充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用

十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这一论断对深化经济体制改革特别是对未来我国资源的配置方式指明了方向，对于建立完善的社会主义市场经济体制具有重大意义。
市场在资源配置中作用由“基础”到“决定”是实践发展的客观要求
资源配置方式有两种，一种是计划机制，一种是市场机制。改革开放之前，我国资源配置实行的是高度集中的计划经济体制，实践证明通过计划机制实现资源配置是失败的。改革开放以来，市场机制在资源配置中的作用越来越明显，经历了计划经济为主市场调节为辅的阶段，即在社会资源配置中让市场机制能够对计划机制起到补充作用；有计划的商品经济阶段，市场机制对资源配置作用进一步增强，但计划机制仍然起到主导作用；党的十四大报告提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要让市场在资源配置中起到基础性作用，表明市场机制在资源配置中所起的作用占据主导地位，计划机制在资源配置中下降到了次要地位。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这就表明在资源配置中市场机制的作用进一步增强，这就是资源配置要由市场机制而不是计划机制决定，通过政府计划配置资源要尽可能降低到必要的限度，通过市场机制配置资源要上升到尽可能高的程度。
之所以要让市场在资源配置中起到决定性作用，根本原因在于市场机制配置资源的效率远远高于计划机制。市场机制包括供求机制、价格机制、竞争机制等。经济学的一个基本道理就是供大于求价格下跌，企业利润率就降低甚至要亏本，迫使更多的资源从原有的行业或部门撤出；相反，供不应求价格上涨，企业利润率提高，会吸引更多的社会资源转入该部门或行业。特别是在市场经济条件下，通过竞争实现优胜劣汰，实现资源的优化配置。虽然市场调节资源分配具有滞后性和一定的盲目性，但整个社会资源配置是理性的，带来的是节约和效率，因为每一个市场主体都想实现收益最大化。计划机制配置资源理论上可以实现合理配置，哪里最需要就将资源配置到哪里，但在实践中是做不到的，具有乌托邦性质，因为没有充分的利益诱导和充分的信息。市场经济发达国家的一个基本经验就是实现资源配置的市场化。我国在改革开放之前通过计划机制配置所有资源，窒息了经济活力，降低了资源配置效率，导致生产力发展缓慢，人民生活水平没有多大提高，国民经济几乎到了崩溃边

缘。改革开放30多年来，之所以国民经济和社会发展发生了翻天覆地的变化，归根结底就是越来越多地发挥了市场机制在资源配置中的作用。
要建立完善的社会主义市场经济体制，就需要继续深化市场经济体制改革，让市场在资源配置中起到决定性作用，这是实践发展的客观要求。一方面，我国要到2020年全面建成小康社会，到21世纪中期达到中上等发达国家水平，实现中华民族复兴的伟大梦想，就需要继续解放和发展生产力，更多地释放市场经济活力，最重要的就是让市场在资源配置中起到决定性作用，提高资源配置效率和效益。建立完善的市场经济体制就是要让市场在资源配置中起决定作用，否则就不是市场经济，更不是完善的市场经济。另一方面，我国要在激烈的国际竞争中占据有利地位，要进一步提高综合国力，就同样需要把有限的稀缺资源配置到效益最高的部门和行业，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
经过35年的改革，虽然市场机制在资源配置中的作用越来越明显，但并没有起到决定性作用，地区封锁、部门分割、行业垄断比较严重地存在，市场主体竞争不充分；生产要素市场如土地市场、资本市场、产权市场、企业家市场、资本市场不健全等，生产要素价格扭曲，不能准确地反映供求关系；政府直接配置资源的权限过多过大，等等。这些问题的存在严重地阻碍了市场活力的进一步发挥，阻碍了生产力发展。要建立完善的社会主义市场经济体制，提高资源配置效率，进一步释放经济活力，就需要让市场在资源配置中发挥决定作用。
现代市场体系是使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础
市场机制发挥作用的载体是市场体系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要具备让市场机制充分发挥作用的平台和场所，这就是统一开放竞争有序的现代市场体系。而不是分割的封闭的垄断的无序的市场。
统一开放竞争有序是现代市场体系的基本特征。所谓统一，有两层涵义，一是指市场的统一性，即在全国范围内要形成一个统一的市场，不应有条块分割、地区封锁和进入市场的障碍，各种生产要素可以在不同行业之间、地区之间和部门之间自由流动；二是指对同类别的市场有统一的市场规则和相关的法律制度。开放是指使各类商品和生产要素能够在国内外市场上自由流动，自觉地能动地参与国际分工和国际竞争。竞争是指各类市场主体能够在市场中有效地利用价格机制和供求机制理性地实现各自的利益。要实现竞争就需要消除垄断、贸易壁垒和歧视措施，保证市场主体公开、公正和公平

地获得市场信息和市场机遇。有序是指有一定的市场规则来维系市场的正常交易行为，保证公平竞争的实现和资源的合理流动，保证各类市场主体能够平等地使用生产要素。
要构建现代市场体系，既需要培育大量的充满活力的商品和生产要素的供给者，也需要培育无数个理性的需求者。从供给者来看，就要加快培育无数个具有充分活力的能够自主经营自负盈亏的市场主体即企业，一方面需要坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇地坚持和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；另一方面需要降低企业门槛，取消不必要的审批，为企业松绑，把事前审批转变为事后监督，引导和鼓励亿万人民群众主动积极地创业。从需求者来看，还需要培育大批自由选择自主消费的需求者，这就要求不断提高消费者收入水平，让更多人有能力消费；需要不断创造新的产品，诱导新的消费需求；需要严格保护消费权益，让消费者放心消费等。
要健全现代市场体系，需要发展生产要素市场，形成合理的生产要素价格机制，包括通过完善企业家市场形成企业家的市场定价机制、通过完善土地市场形成土地的市场价格、通过完善资本市场形成资本的市场价格机制等。市场是天生的平等派，只有通过竞争形成的价格才是最公平的，所以，凡是能够由市场定价的政府就不需要干预。这一价格机制要能够反映市场的供求关系，这是由市场决定的，除此之外，还要反映资源稀缺程度，特别是不可再生资源，同时还要反映对环境的损害成本。健全现代市场体系需要规范发展行业协会和市场中介组织。现代市场体系是统一竞争开放有序的市场体系，不可能完全依靠政府来规范和发育，需要通过行业协会和市场中介组织来承担这一功能，既承担起行业内部或市场内部维护市场秩序的职责，又可以起到联结生产者、销售者、消费者等各方的作用，并抵御市场风险。健全市场体系还需要健全社会信用体系。没有一个健全的市场主体信用，没有基本的诚信，真正的市场体系就难以确立起来。市场规则就难以真正地发挥作用，就不可能有现代市场体系。要借鉴西方发达国家的经验，建立个人、企业等市场主体信用档案，对于破坏市场规则，没有诚信的个人、企业等市场主体进行严厉惩罚，使其为不讲信用付出代价。健全现代市场体系还需要进一步打破市场分割和部门、地区、行业垄断，形成国内统一的大市场。健全现代市场体系，还要求相信市场、依靠市场，鼓励和保护供求双方通过公开公平竞争的方式形成商品、服务特别是生产要素的价格。

让市场在资源配置中起决定性作用需要发挥政府作用
现代经济运行既离不开市场这只无形的手，同样也离不开政府这只有形的手。要让市场在资源配置中发挥决定性作用，并不是简单地实行自由放任，政府撒手不管，而是需要处理好政府和市场的关系，科学界定政府和市场边界，哪些资源应该由市场配置，哪些资源应该由政府配置需要界定清楚。边界不清就会降低资源配置效率，甚至发生资源的错误配置，既有可能形成资源配置的真空，也有可能产生重复配置，最终结果都降低了资源配置效率。一般而言，凡是市场机制能够充分发挥作用的地方，就要实行资源的市场化配置；凡是市场机制不能发挥作用的地方，就需要政府来弥补。尺有所短，寸有所长。市场机制有其提高资源配置效率的一面，同样也有其自身难以克服的缺陷，如凭借市场机制无法解决公共产品的问题，无法解决即使由公平竞争而产生的垄断问题，也无法解决市场经济规律自发作用所带来的国民经济的大幅度波动等，诸如此类问题的存在降低了资源配置的效率和效益，这是市场自身无法解决的，只有充分发挥政府的作用，弥补市场缺陷和不足。当然政府也不是万能的，也会因为判断失误而发生资源配置的浪费，关键是要把握好二者关系的度。
让市场机制在资源配置中起到决定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高资源的配置效率。与计划机制配置资源相比，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，对政府调控的要求不是降低了，而是提高了；政府职能不是少了而是多了；对政府公职人员的素质要求也更高了，政府弥补市场缺陷特别是要进行科学的宏观调控不仅仅是个技术问题，更是一门艺术。