ 考试时间：2013年12月23日 5、6节课 考试地点：B202 案例： 1、２００２年５月，某村委会经镇政府同意，在本村荒山开办一采石场，随后承包给了村民张某、李某经营，因二人不交第二年的承包费，村委会在请镇政府出面协调未果的情况下，请县矿产局进行干预，县矿产局调查后认为，该采石场未依法办理采矿许可证，村委会不具备发包采矿权的主体资格，其所收承包费属非法所得，故做出处罚决定，责令张、李二人停止开采，没收采出的产品，没收采出的产品，没收村委会及张、李二人的违法所得。 问题：（１）如果张、李二人申请复议，谁可作为行政复议机关？ （２）在行政复议中，村委会的法律身份如何？ （３）如果复议机关认为县矿产局的处罚决定应该撤销，但张、李二人并未提出赔偿请求，对二人的财产损失，复议机关应如何处理？ （４）如复议决定送达生效后，县矿产局无故拖延不予履行，依法应当如何处理？答：（１）县政府与县矿产局可以作为行政复议机关，因为对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 （２）村委会可以作为第三人参加行政复议，也可以作为共同申请人与张、李二人一起参加行政复议。因为同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。 （３）行政复议机关应当对行政赔偿问题同时做出决定，责令县矿产局返还没收的矿石和村委会的收入，或赔偿相应的价款。因为申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财产、征收财产、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 （４）由上级行政机关或行政复议机关责令其限期履行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。 2、某县城“网吧、游戏厅一条街”上，有近百家网吧和游戏厅。许多中小学生一放学就前往玩游戏上网，有的甚至为此旷课和彻夜不归。为此，广大家长反映极大，强烈要求关闭这些网吧和游戏厅。2001年5月，先公安局和文化局根据上级的统一部署，开展了“整治网吧和游戏厅”的联合执法大检查。在检查过程中，要求所有经营者将已经取得的文化经营许可证和消防许可证交由两局联合设立的执法办公室重新审核。在审核过程中，根据市公安局和市文化局联合下发的通知，对60多家经营场所面积没有达到100平米的经营者的许可证，都以公安局和文化局共同署名的形式予以吊销。方某也因经因面积只有60平米而被吊销了文化经营许可证和消防许可证。方某对公安局和文化局的决定不服，分别向市公安局和市文化局提起复议申请，市公安局和市文化局都未予受理，并告知方某应向县人民政府提起行政复议。县人民政府受理行政复议后发现原具体行政行为所依据的《通知》没有法律依据，中止了行政复议，将该《通知》转送市人民政

行政法学复习材料

第一章绪论 本章内容介绍 一、行政的概念和特点 二、行政权 三、行政法的概念和地位 四、行政法的内容及其特点 五、行政法的形式（渊源） 六、行政法律关系 七、几组概念之间的区别和联系 行政 1、基本分类：私行政、公行政 二者在主体、性质、手段、目的上有区别。 2、概念和特点 行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动，即是国家行政主体实施国家行政权的行为。 3、特点： 1）国家意志性 2）法律性 3）执行性 4）强制性 行政权 1、定义：是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。 2、内容：国家行政规范制定权；证明、确认权；对权利的赋予、剥夺权；对义务的科以、免除权；对争议的调处权。 3、特性：执行性和优益性；法律性和强制性；不可处分性。 4、行政权力与公民权利 1）区别： 行政权力公民权利 主体国家机关或组织公民 性质国家行为不属国家行为 动词搭配行使享受 实现上单方性多不具有 处置上不能自由处置可以放弃或转让 2）联系：行政权力源于公民权利，是其一种特殊式。一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。对于公民，既要守法，要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使；又要监督行政主体依法行政，防止行政权的滥用或不当行使。 行政法的概念和地位 概念：行政法是有关国家行政管理的各种法律的总和，是以行政关系为调整对象的，仅次于宪法的独立法律部门，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。 地位： 1、是社会主义法制的体现和组成部分2、是国家行政管理法制化的标志3、有助于提高国家行政管理的效率4、是高度社会主义民主的体现和保障 行政法的内容及其特点 1、内容：1）有关行政主体的法律规范2）有关行政行为的法律规范3）有关行政程序的法律规范 4）有关行政违法和行政责任的法律规范5）有关行政救济的法律规范 2、内容的特点：1）行政目标的优先性2）内容的广泛性和易变性3）实体性规范和程序性规范的交织性行政法的形式（渊源） 行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，也即行政法规范和原则的载体。 1、宪法 2、法律 3、行政法规与部门规章 4、地方性法规与地方性规章 5、自治条例和单行条例 6、法律解释 7、国际条约和行政协定 1、宪法 国家行政权力的来源和行使权力的基本原则 行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制 行政组织及权限 公民权利与行政权力的关系及处理原则 2、法律 关于行政权力的设定及权限范围方面的法律 关于行政权力行使及运用方面的法律

行政法典型案例分析

典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既

行政法学自考复习资料

一、名词解释 1. 行政主体：指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相 关法律责任的组织。 2. 地域管辖：又称区域管辖，指同级人民法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件的分工和 权限。包括一般地域管辖、特殊地域管辖和共同地域管辖。 3. 行政:是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调 控。 4. 实质性行政违法：又称实体上的行政违法，是指行政法律关系主体的行为在内容上违反了行 政法律规范的实质性要件。 5. 司法变更有限原则：指人民法院审理行政案件在通常情况下无权变更原具体行政行为， 只有在特定条件下(如行政处罚显失公正的)才能变更原具体行政行为。 公定力：指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 行政裁决：指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷争议进行审查并作出裁决的具体行政行为。 行政违法：指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 行政应急性原则：是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律相抵触的措施。 ： 行政补偿：行政机关因合法行为给公民、法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿，属于国家补偿的一种。 行政指导：行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。 行政程序：是指行政主体作出行政行为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、方式以及时限的总和。 行政确认：行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 司法审查：人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的司法活动。 行政优益权：是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。 一般授权立法：是指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权，制定行政法规和行政规章的活动。 行政补偿：是行政机关因合法行为（并未实施违法侵权行为或违约行为）给公民、法人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿，是国家补偿的一种。 行政复议法律关系：是指在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人以及其他复议参加人、复议参与人之间，为了解决行政争议，依据行政复议法律规范的规定而形成的权利义务关系。 行政命令：是指行政主体依法要求行政相对方“为”或“不为”一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为中极为普遍的行为形式。