2018年电大《公共政策概论》期末复习重点指导资料

2018年电大《公共政策概论》期末复

习重点指导资料

一、单选题

1.（B．公共政策环境）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

2.（B．行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。

3.（B．政策议程）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

4.（C．管制）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

5.（C．政策价值观）是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。

6.（D．执政党）是公共政策主体的核心力量。

7.“问题界定之父”是学者（B．德瑞）

8.《公共管理导论》这本书的作者是（A欧文?E?休斯）。

9.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的（B．利益主体分析法）奠定了现代意义上的利益分析法。

10.从系统论角度看，（A．公共政策）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。

11.第三部门研究的一个核心课题是（A．公共责任）。

12.定量分析方法的方法论基础是（A．实证主义哲学）

13.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（C．公共政策评估标准）。

14.福利经济学之父是（B．庇古）。

15.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（B．西奥多?罗威）。

16.公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（C．政策方案规划）。

17.公共政策的本质是（D．社会利益）的集中反映。

18.公共政策的核心要素是（A．利益）。

19.公共政策的宏观目标是（A．促进社会生产力发展，实现社会可持续发展）。

20.公共政策的基本特征不包括（B．系统性）。

21.公共政策的间接客体是（B．目标群体）

22.公共政策的直接客体是（A．社会问题）

23.公共政策环境的特征不包括（C．全球性）。

24.公共政策评估过程包括评估准备、（B．评估实施）和评估总结三个阶段。

25.公共政策评估是对（A．政策实施效果）

26.公共政策评估在本质上是一种（B．价值判断）。

27.公共政策是（A．政府）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则

28.公共政策是对全社会的利益做（B．权威

性）的分配。

29.公共政策问题的论证中政策问题的

（B．小论证）是政策问题的最低层次。

30.荷兰经济学家（D．科臣）是最早试图对

政策工具加以分类的学者。

31.将公共政策分析称作“问题分析之学”

的是学者（D．威廉?邓恩）。

32.将公共政策主体划分为官方决策者和非

官方决策者是学者（C．詹姆斯?E?安德森）。

33.阶级斗争产生的物质根源是（C．利益纠

纷）。

34.精英理论的主要代表人物是（B．托马斯

?戴伊）。

35.卡尔?帕顿和大卫?沙维奇在（A．《公共

政策分析和规划的初步方法》）一书中提出

了确定问题边界的便捷计算方法。

36.美国学者戴维?伊斯顿认为（C．公共政

策是对全社会的价值做权威性的分配）。

37.美国政治学家杜鲁门于1971年出版的

（A．《政府过程》）揭示了团体间的交互影

响为政治活动的中心这一事实。

38.拟定政策方案是政策方案规划过程中的

（A．基础）。

39.确定政策目标是政策方案规划过程中的

（D．前提）。

40.人类生存和发展所依赖的各种自然条件

的综合是指（A．自然地理环境）。

41.人类一切社会活动的动因是（A．利益）。

42.认为公共政策是对全社会的价值做出有

权威的分配是学者（C．戴维?伊斯顿）。

43.认为政策执行研究分为自上而下与自下

而上两种途径的是学者（B．保罗?A?萨巴

蒂尔）。

44.社会的实际状态与社会期望之间的差距

就形成了（A．社会问题）。

45.社会发展的根本动力是（D．生产力）。

46.社会问题的新特点不包括（C．多样性）

47.首选的政策工具是（B．自愿（自主）性

工具）。

48.受公共政策规范、管制、调节和制约的

社会成员被称为（B．目标群体）

49.文化环境不包括（D．心理文化）。

50.学习理论最典型的理论类型是美国社会

心理学家坎贝尔的（A．实验理论)

51.研究个人权力和公共权力如何配置、权

力资源如何分配的科学指的是（B．政治

学）。

52.研究人类经济行为尤其是经济选择行为

以及经济政策的学科是（A．经济学）。

53.一个国家的社会状况和自然状况是指

（B．国内政策环境）。

54.由负责政策制定的具体组织来进行的是

（A．功能论证）。

55.与传统经济学不同，新制度经济学将

（C．制度）看作经济运行过程的一个内生

变量，在经济增长和经济发展中起着根本

性作用。

56.在经济学范畴中，正负效应的总和是

（B．个人福利）。

57.在我国，政策过程的一大特点是（A．党

政二元结构）。

58.在西方，与立法权、行政权和司法权并

列的“第四种权力”是指（D．大众传媒）。

59.在自上而下研究途径中政策被视为高层

决策者的（A．财产）。

60.政策方案制定在整个政策过程中居于

（D．枢纽）地位。

61.政策规划的基本精髓就在于（B．重视理

性）。

62.政策过程的中介环节是指（C．政策执

行）。

63.政策评估工作的基础和起点是（A．评估

准备）。

64.政策执行研究作为一种新的现象兴起是

以1973年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的

（A．《执行》）出版作为标志。

65.政策制定者希望通过政策实施所达到的

效果指的是（C．政策目标）。

66.直接或间接地参与公共政策过程的各个

环节，对公共政策制定、执行、评估和监

控等活动有影响或试图施加影响的个人、

团体或组织是指（A．公共政策主体）。

67.制度变迁理论的代表人物是（C．诺斯）。

68.自上而下模式是以（C．古典的行政模式）

为基础的。

69.自下而上研究途径以（A．组织中的个人）

为出发点。

二、多项选择题

1.按照政府内容的合法、合理程度，我们可

以将政府利益分为（B，正常利益C．超常

利益D．失常利益）。

2.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚

的原因包括（A．可能的原因B．似然的原

因C．受控的原因）。

3.查尔斯?琼斯指出在政策执行的诸多行为

活动中，以（A．解释B．组织C．实施）

三者最为重要。

4.初步筛选常用的方法有（A．经验分析

B．比较分析C．初步的预测分析）。

5.定量分析方法的局限性表现在（A．定量

研究以数量分析来解释现象的特征，因之

缺少背景和实践材料，对于说明社会现象

的特征不够具体，不能给人们理解这些现

象提供经验基础B．在现实社会中，自然界

与社会都存在着大量的模糊现象，事物都

具有精确性和模糊性所构成的二重性C．定

量分析方法在为社会问题建模时，往往只

关注其中可以量化的变量，不考虑那些无

法量化的关键因素D．定量方法的科学主

义方法论基础遭到了历史主义、后现代主

义的批判）。

6.对政策目标群体边界的界定一定要合乎

（B．政策环境C．政策资源D．政策问题）

7.非官方决策主体包括（A．利益集团B．政

治党派C．大众传媒D．思想库和公民）。

8.公共利益的重要作用体现在（A．政治领

域的合法性功能B．经济领域的意识形态功

能C．社会领域的凝聚性功能D．法律领域

的限权和授权功能）。

9.公共选择理论的特征有（A．个人主义的

方法论B．理性经济人假设C．交易政治学

从供给和需求两个方面进行分析）。

10.公共选择理论的主要内容包括（A．政府

源自个人间的社会契约B．政府职能C．政

府失灵）。

11.公共选择理论是研究集体决策的科学，

它的含义包括（A．集体性D．规则性）。

12.公共政策的导向功能的作用形式包括

（B．直接引导C．间接引导）。

13.公共政策环境的特征包括（A．系统性

B．互动性C．联动性与定向性D．复杂性和多样性E．稳定性与突发性）。

14.公共政策环境主要包括（A．国内政策环境B．国际政策环境）。

15.公共政策评估过程包括（A．评估准备B．评估实施C．评估总结）阶段。

16.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（A．选择B．综合C分配D．落实）中所制定的行为准则。

17.公共政策问题构建的步骤包括（A．以“问题感知”体悟“问题情境”B．以“问题搜索”认定“元问题”C．以“问题界定”发现“实质问题”D．以“问题陈述”建立“正式问题”）。

18.公共政策政治学分析模型主要包括（B．精英分析模型C．集团分析模型）。

19.公共政策主体体系包括（B．非官方决策者C．官方决策者）。

20.国际政策环境包括（A．全球化B．信息化C．知识化）。

21.国内政策环境包括（A．自然地理环境B．经济社会环境C．政治法律环境D．文化环境）。

22.集团分析模型的理论代表人物是（B．杜鲁门C．本特利D．莱瑟姆）。

23.加拿大学者迈克尔?豪利特和M?拉米什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介人程度的大小将公共政策工具分为（B．自愿（自主）性工具C．强制性工具D．字昆合性工具）。

24.家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（A．通常无法解决复杂的经济问题C．规模经济效应要求由政府集中提供公共服务D．依赖家庭与社区这类政策工具来解决问题是不公正平的一、不公平的）

25.价值分析标准的类型分为（A．义务论标准B．目的论标准C．本质论标准D．品德论标准）。

26.价值评价的一般原则是（A．合规律性和合目的性的统一B．社会选择与个人选择的统一C．兼顾与急需的统一D．择优与代价的统一）。

27.经济学从稀缺性角度看待人类行为，主要包括（A．生产什么，即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少B如何生产，即如何组织生产使生产要素得到最有效率的使用C．为谁生产，即生产出来的产品如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配D．既定的社会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用）。

28.利益的动态性包括（A．利益选择B．利益整合C．利益分配D．利益落实）。29.利益集团的特征有（A．共同的利益和主张B，影响而非主导公共政策的制定）。30.麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（A．命令型工具B．激励型工具C．能力建设型工具D．系统变迁型工具）。

31.美国的卡尔?帕顿和大卫?沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（A．技术可行性B．经济和财政可行性C．政治可行性D．行政操作可行性）。

32.美国公共政策学家西奥多。罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为（A．分配性问题B．调节性问题C．再分配问题）33.美国学者波齐曼提出目前存在的公共政

策分析途径包括（B．来自传统公共行政的

“政策途径”，即P途径。C．产生于工商

管理，由私营组织管理和经济理论相结合，

介人到传统公共行政学之中的“商业途

径”，即B途径）。

34.美国学者戴维?伊斯顿认为公共政策是

对全社会的价值做出有权威的分配，其定

义内容包括（A．公共政策的实质是分配

B．分配的内容是价值C．分配是面向全社

会的D．分配的行为与结果具有权威性）。

35.美国学者詹姆斯?E?安德森将公共政策

主体划分为（A，官方决策者B．非官方决

策者)。

36.美国学者詹姆斯?E?安德森提出的推动

社会问题加速进人政策议程的触发机制包

括（A．政治领导者B．危机事件C．抗议

活动D．传媒曝光）。

37.帕顿和沙维奇认为伦理学的基本理论包

括（A．描述性理论B．规范性理论C．批

判性理论）

38.评估实施阶段的主要任务是（A．采集评

估信息B．分析评估信息D．得出评估结

论）。

39.萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿

失灵的主要表现是（A．慈善不足B．慈善

活动的狭隘性C．慈善组织的家长作风

D．慈善组织的业余性）。

40.设定政策目标的基本原则是（A．实事求

是，面向未来B．系统协调，具有针对性

C．具体明确，具有合理性D．注重伦理考

量，保持相对稳定性）。

41.社会利益的内容包括（A社会分享性的

公共利益B．组织分享性的共同利益C．私

人独享性的个人利益）。

42.威廉?N?邓恩从政策问题的结构角度把

政策问题划分为（B．结构优良C．结构适

度D．结构不良）。

43.威廉?罗威将问题分为（A．结构优良性

问题B．结构适中问题D．结构不良问题）。

44.魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来

源有（A．现有的政策提案B．通用的解决

方案C．调整过的通用解决方案D．非现成

的解决方案）。

45.我国学者将政策工具分为（A．市场化工

具B．工商管理技术C．社会化工具）。

46.西蒙指出在任何决策中均包含（B．事实

因素C．价值因素）。

47.现代社会问题的新特点包括（A．全球性

B．突发性C．结构不良性D．复杂动态性）。

48.以下分析方法属于利益分析方法的是

（B．经济分析法C．阶级分析法）。

49.以下属于第三代政策执行研究的是

（C．府际政策执行沟通模式D．支持联盟

框架）。

50.以下属于微观层面的政策执行模型是

（A．政策执行循环模型B．政策执行博弈

模型）。

51.英国经济学家庇古采用的检验社会经济

福利的标准是（C．国民收人的大小D．国

民收人的分配）。

52.影响政策目标确定的主要因素有（B．价

值因素C．政治因素D．目标的多重性及其

冲突）。

53.影响政策目标群体态度取向的因素主要

有（A．客观因素B．主观因素C．环境因

素）

54.在我国，官方决策主体包括（A．立法机

关B．行政机关C．司法机关D．执政党）。

55.政策的导向是（B．观念D．行为）的导

向。

56.政策方案规划的过程中的基本要素是

（B．目标D．方案）。

57.政策环境与公共政策的辩证统一关系是

指（A．相互联系B．相互依存C．相互影

响D．相互作用）。

58.政策效果评估包括（C．事实层面D．价

值层面内容）的整合性评估。

59.政策执行的特征可以从以下角度来分析

（B.“服从”观点C.“务实”观点）。

60.政策主体通过政策评估获得实施中的现

行政策效果的信息后，、必须对该项政策的

去向作出判断和选择，大致的选择有（B．政

策补充C．政策修正D．政策终止）。

61.政府利益的表现形式（A．政府工作人员

的个人利益B．地方利益、部门利益等小集

团利益C．整个政府的机构利益）。

62.政府认同社会问题并使其成为公共政策

问题的条件（B．属于政府职能权限范围内

的事务C．属于政府能力范围内的事务）。

63.自上而下研究途径的缺点是（A．过度重

视高级官员的目标和能力，忽视其他执行

机构的影响B．当某些公共政策没有适用的

法律规章，而是由多元的政府机关或法令

规章共同执行时就很难适用C．容易低估

基层官员和一些利益集团采取各种对抗措

施影响政策执行的可能性D．政策制定和

政策执行的严格区分是无意义的）。

三、名词解释

1.补贴是指由政府或由政府指令的个人、公

司或组织给予其他个人、公司和组织的各

种形式的财政转移。转移的目的是资助一

项预期的活动，从而影响社会行为主体对

不同备选方案成本与收益的估计。

2.大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书

刊、电影、国际互联网等传播工具，其信

息量大、覆盖率高、影响面广、冲击力强，

对政策制定过程有着非常重要的影响，在

西方有人将其称作为立法权、行政权和司

法权并列的“第四种权力”。

3.复杂动态性：当代社会问题并不是单一维

度的，而是在不同维度之间交互缠绕、相

互影响形成的。有学者指出，当代社会问

题具有“复杂动态性”的特征，即社会问

题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠

绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联

系、相互作用；不同维度的问题又不断变

化、发展，不断改变社会问题发生发展的

方式与方向。社会问题的“复杂动态性”

强调，人们为适应自身直觉与环境变迁而

选择适应性策略的过程，是一种不断反馈

与无限循环的过程：人们为了适应自身直

觉与环境变迁而选择一种适应性策略，而

这种选择又反过来影响或作用于人们的直

觉与环境，进而使人们为适应新的直觉与

环境而重新进行策略选择。

4.公共政策是政府依据特定时期的目标，通

过对社会中各种利益进行选择与整合，在

追求有效增进与公平分配社会利益的过程

中所制定的行为准则。

5.公共政策终止（PohcyTe?ination）是决策

者通过对政策的审慎评价后，终止那些错

误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。

6.公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。

7.公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

8.国内政策环境是指一个国家的社会状况和自然状况，包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等，我们把这些总成为基本国情。

9.精英决策模型认为，公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。精英理论认为，公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。因而，公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。10.立法机关是公共政策主体中最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。11.利益选择是指政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

12.目标群体就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

13.全体一致规则（UrianimitvRule）又称“一票否决制”，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。

14.社会问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。

15.思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。

16.文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。

17.政府管制是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

18.政治制度是指在特定社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。

19.志愿失灵是指大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者

组织对许多经济与社会问题的解决是不适

用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕

变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使

其效率和效力大扣一折扣，即出现志愿失

灵。

四、简答题

1．公共政策终止的影响因素。

（1）决策者价值取向的改变；

（2）政策资源的缺乏；

（3）政策环境的变化；

（4）触发机制的影响。

2．对公共政策分析者而言，重视并掌握结

构不良的政策问题的原因。

（l）结构不良的政策问题体现了社会价值

的冲突性―一个社会中，经常同时存在着

不同的社会价值；

（2）政策制定者通常倾向于按照自己的价

值系统去制定政策，而常常忽略整体社会

的偏好；

（3）政策制定者往往不愿去考虑创新性的

政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善

解决结构不良的政策问题；

（4）由于资源有限，政策制定者无法罗列

出所有可能的解决方案，因而限制了解决

结构不良问题的可能性；

（5）政策制定者通常无法预测可能解决方

案所有的正面及负面结果。

3、公共政策的内涵。从一般意义上来讲，

公共政策是由政府、非政府公共组织和民

众，为实现特定时期的目标，在对社会公

共事务实施共同管理过程中所制定的行为

准则。这里需要强调四点：公共政策制定

的主体是政府、非政府公共组织和民众；

公共政策的需求基础是社会公共事务；公

共政策是为管理社会公共事务所制定的行

为规范；公共政策的主体在对社会公共事

务实施管理的同时，也要为自身管理制定

准则。

4、公共政策主体的构成要素：主要包括立

法机关、行政机关、司法机关、执政党、

利益集团、思想库、大众传媒和公民个人

等学者詹姆斯·E.安德森（James

E.Andersen）将公共政策主体划分为官方

决策者和非官方参与者。

5．公共政策的基本特征。

（1）阶级性。公共政策是公共权力机构为

解决某一社会问题而制定的行为规范，是

政府政治行为的产物。政府是统治阶级行

使国家权力的核心工具。政府的政策要符

合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需

要，要体现统治阶级的意志，反映统治阶

级的根本利益和共同愿望。

（2）整体性。公共政策要解决的问题是复

杂的。整体性不仅表现在政策的内容与形

式上，而且还表现在政策过程中。一个理

想的政策过程，基本包括了政策的制定、

执行、评价和调整等多个环节，不同的环

节之间相互联系，共同对政策的质量发生

作用。政策体系的整体功能以及政策过程

诸环节的整体作用，除取决于自身的联系

之外，还与政策环境密切相关。环境的变

化，必然会引起政策过程诸环节的变化，

同时也将导致政策及政策体系的变化。为

保证政策机制的运行，我们需要注意政策

内容、政策过程与环境之间的整体作用。

（3）超前性。任何政策都有明确的政策目

标，即解决政策问题所要达到的目的、结

果和状态。先进的政策目标，决定了政策

应是超前的。政策的超前性，不仅是保证

政策稳定的必要条件，而且是合理分配社

会利益的有力保证。

（4）层次性。政策作为政府行为的产出项，

根据不同层次的政策主体，会具有不同规

格。按照权力主体来划分，政策包括中央

政策和地方政策。从内容上看，政策体系

中的各项政策，也有不同的层次关系，可

划分为总政策、基本政策、具体政策等。

尽管不同的政策间是相互联系的，但不同

类型的政策之间并非是“平起平坐”的关

系，而是有主次之分的。

（5）多样性。公共政策的多样性，显然源

于政策的“公共”特征。现代政府在社会

生活中所处的举足轻重的地位，直接由政

府职能的日益拓展所决定。

（6）合法性。政府行为是一种特殊的“法

人行为”。体现政府行为的政策，本身就具

有一定的法律性质。它的规范作用，与社

会上一般所讲的道德规范不同。它既要依

靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制

力量来监督执行，因为政策集中反映了统

治阶级的思想。

（7）公共性。公共政策是政府用来处理或

解决公共问题或公共目标的，是为公共而

制定的政策。公共性是公共政策的本质属

性，也是公共政策形成与发挥作用的逻辑

基础。

6．行政机关制定的政策有别于立法机关的

特征。行政机关制定的政策有别于立法机

关，其具备以下两大特征：

一是具体性，行政机关制定的政策绝大部

分是把同级党委和人大所制定的政策具体

化；

二是补充性，对党和国家权力机关制定政

策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些

补充性的政策规定。因此，行政决策在我

国公共政策过程中同样扮演着非常重要的

角色。

7．对目标群体边界的确定和研究需要注意

哪些问题？对目标群体边界的确定和研究

应当注意以下几点：

（l）目标群体与政策共生共存。

（2）目标群体的边界因政策而异。

（3）目标群体的边界确定要适当。

8．国际政策环境的主要趋势和特点。

国际政策环境的主要趋势和特点有三个，

即全球化、信息化和知识化。

（l）全球化。全球化通常是指国与国之间

的界限和各国制度的差异界限趋于模糊甚

至消失。它是以市场化与信息化为基础，

不以任何国家、任何人的意志为转移的历

史发展进程。

（2）信息化。信息化与全球化相互交织，

推动着全球产业分工深化和经济结构调

整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化

的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

（3）知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

9．如何理解全球化。

（l）全球化是经济全球化的过程。

（2）全球化是与信息化和知识化相伴相成的过程。

（3）全球化是国际主体参与全球事务的过程。

（4）全球化是文化相互冲击、融合的过程。

10．第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。

（2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。

11．系统议程和政府议程的区别。

系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转人政府议程。已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。

12．社会问题进入政策议程的途径。

通常，社会问题进人政策议程有如下四种途径：

（1）社会中部分团体或者个体主动介人，政府只是有限介人；

（2）政府主动介人发现和解决问题，社会中的团体或个人只是；有限介人；

（3）政府及社会团体与个人都主动介人；（4）政府与个人、团体都不主动介人。

13．社会问题进入政策议程的障碍。

（1）政治原则的偏离；

（2）价值体系的排斥；

（3）政府体系的封闭；

（4）承受能力的超重；

（5）表达方式失当。

14．政策对象接受政策的原因。

政策对象能接受某项政策，主要有如下原因：

（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作

的各种决定的服从。

（2) 自我利益的保护与发展，经常是部分

政策对象是服从政策的重要原因

（3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对

政策合法性的认同。

（4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。

（5)对任何一个政策对象来说，对政策都会

有一个从不了解到了解、从了解不多到了

解较多的过程。当某项政策已被社会多数

成员认同时，即使那些不理解或反对这项

政策的人，也能经过利益比较而接受政策。

15．政策宣传的重要作用。

（1）加强政策宣传，有助于提高政策执行

者的政策认知；

（2）加强政策宣传，有助于提高目标群体

的政策认知。

16．公共利益区别于共同利益的基本特征。

（1）公共利益是一种具有社会共享性的共

同利益；

（2）公共利益与政府的高度相关性；

（3）公共利益的公平性及其实现途径的民

主性；

（4）公共利益“公共属性”的理论内涵与

判断标准；

（5）公共利益的层次性；

（6）公共利益实现途径的多元化。

17利益的内涵与特点：利益是人们为了生

存、享受和发展所需要的资源和条件驖于

这一定义，可作如下说明：

1、利益的实质是资源与条件，它具有客观

性。

2、利益为人的生存、享受和发展所需，它

具有主观需求性。

3、资源的表现形式既有物质也有精神，因

而必然存在物质利益与精神利益。

4、利益满足人的生存与发展的需要是不言

而喻的，而满足人的享受需要，似乎有人

不想涉及，但这是千真万确的。

5、条件作为利益的一种特殊形式，应受到

人们的足够关注。

特点：

首先，这种界定表明了主体的需求与满足

需求的客体之间的一致性。

其次，这种界定表明了人所需求的利益具

有普遍性。

再次，这种界定表明了人所需求的利益具

有合理性。

最后，这种界定表明了人所需求的利益具

有交换性。

18、公共政策环境的特征：系统性、互动

性、复杂性和多样性、联动性与定向性、

隐定性与突发性。

19、政策执行过程的阶段：

1、政策执行的准备阶段

A、政策宣传，加强政策认知；

B、做好组

织准备C、做好物质准备D、制订执行计划

2、政策执行的实施阶段

A、政策实验

B、全面推广

C、指挥协调

D、

监督控制

3、政策执行的总结阶段

A、绩效评估

B、追踪决策

20、公益机构监督困难的主要原因

(1)公益机构产出的质与量难以测定和度

量（2）公益机构服务的间接性（3）监督

主体方面的缺陷（4）监督机制制度化不

足

21．政策方案可行性评估中影响政策目标

实现的因素。

（1）技术可行性（TechnicalFe此ilile）。

技术可行性主要衡量政策或规划的具体产

出是否能达到预期目的。

（2）经济可行性（EconomicFeasible）。经

济可行性主要关心政策规划的成本大小、

产出的收益多少。

（3）政治可行性（PolitiCalFeasible）。政

治可行性主要考量政策规划对相关权力或

利益集团的影响来衡量政策或规划的成

效。

（4）行政可行性（AdministrativeFeasible）。

行政可行性主要关注在特定的社会环境特

别是行政环境中实施某项政策规划的可能

性。

22、政策执行的特征

政策执行的特征可以从两个角度来分析：

第一是“服从”观点，着重于执行者如何

服从上级制定的规范和限制。因此，如何

设定正确的执行行为模式就成为主要的研

究内容。第二个角度是“务实”观点，着

眼于执行者实现政策的过程和结果，以及

为什么会出现这样的结果，有没有需要改

进之处。我们认为，政策执行具有下列特

征：

（1 ．政策执行包含多元的行动者

从现实来看，立法者、法院、利益团体都

可能执行公共政策，只有从多元角度界定

政策执行者，才能掌握政策执行的多元特

性。

（2 ．政府规模的膨胀与公共计划的繁复性

为了解决公共问题，政府需要成立各种机

构和组织，从而引进大量的公务人员，增

加更多的财政支出，这种特性使得政策执

行系统日趋繁复。

（3 ．政策本身具有多元的、含糊的目标与

期望

由于许多的政策行动者参与了政策的执

行，再加上公共计划本身的专业性与复杂

性，因此，目标的陈述就不能太过清楚，

必须尽量使用“公共利益”或“于必要时”

等模糊性字眼，让执行者能够针对不同个

案的需要，赋予更多的裁量权。

（4 ．政策执行包括太多无法控制的外在因

素

政策执行所面临的环境充满着不确定性，

乃是一种与环境非常密切的开放系统。不

仅国内的政治、经济与社会因素足以影响

政策执行结果，而且国际政治、经济与社

会因素也会影响公共政策执行的效果。

五、论述题

1．试述公共政策的本质。

公共政策的本质可以从以下几个方面来论

述。

（l)“利益”是公共政策的核心要素

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性。

①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家（指英、法）的现代历史的动力。”

③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。

⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”

⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”

⑦“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”

⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”

（2）对社会利益的权威性分配

我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么，为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输人到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，．对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求；同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。

（3）利益分配的基础及其动态性

公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。

分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。

①利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的

社会群体作为分配对象，满足他们的利益

需要。按照马克思主义的观点，在剥削阶

级占统治地位的国家里，其政策从根本上

讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，

它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产

阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定

和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人

民的根本利益。

②利益整合。美国著名学者约翰·罗尔斯

（JohnRawl,）认为，所谓社会是为获取共

同利益组成的协同事业体，因而各社会成

员在通过建立社会及其相互协作以增加利

益时，具有互相一致的利害关系。至于社

会总体所获得的利益，如何向每一个社会

成员进行分配，却构成了人与人之间在利

害关系上相互对立的态势。所以政府在向

社会各成员分配利益时，除了要考虑到社

会的整体利益与政府利益之外，还要充分

考虑到社会各成员之间的利益相关性。

政策本身所反映的利益关系，是通过社会

问题表现出来的。在社会上，人们已获得

的利益和想要得到的利益之间总是存在着

差距，因而由利益差距所形成的个人利益

与他人利益、组织利益的矛盾总是客观存

在的。为解决由错综复杂的利益关系所产

生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政

策，引导持有不同利益的相关组织和个人

采取不同的行为。

与社会利益紧密相关的公共政策，是要提

供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该

遵循的行为准则，规范人们在追求利益时

所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须

综合地平衡各种利益关系，可简称为“利

益整合”。利益整合建立在利益选择的基础

之上，前者既是后者的逻辑结果，又是实

现结果，而且往往是两种结果的有机统一。

利益整合，除体现在政治行为与普通准则

上，还体现在原则性与灵活性的结合上。

在现实社会中，利益主体的利益是多元化

的。政策既要反映社会大多数人的利益需

求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政

策的作用，是要调动人的积极因素，排除

那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制

在较小的范围之中，以保证社会的稳定与

发展。③利益分配。不少人认为，政策是

一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一

定资源。实际上，公共政策本身并不是资

源，而是由于政策实施后一部分人的利益

得到满足，这意味着政策起到了向社会有

关成员分配利益的功能。对不同的政策对

一象来说，公共政策所分配的利益，往往

对一些人是直接的，而对另一些人是间接

的。一般来说，人们从政策那里所得到的

好处，从程度上看是不等的。比如，获得

减免税政策的企业，是直接利益的获得者，

而与这些企业产、供、销相关的其他组织

与个人，很可能是这一政策的间接获益者。

利益分配的结果既能使部分人获得利益，

也可以使部分人失去利益。比如，物价政

策就经常在生产者与消费者之间谋取合理

的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，

有时则抑制消费者的利益。但公共政策的

最大特点之一，即总是要保护绝大多数人

的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，

而抑制少数人的利益。

④利益落实。政策分配利益，满足一部分

利益群体的合理要求是十分重要的。但更

重要的是这些利益群体能否按照政策规定

的目标，获得应有的利益，这不仅是相关

的利益群体关心的事，更应该是政府关心

的事。政府的政策主体地位，需要它们主

动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应

有的政策效果，即从本质上讲，使得分配

的利益到位。

比如，为了减轻农民负担，党中央、国务

院曾多次制定了相关政策，三令五申地指

出：严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资

以及发生“打白条”等现象。然而在实际

执行过程中，许多地方的农民负担仍然十

分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，

使得他们产生了“被剥夺感”。很显然，中

央政策是要真正减轻农民负担、保护农民

利益的，但政策不能有效地落实，就意味

着农民没有从中央政策中获得利益。（4）

增进社会利益

人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理

解公共政策显然是不够的，这就如同经济

学所讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做

蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增

进全社会的利益。改革开放之初，由于“文

化大革命”所带来的影响，“中国经济已走

到崩溃的边缘”。为了恢复经济，促进经济

的快速增长，政府出台了“让一部分人先

富起来”的政策，农村实行“联产承包责

任制”政策，其目的主要不是表现在利益

的分配上，更多的是为了增进全社会的利

益。增进全社会的利益与效率有关，分配

全社会的利益则更体现在公平上。（5）公

共政策的本质

我们认为，在对公共政策本质的理解上，

应突出以下内容：①要实实在在地增进社

会利益；

②对全社会的利益进行分配；

③基于多种利益关系的有选择的利益分

配；④通过整合各种利益矛盾后的利益分

配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；

⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配

社会利益中突出公平。

2、试论述政策环境与公共政策的互动关

系。

公共政策与政策环境之间是一种辩证统一

的关系，两者相互联系、相互依存、相互

影响、相互作用。政策环境是政策赖以产

生和发展的先决条件，决定和制约着政策

的特性和功能，居主导地位。换句话说，

公共政策环境必须适应政策环境，有什么

样的政策环境，就必然有什么样的公共政

策。反之，公共政策对政策环境也具有一

定程度的反作用，它在适应政策环境的前

提下，又可以能动地利用和改造政策环境。

1．政策环境对公共政策的影响

在政策制定过程中，政策主体首先要实事

求是地认识环境、把握环境，并了解各种

优势和弊端，预测政策实施的可行性和政

策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重

和适应政策环境。可以说，政策环境对于

政策的基础性影响是全方位的，有时甚至

可以说是决定性的。一般来说，政策环境

的现实需要是政策制定的前提，政策环境

的J胜质决定了政策的性质，而政策环境

的发展变化也必然导致公共政策的发展变

化。

（1）自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。

（2）经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。

（3）政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进人政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性；二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。（4）文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。（5）国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方‘面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域；国际政策环境导致了公共政策主体的国际化；国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；另一方面也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。

3、试论述新政策工具在我国的应用。（1．新政策工具在我国政府治理中的应用随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都巫待进一步创新。引人“新政策工具”，转变管理方式，将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。

（1）市场化进程加速。随着市场化进程的

加速，我国公共管理尤其是政府管理的某

些部门和领域已尝试引人市场竞争机制，

如政府采购制度、公共工程的招标投标、

土地的有偿使用、营业执照的拍卖等；同

时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、

合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理

技术也逐步在公共部门的管理中得到推

行。

（2）第三领域兴起。20世纪90年代以来，

第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农

村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、

娠济救灾、生态保护等方面扮演了不可或

缺的重要角色。积极培育第三领域，并发

挥它们的作用，是非常有必要的。

（2．新政策工具在我国应用的实际效应

首先，新政策工具的运用大大提高了

政府的服务质量和工作效率。例如，在政

府行政管理中，重视投人和产出，讲求成

本核算，降低管理成本；提高公务员的服

务意识，以满足公民的需求为施政目标；

注意发挥市场机制的作用和授权；采用创

新的政策与管理，打破结构惯性，活化公

务员思维，达到管理的目标等。

其次，新政策工具的运用将竞争机制

引人，提高了市场的竞争活力，打破了政

府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体

现在对公共产品及公共服务实行公开竞标

这一方面（例如在具有自然垄断性质的基

础设施产业中），改变了我国长期以来在基

础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有

利于形成公共服务供给的竞争机制，提高

公共服务的有效供给，从而产生更好的经

济效益和社会效益。

最后，培育非政府组织和社区自治，力

所能及地分担部分政府职能，以减轻政府

的负担。它们远比政府清楚地了解自己所

在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，

在为公众排忧解难时也远比政府及时、有

效、低成本，被称为政府的“替补者”。

（3．新政策工具的运用需要注意的问题

首先，必须立足国情选择使用。各国

国情不同，价值偏好不同，对新政策工具

的选择和应用也不完全相同。任何理论、

方法的引进都要与本国实际相结合；并不

是每一种新政策工具都适合我国国情，不

能盲目引进。

其次，要弄清每种新政策工具的应用

机制、条件和范围。每一种新政策工具都

存在不足之处，因此，在应用于公共管理

时，应弄清其机制、条件和范围，在实践

中使其优化。

最后，要加强政府的监督监管职能。

把政府公共服务职能通过民营化、承包、

出租、委托代理等形式交给非公有部门来

履行，是我国行政改革的方式之一。但各

竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导

致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效

监督制约机制的组织，难以保证其自身的

健康和行为的高效。

政策丁具的选择关键的是要关注环境和人

的因素，研究和分析各个影响因素的变化

和发展，并针对政策目标选择正确的政策

工具，只有这样才能避免或减少政策失败

的可能性，提高政策目标的实现程度。

1、试论述影响社会问题进入政策议程的因

素。

社会问题要进人政策议程，既要有能够发

现问题的观察机制，又要在公众与政府、

上级与下级之间存在良好的沟通机制。社

会问题进人政策议程的影响因素有如下几

种。

1．政治领导人的作用

政治领导人是决定政策议程的一个重要因

素，无论是出于政治优先权的考虑，还是

因为对公众利益的关切，或者两者兼而有

之，政治领导人可能会密切关注某些特定

的问题，将它们告之公众，并提出解决这

些问题的方案。例如，1956年1月中共中

央召开的知识分子向题会议，由于受到国

家领导人的重视，而将解决知识分子的问

题纳人了政府议程。1974年，尼克松政府

关于放松《清洁空气法案》中某些污染控

制标准的建议，直接地提上了国会的议程。

2．政治组织的作用

政治组织是形成政策议程的基本条件。政

策问题是涉及国家和社会全局的大事情，

关系到人们的切身利益，因而政策议程的

形成往往是一个复杂的过程。通常情况下，

单靠个人的力量是难以实现的，必须借助

一定的组织形式（如政党、政治团体和社

会组织等）。在我国，这些政治组织主要包

括政府、政党、工会、妇联和青年组织。

3．政府体制的作用

一个国家的政府体制，特别是其民主程度

和开放程度，从制度上规定了信息的沟通

渠道和利益的表达方式，从而对社会问题

进人政府议程产生重要的影响作用。如果

政府的产生方式是民主选举，执政理念合

乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政

务信息向民众开放，决策过程吸收民众参

与，倾听民众意见，接受民众监督，那么

大量的社会问题才能正常而顺利地进入政

策议程。相反，专制、封闭的政府则会将

大量社会问题阻止在政策议程之外。

4．利益集团的作用

利益集团在问题构建和政策制定过程中发

挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助

选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问

题列人政策议程，并采纳有利于自己的政

策建议，或者通过各种手段阻止对自己利

益产生损害的政策，以最大限度地维护本

团体成员的利益。戴维·杜鲁门在《政府

过程》一书中认为，各种利益团体寻求着

某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁

这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。

当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各

样的行为就会出现。如果这种破坏不是太

大，那么团体的领导人将努力使先前的平

衡得到恢复……这种努力将使团体求助于

政府成为必要。

5．专家学者的作用

在各研究领域中，专家学者通过对课题的

分析，能够发现某些重要问题，并能凭其

专业优势和特长，运用科学理论和分析技

术，对社会发展的趋势和进程进行科学预

测。他们一旦取得对经济建设和社会发展

产生巨大和深远影响的成果，也能通过各

种渠道，将其列如政策议程。例如，三大

院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩

减，直接使鸟巢建筑大幅度改动。

6．公民个人的作用

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二、多选题 1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2．政策的导向是（AB）的导向。 A．行为B．观念C．条件D．文 3．公共政策的功能包括（BCD ） A规制功能 B．导向功能C．调控功能 D．分配功能 4公共政策核心主体包括（ABCD）。 A．立法机关 B．行政机关 C．司法机关 D．（执）政党 5．公共政策主体体系包括（ABC ）。 A．核心主体 B．准公共政策主体 C．社会公众 D．政党 6．公共政策主体能力主要包括（ABCDE）1 A．规制社会成员行为的能力 B．引导公众观念、行为的

能力C．调控各种利益关系的能力 D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力 7. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。 A. 信息 B. 智囊 C. 决断 D. 监控 8. 外部监控体系是由（ACD）等组成。 A.人民群众 B.政党 C.新闻舆论 D. 社会团体 9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。 A.选择政策方案 B.确定政策目标 C.设计政策方案 D.界定政策问题 10.确定决策目标的标准是（ABCD）。 A.目标具体明确 B.目标有效协调 C.目标具有可操作性 D.目标与手段的统一 11.拟定公共决策方案的原则（ABCD）。 A.多方案原则 B.排斥性原则 C.多要素原则 D.可操作性原则 12.决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）。 A.交换 B.说服 C.强制 D.妥协 13.追踪决策的特征主要（ABCD） A.回溯分析 B.非零起点 C.双重优化 D.心理效应

电大公共政策概论简答题

电大公共政策概论简答 题 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】

简答题： D：大众传媒在政策议程中的作用39 对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题42 第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现49 对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因53 邓恩列举的备选方案的来源包括哪些57 G：公共政策：基本特征27、主要功能28、在美国诞生的现实条件29、 问题构建的步骤53、 终止的影响因素、可能遇到的障碍、策略 73 国际政策环境的主要趋势和特点45 公共利益区别与共同利益的基本特征74 公益机构监督困难的主要原因50 L：利益的特点74 N：哪些人群容易从公共政策中获得利益29 R：如何理解公共政策主客体的互动43 如何理解全球化46 S：社会问题进入政策议程的途径、障碍54 W：为什么说“利益”是公共政策的核心27 我国公共政策过程中官方决策主体的构成39 威廉·N·邓恩的政策方案评价标准 X：行政机关制定的政策有别于立法机关的特征39 现代社会问题的新特点有哪些41 现阶段我国经济社会环境的主要特征45 系统议程和政府议程的区别53 西蒙提出的解决决策过程中的冲突方式59 行政权力强控制的种类74 Y：影响政策目标群体态度去向的因素有哪些43 影响政策工具选择的因素50 Z：专家政治指导派产生的条件40 政策主体能力提升的困境40 政策目标群体对政策的影响和作用42 政治法律环境的内容45 政策工具的作用、特征49 政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素58 政策方案优选中共识形成的途径59 自上而下研究途径的基本特点64 自下而上研究途径的基本观点64 政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素65 政策对象接受政策的原因65 政策宣传的重要作用65 政策效果与政策产出、政策影响的区别72

《开放教育入学指南》作业参考答案(新)

开放教育入学指南第1次平时作业 一、填空题：（每空1分，共15分） 1、远程教育是指在教学过程中，学生与教师处于准永久性分离，教育机构主要采用技术媒体资源进行系统教学和通信息联系的教学形式。 2、远程开放高等教育起源于19世纪中叶的英国。 3、我国的广播电视高等教育兴起于20世纪60年代初期，全面发展则是在20世纪70年代，其标志是全国广播电视大学系统的建立的建立。 4、开放教育的本质是人人享有终审接受教育的权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。 5、电大远程开放教育的“教学过程”包括：教学准备、教学组织实施和教学检查三个阶段。 6、实践性教学环节有两种类型：一是课程实践教学环节，即课程作业、实验、实习；二是毕业集中教学环节，即社会调查、各类实习以及毕业作业等。 7、电大的课程考核由形成行考核和终结性考核两部分构成。 8、课程教学大纲是实施教育思想和教学计划的基本保证，也是指导学生学习、制定考核说明和评分标准的指导性文件。 9、完全学分制是把规定的毕业最低总学分作为衡量学生学习量和毕业标准的一种教学管理制度，它允许学生有一定的选学课程的自由，不受太大的修业期限的限制。 二、多项选择题（每小题2分，共20分） 1、远程教育已经历三代，它们分别是：（ A B D ） A．函授教育 B．广播电视教育 C．网络教育 D．开放教育 2、开放教育，是相对于传统的封闭教育而言的，一般认为开放教育具有这样几个基本特征：（A B C D）A．开放性 B．自主性 C．多样性 D．交互性 3、电大学生虽然在年龄、知识水平、专业背景、工作背景、地理位置、学习环境、学习动机等方面存在个体差异性，但他们也具有以下共同的学习特征：（A B C D） A．电大学生能够独立地确定自己的“学习需要” B．电大学生的学习是自我指导性的学习 C．电大学生所具有的丰富经验成为他们的学习基础和学习源泉 D．电大学生已作好了学习的心理准备，并把学习看作是个人职业生涯发展的一个转折点 4、为了满足电大远程开放教学的要求，目前，电大的教材主要有（A B C D）等类型。 A．文字教材 B．音像教材 C．CAI课件 D．网络教材 5、远程开放学习是远程开放教育的基本属性，它与传统学习的主要区别是（A B C D ）。 A．学习方式灵活 B．学习地点灵活 C．学习时间灵活 D．学习资源丰富且师生互动频繁 6、专业教学计划，是学校组织教学工作的重要依据。电大的教学计划中统一设置了如下课程：（B C D）A．专业课程 B．必修课程 C．选修课程 D．限选课程 7、学习支持服务，是各级电大及老师为学习者解决学习困难和问题而提供的服务，它是电大远程开放教育的本质属性之一。电大为学生提供的学习支持服务包括：（A B C D ） A．信息服务 B．设施服务 C．资源服务 D．咨询服务和管理服务 8、中央电大的“五统一”教学管理是指：（A B C D E） A．在全国使用统一的课程名称 B．统一的教学大纲 C．统一的教材 D．统一的考试E．统一的评分标准9、重庆电大远程开放教育教学改革的探索与实践包括：（A B C D ） A．构建网络学习环境 B．开发多种学习资源 C．更新师生教育观念 D．深入进行教学改革 10、以下对重庆电大“1333”教学模式的内涵表述正确的有：（A B C D） A．1是指一个中心，即坚持以学生和学生自主学习为中心 B．第一个3是指在教学过程中，要综合应用印刷、音像和网络这三种教学媒体资源 C．第二个3是指要从实际出发，灵活运用个别学习、协作学习和集中学习这三种基本学习方式 D．第三个3是指要充分发挥教师导学、助学和促学这三种教学行为的作用 三、简答题（每小题10分，共40分） 1、现代远程开放教育带来的新的教育理念包括哪些？

2018年电大《公共政策概论期末考试复习试题及答案

公共政策概论期末复习 一、单项选择题 1．公共政策是（）管理社会公共事务所制定的政策。A．政府 2．公共政策的强制性经常与（）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。B．惩罚性 3、政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。D．倾斜性 4、"政策科学"的概念是由美国政治学家（）最早提出的。C．拉斯韦尔 5、（）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 C．政府主体 6、新型的公共政策理念视政策对象——公众为（）。 D．伙伴 7、决策权力角逐的核心问题是（）,因为政治权力是实现经济利益的手段。 A. 权力 8、个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。 B. 个人负责制9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（）。 D. 外脑 10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（）权力的分化，以及行政部门的分化。 C. 行政 11.在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相( )。 D. 排斥 12.政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的( )。 C. 共识 13．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）的失效。C．正常状态 14、（）提出了著名的政策执行模型。B．史密斯 15、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（）。 C．浴盆模型16、史密斯认为, 政策执行中有（）个基本要素是必须认真考虑的。 A．四 17、人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（）。D．内化 18、政策效果评价从本质上看是一种( )判断。 C. 价值 19、在任何决策过程中，( )因素和超理性因素总是混合在一起的。 B. 理性 20、政策评估是对政策( )所做的判断。 A. 效果 21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。B．自觉性、概括性与间接性 22、对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A、公事公办23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思 维者突然豁然开朗的思维过程指的是： C．灵感思维 24、完全理性思维中存在一个基本的假定 是：D．人类的行动是或者应当是合乎理性 的，或者能够从实用主义的观点把人类的 行动解释为合乎理性的。 25、科学家明确地直接把系统作为研究对 象，一般公认以（）提出“一般系统论” 的概念为标志。A．贝塔朗菲 26、“系统分析”最早是由（）提出并使用 的。B．兰德公司 27、下列关于知识经济时代基本特征的说 法中，不正确的是（）。A．社会组织层级 化 28、在知识经济时代，公共政策主体应该 树立（）政策理念。C．发展型 29、多者博弈的公共决策体制其实质是（）。 B．公共决策体制扁平化 30、公共政策的逻辑起点是（）。D．公 共问题 31、（）是公共政策的核心问题。A．公共 利益 32、公共利益是公众（）的资源和条件。 B．共享 33、公共政策的归宿在于（）。A．及时有 效地解决公共问题 34．拥有完全理性思维特征的公共决策者 追求( )类型的决策。C、完美主义 35．公共政策案例分析是运用（）的方 法，对公共政策案例进行辨析，发现和解 决公共政策问题，以促进对公共政策认识 和研究的深化，改进公共政策实践的一种 研究方法。 A、定性或定量 36.公共政策的基本特征不包括（）。 D、系统性 37. 公共政策主体是指参与、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或者间接的 决定作用的（）。 C．组织或个人 38.各公共政策主体对政策结果的影响各 异。他们之间（）D.既非平起平坐的关 系，也非从属关系。 39. 中国国务院制定政策的许多活动实际 上是体现在（）的身上。 B. 国务 院各部门 40.人们把对政策接受的反应，分为三个不 同层次：( )、认同与内化。 A.服从 41. 人们遵守一项政策，主要是因为他们 对政策（）的认同。生活于法制社会中 的每一个成员，对政府经过合法程序制定 的政策，理所应当要遵守。 D.合法性 42. 多个环境因素对政策的影响，不仅表 现在共同作用上，而且还突出地表现在 （）作用上。这种作用常常会引起预料 不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。 C.交叉 43. 政策执行者根据政策内容和局部利益 对政策进行取舍，有利就执行，无利的不 执行，这属于执行政策的（）型 D. 折扣 44．公共政策评价有利于政策的科学化和 （）水平。 A.民主化 45. 公共政策评价能够在公共部门内部形 成浓厚的( )意识，有助于提高公共部门 的服务质量和工作效率。 D.竞争 46.拥有完全理性思维特征的公共决策者 追求( )的决策。 A.完美主义类型 47. 经济合理性思维是对( )的一种改进 或具体化，并且是现实公共决策中经常使 用的思维方式。D.完全理性思维 48. 渐进思维指导下的公共决策者主张走 一步看一步。渐进思维是对（）的又一种 修正。A.完全理性思维 49.（）有利于在十分不确定的情况和无 所适从的条件下进行公共决策。 B.顺序 决策思维 50. ( )强调决策的迅速和彻底性，要求 在较早的时间内和较大规模下改变系统的 运行情况。当系统的问题很多而且积重难 返，关系盘根错节时，就可以运用这种思 维方式进行决策。 C.剧烈变革思维 51（）是一种专家会议法，可用来产生有 助于查明问题和使之概念化的思想、目标 和策略。A.头脑风暴法 52.（）是一种直觉预测技术。这种技术 最初是为军事策略问题的预测而设计的， 后来逐步扩展到其他领域。 C.德尔菲法 53. 公共政策思维方法的特殊性就在于它 具有“决策”和“( )”的双重特征。A. 公共性 54. ( )实际上是一种将完全不适用的选择 方案筛选出来的方法。D.简单矩阵法 55. ( )指的是政府采取不行动的决策方 式，即政府在决策中采取一种搁置或静观 其变的做法。C.无为思维 56. ( )，其基本过程就是让决策者逐项 地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使 其失去原有的吸引力。如果成功了，那么 放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好 的决定就产生出来了。 B.巴拉姆驴子思 维法 57. 决策支持系统是指辅助决策工作的一 种（）系统。A.计算机 58. 为了实现公共决策的（），在进行决 策之前，必须要有充分的系统分析活动。 A.科学化 59.所谓公共政策体制，不仅指公共政策权 力在政策主体之间进行分配所形成的权力 格局，而且指政策主体在政策过程中的 （）。 D.活动程序 60.公共政策案例是公共管理领域内某个 管理问题或政策问题的描述和记录。公共 性是公共政策案例的基本特点， ( )是公 共政策案例的另一重要特征。 B.管理性 61. 公共政策案例分析有利于促进公共政 策实践的科学化、民主化和（）。A.法制 化 62..公共问题是指那些社会成员在公共生 - 1 -

国家开放大学(公共政策概论任务3)

案例： 孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业, 2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司" 3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所"20 日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打"3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡"4月18日:尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打"后来广州市公安局 [2003]穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡" 一、孙志刚事件的政策过程研究价值 孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述: 首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动" 其次,这一过程在结构上具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策" 第三、孙志刚事件的性质具有比较大的开放性"这一事件的

主人是一个弱势群体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性" 第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策过程关联性"由于这四个原因决定了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性"关联性使它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料被完整地收集"由此形成了一个包括政策问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料" 二、孙志刚事件后面的政策过程 政策过程的范式是从问题开始的"问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的状态之间的矛盾(P4)"就孙志刚事件引发的政策变更来看,表面上它也是从问题出发的"首先是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程"按照系统理论,系统的存在总是以执行一定的功能为基础的"所以这里接着考察孙志刚事件后面的政策过程的功能"之所以提出这个问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显的保守性,成了众矢之的的东西" 三、孙志刚事件0后面的政策过程的意义

电大入学指南作业答案

2013《开放教育学习指南》本科形考作业 分校（工作站）：年级、专业： 姓名：学号：E-mail ： 作业成绩：评改教师： 一、简答（每题10分，共40分） 1、开放教育为什么要制定个人学习计划、进行课程注册？ 答：为贯彻"人才培养模式改革和开放教育试点"项目各专业的教学要求,加强对学生自主学习的指导,制定个人学习计划的目的： "人才培养模式改革和开放教育试点" 项目强调以学生和学习为中心,在教学过程中,强调由传统教育的以教为主转变为以学生自主学习为主,在教学方式上采用多种媒体教材和现代信息技术手段.试点专业的学生,利用多种媒体教学资源和现代化教学手段进行学习,参加必要的面授辅导,小组学习等教学交流活动,学校提供相应的学习支持服务.学生可以根据自身的情况,如学习需要,学习时间,学习基础,学习习惯,学习方式,学习进度等在学校的指导下自主安排学习,对课程的选择和媒体的使用有一定的自主权.因此学生必须具备一定的自主学习能力,形成良好的自主学习习惯.这就要求学生在学习之前,对自己所要修读的全部课程,学习时间安排有一个总体规划,同时每学期根据修读课程的情况和自身主客观条件选择适合自己,符合本人实际的学习方式.一个精心设计的合理的个人学习计划,是学生取得学业成功的重要因素之一. 开放教育入学没有很严格的限制，经过测试后多数就能入学，但各人的专业背景和文化基础各不相同，各人的职业、年龄、工作、家庭负担、学习环境、学习动机、学习能力也是各不相同，即起点和主客观因素都不相同，用同一种计划和同一种进度安排学习显然是不适宜的，也是不现实的，要求学生制定个人学习计划可以根据自己的起点和族客观条件合理安排学习时间，以克服工学矛盾、学习与家庭生活的矛盾，事半而功倍。 课程注册是为了便于学校掌握学籍异动的情况、安排教学、进行管理。也是学生对自己在该学期学习计划的一种确认。 2、开放教育的意义和目的是什么？ 答：目的：旨在通过课题研究和试点工作，探索并构建广播电视大学在现代远程开放教育条件下专科教育和本科教育（专科起点）人才培养模式的基本框架以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为我国经济建设和社会发展培养大批高质量的、适应地方和基层需要的应用性高等专门人才。 意义：本项目是教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施"现代远程教育工程"的重要组成部分；是我国高等教育改革的一个重要组成部分；是电大自身发展和改革的一个重要机遇，它将有力促进广播电视大学开放教育事业的发展，实现教育部提出的21世纪初把广播电视大学建设成具有中国特色的、开展现代远程教育的开放大学的目标。 3、开放教育学生与电大其他学生有什么不同？ 答：开放教育学生与电大其他学生的不同点主要在于： ①、入学方式不同。开放教育的学生(以及注册视听生)是免试入学的。电大其他类型的学生

国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案

国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案 第一章绪论 一、单项选择题 1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A. 企业 B. 政府 C. 社会组织 D. 个人 2.美国学者戴维·伊斯顿认为（） A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3.公共政策的核心要素是（） A. 权力 B. 权威 C. 公共 D. 利益 4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。 A. 限制性 B. 强制性 C. 利益性 D. 权威性 5.公共政策的本质是（）的集中反映。 A. 社会需求 B. 公共权力 C. 集体利益

D. 社会利益 6.公共政策的基本特征不包括（）。 A. 系统性 B. 层次性 C. 超前性 D. 整体性 7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A. 倾斜性 B. 合法性 C. 系统性 D. 权威性 8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。 A. 史密斯 B. 伊斯顿 C. 西蒙 D. 拉斯韦尔 9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。 A. 伍德罗·威尔逊 B. 米歇尔·哈蒙 C. 罗伯特·达尔 D. 药师寺泰藏 二、多项选择题 1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。 A. 选择 B. 综合 C. 分配 D. 落实 2.社会利益的内容包括（） A. 私人独享性的个人利益

电大公共政策概论答案

电大公共政策概论答案文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

公共政策概论作业1时间学习完教材第一至第四章之后 题目:请联系某一具体方案讨论决策方案应该包括哪些内容 形式小组讨论个人事先准备于集体讨论相结合。要求每一位学员都提交讨论提纲提纲包括以下内容 1.联系实际的例子。 2.个人的讨论提纲。 3.小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求能够完整准确地指出决策方案应包括的内容联系实际的例子能够充分证明其观点。 案例 城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法 在全国政协十届二次会议提案中完善社会救助体系建设加强社会治安综合治理委员们对保障城市生活无着 落的流浪乞讨人员的合法权益给予极大关注认为这是维护改革发展稳定大局的重要方面。《关于进一步 完善〈城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法〉》等提案指出我国2003年8月1日起实施了《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》保障了城市生活无着落的流浪乞讨人员的合法权益但在具体实施过程中也遇到了一些新情况和新问题。如大量流浪乞讨人员不断涌入城市救助对象难以界定给城市治安、交通、市容环境卫生带来较大

压力。提案建议进一步完善救助管理制度限制有组织的乞讨或强乞恶讨行为切实负起责任积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动加快立法步伐完善配套法律法规明确公安、城管、民政等部门的相关职能相互配合依法办 事综合治理切实加强对城市流浪乞讨人员的有效管理在保护流浪乞讨人员权益的同时也体现法规对广大群众权益的尊重。 一、个人讨论提纲结合上述例子我认为决策方案应该包括 (1案例目的是什么进一步完善救助管理制度 (2实施的机关是什么民政部门负责、相关部门相互配合 (3体现的原则是什么自愿、救济、帮助的原则彰显出政府为民负责的态度 (4基本的措施是什么成立救助站、积极做好返乡救助对象的安置工作从源头上控制流浪乞讨人员的盲目流动。加快立法步伐完善配套法律法规 (5条件要求是什么以民政为主其他部门协助进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也有条件界定自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的旧条理同时废止。 二、小组讨论提纲 1、进一步完善救助管理制度完善社会救助。 2、各职能部门相互配合依法办事综合治理。 3、进行人性化的管理对管理人员有明确的要求对流浪人员也要有条件界定。

中央电大入学指南答案

中央广播电视大学《入学指南》试题参考资料 【一】单项选择题 1.一般认为，现代远程教育的技术支撑包括计算机网络技术、卫星数字通讯技术和（） B.多媒体技术（正确答案） 2.教育部批准中央广播电视大学实施开放教育试点的时间是（） B. 1999年（正确答案） 3.学生使用课程教学资源时，为了提高学习效率，一般应该（） B. 根据自身条件和学习习惯选择资源，综合运用（正确答案） 4.在开放教育中，我们把通过多种途径帮助学生学习的活动叫做（） B. 学习支持服务（正确答案） 5.学术性支持服务主要是指由教学人员提供的（） C. 与学习课程相关的服务（正确答案） 6.下列关于学生获得学习支持服务途径的说法，不正确的是（） C. 只能面对面地向老师请教（正确答案） 7.关于开放教育学生的毕业及毕业证书，正确的说法是（）

B. 毕业证书由中央广播电视大学颁发并报教育部进行电子注册（正确答案） 8.下列关于形成性考核说法正确的是（） A. 是对学生学习过程的评价与考试（正确答案） 9.下列关于教育部全国网络教育公共课统一考试的说法，正确是（） C. 是开放教育专科起点本科学生获取毕业证书的条件之一（正确答案） 10.关于学习计划，下列说法不妥当的是（） B. 同班同学的学习计划是一样的（正确答案） 11.开放教育二年制专科专业的最短学习年限不低于（） B. 二年半（正确答案） 12.下列选项属于开放教育学生特点的是（） C.具有一定的知识积累和生活积累（正确答案） 13.修读开放教育专科或本科（专科起点）的学生需要学习的课程总门数大约有（） C. 20门（正确答案） 14.下列有关提高听讲效率的说法，不妥当的是（） C. 无法跟上教师讲授的进度时就先不用记笔记（正确答案） 15.有助于提升记笔记的效率和效果的方法，不包括（）

2018年电大公共政策概论期末考试复习试题及答案

中央电大公共政策概论 一、单项选择题 1、（ C ）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。 A．非政府组织B．非营利组织C．政府主体 D．社会公众 2、（ B ）提出了著名的政策执行模型。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韦尔 3、（ A ）是公共政策的核心问题。 A．公共利益 B．政策方法论 C．政策过程 D．公共问题 4.（ B ）有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 A.渐进思维 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 5. ( C )强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。 A.完全理性思维 B.顺序决策思维 C.剧烈变革思维 D.经济合理性思维 6（ A ）是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。. A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 7.（ C ）是一种直觉预测技术。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步扩展到其他领域。 A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 8. ( D )实际上是一种将完全不适用的选择方案筛选出来的方法。 A.头脑风暴法 B.顺序决策思维 C.德尔菲法 D.简单矩阵法 9. ( C )指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。 A.完全理性思维 B.顺序决策思维 C.无为思维 D.经济合理性思维 10. ( B )，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使其失去原有的吸引力。如果成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。 A.头脑风暴法 B.巴拉姆驴子思维法 C.德尔菲法 D.简单矩阵法 D、 1、对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“( A ) ”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。 A、公事公办 B．积极介入 C．退避三舍 D．不闻不问 2、多者博弈的公共决策体制其实质是（ B ）。 A．公共政策秩序稳定化 B．公共决策体制扁平化 C．公共政策信息公开化 D．公共决策权力多元化 3. 多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在（C ）作用上。这种作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。 A.个别 B.联系 C.交叉 D.个体 G． 1、公共政策是（ A ）管理社会公共事务所制定的政策。 A．政府 B．企业 C．个人 D．社会组织 2．公共政策的强制性经常与（ B ）措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。 A．奖励性 B．惩罚性 C．温和性 D．权威性 3、个人决策模式包括个人专断式和（ B ）两种具体形式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 C. 个人与 集体共同负责制 D. 集 权者 4、公共政策的逻辑起点是 （ D ）。 A．社会问题 B．公 共利益 C．公共事务 D．公共问题 5、公共利益是公众 （ B ）的资源和条件。 A．共同拥有 B．共享C．独享 D．共同创造 6、公共政策的归宿在于 （ A ）。 A．及时有效地解决公共 问题 B．对社会进行管理 C．为人们提供行为准则 D．塑造公共价值观 7．公共政策案例分析是运用 （ A ）的方法，对公共政策 案例进行辨析，发现和解决 公共政策问题，以促进对公 共政策认识和研究的深化， 改进公共政策实践的一种研 究方法。 A、定性或定量 B、定性 C、定量 D、系统分析 8.公共政策的基本特征不包 括（ D ）。 A、整体性 B、超前性 C、 层次性 D、系统性 9. 公共政策主体是指参与、 影响公共政策全过程，对公 共政策有直接或者间接的决 定作用的（ C ）。 A．组织 B.个人 C．组织或个人 D.组织或 机构 10.各公共政策主体对政策 结果的影响各异。他们之间 （D ） A.是平起平坐的关系 B.是从属关系 C.是隶属 关系 D.既非平起平坐的关 系，也非从属关系。 11．公共政策评价有利于政 策的科学化和（A ）水平。 A.民主化 B.现代化 C. 民族化 D.合理性 12. 公共政策评价能够在公 共部门内部形成浓厚的 ( D )意识，有助于提高公共 部门的服务质量和工作效 率。 A.科学 B.民主 C.现 代 D.竞争 13. 公共政策思维方法的特 殊性就在于它具有“决策” 和“( A )”的双重特征。 A.公共性 B.现实性 C.科学性 D.超前性 14.公共政策案例是公共管 理领域内某个管理问题或政 策问题的描述和记录。公共 性是公共政策案例的基本特 点， ( B )是公共政策案例 的另一重要特征。 A.典型性 B.管理性 C.纪实性 D.真实性 15. 公共政策案例分析有利 于促进公共政策实践的科学 化、民主化和（ A ）。 A.法制化 B.制度化 C.长期化 D.现代化 16.公共问题是指那些社会 成员在公共生活中共同受其 广泛影响，具有（ C ），与 公共利益密切相关的公共性 社会问题。 A.普遍性 B.共同性 C.不可分性 D.典型性 17. 公共利益是个人与( D ) 所共享的资源与条件。 A.集体 B.社会 C.国 家 D.其他社会成员 J、 1、决策权力角逐的核心问题 是（ A ）,因为政治权力是 实现经济利益的手段。 A. 权力 B. 利益 C. 关系 D. 制度 2、决策中的各种智囊组织经 常被称为决策者的（ D ）。 A. 秘书 B. 助手 C.领导者 D. 外脑 3、决策权力的横向分化反映 在政治结构中立法、司法、 （ C ）权力的分化，以及行 政部门的分化。 A. 利益群体 B. 压 力集团 C. 行政 D. 社会团体 4. 经济合理性思维是对( D ) 的一种改进或具体化，并且 是现实公共决策中经常使用 的思维方式。 A.渐进思维 B.顺序 决策思维 C.德尔菲法 D.完全理性思维 5. 渐进思维指导下的公共 决策者主张走一步看一步。 渐进思维是对（ A ）的又一 种修正 A.完全理性思维 B. 顺序决策思维 C.剧烈变 革思维 D.经济合理性思 维 6. 决策支持系统是指辅助 决策工作的一种（ A ）系统。 A.计算机 B.科学 C.分 析 D.政治 K、 1、科学家明确地直接把系统 作为研究对象，一般公认以 （ A ）提出“一般系统 论”的概念为标志。 A．贝塔朗菲 B．西 蒙 C．克朗 D．戴维?伊斯顿 R、 1、人们把分析政策执行过程 中的失效现象所描述的曲线 称为（C ）。 A．对策模型 B．互 动模型C．浴盆模型 D．系统模型 2、人们把对政策接受的反 应，分为三个不同的层次： 服从、认同与（ D ）。 A．响应 B．深入 C．反映 D．内化 3.人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次： ( A )、认同与内化。 A.服从 B.拥护 C.赞同 D.质疑 4. 人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策 （ D ）的认同。生活于法制社会中的每一个成员， 对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵 守。 A.权威性 B.合理性 C.正当性 D.合法性 S、 1、史密斯认为, 政策执行中有（A ）个基本要素 是必须认真考虑的。 A．四 B．五 C．二 D．三 2、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规 律性关系所作的反映，而思维方法则是指人们依 据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。( B ) A．自觉性、客观性与直接性 B．自觉性、 概括性与间接性 C．自觉性、概括性与直接性 D．概括性、 间接性与主观性 3.所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策 主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策 主体在政策过程中的（ D ）。 A．地位 B.权重 C.影响 D.活动程序 4. 所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望 之间的差距。社会问题既包括私人问题，也包括( A ) 问题。 A.公共 B.集体 C.跨区域 D.群体 W、 1、完全理性思维中存在一个基本的假定是：( D ) A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的， 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为 合乎理性的。 B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无 法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理 性的。 C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的， 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为 合乎理性的。 D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或 者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合 乎理性的。 2. 为了实现公共决策的（ A ），在进行决策之前， 必须要有充分的系统分析活动。 A.科学化 B.民主化 C.现代化 D.整体化 X、 1、新型的公共政策理念视政策对象——公众为 （ D ）。 A．被管理者 B．对立者 C．被统治者 D．伙伴 2、“系统分析”最早是由（ B ）提出并使用 的。 A．美国国防部 B．兰德公司 C．麦克 纳马拉 D．贝塔朗菲 3、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不 正确的是（A ）。 A．社会组织层级化B．社会主体知识化 C．政策信息公开化 D．民主参与大众化 Y． 1、拥有完全理性思维特征的公共决策者追求 (C )类型的决策。 A、理性思维 B、理想主义 C、完美主义 D 、 实用主义 2.拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( A ) 的决策。 A.完美主义类型 B.重新设计或者是终止 和替换现有系统的 C.理想主义类型 D.哲学思辨类型 Z、 1、政策的调控功能常常表现出特有的（ D ）,即 鲜明地强调政府工作的侧重点。 A．权威性 B．合法性 C．系统性 下载后可编辑复制

国家开放大学电大《公共政策概论》考题

第一章绪论 一、单项选择题 1、公共政策是（ A ）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。 A．政府 B．企业 C．个人 D．社会组织 2、美国学者戴维·伊斯顿认为（C） A．公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。 B．公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 C．公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。 D．凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 3、公共政策的核心要素是（A） A．利益 B．权力 C．公共 D．权威 4、公共政策是对全社会的利益做（B）的分配。 A．强制性 B．权威性 C．限制性 D．利益性 5、公共政策的本质是（D）的集中反映。 A．公共权力 B．社会需求 C．集体利益 D．社会利益 6、公共政策的基本特征不包括（ B ）。 A、整体性 B、系统性 C、层次性 D、超前性 二、多项选择题 1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD ）中所制定的行 为准则。 A．选择 B．综合 C．分配 D．落实 2、社会利益的内容包括（ABC ）

A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益 D．集体分享性的个人利益 3、利益的动态性包括（ABCD） A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配 D．利益落实 4、政策的导向是（BD ）的导向。 A．文化 B．观念 C．条件 D．行为 5、公共政策的导向功能的作用形式包括（BC） A．客观引导 B．直接引导 C．间接引导 D．主观引导 三、判断题 1、学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。（） 答案：× 2、公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。（） 答案：√ 3、“政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。（） 答案：√ 4、社会公共事务应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和法律性公共事务等。（） 答案：× 5、伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。（） 答案：√ 6、美国学者马斯洛把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五种。（） 答案：√ 7、公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究

电大公共政策概论简答题

电大公共政策概论简答 题 文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]

简答题：D：大众传媒在政策议程中的作用39 对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题42 第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现49 对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因53邓恩列举的备选方案的来源包括哪些57 G：公共政策：基本特征27、主要功能28、在美国诞生的现实条件29、 问题构建的步骤53、 终止的影响因素、可能遇到的障碍、策略 73国际政策环境的主要趋势和特点45 公共利益区别与共同利益的基本特征74 公益机构监督困难的主要原因50 L：利益的特点74 N：哪些人群容易从公共政策中获得利益29 R：如何理解公共政策主客体的互动43 如何理解全球化46 S：社会问题进入政策议程的途径、障碍54 W：为什么说“利益”是公共政策的核心27 我国公共政策过程中官方决策主体的构成39 威廉·N·邓恩的政策方案评价标准 X：行政机关制定的政策有别于立法机关的特征39

现代社会问题的新特点有哪些41 现阶段我国经济社会环境的主要特征45 系统议程和政府议程的区别53 西蒙提出的解决决策过程中的冲突方式59 行政权力强控制的种类74 Y：影响政策目标群体态度去向的因素有哪些43 影响政策工具选择的因素50 Z：专家政治指导派产生的条件40 政策主体能力提升的困境40 政策目标群体对政策的影响和作用42 政治法律环境的内容45 政策工具的作用、特征49 政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素58 政策方案优选中共识形成的途径59 自上而下研究途径的基本特点64 自下而上研究途径的基本观点64 政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素65政策对象接受政策的原因65 政策宣传的重要作用65 政策效果与政策产出、政策影响的区别72 政策评估研究演进的划分阶段72 论述题：

成人电大《开放入学指南》网络作业(附答案)

一、单项选择题 1. 学生注册中央广播电视大学开放教育学习前需要参加（A. 入学水平测试） 2. 中央广播电视大学开放教育试点通过教育部总结性评估的时间是（B. 2007年） 3. 下列载体形式中属于录像教材的是（B. DVD） 4. 统一开设开放教育专业和主干课程的单位是（ A. 中央广播电视大学） 5. 下列关于学生获得学习支持服务途径的说法，不正确的是（ C. 只能面对面地向老师请教） 6. 全国省级广播电视大学的数量是（C. 44所） 7. 开放教育实行“五统一”管理方式，“五统一”的内容包括（ A. 统一教学计划、统一课程标准、统一教材、统一考试和统一评分标准）。 8. 下列情况中，不符合开放教育转学与转专业规定的是（C. 学生入学注册后就可以提出转学。） 9. 关于开放教育学生的毕业及毕业证书，正确的说法是（B. 毕业证书由中央广播电视大学颁发并报教育部进行电子注册） 10. 下列关于补修课程的说法错误的是（C. 补修课程不能申请免修） 11. 下列有关提高个人自学效率的说法，不正确的是（C. 疲倦了也要坚持学习） 12. 开放教育二年制专科专业的最短学习年限不低于（B. 二年半） 13. 关于学习计划，下列说法不妥当的是（B. 同班同学的学习计划是一样的） 14. 下列有关成人学习优势的说法，不正确的是（A. 学习时间充裕） 15. 有助于提升记笔记的效率和效果的方法，不包括（ C. 老师的话要一字不漏地记下） 16. 下列有关对待学习困难的做法，正确的是（A. 向老师和同学请教） 17. 下列有关开放教育综合实践的说法，不正确的是（C. 综合实践环节可以免修） 18. 下列有关开放教育录像教材使用的说法，不正确的是（ C. 学生不可以在家里通过电视收看） 19. 在电大在线远程教学平台上参加网上实时双向视频教学活动，与老师、同学进行音视频交流所需要的设备应包括（C. 联网计算机、 摄像头、麦克风、耳机） 20. 论坛是大家通过网络发表意见的系统，也叫（C. BBS） 21. 在电大在线远程教学平台上参加文本教学活动时，老师和同学进行交流的方式是（C. 发帖） 22. 目前，下列电视频道中播出中央广播电视大学课程的是（A. 中国教育电视台1套）。 23. 相对于传统全日制普通高等教育而言，下列描述符合远程教育特征的是(A. 学习期间师生准永久性地分离 ) 24. 通常情况下，学习支持服务分为（ C. 技术服务与非技术服务）。 25. 学术性支持服务主要是指由教学人员提供的（B. 与课题研究相关的服务） 26. IP课件播放时，通常会将计算机屏幕分成三个区域，这三个区域不包括（C. 学生信息） 27. 下列情况中，不属于开放教育学生学籍档案主要内容的是（C. 学生网上学习记录） 28. 下列关于教育部全国网络教育公共课统一考试的说法，正确是（C. 是开放教育专科起点本科学生获取毕业证书的条件之一） 29. 下列关于开放教育教师和学生关系的说法，不正确的是（B. 教师是简单的知识传授者与灌输者） 30. 下列有关解决学习过程中兴趣减退的办法，不妥的是（B. 退学） 31. SQ3R阅读技巧指的是（ A. 概览、提问、阅读、复述、复习） 32. 联合国科教文组织“国际21世纪教育委员会”提出教育的四大“支柱”：是学会做事、学会共处、学会生存和（C. 学会学习）。 33. 记笔记时应该注意避免（ B. 直接抄录教材原文） 34. 下列有关小组学习的说法，不正确的是（C. 小组学习必须通过面对面开展） 35. 用于发送电子邮件的软件是（A. Outlook） 36. 与传统的普通高等教育相比，下列描述不符合中央广播电视大学开放教育特征的是（A. 学籍注册开放） 37. 开放教育这种教育形式属于（A. 现代远程教育） 38. 采用图像、声音、图表、视频资料等为主要教学手段的是（A. 录像教材） 39. 下列不属于开放教育学生权利和义务的是（要求学校保证颁发毕业证书） 40. 下列属于教育部全国网络教育公共课统一考试科目的是（《计算机应用基础》） 41. 组织补修课考试的是（ B. 省级广播电视大学） 42. 下列有关考前复习的说法，不正确的是（要根据考核重点做好小抄） 43. 下列有关开放教育阅读的说法，错误的是（C. 阅读的材料只包括文字教材） 44. 下列有关考试准备的说法，不正确的是（ C. 只准备好学生证、准考证即可） 45. 开放教育的具体教学实施单位是（C. 教学点） 46. 下列关于形成性考核说法正确的是（A. 是对学生学习过程的评价与考试） 47. 修读开放教育专科或本科（专科起点）的学生需要学习的课程总门数大约有（C. 20门）