论中国服务型政府建设的现状及未来发展

论中国服务型政府建设的现状及未来

发展

摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。

关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势

1、导言

建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。

上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。

2、中国服务型政府建设现状

（1）中国服务型政府发展的背景

改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。

北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。

我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市场经济得到迅速的发展，逐步探索出一条适合中国实际的社会主义市场经济体制发展道路。于此同时，行政体制改革与政府职能调整也在逐步适应市场发展的要求，政府及时转换角色，增强学习能力，吸取西方国家的经验和教训，在制度设计和安排时注意协调好与市场之间的关系，使政府职能的调整能够与市场经济的发展相互协调、相互促进；其次，社会力量不断成长和发展，公民素质和参与意识不断增强，为建设服务型政府提供了动力；再次，信息技术迅猛发展，为实现服务型政府提供了坚实的技术基础。

（2）中国服务型政府的定义

虽然对服务型政府的关注越来越多，但国内学者对服务型政府概念的界定并不统一。一些观点从政民关系角度出发，认为“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”4；一些观点从转变政府职能角度出发，强调政府的公共服务职能，认为服务型政府是指政府以原来的控制管理为要务转变为传输服务为要务，管理目标由经济领域转移到公共服务领域，尤其应该提供私人和社会无力或不愿提供的，却又与公共利益相关的非排他性服务5

；一些观点从政府服务的性质、方式角度来理解，认为对具有强制性和普遍性的政府而言，服务型政府应强调提供公共服务应尽可能地以自愿为基础6。还有一种观点从系统角度对服务型政府定义，认为它是一个由理念、体制和管理方式三个具有极强内在逻辑性的板块组成的整

体，不仅包括政府机构调整、职能变化、权责体系重构，而且必须对政府与外部关系做出重大调整7。

2005年，北京大学政府管理学院、北京大学政治发展与政府管理研究所联合举办了“服务型政府与和谐社会”学术研讨会。会上一些学者提出，服务型政府的特质是：有限服务而非无限服务，平等服务而非差别服务，依法服务而非特别服务，积极服务而非消极服务。服务型政府的四大行为要素是“问政于民、决政于共、行政于和、监政于公”。也有学者提出，建构服务型政府的前提是建设民选政府，核心是建设有限政府和责任政府，关键是推进具体的制度建设。一些与会者还提出，建设服务型政府不能仅仅停留在“政治口号”层面，应该要通过政府改革和创新使之逐步制度化。实践表明，仅仅停留于提出新的政治口号而不立足于制度建设，结果只能是社会在新一轮的等待和期望之中错失建设服务型政府的良机。从制度上讲，建设服务型政府就是要建设民选政府、有限政府、责任政府和绩效政府8。

由于服务型政府是民主政治的本质要求，是公仆身份的确认，它的核心价值是“以人为本”，它的职能基础是法治政府与责任政府，它的生命力在于公平性和公正性，因此，综上所述，本文将服务型政府定义为在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，以公共利益为目标，以满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求为己任，具有公共信用并受到公民支持的公开透明、民主开放、廉洁高效、依法行政、公平公正、诚实守信，并以实现服务职能、承担服务责任的现代政府模式。

（3）中国服务型政府建设的成果

近年来，我国政府管理创新步伐不断加快，力度也越来越大，积累了很多经验，采取了很多行之有效的措施，取得了很大的效果：

3.1推行政府绩效评估和行政问责制度。近年来，福建、浙江、上海、江苏等省在推进机关效能建设方面做了很多探索，初见成效。这些省份按照科学性、系统性、先进性、合法性和实践性的要求，建立了政府绩效管理制度的基本框架，确立绩效目标、绩效责任，再造行政流程，开展绩效评估和行政问责，把治庸治懒治繁和自身建设能力结合起来，不断推进政府职能转变、工作方式转变和作风转变，提高了政府执行力和公信力。

3.2探索行政要素的优化组合。深圳市在十六大之后，积极探索决策、执行、监督适度分开、相互制约又相互协调的科学有效方式，大部门制改革力度大，启动 法定机构试点改革，探索建立公共服务的新型组织形式。四川各市县推进标准化政务服务建设，实现了行政审批、办

事制度、服务方式、政务服务中心场地、政务服务中心设施等五个标准化，把体制创新和机制创新有机结合起来。

3.3政府管理创新与依法行政良性互动。国务院先后两次修订了工作规则，先后提出了科学民主决策、依法行政、行政监督三项准则和推进政府公开、加强廉政建设两项准则，出台了推进依法行政与规范政府自身行为的重要法则和规定性文件。政府管理创新的实践为制度建设提供了新鲜的、坚实的立法基础，而制度建设又为推进政府管理创新提供了重要的法治保障，这是我国在不断推进和深化政府管理创新的实践过程中所积累的重要经验。

3.4改革行政审批制度，努力改变政府的“管制”性质。行政审批制度是成熟的市场经济中政府干预市场的必要手段，南京市政府从2002年以来两次清理消减行政审批967项，市级审批已经精减了2/3，福建省到2003年1月底，省级政府部门共减少行政审批事项602项。各级政府在减少行政审批的基础上，把服务的原则体现在审批过程中，普遍设立“一站式”服务中心和窗口，改善政府行政人员的作风态度，改造服务流程，即方便公民也提高政府办事效率。

3.5简化政府工作程序，再造服务流程，实现政务服务便捷化。中国服务型政府建设中一个突出的方面是通过建立政务超市、行政服务中心，采取一站式办公等方式，改革办公模式，简化服务流程，为公民提供更方便、快捷的服务。政务超市始于2000年南京市下关区，截至2002年底，全区政务超市受理服务事项127921件次，办结率为

96.88%，不仅缩短了办事时间，更缩短了政府与公民之间的心理距离。北京市怀柔区政府2003年以来推行“全程办事代理制”，在政务超市的大厅制、窗口制和一站式办公制基础上，建立严格的代理制，进一步克服了政务超市中存在的问题。

3.6推行政务公开，扩大公民知情权。扩大公民知情权是建设服务型政府的重要一环，政务公开是公民参与社会管理的基础，也是政府有效履行公共服务职能的重要保障，政务公开成为建立服务型政府极具震撼力的改革内容。重庆市政府通过政务公共信息平台，使政务信息公开披露，深圳市从2000年起举行了各种听证会，扩大公民参与。

3.7借助于电子政务开创高品质的服务行政。以上海市为例，其门户网站“中国上海”集中了全市工商、财政及社保等全部政府部门的网上便民服务功能，成为为公民提供服务的总平台。它发挥了信息传递、政务公开、便民服务、功能聚集、联系群众等作用，提高了政府综合服务能力。中央与地方工商、海关、国税和地税等部门也纷纷推出各种网上办公业务。电子政务从满足公众需求出发、建立更好的服务体系，在信息传播、政务公开和方便公众等方面发挥了越来越大的作用。

（4）中国服务型政府建设中存在的问题和不足

4.1理论上的不足导致观念上存在诸多误区

虽然建设服务型政府已经成为地方政府的热点问题，但是长期以来全能型、管制型政府理念仍较深地制约着人们的思路，对服务型政府的特点、内容、基本任务等等问题，学术界也仍存在着比较大的分歧。而实践中的盲目和简单化的倾向，甚至把服务型政府建设当作领导的政绩工程，虽然现代化功能完备的行政服务大厅建起来了，但是行政运行模式还是依旧。目前错误的认识有多种，具体而言包括（1）认为服务型政府建设就是电子政府建设；（2）认为服务型政府就是学习西方新公共管理运动中的把公民当顾客一样对待，推行公共服务市场化、社会化改革，追求政府的经济、效率和效能；（3）许多官员依然存在着浓厚的“父母官”思想，习惯于“为民做主”，认为服务型政府建设无非就是政府更好的服务于百姓；（4）把服务型政府等同于公共服务型政府9

。这些观念都一定程度上存在着理论上的不足，这是在今后的实践中需重视的问题。

4.2服务型政府构建中过多重视某些具体操作层面的建设而忽略进一步的体制创新

从当前的实际情况来看，服务型政府建设的最大问题还是体制方面的建设问题，例如组织结构设置不合理，职能错位、越位、缺位，审批改革不彻底，服务流程不合理，决策透明度低等等都是构建中的障碍。比如，行政服务中心的存在于发展缺乏有效的法律依据和制度保障，它究竟是过渡性的还是长期存在的固定性机构，目前并没有可支撑的法律依据；再像双重人事制度造成体制内部管理的混乱，在实际运行中易出现管理权限不清、互相扯皮的现象；又如授权的局限性使行政中心不能成为独立的行政主体而成为“受理中心”，窗口则变成尴尬的“收发室”；还有例如行政服务中心如何实现省、市、县、区、乡的整体衔接、对口问题，对行政服务中心的社会监督还不够充分等等问题都有待解决。

4.3建设服务型政府所需要的各种相关制度与机制还不完善

目前政府的绩效考核机制还不完善，应用范围还未扩展开来，听证会制度只在大中城市中有所体现，政府的问责制还不健全，此外，处于社会转型期的中国社会保障制度还很不完善，尤其是对于改革后越来越多的弱势群体的保障体系的建立成为建立服务型政府面临的紧迫问题。

4.4公民社会及非政府组织还有待进一步发展

公民意识的缺乏和公民社会的相对弱小降低了中国公民参政议政的能力，这也使服务型政府的建设难以很快摆脱旧的政府模式的制约。目前中国民间组织还具有二重性，还无法提供自主性的公共话题，从而进

行公共讨论，发挥公民社会应有的制约政府的作用。同时，中国的中介组织、非政府组织发展还不健全、仍不完善，如何加快发展和培育社会中介组织，把政府的许多职能从中剥离出去，使其与政府完全脱离还需要经过相当长的一段时间。

4.5以公民为中心、以社会为本位的服务型政府建设中出现了政府热、公民冷的现象

这个现象说明目前中国服务型政府建设中，政府仍习惯于主导一切，公民的冷淡及知之甚少与公民本身意识淡薄有关，但更主要的在于政府本身并没有让他们感到有多么大的变化。缺乏政府与公民之间的互动和沟通，缺乏公民的积极参与，就永远不可能有真正的服务型政府的产生。

3、中国服务型政府建设的未来发展

（1）中国服务型政府建设的发展趋势

目前建设服务型政府要正确把握现阶段政府管理创新的切入点，只有立足当前，着眼长远，紧扣中心，结合实际，使相关研究贴近政府工作实际，才能把握住现阶段政府管理创新的切入点，是政府管理创新适合当前形势、当前情况和当前任务。一要从新形势、新任务对政府工作的新要求切入；二要从影响服务型政府建设的关节点切入；三要从当前亟需解决的现实问题切入；四要从未来发展需要破解的新课题切入。因此，要牢牢把握政府管理创新的实质和目标，把为人民服务的价值追求转化为结构合理、标准明确、责任到位的制度安排和行为方式。做到科学传承已有经验，合理扬弃现有做法，不断发展现有技术。在2010年12月19日于北京召开的中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”学术研讨会上，与会者认为，要把推进政府管理创新、放到科学发展观的总体战略指导下去思考，放到我国经济建设、社会建设、文化建设、生态建设的总体格局中去考虑，放到建设服务型政府、法治型政府、责任型政府中去认知，要从科学性、合理性、优效性、公平性的角度去具体把握。这些是可持续推进政府管理创新的出发点和落脚点10。

（2）建设中国服务型政府的措施

2.1坚持“以人为本”的基本理念，有效发挥市场机制的作用，整合社会机制的参与，提高政府公共服务水平。“以人为本”是服务型政府的核心价值，同时也是服务型政府职能的指导思想和实现途径。各级政府应以工作效率、服务质量、公共责任和社会公众的满意度作为公共绩效的评价指标，这是从根本上实现服务型政府职能的前提条件。要在法制框架下明确和加强政府的监管职能，引导市场力量和社会力量参与公共产品和公共服务的提供，要树立绩效目标与顾客服务导向，关注政府计划和项目的有效性，引导社会非营利组织和公民参与公共服务进程

中，形成政府与社会的有效沟通和相互合作，最终实现对公共利益的维护和增进。

2.2关注社会公平与正义，完善社会保障制度。服务型政府职能的工作重点是关注社会公平与正义，加快建立社会保障制度，首先要完善以政府投入为主的教育经费保障机制，其次要完善社会最低生活保障制度的建设，再次要实行就业优先战略，将促进就业、保障公平作为政府公共服务的首要原则，最后要把“三农”问题放在政府公共服务重中之重的位置，从根本上现实城乡一体化进程，使农民拥有与城市人口平等的发展机会和享受同等的公共服务水平。

2.3进一步完善行政审批制度的改革进程，促进行政审批制度改革与服务型政府职能的有效契合。行政审批制度是现阶段我国政府职能转变和发展的重要内容，应推进行政审批制度向公共服务领域和监管转化。因此就需要进一步明确政府的只能定位，加快市场力量和社会力量的整合，完善政府的经济调节和市场监管职能，强化其社会管理和公共服务职能，充分运用经济和法律手段调控经济运行和实施市场监管，善于运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，防止政府管理

的“缺位”，建立政府责任体系，实现权力与责任的对等与统一。

2.4加快电子政务建设。高效、透明的电子政府平台是服务型政府的支撑，电子政府体系包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、电子化民意调查和社会经济统计等等。要建成政府门户网站和各区县局子网站，促进政务信息共享；开通“市长电子信箱”和建立办理制度，各区县、各部门也都应开通负责人电子信箱。同时，应进一步加强网上办公系统的建设，提高政府的工作效率，以更好的利用电子手段为公众提供快捷便利的公共服务。

2.5强化政务投诉监督机制。以设立投诉中心为载体，实现群众监督的规范化。首先应设立投诉机构，其次建立健全责任追究制度，明确规定追究什么、追究谁、谁来追究、如何追究等具体内容，最后建立投诉整改督查制度，将群众投诉处理情况纳入市政府督查范围。这一点，南京市政府已经采取相应的行动，并取得了很好的效果11。

2.6完善绩效评估机制，建立规范化服务型政府评价体系，这是建设公共服务型政府的根本保障。首先应建立政府内部的监督促进机制，真正将工作落到实处，始终将公众利益放在第一位；其次要建立社会各界共同参与的外部监督促进机制，分期分批展开对各部门实施情况的监督检查和评比，提出改进的意见建议，同时把见车和评比的结果向社会公布，并纳入公务员的绩效考核体系；再次要建立市民公开评议政府绩效的制度，力求做到为人民服务、请人民评判、让人民满意。重视市民

的参与，充分保障市民的知情权、选择权和监督权。

4、结语

综上所述，中国服务型政府建设已取得了不少成就和成果，但是仍存在一些问题，有待进一步的解决。随着中国政府职能转变的发展，中国服务型政府的建设规模日益扩大，并呈现出良好发展的趋势。通过对现有制度、措施的改进，相信中国服务型政府的建成将在不久的未来得以实现。

参考文献：

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[10]马建珍.《打造高效政府 优化创业环境》[N].《南京社会科学》.2004:366-369

描述

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王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期）

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迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月

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魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月

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刘熙瑞.《服务型政府：经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》.[J].《中国行政管理》.2002(7):5—7.

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中国（海南）改革发展研究院.《建设公共服务型政府》.[M].中国经济出版社.2004:5

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王丽莉.《服务型政府：从概念到制度设计》.知识产权出版社.2009.4.:53

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罗德刚.《论服务型地方政府的结构要素》.[J].《中国行政管理》.2003(9):9-13

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佟福玲、杨宏山.《从管制型政府走向服务型政府》.《中国行政管理》.2005年第10期（总第244期）

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王丽莉.《服务型政府：从概念到制度设计》.知识产权出版社.2009.4.:236-238

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郭锐、郝郑飞.《以政府管理创新推进中国特色行政管理体制改革》.《中国行政管理》.2011年第2期（总第308期）:122-123

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马建珍.《打造高效政府优化创业环境》.《南京社会科学》.2004:366-369

论电子政务与服务型政府的建立.doc

论电子政务与服务型政府的建立 论电子政务与服务型政府的建立 写作提纲 绪论： 电子政务与服务型政府的重要性和关系 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。 本论： 服务型政府的主要特征 (一)以人为本 (二)依法行政 (三)注重服务 (四)政务公开 电子政务对建设服务型政府的促进作用 (一)电子政务促进政府组织结构扁平化 (二)电子政务促进政府管理方式的变革 (三)电子政务能够有效提高政府服务的质量 (四)电子政务促进公务员管理理念的更新 结论:

基于电子政务的服务型政府建设的思路 (一)转变传统行政观念，树立“以人为本”的服务理念 (二)加大政府机构改革力度，探索实行职能有机统一的大部门体制 (三)优化政府业务流程，加强政府责任与监量机制 (四)建设以人为本的政府网站，积极消除数字鸿沟 (五)加强安全管理体系建设，完善法律制度 (六)加强公务员教育培训与公共服务理论研究 论电子政务与服务型政府的建立 【内容摘要】建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，实施电子政 务是促进服务型政府建设的重要手段。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，曲须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，并从转变传统行政观念，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，建设以人为本的政府网站，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 【关键词】电子政务；服务型政府；公共服务 加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的战略举措。而电子政务是将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，是实施政府改造战略的一个非常重要的步骤，也是建设服务型政府的重要切人点．因此，从服务型政府的主要特征人手，提出构建基于电子政务的服务型政府的路径选择，对于发展电子政务，加快服务型政府建设具有重大的战略意义。 一、电子政务与服务型政府构建的关系服务型政府是相对于管制型政府而言的，它以一公民本位、社会本位、权利本位”为价值取向，取代了传统的“官本位、政府本位、权力本位”的价值观，从而成为与传统政府截然不同的现代政府管理模式。或者说，服务型政府是以表达和体现公众意志为根本，以解决公共问题、实现公共利益为目标，以公正透明、廉洁高效、诚信守责为基本施政理念，以满足人民群众对公共产品和公共服务的需要为目的，以宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务为基本职能的政府管理模式，服务型政府将成为中国政府未来发展的方向。电子政务是以互联网、信息处理技术为基础，以为公民、为社会提供方便、快捷服务为宗旨的新型政府管理模式。电子政务的建设为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支撑，它使政府由管制型转变为服务型成为必然。因此，电子政务已经成为建设服务型政府这一现代政府管理模式的驱动力。在2008年7月召开的“数字长江万里行”武汉论坛上，国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯指出：“电子政务的发展促进了政府转型．这一转型反过来促进了电子政务以服务公众为中心的重点发展。电

试论服务型政府的构建

试论服务型政府的构建 作者：吴晓曦 来源：《新农村》2010年第07期 摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。 关键词:构建服务型政府 《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。《2008年政府工作 报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持 以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科 学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。 一、服务型政府的内涵及特征 服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念 指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。具有如下特征: 1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的, 是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和党的执政理念谈服务型政府,这个服务型 政府就可能是无本之木、无源之水; 2.服务性政府是一个民主和负责的政府。也即是一个人民民主和对人民负责的政府。说是一个人民民主的政府指政府的性质,说是一个负责的政府指政府的目的,换句话说服务型政府就是指必须是人民当家作主的政府,其最终目的是向人民负责。人民民主是共和国宪法所赋予人 民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有

(完整版)建设服务型政府举措

“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，

2020年中国风力发电行业现状及未来发展趋势分析

2017年中国风力发电行业现状及未来发展趋势分析 风能是一种淸洁而稳定的新能源，在环境污染和温室气体排放日益严重的今天，作为 全球公认可以有效减缓气候变化、提高能源安全、促进低碳经济增长的方案，得到各国政府、 机构和企业等的高度关注。此外，由于风电技术相对成熟，且具有更高的成本效益和资源有 效性，因此，风电也成为近年来世界上增长最快的能源之一。 1、全球发展概况 2016年的风电市场由中国、美国、徳国和印度引领，法国、上耳其和荷兰等国的表现 超过预 期，尽管在年新增装机上，2016年未能超过创纪录的2015年，但仍然达到了一 个相当令人满意的水平。根据全球风能理事会发布的《全球风电发展年报》显示，2016年 全球风电新增装机容量 54.600MW,同比下降14.2%,英中，中国风电新增装机容量达 23328MW （临时数据）,占2016年全球 风电新增装机容量的42.7%o 到2016年年底， 全球风电累计装机容量达到486J49MW,累计同比增长 12.5%。其中，截至2016年底, 中国总量达到16&690MW （临时数据），占全球风电累计装机总量的34.7%。 2001-2016年全球风电装机置计容量 450.000 400.000 350.000 300.000 土 250.000 W 200.000 150,000 1W.OOO 50.000 数据来源：公开资料整理 ■ ■ ■ ■ ■ 11 nUr l ■蛊计装机容蚤

按照2016年底的风电累计装机容量计算，全球前五大风电市场依次为中国、美国、徳国、印度和西班牙，在2001年至2016年间，上述5个国家风电累计装机容量年均复合增长率如下表所示： 数据来源：公开资料整理 2、我国风电行业概况 目前，我国已经成为全球风力发电规模最大、增长最快的市场。根据全球风能理事会（Global Wind Energy Council）统讣数据，全球风电累计装机容量从截至2001年12月31 日的23.9OOMW增至截至2016年12月31日的486.749MW,年复合增长率为22.25%, 而同期我国风电累计装机容量的年复合增长率为49.53%,增长率位居全球第一：2016年，我国新增风电装机容量23328MW （临时数据），占当年全球新增装机容量的42.7%,位居全球第一。 （1）我国风能资源概况 我国幅员辽阔、海岸线长,陆地而积约为960万平方千米,海岸线（包括岛屿）达32,000 千米，拥有丰富的风能资源，并具有巨大的风能发展潜力。根据中国气象局2014年公布的最新评估结果，我国陆地70米高度风功率密度达到150瓦/平方米以上的风能资源技术可开发量为72亿千瓦，风功率密度达到200瓦/平方米以上的风能资源技术可开发量为50 亿千瓦；80米高度风功率密度达到150瓦/平方米以上的风能资源技术可开发量为102亿千瓦，达到200瓦/平方米以上的风能资源技术可开发量为75亿千瓦。 ①风能资源的地域分布 我国的风能资源分布广泛，苴中较为丰富的地区主要集中在东南沿海及附近岛屿以及北部（东北、华北、西北）地区，内陆也有个别风能丰富点。此外，近海风能资源也非常丰富。 A. 沿海及其岛屿地区风能丰富带：沿海及其岛屿地区包括山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南等省（市）沿海近10千米宽的地带，年风功率密度在200瓦/ 平方米以上，风功率密度线平行

论中国服务型政府建设的现状及未来发展

论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月

论服务型政府的创建

论服务型政府的创建 摘要新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：

政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性 2.1 建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀

我国建设公共服务型政府中的问题及对策

咸阳广播电视大学毕业论文 我国建设公共服务型政府中的问题及对策 学号 指导教师 专业行政管理 层次本科 年级2011 1春 学校咸阳电视广播大学

内容摘要 随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。 关键词：服务型政府问题对策 With the development of our economic and socity ,we must development The reform of administrative management system,To our government reform and development direction of repositioning. According to the spirit of the 17th Party Congress to continue to accelerate reform of the administrative system, promote the transformation of the government, the construction of a suitable for China's national conditions of the public service government is the implementation of scientific outlook on development, building a harmonious socialist society the objective need, but also to improve the socialist market economy system, speeding up the construction of democratic politics in the pressing requirement.Service type government is a new model of government management, the construction involves the allocation of government function, restructuring, management, behavior pattern and many other aspects of the transformation, impossible accomplish at one stroke. This paper introduces the service government's connotation and the characteristic, analyzes the significance of building service-oriented government, revealing the current building a service-oriented government in China, and puts forward the related countermeasures of building the service type. Keywords: service-oriented government question countermeasure

谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

服务型政府构建探究 内容摘要： 随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。 关键字：服务型政府，存在问题，应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。 一、构建服务型政府的意义和必要性 (一)服务型政府的概念 从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。 （二）构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，我国的政府是社会主义政府，解放生产力，“发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会注意发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效

论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策毕业论文

https://www.wendangku.net/doc/f66277525.html, 论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策 -------以南京市为例 摘要：随着我国经济快速的发展，近年来中央和地方各级人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题。本文通过对我国地方服务型政府建设的现状和问题的研究分析，并以南京市为例，重点提出针对目前南京市服务型政府建设所存在问题，并针对这些问题提出相应的对策，从而为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考依据。 关键字：地方服务型政府、建设、问题、对策 1绪论 1.1选题背景和研究意义 随着我国经济快速的发展，近几年我国地方政府开始进行服务型政府建设的探索。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意、政府职能转变未取得实质性成果的主要原因在于没有明确政府改革的基本目标。政府改革的目标确定主要回答政府施政过程中为了谁和依靠谁的问题。十六届三中全会正式提出了我国政府改革的目标是建立服务型政府，2004年温家宝总理在政府工作报告中着重强调建设服务型政府的重要性，《行政许可法》的颁布和实施更是从法律层面强化了建立服务型政府的倾向[1]。近年来南京市人民政府也就如何“建设服务型政府，提供更好公共服务”进行了大量而且有益的探索，并取得了许多积极的经验，但同时也暴露出许多问题，其中较为突出的问题就是由于缺乏与之相配套的政府绩效评估体制，导致许南京市政府的服务型政府建设仅仅停留在口号上，局限于形式中。本文通过对南京市地方服务型政府建设的现状与问题的研究分析，就目前南京市地方服务型政府存在的问题提出合理性的对策，希望通过本文的研究，为以后在我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策方面的研究提供参考资料[2]。

论新公共服务理论与我国服务型政府的构建

综述 登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。 1新公共服务理论的基本原则 作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。 2以公共服务为中心的政府转型 提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。 3关于服务型政府的几点原则性构想 自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。 虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。

浅析电子政务在服务型政府建设中的优化-毕业论文

浅析电子政务在服务型政府建设中的优化 摘要：在信息化社会的大环境下,电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高服务性政府社会管理与社会服务效率,是满足社会需要的可行且重要的途径。加快电子政务建设，对于提高服务性政府监管能力，保证政令畅通，实现资源共享，增加行政透明度，加强社会监督，促进勤政廉政，建设统一的社会主义市场体系等都具有重要作用。本文以青海省果洛州的电子政务发展现状为基础，分析了电子政务在服务型政府中运用的现状以及针对其问题提出了相应的解决措施。 关键词：电子政务；服务型政府；建设；运用

目录 前言： (3) 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状 (3) （一）青海省果洛州政府简介 (3) （二）青海省果洛州政府电子政务工作流程 (4) 青海省果洛州政府电子政务服务现状 (4) 二、电子政务在服务型政府建设中作用 (4) 三、青海省果洛州政府电子政务在服务型政府建设中存在的问题 (5) （一）电子政务信息资源不够丰富、公开 (5) （二）青海省果洛州政府信息渠道较为单一 (5) （三）服务型政府电子政务人员服务效率低下 (6) 四、加强青海省果洛州政府电子政务系统在服务型政府建设中的对策 (7) （一）扩宽信息服务渠道 (7) （二）推进政务信息公开 (7) （三）加快推进服务型政府政务人才队伍建设 (8) 五、结语 (9) 参考文献： (9)

浅析电子政务在服务型政府建设中的作用 前言： 随着我国信息技术的不断发展，特别是计算机技术、Internet 网络技术、卫星电话通讯技术等现代信息技术的快速发展和普遍应用，把人类带入了信息化社会。作为发展信息技术的重要途径，电子政务成为各国政府发展信息化的重要目标，也成为我国信息化建设的重点之一。党的十六大提出：“要大力推进信息化、推行电子政务，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。党的十七大报告对电子政务建设也有重要批示，要求“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。电子政务在我国社会文化生活各个领域中的公共服务中都发挥了重要作用，在医疗卫生、文化教育、公共安全、就业和社会保障、公共人力资源建设、科技公共服务等方面取得了明显成就，尤其是在基层政府上作用突出。如今，政府拥有全社会90%的电子政务信息资源，最大生产和拥有社会信息，同时也是电子政务的主要使用者和服务者。 一、青海省果洛州政府电子政务建设现状（一）青海省果洛州政府简介 果洛州位于青海省东南部，地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿山之间。东临甘肃省甘南藏族自治州和青海省黄南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州接壤。青海省果洛州政府现辖玛沁（因阿尼玛卿雪山在其境内而得名，意为黄河源头最雄伟高大的山）、玛多（黄河源头之意）、甘德（喜悦安宁之意）、达日（沟名，具有兴旺发达之意）、班玛（莲花之意）、久治（团结统一之意）6个县、44个乡（镇）、182个牧委会、28466户（其

论电子政务对服务型政府建设的作用

本科生毕业论文题目：论电子政务对服务型政府建设的作用 专业：行政管理学 学生姓名： 准考证号： 指导教师：陈那波 完成时间2012年9 月19 日

论电子政务对服务型政府建设的作用 摘要：20世纪60年代以来，建设服务型政府成为世界各国政府改革的共同趋势。为顺应世界改革潮流，加速推进政府职能转变，建设服务型政府已经成为中国“十一五”时期政府转型的明确目标。有效推进基于电子政务的服务型政府建设，必须厘清服务型政府的主要特征，明确电子政务对建设服务型政府的促进作用，认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题，加大政府机构改革力度，优化政府业务流程，加强安全管理体系建设，加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手，综合推进服务型政府建设。 关键词：电子政务；服务型政府；相互作用

目录 前言 (1) 一、导论 (2) （一）服务型政府的概述 (2) （二）电子政务的内涵 (2) （三）电子政务的研究 (2) 二、电子政务对服务型政府建设的作用 (4) （一）电子政务对政府行政组织的影响 (4) 1、行政组织功能的多样化 (4) 2、组织结构形态的扁平化 (4) 3、政府行政组织运行程序的开放化 (4) 4、行政组织运作方式的民主化 (5) （二）、电子政务对政府管理方式的作用 (5) 1、变革政府决策方式 (5) 2、推动政府领导方式转型 (5) 3、改进公共服务的质量和工作效率 (6) (三)、电子政务对公务员的影响 (7) 1、提高公务员的工作能力 (7) 2、改变公务员的工作方式 (7) 3、减轻公务员的工作负担 (7) （四）、电子政务对服务型政府的反作用 (7) 1、认识偏差导致电子政务的低效率 (8) 2、缺乏统筹发展规划，出现“信息孤岛”现象 (8) 3、数字鸿沟"成为制约服务型政府推广和发展的瓶颈 (8) 4、信息安全隐患成为服务型政府建设的潜在威胁 (8) 5、电子政务对服务型政府决策的负面影响 (9) 三、电子政务在服务型政务建设中的发展方向 (10) 参考文献： (11)

服务型政府的创建

服务型政府的创建 摘要: 新形势下,中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质,使政府从“管”老百姓转变为通过“管”好社会事务来为老百姓服好务。 关键词: 政府职能转换服务型政府 1 服务型政府的概念及特征 所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。 2 创建服务型政府的必要性

浅论服务型政府的内涵及其构建

浅论服务型政府的内涵及其构建 作者：白光明 来源：《科学与管理》2006年第06期 摘要：本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征，我国应该继续深化行政体制的改革，建设服务型政府的意义，并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考，通过这一深层次、全方位、复杂系统工程，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，我们的政府会越来越高效，我们的社会将越来越和谐。 关键词：服务型政府基本内涵公共服务 一、建设服务型政府势在必行 完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，各级政府必须继续深化行政体制改革，加快职能转变，推进依法行政，搞好管理创新，形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。 (一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要 随着经济全球化进程的加快，我国经济将全方位参与国际竞争，并且竞争日趋激烈。全面建设小康社会，强劲的经济实力是基础。这就要求政府规范管理，降低成本，提高效能，从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场，促进我国的经济发展。同时，要精简机构，转变政府职能，实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，严格按照规则办事。多年来，一些政府部门习惯于审批盖章，权力高度集中，在管理理念、职能配置、行为方式等方面，已经不能适应经济快速发展的要求。因此，我们必须加快政府职能转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。 (二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求 党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。所谓科学发展观，就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。科学发展观的本质是以人为本，经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务，二者的内在本质是一致的。因此，我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导，建设服务型政府，全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。 (三)建设服务型政府是人民群众的迫切愿望 在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、

中国各省未来发展趋势分析

中国各省未来发展趋势分析 广东： 1、排头兵和杀出一条血路的干劲，这绝对是全国人民需要向广东人学习的，这是我最佩服粤人的地方，这也毫无疑问是未来中华复兴的重要动力。 2、在经济上，只弄广深，不搞非珠，是一大失误。湛茂和潮汕位置绝佳，居然不如中西部，当需广东省政府检讨。今后10年粤省成败关键在非珠，非珠发展从交通建设和教育投资开始。港珠澳大桥之争，有香港自私的考虑，但广东也有责任。希望这桥赶快修好！在港粤之争里，中央只能偏香港；但港台之争，中央绝对偏台湾。最近有香港媒体说，马英九上台后两岸三通，会损害香港作为两岸贸易中转港口的优势，损害香港经济利益；结果中央很不高兴很恼火。这只能说明这家媒体太不识大体了，呵呵。 3、广东人有很多优点：务实、朴素、低调、勤劳。尤其是客家人和潮汕人，确实是很正宗的中华文化传承人。我很佩服他们那种勤劳创业的精神。但广东人的缺点在于考虑事情过于偏重经济利益，大局观稍有欠缺。比如上交国税问题，如果按国税占全部税收的比重，过去的上海，现在的江苏，都远远超过现在的广东。还有，现在广东上交的税收并未投入到长三角，而是东北和西部。并且这也是必须的。关于深圳的税收问题，确实很特殊，但广东暂时少提为好，因为效果会适得其反。以后深圳的税制会有个有利于广东的改变。 4、广东未来发展不在珠三角的服装玩具工厂，而在文化教育。岭南文化是中国很独特的一支，广东很多方言中，所蕴涵所传承的中华传统文化，也远远超过普通话；甚至有些广东方言的词汇就是古汉语，完全可以申请世界文化遗产。但是另一方面，推广应用普通话又很必要，希望广东的兄弟姐妹能够理解。在广东，考虑很多事情从经济的角度出发就可以，但在北京的层面，却要复杂很多。我在广州曁南大学小住过半年，感受到粤文化的独特性，粤语更有汉唐之音啊！我很喜欢！呵呵??总之，方言要保留，普通话也必须学好。粤语和国语都说得好，才是真正合格的排头兵。呵呵。 5、湛江的未来一个是钢铁，一个是造船。茂名和阳江的港口也可以建大造船厂。个人感觉这三个城市的发展方式应该是整合海岸线资源，走和广深不同的路子。并且，这里的人崇尚读书，这在广东本地人中很例外，另一个例外是梅州，但是梅州又不沿海。所以未来广东省应该将发展重点转到这三市。汕潮揭三市不属于珠三角，虽政治上归广东，但经济上应该入闽台。汕潮揭三市应赶紧融入海西经济区，现在中央马上要拿大笔钱砸到海西经济区，你们快去北京找中央政府反映情况，争取加入海西经济区，这才是关键。还有，到北京后，别光说为了发展经济，一定要让中央知道你们加入海西经济区对统一台湾有多么重要！

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施 摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。关键字：服务型政府；存在问题；应对措施 经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。 1 构建服务型政府的意义和必要性 1.1 服务型政府的概念 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。 1.2 构建服务型政府的意义和必要性 我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。这些显现出构建服务型政府必要性。 2 构建服务型政府存在的问题 2.1 观念上因循守旧 我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”,不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应, 服务意识不强，虽然建