张成福《公共管理学》章节题库(公共危机管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库
第12章公共危机管理
一、名词解释
1．危机
答：危机是指这样一种紧急事件或者紧急状态，其出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。不同种类危机的共同特点：①危机具有威胁性；②危机具有时间的紧迫性；③危机的发展具有阶段性；④危机具有不确定性；⑤危机具有新闻性；⑥危机具有效果的双重性。危机既是危险，也是机会。危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。
2．公共危机
答：公共危机是指突如其来，攸关公共利益，对于组织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。由于它涉及国家、社会、公众的整体利益，波及对象覆盖社会范围内的整个公共环境中的组织、群体、个人或公共设施，一旦发生，破坏性会很大，所以其处理主体主要是政府公共部门，尤其是警察与军队负有重要的责任。公共危机除了有紧急、不确定性突发、威胁性大、非程序化决策性等特点外，还呈现出危机扩散信息化、危机成因国际化和危机制造组织化等新特点。从基本动因的角度分析可以分为：①由自然灾害及人为因素引起的突发性事件，前者如水旱灾害，地震、飓风、疫情，后者如化学品泄漏、通讯网络事故、交通事故、工程事故、生物技术灾难、食物中毒等；②由社会中的某种对抗因素引发社会冲突行为而导致的社会失衡和混乱，由一定的社会问题引发，如战争、暴力对抗、恐
怖主义事件等。
3．危机管理
答：危机管理是指一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的涉及面较广、影响层面较大的公共危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。危机管理的重点是：①危机信息的获取和预警；②危机的准备和预防；③危机的控制与回应；④危机的恢复与重建；⑤持续不断的学习与创新等。
4．全面整合的危机管理体系
答：全面整合的危机管理体系是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，透过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效地预防、回应、化解和消弭各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产、安全，实现社会的正常运转和可持续发展。全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。
5．风险管理
答：风险管理是指运用系统的方式，确认、分析、评价、处理、监控风险的过程。风险是指发生可预期的损失的可能性。风险管理的基本程序包括风险识别、风险计量、风险监测、风险控制和风险管理效果评价等环节。风险管理的策略大致可概括为风险分散、风险对冲、风险转移、风险规避和风险补偿五种策略。
6．公共危机管理战略
答：公共危机管理战略是指在政府处理公共危机事件时所制定的一系列的规划、执行、追踪和控制组织战略的过程。实践证明要构建现代化的危机管理体系，全面提升政府和整个社会的危机管理能力，首先应确立明确的公共危机管理的战略。具体做法和目标有：①把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制定国家危机管理的战略、政策和规划；②建立和完善政府危机管理的组织体系和机构；③制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系；④为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持；⑤建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统；⑥建立有效的危机管理的沟通机制；⑦加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识；⑧促进危机管理的多边合作和国际合作。
7．发展途径的危机管理
答：发展途径的危机管理是指其所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展，也就是社会做出有效的规划，应对潜在危机、管理和减弱危机的影响以及尽可能地预防危机出现和重演的能力的提高。更重要的是，发展途径的危机管理强调要从人类和持续发展的角度理解和进行危机的管理。整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。原因有以下几点：①人类社会必须重新思考自己发展的方式、行为的方式和生活的方式，谋求人与自然的和谐；②人类社会需要重新思考个体、群体、社会、国家之间的相互关系，通过政治、经济、文化的改革建立一个健康的社会；③需要重新思考国家的治理，通过改革不断致力于实现善政和善治；④人们不仅要考虑现代的发展和公平，更要考虑后代的发展和公平。
8．全过程的危机管理
答：答：全过程的危机管理是指政府在进行危机管理的过程中，要注意危机发生发展的生命周期。危机的发生和发展有其生命的周期，危机管理也是一个系统的过程和循环。一个完整的危机管理过程包括四个基本的阶段：①疏缓。危机的疏缓包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。②准备。危机的准备是指做出计划，以确定在危机出现的时候如何有效应对危机，包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等。③回应。危机的回应是指危机出现以后，政府向危机的受害者通过危机援助，通过各种反危机的措施．控制和降低危机的损害。它包括了许多重要环节，如警示、隔离与移民、搜寻和援救、灾难评价、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、安全保障等。④恢复。危机的恢复是指通过各种措施，恢复正常的社会运作和秩序。危机管理的四个基本的阶段是相互联系和不断循环的。
9．全面风险的危机管理
答：全面风险的危机管理，或称危机管理的风险管理是指这样一种危机管理的主张与行为，即把风险的管理与政府政策管理、计划和项目管理、资源的管理，亦即政府日常的公共管理的方方面面有机地整合在一起。实施风险的分析和风险的管理过程包括：①建立风险管理的能动环境；②确认主要的风险；③分析和评价风险；④确认风险管理的能力和资源；⑤发展有效的方法以降低风险；⑥设计和建立有效的管理制度进行风险的管理和控制。危机管理的风险管理其基本出发点在于：政府只有在政府政策、规划、资源的管理方面有效地实施了风险的分析与风险的管理，才能有效地预防、疏缓和降低危机所带来的损失。
10．整合的危机管理
答：整合的危机管理是指危机管理的责任人，如中央政府、各级地方政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间在处理公共危机事件时采用整合各方资源的管理方式，以获得危机管理效率的最大化。采取整合危机管理的原因是：①危机是没有边界的；②受危机影响的是各种利害关系人；③危机应对需要调动各种资源。整合的危机管理强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享、责任共担的危机管理机制。
11．危机疏缓
答：危机疏缓是指管理者采取各种各样的预防措施，通过持续不断的努力和行动，以降低或者消除灾害及其影响的风险。危机的疏缓不同于其他危机管理环节的一个重要特点在于它关注长期的预防性工作，而不是着眼于危机发生以后的应对。它包括了消除或者减少灾难出现的机会或者影响的一切活动。其基本的出发点在于，一个社会即使不能预防灾难，但也可以通过各种努力减少灾难的损失。
二、简答题
1．简述危机的共同特点。
答：危机是指一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。尽管危机的成因和形态各不相同，但是，危机具有以下几个方面的共同特点：
（1）危机具有威胁性
危机的出现或者发生，可能会对个体、组织或者社会的基本目标和价值，如生命、财产、
安全、秩序、自由等产生威胁。
（2）危机具有时间的紧迫性
决策者要在有限的时间内做出快速的反应，而在信息不对称的情况下，决策者往往面临着巨大的压力。
（3）危机的发展具有阶段性
危机的发展，也有其周期。危机的发展往往会经历四个阶段：潜伏期、爆发期、持续期和解决期。
（4）危机具有不确定性
危机的不确定性主要表现在：a．危机发生的不确定性（包括危机发生的时间和地点）；b．危机发展过程和危机状态的不确定性；c．危机应对的不确定性；d．危机影响和后果的不确定性等。如果决策者不能减少这种不确定性，有效地掌控危机，危机所造成的损失就可能增大。
（5）危机具有新闻性
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点，因此也往往成为社会关注的焦点。对于危机管理者而言，媒体是一把双刃剑，媒体的报道既会对决策者产生广泛的压力，造成负面不良的影响，甚至是导致危机事态扩大的消极影响；同时，媒体的报道也有提供信息、警示公众、防止谣言、增强公众危机意识等积极作用。
（6）危机具有效果的双重性
危机既是危险，也是机会。危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进一个组织或者社会在价值取向、制度、公共政策、管理等方面的不断创新和进步。