地方政府竞争：中国府际关系中的新趋势
地方政府竞争:中国府际关系中的新趋势
摘要：中国作为一个发展中国家，许多方面和发达国家比起来显得尤为不足，
但是，近些年来，中国开始慢慢进行改革，而改革的主导力量就是中国的地方政
府之间进行竞争。随着我国政治的崛起、经济的发展，人们开始越来越重视中国
府际关系的发展趋势，并找出了发展进程中存在的问题和不足，以此来对如何构
建良好的地方政府竞争提出自己的见解。大众的广泛参与，不仅有利于提高地方
政府的管理能力，促进地方政治、经济的发展，更加有利于加快中国进入世界强
国的脚步。本篇论文通过对地方政府之间的竞争进行分析，理清了中国府际关系
的发展趋势。
关键词：政府竞争；府际关系；新趋势
引言
地方政府为了提高各自的政绩，开始不断用各种优惠政策来吸引外商投资，
甚至在暗地里打响了优惠政策这场大战。这种行为虽然可以提高地方政府的业绩，但长此以往，对中国良好府际关系的形成没有好处。中国是一个整体，不应该在
内部“打仗”，而是要团结一致，联合各个地方政府的力量，共同为中国的崛起而
奋斗。
一、地方政府竞争的内涵
对于“竞争”这个词，每个人都有着自己的看法，有的人认为会产生积极的影响，而有的人却认为会产生不利的后果。近些年来，国内学者对地方政府竞争十
分关注，并发表了很多有影响力的文章来谈论自己的看法。他们普遍认为：政府
竞争是一个跨区域的竞争，政府的职能主要是提供公共物品、吸引外商投资、引
进技术人才，通过实施优惠政策、创建地方法规等形式来促进本区域政治、经济
的快速发展。
国务院实行的评优制度和地方政府自身的发展压力是产生竞争的根本原因：
一方面，国务院制定的总政策往往需要地方政府来进行具体实施，特别是总政策
只是确定了一个方向，具体怎么做还需要地方政府进行商榷，国务院实行的评优
制度带给他们压力，不得不想尽办法来提高业绩；另一方面，由于出现了财政分权，导致地方政府出现了财政赤字，常常出现入不敷出的情况，这就让地方政府
不得不利用当地的优势和优惠政策来吸引外商投资，从而来弥补财政空缺。但是，假如每个地方都像这样做的话，竞争关系会变得越来越恶化，不利于中国良好政
府关系的形成，不利于中国的快速发展。
二、地方政府竞争带来的影响
（一）积极影响
地方政府竞争必然会带来一些积极影响，主要有以下两个方面的优势：
第一，有利于中国体制的改革与创新。中国是一个自然资源分布不均的大国，北方是重要的粮食生产基地，生产的粮食基本上养活了14亿人口，但是，它的
年降水量却只有南方的零头，因此，我国才出现了“南水北调”工程。从这个例子
我们可以看出，地方政府只有根据地方的实际情况，因地制宜地进行改革，才能
把地方治理得更好，才能提高地方业绩。从当前的国情来看，中国只有坚持改革
开放这条道路，才能提升中国的国际地位，所以，地方政府竞争有利于我国进行
体制改革与创新。
第二，有利于政府职能的转变，从而促进经济的发展。为了适应时代发展的
需要，政府职能在不断的发生转变，现在倡导的是“服务型”政府，地方政府必须
中国古代地方行政机构的演变
中国古代地方行政机构的发展演变 一、地方行政机构的发展演变 1、夏商两代：方国制。 夏商两代，地方上封侯和伯，侯、伯作为臣服于商朝的方国首领定期向商王纳贡，并奉命征伐。 2、周代：分封制 周武王把王畿(jī)以外的广大地区的土地和人民授予王族、功臣和古代帝王的后代，让他们建立诸侯国，拱卫王室。西周的分封制分封的是土地和人民，受封对象是古代王族、功臣和古代帝王的后代。周初分封的诸侯，大多数是王室同姓子弟，他们多被分封到重要地区。 3、秦：郡县制。秦朝建立后，秦始皇在全国范围内推行郡县制。秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分若干县。后来，随着边境的开发和郡治调整，增至40余郡。 4、汉：①郡国并行制：汉高祖平定天下后，吸收周朝和秦朝教训，实行郡国并存的地方行政体制。这些同姓诸侯国在汉初稳定局势和平定诸吕之乱的过程中起到了一定的积极作用；后来，封国日益强大，威胁中央政权，汉景帝时酿成了吴楚七国之乱（吴王刘濞（bì）联合其他六国诸侯王发动叛乱）。经过汉景帝“削藩”和汉武帝“推恩令”，王国势力被削弱，诸侯王被解除军政大权，只能衣食租税，封国名存实亡。（“推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。）②刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。 附：在楚汉战争中，刘邦为了联合力量打败项羽，分封了一些重要将领为王。刘邦即位后开始铲除异姓王。刘邦在翦除异姓王的同时，又分封了一批刘姓子弟为王。刘邦在总结秦亡的原因时，除了确认暴虐是主要原因外，还认为没有分封同姓子弟为王也是秦短命的关键所在。在经济凋敝的条件下，刘邦也无力直接控制全国，想依靠刘氏宗族的力量，作为皇权的屏障。刘邦晚年和群臣杀白马盟誓：“非刘氏而王者，天下共击之”。以同姓王代替异姓王，在当时确曾起到了拱卫中央皇权、巩固刘氏天下的作用，但也种下了叛乱和分裂的祸根。《西汉会要》：“汉祖龙兴，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矫前世之弊矣。”5、隋：①隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。②隋唐实行科举制，打击士族势
地方政府学第三节中国的地方政府竞争
第三节中国的地方政府竞争 一、地方政府竞争概述 二、我国地方政府竞争的表现及后果 三、我国地方政府竞争的产生机理 四、我国地方政府竞争的规制 一、地方政府竞争概述 1.地方政府竞争的概念 2.地方政府竞争的手段 3.地方政府竞争的内容 4. 地方政府竞争的理论基础 1.地方政府竞争的概念 ·在理论上，一个地方政府代表一个所管辖的区域，因而也可以称作辖区。 ·所谓地方政府竞争或者辖区竞争，是指各辖区为了本地的利益最大化，采取相应的公共政策来争夺资源的竞争过程。 2.政府竞争的手段 ·投资环境 ·政府管理竞争 ·法律制度竞争 ·政治行动竞争（获取特殊政策） 3．地方政府竞争的内容 ·政治市场（财税权、人事权等） ·要素市场（农产品、工业产品等） ·产品市场（资本、技术、人才、信息等） 4. 地方政府竞争的必然性 蒂布特假说： 蒂布特认为，只要居民可以择区而居，那么各辖区的政府之间就会出现竞争。这是因为个人考虑选择辖区居住的一个关键要素是辖区可供选择的税收和服务（支出）结构及水平。如果一个辖区试图吸引更多的居民进驻，就必须提供具有吸引力的公共服务，由于居民的偏好不同，辖区之间可以采取差异化的竞争策略，结果均衡的时候，辖区之间存在差异，但辖区内部可能没有差异。在这种理想状况下，居民的用脚投票足以给辖区政府带来硬约束。 二、我国地方政府竞争的主要表现形式及后果 1. 我国地方政府竞争的主要表现形式
2. 我国地方政府竞争的主要后果 1. 我国地方政府竞争的主要表现形式 第一，改善地方公共物品。地方公共物品是吸引要素流入的基础性环境条件，也是地方政府获取从中直接受益的本地居民支持或赞同的重要砝码，因此，地方政府之间的竞争首先表现在扩大地方公共物品供给数量和提高公共物品质量上，如为吸引区外要素流入本地区而改善基础设施建设、投资环境、社会治安，提高政府服务效率及一系列相关的制度创新等。 第二，争夺生产要素。制度经济学把劳动力、资本、技术、土地看成是经济发展的“四架马车”，围绕这些基本生产要素的竞争也日趋激烈。各地政府纷纷出台一系列优惠政策建立“人才高地”、制订税收及土地使用等系列优惠政策吸引争夺资金、技术。 第三，支持和鼓励企业。通过制定地区发展战略，针对重要企业或产业适用优惠或倾斜政策，实行价格补贴、金融优惠政策、财政优惠政策等，或者为企业用工和人才吸引方面提供特殊政策和便利条件，提高本地企业的竞争力。 第四，市场封锁与保护。通过行政手段、经济手段限制外地产品进入本地市场;运用经济政策倾斜，扩大管理范围，增加审批手续，强令当地企业经营、收购或推销当地产品;强化经济杠杆，迫使和诱使当地企业实施封锁措施。 第五，获取优惠政策，争试点权。主要是地方政府通过与中央或上级政府的博弈，在纵向政策层面上获得比其它地方政府更为优惠的政策，或者争取中央政府对制度供给实行准入和试验推广。 如我国改革开放之初设立的经济特区和沿海开放城市，其政府在行政权力、财税分配、经济规划、人事任免等方面有比其它地方政府更大的权限，享受更为优惠的政策促进了这些地区的快速发展。 2. 我国地方政府竞争的主要后果 积极面： ·提高了地方公共产品质量与效率； ·约束了地方政府的“掠夺之手”； ·推动了宏观经济的调整增长。 消极面： ·一是重复建设严重 ·二是产业结构趋同 ·三是分割市场、地方保护主义严重
地方政府竞争及其现状分析
地方政府竞争及其现状分析 摘要：地方政府的涵义所谓地方政府，指管理一个国家行政区事务的政府组织的总杯。地方政府和中央政府相比，地方政府在基本法律和相关政策的制定方面权限缺失。从地方政府的行政级别设置来看，除特别行政区以外，我国地方政府分为三级即省级、县级和乡级。从我国现行的中央与地方间“委托代理”关系来看，地方政府是辖区内土地市场的管理者，负责对辖区内土地市场参与者的行为进行监督，以促使它们的行为符合国家有关法律政策。同时地方政府也是较大的土地需求者，政府机关、基础设施建设等都需要用地。由于我国土地管理制度的特殊性，我国政府垄断土地一级市场。在自己辖区范围内，地方政府既是土地市场的唯一供给者，又是土地市场的唯一的管理者。各地方政府及土地管理部门会根据预先制定土地利用规划，确定规划期间辖区内各年出让宗地的基本情况，如:位置、数量、容积率、建筑限高等指标。由此，地方政府作为辖区内土地的管理者、需求者，对辖区内土地市场影响较强，进而影响其对土地资源的集约配置。 关键词：地方政府；竞争；现状分析 地方政府竞争的涵义随着我国经济体制由计划经济向市场经济转变，社会经济的竞争 性开始显现。作为商品经济的最基本特征，竞争在市场经济中广泛存在。.地方政府作为土 地市场的主要参与者，地方政府与土地使用者以及地方政府间开始出现竞争关系。社会问题的出现使地方政府竞争问题有了现实研究意义。亚当.斯密首先对地方政府竞争进行了论述，此后有不少国内学者在国外研究的基础上，结合国内实际，加入到地方政府竞争的研究中来。对地方政府竞争的研究有多种不同角度，因而对地方政府竞争也有多种不同的定义。地方政府竞争通常指一个国家内部不同行政区域地方政府之间提供公共物品，吸引资本、技术等生产要素，而在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域政府间的竞争。随着市场经济的进一步发展，生产要素的流动性日益加强。为发展当地经济和扩大财富规模，地方政府积极吸引辖区外资源流入，以投资拉动经济发展，业竞争的政府竞争。在政府绩效考核的驱使下，地方政府之间就产生了类似企政府竞争包括政府的纵向竞争和横向竞争两个方面。政府的纵向竞争是指中央政府与地方政府之间的竞争，主要围绕集权与分权进行。政府的横向竞争是指不同层级的地方政府为了自利，相互之间围绕有形或无形的资源展开的竞争。中国的地方政府竞争起始于80年开始的财政分权化改革。在分权化改革前，地方政府与中央政府之间只是简单的委托代理机制，在地方政府没有相对独立的经济职能，地方政府官员也不是地方利益的代表，更倾向于维护全国的公共利益。因此，地方利益与中央政府之间是不存在利苹分歧。而财政分权化改革后，中央·地方、省之间关系已经发生结构性变化，地方政府在继续履行中央一地方之间的委托代理关系的同时，地方独立经济利益开始出现。比如税收分流。这种利益主体地位的确立，改变了地方政府的目标函数和行为取向，地方政府不再是完全依靠从中央政府获取最大化的预算支出，而试图通过自身努力扩大地方利益。因此，地方政府因分权化改革而成为了独立的利益主体，独立利益主体的确立必然导致彼此为扩大各自利益而进行竞争。 地方政府间竞争产生的原因 分析地方政府出于地方利益和地方政府自身利益最大化，开始展现较强的竞争意识， 这表明地方政府间竞争是现实存在的，同时也是不可避免的。地方政府间的良性竞争对促进辖区经济的发展有推动作用，而过度竞争所带来的产业结构失衡、重复建设等现象也不断出现，造成资源的浪费。因此，对地方政府间竞争产生的原因进行系统分析，对规范地方政府间的竞争，实现资源的集约利用，有较强的理论和现实意义。利益驱动竞争，只有维护与争
中国政府机构组成与政府职能划分
中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共
市政府工作机构简称
市政府工作机构简称 一、市政府工作部门 济南市人民政府办公厅（市政府办公厅） 济南市发展和改革委员会（市发改委） 济南市经济和信息化委员会（市经济和信息化委） 济南市城乡建设委员会（市城乡建设委） 济南市教育局（市教育局） 济南市科学技术局（市科技局） 济南市公安局（市公安局） 济南市监察局（市监察局） 济南市民政局（市民政局） 济南市司法局（市司法局） 济南市财政局（市财政局） 济南市人力资源和社会保障局（市人力资源社会保障局）济南市国土资源局（市国土资源局） 济南市规划局（市规划局） 济南市城市管理局（市城管局） 济南市城市管理行政执法局（市城管执法局） 济南市环境保护局（市环保局） 济南市交通运输局（市交通运输局） 济南市水利局（市水利局）
济南市农业局（市农业局） 济南市林业局（市林业局） 济南市商务局（市商务局） 济南市文化广电新闻出版局（市文化广电新闻出版局）济南市文化市场综合行政执法局（市文化执法局） 济南市卫生局（市卫生局） 济南市食品药品监督管理局（市食品药品监管局） 济南市体育局（市体育局） 济南市人口和计划生育委员会（市人口计生委） 济南市审计局（市审计局） 济南市统计局（市统计局） 济南市安全生产监督管理局（市安监局） 济南市民族宗教事务局（市民族宗教局） 济南市旅游局（市旅游局） 济南市粮食局（市粮食局） 济南市人民政府外事办公室（市外办） 济南市人民政府国有资产监督管理委员会（市国资委）济南市人民政府研究室（市政府研究室） 济南市人民政府侨务办公室（市侨办） 济南市人民政府法制办公室（市法制办） 济南市人民防空办公室（市人防办） 济南市人民政府金融工作办公室（市金融办）
中国政府官员的级别组织结构
中国政府官员的级别组织结构： 第一，正省级干部（正部级干部）： 1，国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）。 2，各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省长、天津市市长）。 3，部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）。 第二，副省级干部（副部级干部）： 1，国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）。 2，国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）。 3，各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）。 4，各副省级市政府正职干部（如南京市市长）。 5，部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）。 第三，正厅级干部（地市级干部）： 1，国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）。 3，各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）。 4，各地级市政府正职干部（如无锡市市长）。 5，部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）。 （注：以上为高级干部，正厅级及以上干部为高级干部）。 第四，副厅级干部： 1，国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）。 4，各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）。 5，部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）。 第五，正处级干部（县团级干部）： 1，国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）。 2，各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）。 3，副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）。 4，地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）。 5，部队正团职干部（如105团政委）。 第六，副处级干部： 1，国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）。
规范垂直管理机构与地方政府的关系
规范垂直管理机构与地方政府的关系 任进国家行政学院法学部 上传时间:2009-3-23 浏览次数:1252 字体大小：大中小 关键词:垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要:垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从
地方政府体制
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律划分的政府组织形式。 非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的且净盈余不的分配，由志愿者人员组成实行自我管理的，独立的，公共和民间性质的组织团体。 人事行政：人事行政是指国家的人事和机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员的制度化和法制化管理。 公文管理：公文管理就是对公文的创制，处置和管理即在公文从形成，运转，办理、传递、存到转换为档案或销毁一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行 创制加工保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。 行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者那一个行政监察机关实施监督和那一级或者那一个行政监察机关对那些特定监察事项有权进行管辖的法律制度。招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并 与之签订合同的一种采购方式。 标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆追求卓越成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称民告官。 简单题 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性，首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共环境的差别。 简述机能制的优点和缺陷。 答：优点：1、可以扩大公共组织的管理职能， 2、专业分工，有利于专业化管理提高效率 3、分权管理有利于调动专业人员的工作积极性 缺点：1、职能分化过多会造成政府机构过多对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。 2、分工过细，会造成权利交叉影响行政效率。 行政决策程序应该包括那些步骤？ 答：行政决策在行政管理过程中具有决定性的作用，处于核心地位： 行政决策主导着公共行政管理的全过程 行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素 行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径
地方政府竞争
正确看待地方政府竞争带来的高速发展 姓名：邹佳男 班级：行政管理班 学号：201200032102 如今社会的竞争愈发激烈，这不仅表现在人与人的社会之间，也同样表现在地方政府之间。地方政府之间的竞争究竟对中国经济产生了怎样的影响值得我们进行深刻的思考，把握地方政府竞争的深刻内涵才能更好的促进中国经济稳步快速高效发展。. 仔细品读当今的舆论风向，可以敏锐的察觉到越来越多的专家学者开始将目光侧重于地方政府竞争所带来的负面效应，结合当今中国经济发展状况，我们不得不承认中国经济确实因为地方政府之间的私利竞争产生了诸多问题。 首先我们要明白是什么推动了地方政府之间的这种激烈竞争，在我看来主要原因在于现行的官员升迁制度过多的依赖于当地的经济发展水平。我国作为发展中国家近年来始终以经济建设为中心，这就意味着经济发展水平是我国如今较为看重的一个重要因素，每个地方政府主政者的政绩，都是由一个中心按照单一的经济标准自上而下地来考核、比较的。又因为我国各地方政府都是对上级负责，因此各地方民众的追求并不是当政者的首选追求，如果各地政府根据自身地方特点以及民众诉求为出发点，那么单纯的经济发展一定不是所有地方政府的首要选择，在经济发展程度较高的省份对于环境的诉求必然要高于经济发展落后的省份。单地说，以经济建设为主要导向的政绩观及自上而下的政绩考核体系，诱导地方政府官员投入到了增长的竞争中。 在如此的竞争环境中产生诸多问题也不足为奇，这种政府竞争所导致的地区保护以及区域分割两种现象在我看来是产生负面效应的最主要原因。 地区保护在我看来主要有两方面不利影响，一是阻止外地产品流入，保证本地企业产品的当地销售，不利于整体区域发展；二是对本地企业的大肆维护，乃至放松监察力度，易导致本地企业的竞争力下降，导致不合格产品反而愈演愈烈。 区域分割在我看来则是最为重要的一点，这种地方政府各自为政的状态使得每个地方经济体成为许许多多的独立经济体系，每个经济体系都有自己的运行规则，市场特征。进而产生了较大范围内基础设施的重复建设，如长三角流域的港口就建设过于密集造成资源浪费；也导致区域内多个地方经济体发展模式相同，造成资源利用率的下降。 这种经济竞争导致地方政府重视本地产业的短期经济增长，形成了GDP的高增速，但是却未能全面均衡的带动国内发展，只是侧重于单纯的经济增长，因此没有能在基础公共设施建设的基础上提高人们生活的幸福度。 如此看来地方政府间的竞争的确带来了诸多问题，但我们不可否认地方政府之间的竞争是当今中国经济发展的庞大动力，我们应该清楚的看到竞争所带给我们的巨大进步。 1994年的分税制改革使得事权下放给地方政府，一定程度的税收掌握以及事权的承担间接引起了地方政府竞争的开始。当然从事实来看，适度的地方政府竞争促进了经济发展以及市场经济的形成从而推动了我国20年来的经济告诉发展。张五常评论说：“一国之内的不同地区像中国今天所见到的激烈竞争，历史上没有出现过。” 正是如此激烈的地方政府竞争推动了中国经济逐步成为世界第二大经济体，地方政府竞争的巨大优势我认为主要体现在三个方面。 我认为首先得一点是促进了全国范围内资源要素以及市场要素的自由流动。在过去计划经济时代，资源的配置完全受计划经济所控制，流动性不强，并且资源由此产生的低利用率也限制了经济发展，在如今激烈的竞争环境下，价格驱动的资源购置极大程度上的提高了资源利用效率，促进了社会整体的效率提高；并且市场要素的配置也极大提高了地方政府建设
中国地方政府竞争30年
* 本成果受到中国人民大学 985 工程 中国经济研究哲学社会科学创新基地 的支持。 [收稿日期]2009-08-02 [作者简介]周业安,中国人民大学教授,主要从事行为和制度经济学、公司金融研究;宋紫峰,中国人民大学经济学院博士研究生,主要研究方向为公共经济学和制度经济学。 中国地方政府竞争30年 * 周业安,宋紫峰 (中国人民大学经济学院,北京100872) [关键词] 地方政府竞争;经济增长;财政分权 [摘 要] 本文比较系统地讨论了我国改革开放以来地方政府竞争的性质及其后果,并总结了现有的相关研究文献的主要成果。本文认为这种地方政府竞争的确促进了经济增长,但同时也带来了诸多负面影响,比如经济波动、地方保护以及公共品供给的扭曲等。[中图分类号]F016 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826(2009)11-0028-09 一、导 言 中国作为一个新兴和转型并存的经济体,就经济增长的模式来说和早期的东亚模式类似,比如强调政府这只有形之手的作用,注重出口导向,注重投资的核心地位,以家族企业为特色的微观经济组织等等。不过,越来越多的学者注意到,中国的发展模式和东亚模式之间存在一些本质的差别,除了政府和国有部门对资源的控制以外,政府介入经济增长的方式和途径也完全不同。在中国,更多地表现在地方政府像公司一样运行,[1] 地方政府并不特别关心公共品供给的数量和质量,而是更关心资源配置效率和经济绩效。尤其是地方政府竞争强化了这类行为。所以,在很多学者看来,要理解改革开放以来的中国经济增长,必须从地方政府竞争着手。 地方政府竞争其实在发达的市场经济中也普遍存在。发达经济体都采取不同程度的财政分 权,每个辖区(无论是州县还是一些大区)都拥有 自己的独立的税权。各个辖区为了自身的利益,就会通过公共政策的策略制定来吸引资本和劳动等生产要素流入本辖区。给定资源的有限性,辖区之间就存在某种竞争关系。如果按照作为竞争主体的政府间关系划分,辖区竞争可分为纵向竞争(interg overnmental competition 或vertical com petition)和横向竞争(interjurisdictio nal com -petition 或horizo ntal competition)。[2] 所谓纵向竞争,就是指上下级政府之间的竞争,通常更多地关注中央和州(或者地方)之间的竞争。横向竞争是指同级政府之间的竞争,比如州之间、城市之间、特别区之间、县之间的竞争等等。 如果按照竞争的性质划分,那么辖区竞争又可分为溢出效应、财政模仿和标尺竞争三种方式。所谓溢出效应式的竞争,主要是指某个地方政府增加某项公共服务支出,就可能惠及周边辖区的 28
中国地方政府间竞争的收益与成本分析
一、地方政府间竞争的收益大一统的计划经济产生了严重的弊端，这是地方政府被重新重视的原因之一，所以对地方政府间竞争的成本和收益分析要先从收益的视角来看。在中国改革的过程中，地方政府发挥了重要的作用，实际上，中国之所以能够取得举世瞩目的经济成就，与地方政府对当地经济的推动作用是分不开的（洪银兴和曹勇，1996），计量检验也证明了地方政府在推动经济增长方面的主导作用（沈坤荣，1998）。地方政府的积极作用符合中国渐进式制度变迁的实现路径，能以较低的成本加快中国市场化的进程（杨瑞龙，1998；杨瑞龙和杨其静，2000；陈天祥，2004），由于这个原因，也有学者把中国经济称为地方政府主导型的市场经济（何晓星，2003、2005）。毫无疑问，地方政府的许多积极作用都是在财政分权下的地方政府间竞争的大背景下发生的，探索地方政府的作用就离不开探索地方政府问竞争的作用。 1.从总体上看，地方政府间竞争是中国经济高速增长的重要动力。许多经济学家将中国二十多年来的增长奇迹归功于地方政府之间为增长而展开的竞争。地方政府问的竞争主要是政治激励和经济激励决定的。政治激励主要表现为地方官员的晋升激励，为了晋升，就必须有一个好的政绩。经济激励主要表现为地方政府的财政激励，为了分成，就必须发展好当地的经济。政治激励和经济激励为地方政府充分发挥自身的积极性和主动性提供了充足的动力。因为不管是政治激励还是经济激励最后都体现在gdp上，所以最终表现为地方政府惟gdp马首是瞻。中央政府对地方政府进行的经济分权把巨大的经济体分解为众多独立决策的小型地方经济，创造出了地方为经济增长而展开激烈竞争的“控制权市场”；虽然没有彻底的私人产权制度和完善的金融体系，但却有了地方之间为经济增长而展开的充分竞争，这种竞争导致地方政府对基础设施进行投资并对政策环境进行改善，加快了金融深化的进程和融资市场化的步伐。尽管地方为增长而展开的竞争可能导致过度投资（比如“羊群行为”），但是地方问的竞争却从根本上减少了集中决策的失误，牵制了违背比较优势的发展战略的实施；同时，地方为增长而展开的竞争让中国经济在制造业和贸易战略上迅速迎合和融入了国际分工的链条与一体化的进程；外商直接投资的增长和中国经济的深度开放是地方为增长而竞争的结果（张军，2005）。林毅夫和刘志强（2000）的实证分析也表明，在控制了同时期其他各项改革措施的影响后，财政分权提高了省级人均gdp的增长率。 2.从国有企业的角度来看，地方政府间竞争是消除国有企业预算软约束的重要力量。qian 和roland（1998）分析了地方政府在面对吸引流动要素和中央转移支付情况下的竞争，分析表明在要素自由流动条件下的地方财政竞争增加了政府挽救陷入困境中企业的机会成本，因为挽救会削弱分散的地方政府对流动要素的竞争优势。地方政府与其拿有限的资金来救助处于困境中的国有企业，不如拿有限的资金来增加地方基础设施建设，从而吸引流动资本以获取更大的收益。这样一来，地方政府间竞争不仅是消除国有企业预算软约束的重要力量，也是提供地方基础设施的重要力量。地方政府间竞争可以为地方政府提供市场化激励，保持和促进市场化进程，即通常所说的维持市场的联邦主义（market－preserving federalism）。 3.从民营企业的角度来看，地方政府间竞争是促进民营化的重要力量。在民营化的进程中，各级地方政府是主要的推动力量。张维迎和栗树和（1998）通过地方竞争说明了国有企业民营化的转变历程，他们认为，地方分权加剧了地区间的竞争，为了使本区域企业在市场竞争中不断降低成本、解决政府和经理之间的信息不对称问题，地方政府势必让渡全部或部分股份，这将导致国有企业向民营化的不断转移，这种竞争越激烈，民营化的进程也就越快。李少民、张维迎和栗树和（1998）的模型分析表明，当地方政府间竞争充分激烈时，激励效应就会超过分配效应，地方政府更愿意分享税收而不是利润，否则，利润分享份额增加带来的收入增加将小于税收减少带来的损失。换句话说，竞争加剧促使经理降低成本的压力更大；没有地方分权，民营化就不会出现。同样的道理，我们也可以看到，当地方政府间竞争激烈时，地方政府有激励保护和促进当地民营经济的发展。朱恒鹏（2004）的实证分析表明，地方政府间竞争的确会推动民营化进程。 4.从制度创新的角度来看，地方政府间竞争
地方政府机构改革研究
地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】大部制省直管县因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页
当代中国地方政府间的竞争
《当代中国地方政府间的竞争》浅析 竞争三要素：某种资源的稀缺性；对该资源的需求；多个需求主体。中国渐进式的改革策略对地方政府间竞争产生的重要影响主要体现在：对国有企业控制权的下放；地方可控制资源增多；行政任命制。中国改革开放的进程是靠地方政府间的竞争所推动的。正是由于地方政府的介入才使渐进式改革得以平稳进行，并且能以较低的摩擦成本加快我国的市场化进程。 政府间竞争体现在三个层面：政府内竞争，政府与政府竞争，政府外竞争。政府间竞争表现为政府机构之间和政府首脑之间的竞争。传统地方政府间竞争的三个视角是：联邦主义视角，科层制视角，财税视角。作者刘亚平提出“退出选择视角”。大众退出选择的方式：利益产品市场通过货币退出；公共产品市场中以“足”退出；领导干部任免中的“公共选择”。 马歇尔认为，解释现实世界可以有两个基本思路。其一，进化论的动态思路。其二，工具理性的静态思路，靠着理性经济人等假设，借助于日益精深的数学工具，分析出于静态均衡下的理性行为。招商引资是当代中国地方政府间竞争的一个极好缩影。竞争形态分：对抗的竞争，差异化的竞争，合作的竞争。对抗的竞争的产生条件：竞争各方抢占的是相同的要素；满足流动要素偏好的能力有限；一次性博弈。此阶段的竞争主要体现在易于模仿的政策试验上，通过学习其他政府表现出来的外部信息就可以将同质程度较高的政策临摹过来，如基础设施，地价，税费等。差异化的竞争的产生条件：有足够多的目
标流动要素；地方政府有足够的能力与资源；重复博弈。此阶段的竞争主要体现在不易模仿的政策试验上，通过构建比较优势，使自身优势不易被发现、观察和度量。合作的竞争的产生条件：竞争者之间在多个层面进行立体博弈；双方存在差异；共同的利益。此阶段的竞争形成的主要原因是来自第三方的威胁，双方握手言和，优势互补，以实现共同发展。 美国地方政府间竞争的制度框架：联邦层面（美国宪法，最高法院，联邦法律与管制，补助金）；地方层面（地方政府的权限明晰，地方政府间合作机构，地方政府间契约）；社会层面（直接、便捷、多样化的需求表达，居民直接参与：友邻治理；分数多个地方政府）。对于我们的启示有：竞争优先的理念，法治化框架，理性划分联邦与州政府关系，地方政府职能：供应与生产的分离。 为规范中国地方政府间竞争当前的整治策略：颁布政策法规，加强中央调控权力，促进区域合作，调整行政区划，发挥市场机制的作用。借鉴美国规制政府间竞争的理念，我们可以把着力点放在中央政府、地方政府、社会力量三方。中央政府应建立和维持全国统一大市场，中央与地方权力划分制度化，推行以公平为基础的政策，确立地方政府间竞争中的争端裁决机关；地方政府应转变地方政府职能，加强地方公共财政建设，合理界定支出结构，构建优势形成特色；社会力量也应嵌入其中，将培育民营经济作为近期任务，保障居民退出权作为中起任务，发挥第三部门作用作为长远追求目标。 当然退出选择是理想化的状态，实践中，退出机制对地方政府间
中国政府机构部门的设置是怎样的
中国政府机构部门的设置是怎样的？ 中国行政区划分为四级： 第一级：省、自治区、直辖市 第二级：地区、盟、自治州、地级市 第三级：县、自治县、旗、自治旗、县级市 第四级：乡、民族乡、镇 中国现行行政区划，属于第一级的共有34个行政单位，即23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。省级以下为地级、地级以下为县级，县以下为乡、镇。 这里只说最大的和最小的，最大的过于复杂，只说国务院的一些机构， 国务院直属机构： 海关总署、国家统计局、国家税务总局、国家环境保护总局、国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局、国家知识产权局、国家旅游局、国家新闻出版署、(国家版权局)、国家林业局、国家药品监督管理局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国务院各部委 外交部包括 办公厅、政策研究司、亚洲司、西亚北非司、非洲司、欧亚司、欧洲司、北美大洋洲司、拉丁美洲司、国际司、军控司、条约法律司、新闻司、礼宾司、领事司、港澳台司、翻译室、外事管理司、涉外安全事务司、干部司、离退休干部局、行政司、财务司、档案馆、机关党委、监察局、国外工作局、服务局、 国防部、. . 国家发展和改革委员会、. 教育部、. 科学技术部、国防科学技术工业委员会、. 公安部、.国家安全部、监察部、. 民政部、. 司法部、. 人事部、 . 财政部、. 国土资源部、. 建设部、 . 铁道部、. 交通部、. 信息产业部、 . 农业部、 . 水利部、. 商务部、 . 卫生部、. 国家计划生育委员会、. . 文化部、. 劳动和社会保障部、中国人民银行、审计署、国务院办事机构、国务院侨务办公室包括◎秘书行政司包括秘书处干部处文电处财务处行政处保卫处 信息中心、◎国外司◎文教宣传司◎政策研究司◎国内司◎经济科技司、、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、部委管理的国家局、单位名称 国家海洋局包括办公室(财务司)包括 秘书处、预算财务处、行政财务处、综合业务处、新闻信息办公室、w 政策法规与规划司w 海域管理司w 海洋环境保护司w 科学技术司w 国际合作司w 人事司w 机关党委 w 纪委、监察专员办公室w 审计办公室v局机关包括v 第一海洋研究所v 海监总队v 第二海洋研究所v 北海分局v 第三海洋研究所v 东海分局v 天津海水淡化与综合利用研究所v 南海分局v 国家海洋发展战略研究所v 国家海洋信息中心v 极地考察办公室v 国家海洋环境监测中心v 中国大洋矿产资源研究开发协会办公室v 国家海洋环境预报中心v 咨询中心v 国家卫星海洋应用中心v 学会办公室v 国家海洋技术中心v 海洋出版社v 国家海洋标准计量中心v 中国海洋报社v 中国极地研究中心v 机关服务中心v 杭州水处理技术研究开发中心v 教育培训中心（机关党校、、国家烟草专卖局、 国家邮政局、国家文物局、国家安全生产监督管理局、[国家煤矿安全监察局] . 、国家出入境检验检疫局、国家外汇管理局、国家粮食局、国家外国专家局、国家测绘局、 国家中医药管理局、、国务院直属事业单位、单位名称 中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、、中国证券监督管理委员会、国务院新闻办公室、、 中央各部门划分
地方政府竞争与经济增长
中国人民大学学报 2003年第1期JOURNAL OF RE NMIN UNIVERSITY OF CHINA No .1 2003 [收稿日期] 2002-10-16 [作者简介] 周业安(1968-),安徽绩溪人,中国人民大学副教授,经济学博士,主要研究方向为新制度经济学和金 融经济学。 地方政府竞争与经济增长 周业安 (中国人民大学经济学院,北京100872) [摘 要] 市场化改革带来了经济领域的分权,在既定的政府管理体制下,这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争,由于垂直化行政管理架构和资源流动性的限制,地方政府之间的竞争并不必然带来经济的良性增长,保护性策略和掠夺型策略可能被选择,从而增加地方之间贸易的交易成本,损害经济增长。合理的分权和促进资源流动的政策将有助于改变不利的竞争格局。 [关键词] 分权;地方政府竞争;经济增长 [中图分类号] D523.5;F124 [文献标识码] A [文章编号] 1000-5420(2003)01-0097-07 一、引言 解释中国经济增长已经成为经济学家极为重要的工作,一些国外的学者通过统计数据的处理证明,中国经济增长率被严重高估;而另一些学者 则认为中国实际的增长数据并不能反映到官方统计中来,从发达地区的现象看,很多地区的增长不是被高估,而是被低估了,进一步考虑到官方对统计工作的不断修正调整,总体上现有的统计数据基本反映了事实。[1] 问题在于:中国的经济增长为何引致学者们的争论?现有的讨论主要沿袭索洛增长模型的思路,通过计量经济学方法寻找资本、人力和技术等要素对增长率所做的贡献。按照这种研究,中国的资本和改革本身对改革以后经济增长的贡献最大[2],这说明除了改革带来的制度效应外,资本的巨大贡献是来自我国经济增长的粗放形式。这种结论在经验上还不足以说明中国 的经济增长之谜,至少有两个关键的因素没有考 虑,一是改革以后劳动力流动所产生的人力资本累积;二是政府结构。 本文关注第二个因素,并且该因素会影响到第一个因素以及其他生产要素。在现有的研究中国经济增长的计量经济学模型中,制度因素并没有考虑政府结构,而仅仅涉及市场化本身的一些要素。但是,要理解中国的经济增长问题,首先就要理解政府的决策程序及其微观基础。这是因为市场化过程还没有在中国创造出一个统一的大市场,政府通过国有化和政策制定掌控了众多经济资源,通过这些资源直接影响到微观经济主体的决策行为,从而影响到经济体的产出水平。由于政府对经济主体行为的巨大影响力,何种政府结构就可能决定何种经济结构及相应的增长水平。政府结构对经济增长的影响可以从以下几个方面进行考察:政府直接通过投资影响资源配置;政府 — 97—
政府竞争分为纵向竞争和横向竞争,存在于政治、经济、财 …
财政联邦制：政府竞争的秩序框架？ 冯兴元1 政府竞争分为纵向竞争和横向竞争，存在于政治、经济、财政等领域。政府竞争有利有弊，要全面禁止政府竞争既不可行，也不可取。比如，即便中央试图完全集中权力，它也不可能完全实现取消政府竞争的目的：在高度集中权力的体制下，地方政府往往会采取消极服从的对策性行为，而这种行为本身就是一种政府间纵向竞争的形式。我国自建国以来一直存在着“一放就乱，一收就死”的“治乱循环”，2这也说明政府竞争在我国乃是常态，而非例外。 既然全面禁止政府竞争既不可行，也不可取，我们就需要考虑如何建立和维护一个政府竞争的秩序框架，以保护正当竞争，限制不正当竞争。 国内外一些学者把中国的财政体制视为财政联邦制或者准联邦制。比如，彼得·格罗奈维根(Peter Groenewgen)在新帕尔格雷夫经济学大辞典里认为我国属于“没有严格定义的联邦结构”，3鲍尔认为“中国不是一个联邦制国家，但其公共财政体制具有联邦制度的一些特征”，4黄佩华等认为中国的体制存在联邦制特点他们认为“财政联邦主义理论与一些没有严格定义的联邦结构如奥地利，印度、我国，尼日利亚、西班牙、瑞典和南斯拉夫等显然也是有关系的”。5何梦笔（Herrmann-Pillath）等认为中国经历了一场“静悄悄的联邦化”。6蔡（Tsai）则把中国的体制称作为“正在演进中的财政联邦制(evolving fiscal federalism)”。78克鲁格(Krug)等认为中国是一事实上的财政联邦制。9罗兰德等更多的学者直称我国的财政体制，属于“财政联邦制(fiscal federalism)”。10还有一些学者把中国的经济与财政体制视为联邦制。比如，温格斯特提出我国 1冯兴元，中国社会科学院农村发展研究所研究员，天则经济研究所副所长，email:fengxy@https://www.wendangku.net/doc/f513952709.html,. 2林新军、宋爱忠(2003):“中国历史‘治乱循环’现象浅析”，哈尔滨学院学报，第24卷第3期。 3格罗奈维根(Peter Groenewgen)，彼得（1996）：“财政联邦主义”，载《新帕尔格雷夫经济学大辞典》，第二卷，北京：经济科学出版社，第390-391页。 4鲍尔，罗伊(2000):中国的财政政策税制与中央及地方的财政关系.中国税务出版社。 5黄佩华、迪帕克(2003)：《中国：国家发展与地方财政》，北京,中信出版社。 6Carsten Herrmann-Pillath und Zhu Qiuxia(1998).Stille F?deralisierung oder kalte Desintegration?-zum institutionellen Wandel des chinesischen Steuerstaates,in:Welttrends,Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien(Hrsg.):Nummer21,S.103-130(Preprint Diskussionsbeitr?ge Heft16der Fakult?t für Wirtschaftswissenschaft der Universit?t Witten/Herdecke,also Duisburger Arbeitspapier zur Ostasienwirtschaft Nr. 45,1998). 7Tsai,Kellee S.(2002):Off Balance:The Unintended Consequences of“Fiscal Federalism”in China.April1, 2002.https://www.wendangku.net/doc/f513952709.html,/~polysci/faculty/tsai/offbalance.pdf,25.March2003。 8Carsten Herrmann-Pillath und Zhu Qiuxia(1998)：Stille F?deralisierung oder kalte Desintegration?-zum institutionellen Wandel des chinesischen Steuerstaates,in:Welttrends,Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien(Hrsg.):Nummer21,S.103-130(Preprint Diskussionsbeitr?ge Heft16der Fakult?t für Wirtschaftswissenschaft der Universit?t Witten/Herdecke,also Duisburger Arbeitspapier zur Ostasienwirtschaft Nr. 45. 9参阅Krug,B.,Zhu,Z.&Hendrischke,H.(2004).China S Emerging Tax Regime:Devolution,Fiscal Federalism, or Tax Farming?ERIM Report Series REference No.ERS-2004-113-ORG,no.1. 10有关财政联邦制的描述，可参阅罗兰，热若尔(2002)：《转型与经济学》，张帆、潘佐红译，北京：北京大学出版社。陈抗也把中国的财政体制定位为“财政联邦制”，参阅海闻、姚洋编：《财政联邦制与地方政府行为》，北京大学我国经济研究中心简报，1999年。