政府绩效管理大纲

政府绩效管理大纲

一、课程目标

绩效管理是现代政府建设的核心问题。本课程是从研究政府的一般理论和财政理论开始，其内容大体可以分为六章。本课程适合公共管理专业、财政专业本科及研究生学习，同时对相关部门推进政府绩效管理研究意义重大。通过本课程的学习，在知识理论上，一是要全面掌握当代政府绩效管理的前沿知识理论；二是具有比较分析西方国家政府绩效管理与我国政府绩效管理的理论知识。在实际应用能力上，一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评价的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评价指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效管理的难点和存在问题；二是要熟悉政府绩效管理过程，懂得构建政府绩效管理的制度设计，提出绩效改进计划。掌握相应的管理技能，成为符合政府和企事业单位需要的应用型人才。我们认为，要实现行政管理和公共事业管理等本科专业的培养目标，教材必须要既强调理论又强调应用性和可操作性，对以往传统教科书中过于强调理论而忽视对学生的技能训练的做法予以改变。这样，在实际教学中，老师可以将系统传授知识和组织学生进行应用性训练较好的结合起来，将传统的“代理式”教学方法与“亲验式”教学方法结合起来，实现传授知识和培育技能的综合目标。

二、教学方式及学习时数

?本课程教学采取课堂教学为主，辅之以案例讨论等方式。本课

程学习的总时数为 51学时。

?第一章政府与公共财政（6课时）

?第二章政府绩效管理概述（6课时）

?第三章西方政府改革与政府绩效管理（9课时）

?第四章绩效预算与政府绩效管理（6课时）

?第五章政府绩效评价（6课时）

?第六章政府绩效评价方法（9课时）

?第七章政府绩效管理与多级政府（6课时）

?讨论课（3 课时）

?共计 51 课时

三、参考文献

1 ．蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国文化教育出版社， 2006 年 1

2 月版。

2 ．郭济主编：《绩效政府：理论与实践创新》，清华大学出版社， 2005 年 8 月版。

3 ．范柏乃著：《政府绩效评估：理论与实务》，人民出版社， 2005 年 9 月版。

4 ．马国贤著：《政府绩效管理》，复旦大学出版社， 200

5 年 10 月版。 5．彭国甫等著：《地方政府绩效评估研究》，湖南人民出版社， 2005 年3 月版。

6 ．奥斯本、盖布勒：《改革政府——企业精神如何改革公营部门》，上海译文出版社 1996 年中译版。

7．财政部财政科学研究所《绩效预算》课题组：《美国政府绩效评价体系》，经济管理出版社， 2004 年 8 月版。

8 ． [ 美 ] 阿里·哈拉契米主编，张梦中等译：《政府业绩与质量测评——问题与经验》，中山大学出版社，2003 年版。

9 ．卓越：《公共部门绩效管理》，中国人民大学出版社， 2004 年版。

10 ．刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社， 2005 年版。

11 ．胡税根：《公共部门绩效管理——迎接效能革命的挑战》，浙江大学出版社， 2005 年版。

四、教学内容

本课程教学，共分为 7 章，具体教学内容如下：

第一章政府与公共财政

本章教学目的与要求

通过本章学习，需要学生掌握以下问题：

1．理解绩效的概念

2．了解政府理论的有关观点

3．了解政府行政的有关理论

4．知道什么是传统的政府行政方式

5．区分共同利益与公共利益

6．掌握政府理财理论的内涵

7．区分公共预算职能中的保障论和公共管理论

第一节现代政府理论

一、政府无处不在

政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。

二、前人对政府的研究

(一)“君权神授”的政府

(二)“契约论”的政府

(三)“公共职能论”的政府

(四)“暴力论”的政府

三、现代政府理论——公共权力交换论

(一)政府是一种社会制度

(二)政府是公共权力机关

1．马克思恩格斯的政府学说

2．政府是公共权力机关

(三)政府是由一定阶级占统治地位的权力机关

1．政府的阶级性

2．政府的阶级性与公共性的关系

(四)公共权力交换论

第二节公共利益、公共事务与政府职能

一、共同利益与公共利益

（一）共同利益是指在组织的总利益中，超出单个人正常利益，属于全体成员共同拥有的那部分利益，即剩余利益。共同利益的物质载体是共同财产。

（二）公共利益也是指在私人社会里，在家庭和企业利益之上，社会无法细化和分割的，属于全体居民共同的利益。

二、公共事务

1．什么是公共事务

2．公共事务的特点

三、政府职能

(一)什么是政府职能

(二)政府的职能的内容

第三节政府行政

一、什么是政府行政

政府行政是指实现公共决策，管理公共事务，提供公共服务的活动。这包括：

二、政府行政的理论——分工论与受托责任论

1．分工论

2．受托责任论

三、政府行政的一般特点

（一）公共性和强制性

（二）垄断性

（三）非营利性

（四）分级管理

四、政府行政方式

（一）依法行政和依行政程序办事

（二）科层结构和专业管理制

（三）公文主义

（四）体制管理

(五)永业化

第四节公共财政与政府理财论

一、什么是财政

(一)财政是一种政府理财活动

(二)财政是一种具有强制性、无偿性特点的理财活动

(三)财政活动的目的是实现政府职能

二、公共财政建设

（一）公共财政是以政府为主体的理财活动

(二)公共财政是与建设性财政相对应的财政形态

(三)公共财政是一种效率财政

三、国家分配论与政府理财论

(一)传统国家分配论

(二)政府理财论

（三）政府理财论是对传统理论的继承和发展

第五节政府预算与公共产品理论

一、政府预算

（一）政府预算的概念

(二)政府预算的特点

（三）对政府预算本质的不同解释

（四）对公共预算职能再认识——从保障论到公共管理论

（五）政府预算程序

二、公共产品

（一）什么是公共产品

（二）公共产品的分类

1、按消费性质，社会产品可分为公共产品、私人产品和混合产品

2、按提供方式，产品可分为公共提供、市场提供和混合提供

3、按生产方式，可分为公共生产和私人生产

（三）公共产品理论在财政改革中的应用

1、重新界定政府的支出范围，采取多种形式管理公共支出

2、采取灵活的公共产品生产方式

第二章政府绩效管理概述

本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．理解政府绩效管理的含义及基本理论

2．了解政府绩效管理的有关理论创新

3．了解政府绩效管理的特点

4．掌握政府部门绩效计划与实施

第一节政府绩效管理基本理论

一、什么是政府绩效管理

政府绩效管理是公共支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其方法论，以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的公共资金管理制度。对此，我们可解释如下：

二、政府绩效管理的术语

(一)绩效和绩效目标

(二)绩效项目

(三)事业成本

(四)绩效预算与项目预算

三、政府绩效管理的理论创新

（一）“花钱买服务、花钱买效果“的预算观

(二)“公共委托—代理”论

（三）“目标——结果导向管理”论

（四）“为顾客服务”论

第二节政府绩效管理的特点

一、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理。

二、以财政效率为核心，以“顾客”为对象

三、公共服务的多目标量化管理。

四、追求有效供给，而不是“省钱”

五、多种形式联合应用

（一）绩效预算管理

（二）项目绩效管理

（三）公共部门的市场化管理

（四）公共部门的非营利组织化管理

第三节政府部门绩效计划与实施

一、政府绩效管理的价值标准

二、绩效计划

三、政府绩效评估的程序

第三章西方政府改革与政府绩效管理

本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．掌握政府再造运动中国家的治理理论

2．理解英国和美国绩效管理策略及实效

3．明白日本、新西兰、澳大利亚等国绩效管理战略的实施的亮点

4．掌握西方国家绩效管理改革的原因

5．了解雷纳评审的内容

6．区别“目标管理”与“绩效管理”

第一节变迁国家的治理理论

一、市场式政府的治理模式

（一）市场式政府模式的理念

（二）市场式政府模式的管理

二、参与式政府的治理模式

（一）参与式政府模式的理念

（二）参与式政府模式的管理

三、解制型政府的治理模式

四、弹性化政府的治理模式

（一）弹性化政府模式的理念

（二）弹性化政府模式的管理

五、结论：贯彻绩效管理

第一，绩效管理充分注重市场因素，把市场需求的满足作为绩效管理的起止点。

第二，绩效管理注重民主参与机制，在组织内部形成个人与组织紧密关联的管理体制。第三，绩效管理建立了事前事后控制机制，把个人绩效目标定位为绩效考核的基础。第四，绩效管理是一种逐级提升目标的激励管理，它本身体现了弹性原则

第二节行政改革先驱英国绩效管理策略

一、改革措施

（一）雷纳评审

（二）部长管理信息系统

（三）财务管理新方案

（四）“下一步”行动方案

（五）公民宪章运动

（六）竞争求质量运动

二、对英国绩效管理策略的综合评价

第三节美国政府绩效管理战略的实施

一、改革背景

二、美国绩效管理战略的实践

（一）《政府绩效与结果法》

（二）国家绩效评审委员会与戈尔报告

（三）美国地方政府绩效管理的实践

1、印第安纳波利斯市“创造绩效的结果导向战略”

2、密苏里州马克吐温林区的“授权改革”

三、对美国绩效管理战略实施的综合评价

第四节其他国家绩效管理战略的实施

一、日本的民营化改革

（一）改革背景及进程

（二）改革措施

（三）简要评述

二、新西兰的“大革新”

（一）改革背景

（二）改革措施-----“休克疗法”

（三）国有企业的公司化改造“大革新”

（四）政府机构改革

（五）简要评述

三、澳大利亚的“绩效改革

（一）改革措施

1、公务员制度改革

2、人力资源管理

（三）简要评述

第五节西方国家绩效管理改革的原因

一、国际竞争和世界经济一体化原因

二、国内经济和政治矛盾的推动

(一)传统官僚主义管理方式的失败

(二)财政危机

(三)政府危机

三、现代企业管理制度的兴起

(一) “目标管理”在西方的兴起

(二)从“目标管理”到“绩效管理”

第四章绩效预算与绩效评价原理

本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．了解绩效预算的含义与特征

2．了解政府绩效预算的发展进程

3．具体说明绩效预算的流程框架

4．掌握绩效指标体系设计的方法

5．掌握绩效预算的流程、手段和保障机制

6．了解政府绩效审计的内涵及重要性

第一节绩效预算的含义及主要特征

一、绩效预算的含义

二、绩效预算的特征

（一）基本指导理念上，秉持理性主义，基于后果导向

（二）预算编制过程中，主张参与分权、强调受托责任

（三）预算管理方式上，加强事先控制，放松投入管制

（四）预算评价模式上，建立缜密指标体系，完善信息反馈机制

三、政府绩效预算的发展进程

（一）绩效预算的基本演进阶段

（二）绩效预算的主要发展动因

第二节政府绩效预算管理的制度构架

一、绩效预算管理的主体

(一)绩效预算管理的委托人是政府和财政部门

(二)绩效预算管理的另一方是支出部门

二、绩效预算管理的环节

(一)绩效拨款与绩效评价

(二)绩效预算的环节

三、绩效预算管理的对象

四、绩效指标体系设计的方法

（一）逻辑分析法

（二）样本基准法

（三）关键因素法

（四）平衡记分法

五、绩效预算管理的配套改革

（一）调整管理体制模式，深化政府改革的必要性

（二）本级职能由本级政府管——调整县乡两级政府职能的重要原则第三节绩效预算的流程、手段和保障机制

一、绩效预算的流程框架

二、绩效预算的手段依托

三、绩效预算的保障机制

第四节政府绩效审计

一、政府绩效审计的内涵

二、绩效审计程序

（一）计划阶段

（二）实施阶段

（三）报告阶段

（四）后续阶段

三、政府绩效审计的技术方法

四、绩效审计报告

（一）审计报告的主要特点

（二）审计报告的一般要求

（三）审计报告的主要内容

第五章政府绩效评估

第一节政府绩效评估内涵及意义

本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．了解政府绩效评估的内涵与意义

2．明白政府绩效评估的目标与原则

3．理解政府绩效评估的价值取向

4．掌握影响绩效评估指标体系确定的因素

5．了解政府绩效评估指标的质量标准

一、政府绩效评估的内涵

（一）西方国家关于政府绩效评估内涵的理解

（二）我国关于政府绩效评估内涵的理解

（三）关于政府绩效评估内涵的阐释

二、政府绩效评估的意义

（一）有利于转变政府管理理念，强化政府的责任和服务意识

（二）有利于及时纠正政府管理活动中的偏差，提高政府决策水平（三）有利于改善政府部门与社会公众之间的关系

（四）有利于政务公开，增加政府活动的透明度

（五）有助于政府角色的重新定位

（六）有利于提高和改善政府形象

第二节政府绩效评估的目标与原则

一、政府绩效评估的目标

（一）确定未来目标及行动计划

（二）为政府管理其他环节提供客观依据

（三）加强公职人员的自我管理

（四）构建政府内部相互沟通与反馈的平台

（五）不断发掘部门工作成员内在潜力

二、政府绩效评估的原则

（一）客观公正原则

（二）民主公开原则

（三）注重实绩原则

（四）结果兑现原则

第三节政府绩效评估的特征和价值取向一、政府绩效评估的特征

（一）政府绩效评估的市场责任机制特征

（二）政府绩效评估意味着政府职能的具体化

（三）政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通

二、政府绩效评估的价值取向

第四节政府绩效评估的主体及属性

一、政府绩效评估主体构成

二、政府绩效评估主体的属性

第五节政府绩效评价指标体系设计一、绩效评估指标与绩效标准

（一）绩效评估指标

（二）绩效评估指标的分类

（三）绩效标准

二、确定政府绩效评估指标体系的依据

（一）职能依据

（二）政府的服务承诺

（三）管理绩效

（四）公众的满足度

三、影响绩效评估指标体系确定的因素

（一）公共事务的性质特征

（二）公众的需求

（三）社会发展的程度

（四）具体的时间条件

（五）社会发展的整体价值取向

四、政府绩效评估指标的质量标准

（一）政府绩效评估指标的量的标准

（二）政府绩效评估指标的质的标准

五、构建绩效评估指标的原则及其基本要求

（一）构建政府绩效评估指标体系的理论概述

（二）构建绩效评估指标的原则

（三）绩效评估指标的基本要求

第六章政府绩效分析方法

本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．了解逻辑分析法的概念与特征

2．掌握逻辑分析法的运用

3．运用平衡计分卡对政府管理进行绩效评价

4．理解样本基准法对私人部门和政府部门的作用

5．了解成本效益分析法

第一节逻辑分析法

一、逻辑分析法的概念

二、逻辑分析法的特征

（一）采用逻辑推进方式来寻求公其支出的投入—产出内在联系（二）将过程和结果联系起来研究，借以确定公共支出的绩效目标（三）找出适当的指标，将绩效目标转换成可测定指标

三、逻辑分析法的作用

（一）规划、管理和评价作用

（二）联系和沟通作用

（三）绩效评估作用

四、逻辑分析法的一般组成

(一)基本的逻辑分析法

(二)绩效逻辑分析法

五、如何理解逻辑分析法

第二节平衡计分卡

一、平衡计分卡的产生

二、平衡计分卡的含义

（一）平衡计分卡的基本内容

（二）企业中的平衡计分卡

（三）政府中的平衡计分卡

（四）平衡计分卡的核心管理理念

三、平衡计分卡的特点及意义

（一）平衡计分卡的特点

（二）平衡计分卡对政府绩效评估产生的意义

四、平衡计分卡在政府管理中的应用

(一)平衡计分卡在西方政府管理中的应用

(二)平衡计分卡在我国的应用

第三节样本基准法

一、私人部门中的样本基准法

(一)样本基准法的概念

(二)样本基准法的分类

(三)样本基准法的实施步骤

(四)样本基准法对私人部门的作用

二、样本基准法在公共部门中的应用

(一)公共部门样本基准法步骤构成

第四节成本效益分析法

一、含义

二、社会效益的计算

三、产生背景

四、成本效益分析法的运用

第七章政府绩效管理与多级政府本章教学目的和要求

通过对本章学习，你应该能够：

1．理解多级政府理论

2．理解财政分权与基本公共服务均等化的影响

3．基本公共服务均等化的内涵是什么

4．掌握财政分权理论

5．我国地方政府绩效评价的发展状况

第一节多级政府与地方公共产品理论

一、多级政府的必要性

（一）统治需要

（二）理财要求

（三）管理地方事物的需要

二、多级政府理论

（一）多级政府功能划分

（二）多级政府理财中的效率与公平目标

第二节财政分权与基本公共服务均等化

一、财政分权理论框架

二、基本公共服务均等化

（一）基本公共服务均等化的内涵

（二）推进基本公共服务均等化的重大意义

三、财政分权对基本公共服务均等化的影响

第三节地方政府绩效的综合评价

一、西方地方政府绩效评价的发展

二、我国地方政府绩效评价的发展

三、我国地方政府绩效评价制度的缺陷

四、中国地方政府绩效评价指标的遴选

北京市统计局办公室关于印发《2016年市局落实市政府绩效管理工作

北京市统计局办公室关于印发《2016年市局落实市政府绩效 管理工作实施意见》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发布部门】北京市统计局 【发布日期】2016.09.28 【实施日期】2016.09.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 北京市统计局办公室关于印发《2016年市局落实市政府绩效管理工作实施意见》的通知 市局所属各单位： 按照市政府绩效管理工作领导小组印发的《北京市市级行政机关2016年绩效考评体系》、《北京市市级行政机关2016年度绩效任务书》、《北京市2016年度市级行政机关绩效管理考评实施细则》及相关工作要求，为贯彻落实市政府绩效管理要求，继续做好2016年市局绩效管理工作，现将《2016年市局落实市政府绩效管理工作实施意见》印发给你们，请结合工作实际，切实抓好绩效管理任务的落实。 北京市统计局办公室 2016年9月28日

2016年市局落实市政府绩效管理工作实施意见 按照市政府绩效管理工作领导小组印发的《北京市市级行政机关2016年绩效考评体系》、《北京市市级行政机关2016年度绩效任务书》、《北京市2016年度市级行政机关绩效管理考评实施细则》及相关工作要求，为切实提升北京市统计局绩效管理水平，发挥绩效管理的激励导向作用，结合统计工作实际，现提出2016年市局落实市政府绩效管理工作实施意见。 一、市政府绩效考核总体要求 （一）考评体系 《北京市市级行政机关2016年绩效考评体系》分为个性指标（60分）、共性指标（40分）和加分项、扣分项4个方面。 其中，个性指标设置主要职责和重点工作2项内容。主要职责包括：1.根据部门年度工作安排，选取的主要职责任务；2.行政审批制度改革工作任务；3.市人大代表建议、市政协提案办理事项；4.政务信息报送工作；5.国务院督查、国家审计署审计和上年度绩效考评中存在问题的整改情况。重点工作包括部门承担的年度市政府工作报告重点工作、为民办实事、市人大议案和京津冀协同发展、清洁空气行动计划、水污染防治、深化服务业扩大开放等市政府重点工作任务。 共性指标设置依法行政（10分）、工作创新（5分）、廉洁行政（10分）和政务服务（15分）4项内容。其中，依法行政考

我国政府绩效管理制度存在的问题与对策

XX学院 本科生毕业论文 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策 班级： XX班 学号： XX 姓名： XX 指导教师： XX XXXX年X月XX日 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策

XX学院 XX级XX班 XX 指导教师 XX 摘要政府管理的优劣对地方的经济发展发挥着极大的影响，而政府绩效管理是全新的政府管理模式。当前我国地方政府在绩效管理中的一些缺陷，造成了地区、城乡差距扩大,经济和社会发展不平衡等问题。探索改善绩效管理的对策对提升地方政府治理能力、纠正发展中的偏差有着现实意义。 关键词绩效管理、地方政府、对策 一、政府绩效管理的涵义及历史背景 绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系(部门、流程、工作团队和员工)的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。 绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，20世纪70、80年代，各国政府面对财政困境和社会对公共服务需求的扩大，使得各国政府竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动，通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。 二、我国政府绩效管理的现实意义 绩效管理可以帮助组织发现政府工作人员工作过程中的问题,并且能够及时解决这些问题,而且还给予了工作人员持续改进工作、提高绩效的信心。通过这种管理活动将组织的战略和绩效期望落实到个人,下级工作人员则通过与上级领导的不断沟通和改进绩效的过程,提高了自身价值,在这个过程中，政府工作的管理绩效、信誉和形象也得到了一定程度的提高。 政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。 三、现今我国政府绩效管理存在的主要问题 （一）绩效管理的思想观念落后、服务意识淡薄 由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，传统上我们一直把政府视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动，根本没从管理角

绩效管理教学大纲最终版

《绩效管理》教学大纲 课程名称：绩效管理 课程代码： 课程性质：核心专业课程 适用专业：人力资源管理专业（四年制本科） 总学时数：54 学分：3 先修课程：《管理学》、《人力资源管理》、《工作分析》 后续课程：《薪酬管理》 一、课程性质和教学目标 《绩效管理》是高等学校人力资源专业开设的一门核心专业课程，也是一门理论性和实践性都很强的学科。 本课程主要包括绩效管理的基础理论、绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效评价主体 的选择与评价者培训、绩效评价指标的选择、绩效评价方法的选择、绩效评价结果的运用以及绩效薪酬等内容通过本课程的学习，使学生对绩效管理有比较系统和全面的认识，了解和掌握绩效管理 的有关概念、方法及原理；掌握绩效评价指标体系及其设计的方法；熟悉绩效考评的程序；能够利用所学知识分析绩效问题，了解如何通过绩效管理制度引导企业行为，掌握解决现实 中企业有关绩效管理方面问题的方法；学生毕业后具备组织和从事企业人力资源管理中绩效 管理工作职能的能力。 二、教学内容和教学要求 第一章绩效管理导论（4学时） 【教学内容】 第一节绩效与绩效管理 一、绩效及其影响因素 二、绩效管理的内涵 三、绩效管理系统的评价标准 第二节绩效管理发展种的几种常见做法 一、目标管理 二、三百六十度绩效反馈计划 三、以人员开发为目的的绩效管理制度 【教学要求】 （1 ）掌握绩效与绩效管理的含义； （2 ）理解影响绩效的因素； （3）了解了解组织绩效管理的几种常见做法。

第二章绩效管理的基本流程（2学时）【教学内容】 一、绩效管理的基本流程 1、绩效计划 2、绩效实施 3、绩效考核 4、绩效反馈与面谈 5、绩效结果的应用 二、绩效管理系统中各环节的有效整合 【教学要求】 （1）掌握绩效管理的基本流程 （2）理解绩效管理系统中各环节的有效整合 第三章绩效计划（4学时） 【教学内容】 第一节绩效计划 一、绩效计划的含义和特点 二、绩效计划的基础一一绩效标准的设定 三、绩效目标的确定 四、绩效计划制定的方法与程序 第二节构建绩效指标体系 一、绩效评价指标的概念和构成 二、绩效评价尺度的类型 三、评价指标的基本要求 四、绩效评价指标的分类 五、如何设计绩效评价的指标 【教学要求】 （1）掌握绩效计划的内容以及制定 （2）理解如何构建绩效指标体系 第四章绩效实施与辅导（4学时）【教学内容】 一、绩效实施与辅导的意义 1、什么是绩效的实施与辅导？ 2、绩效辅导的意义 3、绩效实施与辅导过程存在的误区 二、持续的绩效沟通 1、什么是绩效沟通？ 2、为什么要进行持续的绩效沟通？ 3、绩效沟通的主要内容 4、如何进行持续不断的信息沟通 三、信息的收集与记录

与时俱进开创政府绩效管理研究工作新局面

与时俱进开创政府绩效管理研究工作新局面 随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度的重要创新，越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。在新的形势下，研究会的成立可以说正逢其时，必将大有可为。 一、充分认识绩效管理及其研究的重要意义 政府绩效管理，作为政府管理的重要创新，对于提高政府绩效、改进政府工作、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，都具有重要的作用。 实施政府绩效管理是全面贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观的重要手段。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的重大战略思想和指导方针。推动政府绩效管理工作，有利于形成各级政府正确的政绩导向，有利于形成科学合理的“指挥棒”，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，引导各级政府真正将工作重心实现同中央的战略部署相一致，实现以人为本，全面、协调、可持续发展。 实施政府绩效管理是提高政府执行力，推进行政管理体制改革的重要途径。近几年来，通过行政审批制度改革，政务公开等措施，行政体制改革取得了很大的成效，但与社会主义市场经济体制要求还有很大的距离；各自为政，地方保护，有令不行，有禁不止等现象还存在，开展政府绩效管理，有利于形成对各级政府的激励约束机制，保障政令畅通，有利于优化和整合行政资源，提高政府能力。 实施政府绩效管理是提高政府公信力，建设人民满意政府，构建和谐社会的重要方式。政府的宗旨是为人民服务，实施绩效管理，有利于促进政府从管制型政府向服务型政府转变，从官员本位政府向民众本位政府转变。通过开展绩效管理，吸收人民群众的有效参与，可以监督各级政府，增强他们的责任意识、服务意识、法治意识。

我国政府绩效管理现存在的问题与对策研究

我国政府绩效管理存在的问题与对策研究 摘要：我国随着市场经济的不断深化和建立绩效型与责任型政府的迫切需要，借鉴西方公共部门绩效管理的经验并结合我国的实际情况加以创新，形成了我国政府绩效管理方式。我国政府绩效管理主要有：绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节。政府绩效管理作为政府管理制度创新和有效管理的方法，其作用也在不断的增强。但是与此同时我国政府绩效管理中的绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节中同样存在着诸多的问题，如：绩效目标设定不合理、绩效指标设置不规范、绩效考核设置不科学绩效反馈机制不健全等，这些问题的存在严重影响了绩效管理这位政府的管理工具的功用，它们需要及时采取措施予以应对，以充分发挥绩效管理的作用。 关键字：绩效绩效管理问题对策 Government Performance Management Problems and Countermeasures Abstract: With the development of market economy and the needs of establishing a performance and a responsible government, the formation of our government is urgent. Our mode is on the basis of the western public sector performance management experiences and combining with the actual situation in our country. Our government performance management mainly has: plans and implementation of performance, performance assessment, performance feedback and improvement and other links. Government performance management as the government management system innovation and effective management approach, its role is enhanced. But at the same time our government performance management, there are also many problems, such as: performance targets set unreasonable, non-standard set of performance indicators, performance appraisal is set unscientific performance feedback mechanism is not perfect, the existence of these problems seriously affected the function of performance management of the government's management tools they need in a timely manner to take measures to counter it, to give full play to the role of performance management. Keywords: Performance Management of performance Problems Countermeasures 绩效管理随着西方“新公共管理运动”而逐渐发展起来的一种关于公共部门管理的一种新的方法。它在二十世纪二三十年代起，被运用于企业的人力资源管理中，二十世纪七十年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。在二十世纪八十年代，在西方国家的“政府再造”运动中，绩效管理被运用于政府管理领域中。整体上来说政府绩效管理强调了以结果为本和以公众为中心；强调绩效管理活动要以公众的需求为其活动的导向，而不是以自己指定的规则为活动的导向；强调政府部门应该增强对社会的回应力；更加注意

绩效管理教学大纲最终版

绩效管理》教学大纲 课程名称：绩效管理 课程代码： 课程性质：核心专业课程 适用专业：人力资源管理专业（四年制本科） 总学时数：54 学分：3 先修课程：《管理学》、《人力资源管理》、《工作分析》 后续课程：《薪酬管理》 一、课程性质和教学目标 《绩效管理》是高等学校人力资源专业开设的一门核心专业课程，也是一门理论性和实践性都很强的学科。 本课程主要包括绩效管理的基础理论、绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效评价主体的选择与评价者培训、绩效评价指标的选择、绩效评价方法的选择、绩效评价结果的运用以及绩效薪酬等内容通过本课程的学习，使学生对绩效管理有比较系统和全面的认识，了解和掌握绩效管理的有关概念、方法及原理；掌握绩效评价指标体系及其设计的方法；熟悉绩效考评的程序；能够利用所学知识分析绩效问题，了解如何通过绩效管理制度引导企业行为，掌握解决现实中企业有关绩效管理方面问题的方法；学生毕业后具备组织和从事企业人力资源管理中绩效管理工作职能的能力。 二、教学内容和教学要求 第一章绩效管理导论（ 4 学时） 【教学内容】 第一节绩效与绩效管理 一、绩效及其影响因素 二、绩效管理的内涵 三、绩效管理系统的评价标准 第二节绩效管理发展种的几种常见做法 一、目标管理 二、三百六十度绩效反馈计划 三、以人员开发为目的的绩效管理制度 【教学要求】 （1）掌握绩效与绩效管理的含义； （2）理解影响绩效的因素； （3）了解了解组织绩效管理的几种常见做法。

第二章绩效管理的基本流程（ 2 学时）教学内容】 一、绩效管理的基本流程 1、绩效计划 2、绩效实施 3、绩效考核 4、绩效反馈与面谈 5、绩效结果的应用 二、绩效管理系统中各环节的有效整合教学要求】 （1）掌握绩效管理的基本流程 （2）理解绩效管理系统中各环节的有效整合 第三章绩效计划（ 4 学时） 教学内容】 第一节绩效计划 一、绩效计划的含义和特点 二、绩效计划的基础——绩效标准的设定 三、绩效目标的确定 四、绩效计划制定的方法与程序 第二节构建绩效指标体系 一、绩效评价指标的概念和构成 二、绩效评价尺度的类型 三、评价指标的基本要求 四、绩效评价指标的分类 五、如何设计绩效评价的指标教学要求】 （1）掌握绩效计划的内容以及制定 （2）理解如何构建绩效指标体系 第四章绩效实施与辅导（ 4 学时）教学内容】 一、绩效实施与辅导的意义 1、什么是绩效的实施与辅导 2、绩效辅导的意义 3、绩效实施与辅导过程存在的误区 二、持续的绩效沟通 1、什么是绩效沟通 2、为什么要进行持续的绩效沟通 3、绩效沟通的主要内容 4、如何进行持续不断的信息沟通 三、信息的收集与记录 1、信息收集与分析的目的

我国政府绩效管理研究的回顾与反思_周志忍

s专栏 我国政府绩效管理研究的回顾与反思 周志忍* =摘要>论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。 =关键词>绩效管理绩效评估研究思路 =中图分类号>D630=文献标识码>A =文章编号>1674-2486(2009)01-0034-24 在纪念改革开放30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展望学科发展的热潮。政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。温家宝总理2008年3月在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出推行/政府绩效管理制度0,标志着绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者更大的责任。因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反思,具有重要的理论和实践意义。 本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出几点看法和建议。 *周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。感谢匿名评审人的意见! 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究0(编号05J ZDH0019)。

我国政府绩效管理研究的回顾与反思s 一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征 自20世纪80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管理、绩效考评等也受到普遍关注。但现代意义上的政府绩效管理研究,可以说起始于90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段(蓝志勇、胡税根,2007)。 (一)第一阶段(1994-1999):初步探索阶段 有关研究是从绩效评估开始的。20世纪90年代初期,我国学界已经使用了/绩效评估0的概念,但对它的理解等同于雇员个人的绩效考评(卢文超、梁小秋,1993;周礼智,1991)。1994年,中国行政管理学会左然编译了英国学者大卫#伯宁翰的5英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察6和约翰#鲍恩的5评估中央政府的工作绩效6两篇短文,标志着以组织为对象的政府绩效评估进入了我国学者的视野(大卫#伯宁翰,1994;约翰#鲍恩,1994)。1995年,周志忍在5新视野6上发表了5公共组织绩效评估:英国的实践及其对我们的启示6一文,对英国政府绩效评估的实施背景及其特征、绩效指标设计、评估的三大E内容框架、绩效评估在管理中的作用等作了概括性介绍,同时概括了我国评估活动存在的主要缺陷,提出:借鉴英国和其他国家的先进经验,探讨建立适合我国情况的组织绩效评估理论框架、方法论体系及操作程序,从 而使绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化,已经成为我 国学者管理现代化的迫切要求。(周志忍,1995) 这一时期,国内的相关研究从绩效评估扩展到了绩效管理。1998年,在5中国政府形象战略6一书中,周志忍依据国际相关研究文献,从三种意义上对政府/绩效管理0做了界定:作为一个系统工

我国政府绩效管理存在问题及对策建议

我国政府绩效管理存在问题及对策建议 引论：所谓政府绩效管理，是指各级政府管理者和政府职员为了达到政府目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和政府的绩效。政府绩效管理是一种全新的政府管理模式，对我国政府发展起到了重要作用。今天我们所面对的是一个社会矛盾复杂、多极化的社会。其中，政府的作用不能忽视。但是从政府的绩效管理力度与效果来看，我们不难发现，我国政府绩效管理还存在一定的问题。因此，分析我国政府绩效管理存在的问题、原因，探索其改善绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有着重要的意义。 关键词：政府绩效管理存在问题对策 一、我国政府绩效管理存在的问题 1、我国政府绩效管理观念上的问题 1.1我国政府的服务意识淡薄 近些年来，随着地方政府绩效管理不断改进，政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转变，管理方式也从传统的管制型政府转向服务性政府，但总体来说，地方政府的服务意识没有完全转变，仍然存在着政府强势的现象。其次，政府工作人员不能充分发挥自己的职责，并且出现在工作中相互推脱，工作积极性不高的现象，导致任务不能按时完成或完成质量不高。这也间接导致了政府工作效能不高。再次，公众满意度较低，政府的工作并未得到老百姓的认可与支持。政府的只是在做没有实际价值的“政府绩效管理”工作。不仅浪费时间还浪费大流量的人力物力，可谓费力不讨好。 1.2我国政府受传统思想影响过深 在我国, 传统的行政管理采用的是行政效率标准。行政效率是以命令——执行为基础的, 虽然它在应付突发事件方面有优势, 但在日常行政管理上只能定性分析, 而无法定量分析以及只讲过程, 不讲效果, 更无法将办事与花钱联系起来的缺陷。而绩效管理归根结底是商品经济、市场经济的产物。 1.3我国政府绩效管理的理论基础不够扎实

人力资源管理课程教学大纲

《人力资源管理》课程教学大纲 一、基本信息 课程名称（中英文）：人力资源管理Human Resource Management 课程编号： 学时学分：2 理论学时与实践学时分配：32：0 课程类别：专业课程 课程性质：选修 适用专业：商学院非人力资源管理专业 先修课程：《基础会计》、《初级会计实务》、《中级会计实务》 二、教学目标 通过本课程的学习，使学生了解人力资源管理基本概念知识，理解人力资源与人力资本、人力资源规划与工作分析、员工招聘与绩效管理、薪酬管理与劳动关系的基本内容，掌握工作说明书制定、员工招聘与选拔、绩效管理与薪酬管理的基本方法，掌握员工培训的流程与途径，掌握劳动关系处理步骤，提高学生管理技能、管理水平，以及从事人力资源开发的能力，树立服从战略的全局观念，服务企业经营的创新意识，培养客观公正的品德。 二、教学内容及学时分配 （一）教学学时分配 （注：教学单元是指知识内容相对完整独立的教学部分，可对应选用教材的一个或若干个章节，但不能完全照抄教材的章节。） （二）教学内容

第一单元人力资源管理基本概述 【主要内容】 1.人力资源与人力资源管理相关概念 2.人力资源管理的理论基础 3.人力资源管理者的角色定位 4.人力资源管理的发展历程 【教学重点】 人力资源管理的职能及其理论基础 【教学难点】 人力资源管理者的角色 【实践项目】 1.实验名称：模拟公司组建 2.实验目的：熟悉模拟公司的组织要素构成 3.实验内容：搭建人力资源管理工作平台 【思考题】 1.中国如何从人口大国变成人力资源强国？ 2.人力资本与人力资源的区别是什么？ 3.人力资源为什么强调质量而非数量？ 4.请指出相关概念关系图中存在的问题？ 5.请结合中国社会（理论或现实）谈谈对人性假设理论的理解？ 6.现代人力资源管理与传统人事管理的区别？ 7.不同阶段人力资源管理任务发生变化规律及其背景理由？ 8.如何理解现代人力资源管理者作为“组织变革推动者”的角色定位？ 第二单元人力资源管理基础职能 【主要内容】 1.工作分析、人力资源规划的概述和主要内容 2.工作分析的流程、方法及工作设计 3.人力资源需求与供给预测 4.人力资源供需平衡 【教学重点】 1.工作分析的主要内容、基本流程与方法

绩效管理理论研究综述

本科生学年论文1 题目：绩效管理理论研究综述 院（系）经济与管理系 专业班级11级信息管理与信息系统学生姓名胡婷婷 指导教师（职称）麻凤梅（讲师） 提交时间二〇一三年七月

绩效管理理论研究综述 胡婷婷 （安康学院经济与管理系，陕西安康，72500） 摘要：在经济竞争异常激烈的环境下，绩效管理日益受到管理人员的重视。本文对国内、国外绩效管理理论的发展和现状进行了研究,从中可以看出，绩效管理理论经历了由单一的评估制度，逐步向系统性、综合性的方向发展的过程，最后形成了一套完整的绩效管理理论体系。 关键词：绩效；绩效管理；文献综述

Performance management theory research were summarized Hu Tingting (Department of Economics and Management, Ankang University Ankang, Shaanxi, 72500) Abstract:In the economic and competitive environment, performance management theory is becoming more and more brought to the attention of the management. In this paper, the development and status quo of domestic and foreign performance management were summarized. From which it can be seen that performance management theory has experienced by single evaluation system, and gradually developed to the direction of systematic, comprehensive process, finally formed a complete set of performance management theory system. Key words: performance; performance management theory; review

中国地方政府绩效管理现状及特点

中国地方政府绩效管理现状及特点 近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。 第一，突出社会管理和公共服务内容。地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。 第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。 第三，扩大参与。党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。同时很多地方通过网站、电话、信函、入户调查、焦点座谈会、街头采访等多种形式拓展公众参与评估的渠道。 第四，整合资源，努力提高政府执行力。政府绩效管理是一项牵扯面广、涉及多部门和多领域的系统工程。为有效发挥政府绩效管理的作用，目前很

对政府绩效考核管理的分析与思考

对政府绩效考核管理的分析与思考 传统意义上的政府绩效，就是指政府在管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。随着社会经济、政治和文化形势的发展变化，自20世纪90年代起，我国许多地方政府部门开始学习和借鉴西方发达国家新公共管理的经验，进行了政府绩效评价的探索和尝试。其中，甘肃将政府绩效评价工作委托给兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施，开创了我国第三方评价政府绩效的先河，形成了独具特色的“甘肃模式”，其特点是把评价权交给政策直接受益者，把评价组织权交给第三方学术性中介组织,这种模式实质上就是引入服务对象来考核政府业绩。 一、政府绩效考核的现状 目前，政府绩效考核主要有两种形式，一种是政府主导的内部考评，一种是公众参与的外部测评。笔者对这两种考核形式进行了调查分析，两者主要呈现以下特点：一是官方主导与公众参与。前者在指标体系的设计上主要围绕当前党委政府中心工作，包括党的建设、新农村建设、财源培植、招商扩投等一级指标和班子建设等二级指标，考核方式也多采用领导打分和各部门互相打分的方式。评价队伍完全是由政府各部门人员组成。评价结果的运用上体现更多的是政府博弈，且缺乏公开性。后者是把评价权交给政策直接受益者，以他们日常在政府部门办事的感受作为依据。因为政府工作干得好不好，绩效大不大，感受最深切、看得最清楚、最有发言权的当然是公众，它以“人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意”作为检验政绩的最高标准。这也是政府转型的方向和“善治”的结果。 二是经济指标与公众价值。尽管在指标设计上考虑到了综治维稳、计划生育、生态环境保护和科教文卫等方面的和谐发展因素，也对计划生育、信访工作实行“一票否决”制，而信访的“一票否决”是否合理还值得商榷。但强势部门和强势指标仍充当“主角”，这一“主角”的导演就是政府官员。在指标时效上主要考虑的是当前表现出来的显绩，而后者更多体现的是公众价值。何谓公众价值？公众价值就是公众在接受政府提供的公共服务中所能得到的所有预期收益与公众为取得这些收益可能付出的所有成本之间的差额。体现在两方面：1、是否提供了较为优秀的服务质量；2、在服务质量不变的前提下，降低公众为获得服务所付出的货币或非货币成本，如缩短公众等待服务的时间、提高政府运作的效率以及增加政府服务机构的数量或者进行政务的简化等。 三是“为”与“不为”。前者重视工作过程与投入，即“为”的体现。也就是“正”的角度考核，这直接导致了压力型体制的产生，即“一级政治组织为了实现经济赶超，完成上级下达的各项指标，而采取数量化任务分解的管理方式和物质比的评价体系”，根据其完成的情况进行政治和经济方面的奖惩，导致出现了“没有条件创造条件”、“集中财力办大事”的违反科学发展的典型案例。后者以是否存在随意执法，执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，是否存在履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为等“不为”作为考核指标，即从“负”的方面考虑。 四是宏观改进与微观促进。在结果的导向上，前者多是从宏观上改进，或是具体数字的简单加减，忽略考核结果的引导功能，未能将考核结果与对考核对象的鼓舞、激励以及教育培训有机结合起来。而后者考绩与评人相结合的模式有助于树立成本与效率观念，顾客至上与服务意识、市场竞争意识等，有助于促进政府职能转变，实现科学的职能定位。 二、完善政府绩效考核的对策 通过总结，发现以政府为主导的考评似乎离我们对绩效期望的预期相距甚远，而目前我省推行的在服务对象中设立效能监测点的测评与“甘肃模式”有异曲同工之妙。那么，是否可以直接照搬“甘肃模式”或过渡到效能监测点测评呢？笔者认为，在公众的民主观念和参

关于我国政府绩效管理立法的思考(1)论文

关于我国政府绩效管理立法的思考(1)论文 关键词: 政府绩效管理/绩效管理立法/公共行政内容提要: 随着政府绩效管理的兴起和发展，政府绩效管理立法越来越成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。政府绩效管理本质上涉及的是行政权的运作、监督和公民权的保护，因而必须用法律形式加以规定。加快政府绩效管理立法，有利于提高政府绩效管理的权威性和规范性，促进政府绩效管理健康有序地发展。政府绩效管理立法必须明确立法宗旨，并在此基础上作整体性建构，以保证政府绩效管理目标的实现。政府绩效管理全面兴起于20世纪七八十年代，是当代以新公共管理为核心内容的行政改革的重要组成部分。我国政府也高度重视政府绩效管理工作，并积极推进有关政府绩效管理的理论研究和实践探索。20XX年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出要“加紧研究建立科学的政府绩效评价体系和经济社会发展综合评价体系”。20XX年2月，在中共中央政治局集体学习会上，胡锦涛总书记要求“加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度”。稍后，党的十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。在中央精神指导下，我国一些地方政府和政府部门开始尝试在公共部门推行绩效管理，并且取得了一定的成效。但是，总体而言，我国的政府绩效管理还处于起步阶段，无论理论研究还是在实践操作上都还不成熟，存在这样或那样的问题，如评估主体单一，评估指标体系设置不科学合理，评估程序和评估方法不规范，评估过程不公开透明，评估结果运用力度差等。造成这些问题的原因是多方面的，其中重要原因之一就是政府绩效管理立法的缺失。因此，加快政府绩效管理立法就成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。对这一问题展开研究具有重要的理论意义和现实意义。一、政府绩效管理立法的意义政府绩效管理是一种“融入多种判断价值的工具模式”。这一概念受诸多因素的影响，至今尚未形成统一的界定。例如，美国国家绩效衡量小组将其定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”[ 1 ]。中国行政管理学会联合课题组则认为，政府绩效管理就是“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高”[ 2 ]。虽然政府绩效管理需

《团队建设与管理》教学大纲(2015)

《团队建设与管理》教学大纲(2015)

执笔人（课程负责人）执笔时 间 审 阅人 （专业负责人） 审阅时 间 审定人 （系负责人） 审定时 间 潘建林2015.5. 10 曾宪达 2015.5. 29 赵红英 2015.5. 30 《团队建设与管理》课程教学大纲 课程代码3101206 适用专业工商企业管理 课程类型职业选修课 学分数 2 总学时数32 第一部分总纲 一、课程的性质和任务 1．课程的性质 《团队建设与管理》一书是一本有特色的管理教材,该教材具有以下特点:一是体系比较完整,内容比较全面。该教材全面论述了团队建设与管理的内容,提出了我国的团队建设与管理体系的建设构想,是对该类教材的填补和提高。二是内容深入浅出,做到了取材新颖、讲述生动、语言流畅、材料丰富、切实有用,摒弃了许多教材枯燥乏味的弊端,使读者能够感受到该书的实用性,并能使读者从概念到技能、从理论到实践都有所收获,有所飞跃。三是表现形式生动活泼。在保

持教材内容全面和严谨的前提下,该教材大量使用案例,并采取穿插资料连载、资料库、心理测试、管理寓言等形式,反映了编写者对“体验式”教学的教育思想的关注。各章还安排了相关的团队训练游戏活动,有利于促进学生参与学习,以强化教学效果,加深学生对课程内容的理解。总体来看,该书较好地同时驾驭了团队“建设”与“管理”这两大主题,是一本比较成功的著作。 2．课程的任务 通过本课程的教学，使学生了解和掌握相关的团队建设与管理理论知识并能有效地运用于实践活动，包括团队精神、团队培训、团队中的激励、团队沟通、团队领导等，同时应培养其知识的创新运用能力，即把所掌握的团队建设的理论知识运用于现代管理实践活动的能力。 3．前导课程与后续课程 前导课程是《管理学基础》 后续课程是《绩效考核与薪酬管理》、《管理心理学》等 二、考核方式与成绩评定 考核方式：闭卷考试 成绩评定：平时成绩（10%）+实训成绩（50%）+期末成绩（40%） 三、推荐教材及主要参考资料 1.姚裕群，《团队建设与管理》，北京：首都

政府绩效管理研究综述

政府绩效管理研究综述 摘要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措，旨在提高政府机构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理论界对政府的绩效结构，绩效管理等进行了较为深入的研究。为政府绩效的改革运动提供了有价值的借鉴。本文将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国政府绩效改革提供参考。 关键字：政府绩效绩效测量绩效管理 1政府绩效管理的内涵 绩效原来是管理学家德鲁克用来表示企业成本收益的经济学概念，而后被广泛应用。政府绩效内涵的表达是多种多样，中国行政管理学会课题组在《政府部门绩效评估研究报告》中指出，政府绩效也称为“政府生产力”、“国家生产力”、“政府业绩”等，不仅指字面解读出来的政府成绩和效益，而且包括政府提供公共服务和进行社会管理的表现，以及政府在行使其职能过程中的表现。美国国家绩效评估小组认为，绩效管理就是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划并且报告成功符合目标管理过程。总之，政府绩效就是政府的行为结果以及行动过程的表现，一般包括绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个阶段，也就是政府部门根据其价值选择确定治理工具和行为选择，并对行为结果按既定标准进行衡量并促使其做出有利于实现组织目标的改变的整个过程。 2国外学者对绩效管理的研究 国外的政府绩效一般认为是从上个世纪七八十年代的新公共管理运动开始的。由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此国外的政府绩效管理理论研究自然也完备的多。 首先，是基础性研究。以美国史蒂文·科恩和威廉·埃米克为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标组织结构、工作关系等进行了阐述。 其次，是目标管理。帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出，标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆。标杆管理需提前进行组织准备并选择适当的标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适当性研究。 再次。是预算管理排的。珍妮特·M·凯丽的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标。 最后，实践经验型研究。阿·哈拉契米在《政府业绩与质量测量》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。 总体上，国外的研究呈现这样重视过程、程序、注意具体问题和案例以及积

公共部门绩效管理教学大纲

《公共部门绩效管理》教学大纲第一章公共部门绩效管理概述 第一节绩效的内涵 一、绩效的基本概念 二、对绩效的多角度理解 三、绩效观念的发展 第二节绩效管理 一、绩效管理的内涵 二、绩效管理的基本流程 三、绩效管理方法的转变 四、绩效管理的工具 五、绩效管理中可能存在的问题 第三节公共部门绩效管理的历史背景 一、新公共管理运动的兴起原因 二、新公共管理运动的核心内容---政府改革的目标及策略 三、政府改革的核心—绩效管理 第四节公共部门绩效管理 一、公共部门绩效管理的特点 二、公共部门绩效管理的含义

三、公共部门绩效管理的价值 第二章西方国家公共部门绩效管理的理论与实践第一节变迁国家的治理理论 一、市场式政府的治理模式 二、参与式政府的治理模式 三、解制式政府的治理模式 四、弹性化政府的治理模式 五、结论：贯彻绩效管理 第二节行政改革先驱—英国的政府绩效管理改革 一、改革措施 二、综合评价 第三节美国的政府绩效管理改革 一、改革背景 二、美国政府的绩效管理的实践 三、综合评价 第四节政府绩效管理在其它国家的实践 一、日本的民营化改革 二、新西兰的“大革新”

三、澳大利亚的“绩效改革” 第三章公共部门绩效管理的目标及实施第一节公共部门绩效管理的主体 一、政府 二、第三部门 三、社会公众 四、公共部门人力资源管理部门 第二节公共部门绩效管理的目标 一、公共部门绩效管理的目标体系 二、公共部门目标制度的基本流程 第三节公共部门绩效管理的实施 一、公共部门绩效信息的收集 二、公共部门绩效管理的实施 三、建立和完善绩效沟通的协调机制第四章公共部门绩效指标 第一节公共部门绩效指标体系 一、绩效指标及绩效标准 二、公共部门绩效指标的特点

政府绩效考核方法

政府绩效考核方法 篇一：政府绩效评估的内涵及方法 政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报20XX年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（GovernmentPerformancemeasurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performancemeasurement）则是识别、

观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（GovernmentPerformance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。政府绩效评估（GovernmentPerformancemeasurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的