我国现行排污收费制度的特点和内容是什么

我国现行排污收费制度的特点和内容是什么？

目前我国的排污费征收制度明确规定，按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。与原有法规相比，现行条例实现了排污收费标准的4个转变，即由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。

我国排污费征收使用实行收支两条线管理。按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和污染防治新技术及新工艺的开发、示范和应用等。《排污费征收使用管理条例》及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。

我国排污收费制度存在哪些问题及如何完善？我国排污收费制度取得了明显效果。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在以下3个方面:一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和减排。造成企业违法成本低、守法成本高，不利于调动企业治污积极性。二是排污费不能足额征收，影响了污染治理资金的筹集和环保设施的建设。排污费不能足额征收，除政府干预、执法不严等原因外，还与目前监测手段落后、底数不清，不能准确核定排放量有关。三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，影响环境污染防治。特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。完善排污收费制度应包括:研究调整排污费征收标准，推进环境污染外部成本进一步内部化。二氧化硫排污费征收标准力争在“十一五”期间逐步提高到治理污染全部成本水平。切实加强排污费征收管理，建立排污量和排污费缴纳情况公告制度。积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设等。

排污权交易的优缺点

（一）实行制度上的问题

排污权交易要以污染物总量控制为前提，而污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。但环境容量受多种不确定的因素影响，很难准确得出。因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量，更多时候它表现为最优污染排放量（由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定）。也就是说如果排污权交易建立在最优污染排放量基础上，污染物排放总量极大可能超出环境容量，毫无疑问会构成对环境的破坏。

环境标准和排放标准的进一步准确化是排污权交易顺利进行的必备条件。环境标准从形式上看，似乎体现了各污染源之间的公平，但实际对于不同的排污企业，可能因为背景水平、治理难度等的差异并未公平地分摊削减污染的负荷。现行排放标准对于新兴污染控制政策的改革甚至产生一种限制。

排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的转让，但在特殊情况下可以。这就是当环境围绕压力大的地区向污染压力小的地区转让排污权时，适用两地环保部门协商制定的“兑换率”。然而由于兑换率直接涉及两地的经济利益，可以想见达成一致是非常困难的，又会增加政府的管理成本。

非排污者可以进入市场购买排污权，从理论上来说违反了污染者付费原则。实际上将一部分责任转嫁给无辜的非排污者，由于非污染者的原因减少了污染，意味着在环境自净能力许可范围内又可以多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。从实践看，中国不会有那么多的环保组织和个人有能力参与到市场中来，就算有，也不可能长期负担这本不应该由他们支付的排污权。

此外，未能适当地考虑排污时间问题。效果良好地满足短期环境标准意味着除控制污染外还要控制时间。污染是一个复杂的问题，环境自净能力在不同的时期不同的条件下有所不同。如果节省的排污权在同一时期使用，又恰好遇到自净能力差的时期，就等同于超标排放。

（二）环境行政管理部门面临的问题

从政府角度看，按照政治学理论，政府存在一个自我扩张的倾向，总是希望多管事。同时，政府总是希望手中的钱越多越好，通过环境税、排污收费等手段，在保证环境效果之外还可以获得一笔可观的经济收入。而实施排污权交易，只能得到环境污染产权出售的收益。并且，实现许可证市场的均衡需要很长的时间并产生大量的交易费用。因此，政府会偏好政府干预的手段，也就不会对排污权交易这样的靠市场机制解决问题的方法太感兴趣。

作为一种市场手段，建立排污权交易制度的关键问题之一就在于如何合理地将初始排污权分配给数个污染源。初始分配权一般有两种方法可以来获得：它可以在现有的排污者中分配；或者可以通过拍卖或抽签的方法在范围更广的申请者中分配。对于局部的污染物而言，其中一些许可证可以免费发放；而对于全局性的污染物来说，许可证应该进行拍卖。但是，如何合理确定分配方式呢？如果采用免费发放的方式，政府管理部门就不能取得经济利益。而如果对初始排污权都进行拍卖，则有可能增加实施排污权交易制度的阻力。因为排污企业提供了就业机会，交纳了税收，生产了社会需要的产品，却需要以较高的竞标价格购得初始排污权，也可能影响投标人的积极性。投标人越少，拍卖者所能得到的价格就越低。怎样确定初始排污权的分配方式，对政府管理部门也可能成为难题。

在实施总量控制基础上的排污权交易中，合理有效的监督管理必不可少，否则，政策就会偏离目标。由于排污权交易中容量资源转变为有价值的财产，企业的牟利动机将表现的更加强烈。如果监管不严，违规可能获得利益，比如出售非减排的排污权，排污权交易的市场规则就会被破坏，也就不可能达到预定的目标：以最小的成本实现环境资源的优化配置。而怎样实现有效的监督管理，怎样分配好初始排污权，既要完善的监督机制，又要监督人员本身的素质高，更高的要求在目前的环境监督管理体制下还有一定难度。

（三）立法上的困难

排污权交易中有可能出现两类很不相同的市场势力。第一种是定价污染源或污染源联盟，为了自己的经济利益，试图操纵许可价格。第二种是掠夺性污染源或污染源联盟试图把许可市场作为手段，减弱他们在生产和销售市场上遇到的竞争。也就是说，由于许可证数量的有限，持有者会产生囤积、投机的行为，许可证还可能成为行业或地区生产垄断一种方式。在对排污权交易进行立法加以规制时，很难对这些行为加以界定。标准过严，可能会影响当地经济发展；反之，不仅破坏环境，还会影响经济的长期发展。在惩处这类囤积、投机行为，确定其法律责任时，只能处以经济和行政处罚，难以追究其刑事责任。惩罚力度也会影响交易者对市场规则的遵守，不能减少执法中的任意性和不确定性。

排污收费制度调研报告

排污收费制度调研报告 郑芳（孟州市环保局） ， 由于环境资源的稀缺性和商品属性，使得排污收费制度成为一项非常重要的环境保护制度和有效的经济管理手段。现行排污收费制度在改善环境中起到积极的作用，但也有一些不适应发展的因素，使得基层环保人员在征收排污费时常碰到各种各样的困难，2011年初至今，我查阅资料，先后多次组织有关同志深入基层调查了解排污收费工作现状，重点了解现行排污收费在实际工作中的偏差和问题。现将有关调研情况报告如下; 一、基本概念 1、征收排污费制度 2、排污总量控制制度 3、总量收费 4、征收排污费的法律依据 5、排污费的征收标准 6、排污费的征收程序 ^ 7、处罚 8、排污收费的目的 二、我国排污收费制度的发展历程 三、我国排污收费制度的现状

1、核心内容 2、排污收费制度执行情况 3、排污收费制度存在的问题 四、当前我国排污收费对污染治理的引导作用 : 五、发达国家环境保护法律实践的发展趋势分析 1、从“末端”治理到“清洁生产” 2、征收环境费是最重要的经济手段 3、税收调节同样是较为常用的经济杠杆 4、对啤酒瓶、饮料瓶等实行押金制 5、进行排污权交易 6、澳大利亚排污收费模式 六、孟州市排污收费主要做法和体会 < 七、完善排污收费制度的建议 1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史的新时期，1979年《环境保护法（试行）》正式确立了我国的排污收费制度。30年来，我国排污收费的政策、法规、标准和工作制度体系随着国家经济社会发展和环境保护工作的需要不断发展和完善，在促进污染减排、筹集治理资金、保障环保事业发展等方面发挥了不可替代的作用，已经成为环境执法的重要手段。 一、基本概念

中国政党制度的特点和作用

1、中国政党制度的特点和作用? 第一，共产党在中国各政党中处于领导地位，各民主党派接受共产党的领导。共产党对民主党派是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导主要是靠正确的政治主张和自身模范行为，并通过平等协商来实现的。共产党支持民主党派充分发挥各自的积极性、主动性、创造性，独立自主地开展活动。 第二，各政党共同致力于社会主义事业。共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同的行动准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领。在新的历史时期，建设有中国特色社会主义成为共同的奋斗目标。 第三，在国家政权中，共产党是执政党，民主党派是参政党。民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。 第四，共产党与民主党派之间实行政治协商、互相监督。政治协商是我国社会主义民主的一大特点，不论政党大小都有平等的发言权，既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求。互相监督即政党之间实行民主监督，而首先是民主党派对共产党的监督。 第五，共产党和民主党派都享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。各政党都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严，保护宪法实施的职责。 总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是植根于中国土壤上的一个全新的政治制度。这一制度，既有利于发扬民主，充分调动我国人民的社会主义积极性，又有利于加强和改善共产党的领导，避免西方多党制或两党制轮流执政带来的弊端，实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的统一。 中国多党合作制度以其独特的结构功能和运行机制，体现了社会主义民主的本质要求，保障人民民主权利的充分行使，是实现社会主义民主的重要形式。中国多党合作制度的价值和功能主要体现在以下方面： 政治参与。中国多党合作制度为各民主党派的政治参与开辟了制度化渠道，把各种社会力量纳入政治体制，巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础；调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；在保持社会稳定的前提下，推进社会主义民主积极稳步发展。 利益表达。中国是一个人口众多的大国，存在不同的阶级、阶层和社会群体。人民内部在根本利益一致的基础上存在着具体利益的差别和矛盾。特别是随着社会主义市场经济的发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。中国多党合作制度能够有效反映社会各方面的利益、愿望和诉求，畅通和拓宽社会利益表达渠道，协调利益关系，照顾同盟者利益，从而保持社会和谐稳定。 社会整合。中国现代化建设的艰巨性和复杂性，要求政治制度具备高度的社会整合功能。中国多党合作制度以中国共产党的坚强领导为前提，又有各民主党派的广泛合作，从而形成强大的社会整合力。在建设中国特色社会主义大目标下，中国共产党紧密团结民主党派，形成高度的政治认同，促进政治资源的优化配置，调动各方面的积极性，引导和组织社会沿着现代化的方向不断前进。 民主监督。中国共产党与各民主党派互相监督，有利于强化体制内的监督功能，避免由于缺乏监督而导致的种种弊端。各民主党派反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，能够反映社会上多方面的意见和建议，能够提供一种中国共产党自身监督之外更多方面的监督，有利于执政党决策的科学化、民主化，更加自觉地抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象，加强和改进执政党的工作。 维护稳定。中国多党合作制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政

中国特色社会主义政党制度

第六课中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 第三框中国特色社会主义政党制度 班级：姓名： 【研学目标】 1.政治认同 通过了解我国政党制度的特点和优势，使学生拥护这一制度，增强学生维护、巩固政党制度的责任感和使命感，抵制和反对歪曲、破坏政党制度的言论和行为。 2.科学精神 比较我国的政党制度与西方的政党制度，培养学生用历史的、辩证的眼光看问题的能力，提高学生的比较、鉴别能力。 3.法治意识 通过学习多党合作的根本活动准则，中学生自觉依法有序参与政治生活 4.公共参与 体验政协委员的职责与使命，培养学生的公共参与能力。 【研学重点】 识记并理解我国政党制度的基本内容、人民政协的性质和职能；理解中国共产党与各民主党派的关系。 【研学难点】 理解中国共产党与各民主党派的关系；理解人民政协的性质和职能。 【基础导学一】 一、执政参政特色鲜明 1. 民主党派的性质：是各自所联系的一部分、、、 和的政治联盟。 2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 （1）地位：是中国特色的政党制度，是我国的一项政治制度。 （2）基本内容 ①通力合作的友党关系： A．各自地位：中国共产党是党，各民主党派是党。 B．二者关系：是通力合作、共同致力于社会主义事业的。 ②多党合作的首要前提和根本保证：。 中国共产党对民主党派的领导是领导，即、和 的领导。 ③多党合作的基本方针：、、、。 ④多党合作的根本活动准则：。 ⑤多党合作的重要机构：，简称。 A．人民政协的性质：是的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的，是我国政治生活中发扬社会主义民主的，是国家治理体系的，

是具有中国特色的。 B．人民政协的两大主题：和。 C．人民政协的职能：、、。 D.人民政协的组成人员：除了中国共产党和民主党派，人民政协还包括、、、、、。【基础导学二】 二、适合国情优势显著 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的，是从中国土壤里生长出来的，是对人类政治文明的重大贡献。它不是什么一党制，也根本区别于西方的。 【合作探究】走进中学生“模拟政协”，用“青春梦”托起“中国梦” 第一关：寻找最佳表达力----了解中国共产党的朋友圈 规则：结合69-70页思考：（三大组各派一个代表进行展讲） 1、2、3组任务①：我国都有哪些民主党派？并分析民主党派的性质？ 4、5、6组任务②：与其他国家相比，我国的政党制度是什么？在我国地位如何？ 7、8、9组任务③：在这项制度下，谁执政？谁参政？利用69页镜头二的比喻，为同学们讲解执政党与参政党的关系。 第二关：寻找最佳理解力----感悟团结就是力量 原国家政协主席李瑞环曾说：“协商不代替，监督不对立；为了发展生产力，同唱一台戏；戏台上为方必以矩，为圆必以规。 规则：看课本70-71页，解读这段文字：2min 1、2、3组解读①：戏台上有哪些演员，应该由谁来扮演主角？这说明了什么？ 4、5、6组解读②：“协商不代替，监督不对立”说明了什么？规矩又是指什么？ 7、8、9组解读③：同唱一台戏的“舞台”（组织形式）是什么？为大家讲解这“舞台”的组成人员、性质、主题、职能？

我国新型政党制度的特点和优点教案

《我国新型政党制度的特点和优点》教案 课题：我国新型政党制度的特点和优点 教学目标： 知识与技能：了解我国政党制度的政治基础、基本方针、政治协商等制度的特点，了解我国政党制度的优势。 过程与能力：通过分析、比较等形式认识到执政党、参政党和反对党的区别，认识政协的组成、性质和职能等内容。提高对现实问题的分析和理解能力。 情感、态度、价值观：正确理解我国政党制度，增强学生维护、巩固我国政党制度的责任感和使命感。 教学重点和难点：参政党地位、政治协商的作用 教学手段：多媒体 教学过程： 【课前准备】：收集资料、制作课件 【导入新课】：当代国际社会，绝大多数国家政权都是由政党领导的 （知识拓展）：当代资本主义国家的主要政党制度介绍 （相关链接）：我国的民主党派概况和我校民主党派人士介绍 结论：民主党派和共产党合作又协商，形成了我国政党制度的特点 第二节、二、新型政党制度的特点和优势（板书） （一）我国政党制度特点 1、我国政党制度特点之一：政治基础（板书） ----坚持共产党领导是首要前提和根本保证 ----坚持四项基本原则 问题一：党对民主党派的领导是什么领导？党对国家的领导有何区别？ 学生回答后教师归纳： 党对民主党派的领导:政治领导 党对国家的领导:政治领导、思想领导、组织领导 2、我国政党制度特点之二：显著特征（板书） 共产党执政、多党派参政是我国政党的显著特征 问题二：执政党和参政党的区别？ 学生回答后教师归纳： 共产党执掌政权、居核心地位：民主党参与政权、居重要地位 问题三：民主党派是如何参政的？ 民主党派依法享有参政权： 1、参加国家政权 2、参与国家大政方针和领导人选的协商 3、参与国家事务的管理

论我国的排污收费制度-文档

论我国的排污收费制度 、排污收费制度的理论基础及作用机制 在实践中，与传统的“命令一控制”模式相比，环境经济手段如排污收费在环境污染控制方面具有相对的优势，它不仅可以为减排提供持久的动力输出，而且见效快，通常2?4年就能显 露出明显效果。“每条法律规则的产生都源于一种目的，即一种实际的追求。”任何一种制度都体现了制度设计者追求的价值理论，排污收费制度也不例外。排污收费制度的理论基础主要有：环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论等。 1）资源价值理论。环境资源是有价值的。过去很长一段 时间，生产力水平低下，人们对资源的利用少，产生的污染远低于环境的自净能力，整个环境系统是平衡的。但随着生产力水平提高，人们对资源的利用多，产生的环境污染远高于环境的自净能力。环境自身的再生能力被破坏。为了继续生存下去，人类必须对环境的再生产投入劳动。环境由此具有了价值。其价值是环境资源再生产过程中人类投入的社会必要劳动时间决定的。既然环境是有价值的，那么应该对它实行有偿利用。向环境排放污染物实质上是利用了有价值的环境资源，排污者利用了国家有限的环境资源容量，理应支付相应的补偿，也即缴纳排污费。由于环境资源具有稀缺性，因此环境资源的有偿使用价格会逐步得到提高，直至与环境资源本身的价值相当。因此，针对环境的不同污染源征收不同的排污费是合理的也是必须的。 2）外部不经济性理论。“外部不经济性”理论是由著名 经济学家马歇尔提出来的，他的学生庇古继承和发展了这一理论。外部性也称外部效应，是指当生产活动或消费活动对他人产生附带性的成本或效益时，外部效应便“诞生”了。也就是说，成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”，然而施加这种 力”的人却并没有为此付出或支付代价。外部效应既有积极的也有消极的。环境问题反映出来的正是环境施害人将本应由自己负担的成本转嫁给社会而造成的成本外溢效应。环境施害人往往并不承担相应的成本，而是直接转嫁给社会。如此，污染者没有动机减少废水和废气排

对排污收费制度的理解和想法

对排污收费制度的理解和想法 摘要排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。征收排污费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是“污染者付费”原则的体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。 关键词排污收费制度经济效益社会效益环境效益 中图分类号：X703 文献标识码：A 1排污收费制度的由来 1.1排污收费制度的国际通则 1972年世界经济合作与发展组织（OECD）提出污染者必须承担削减污染措施的费用，即“污染者负担原则”（The Polluter Pays Principle.简称PPP原则）。这种措施由公共机构决定，并能保持环境处于一种“可接受状态”。 1974年OECD又提出无补贴原则，PPP作为一个总的原则，各成员国不应该通过财政补贴或税收优惠一类的手段帮助污染者承担污染控制费用。PPP原则要求污染者承担采用污染控制措施的全部费用，即污染者应承担采取污染控制和

治理的全部费用，污染环境，浪费资源的生产和产品必然成本要高，通过市场去优胜劣汰，充分体现出市场经济的竞争公平性。 1.2我国排污收费制度的建立与实施 1973年8月召开的第一次全国环境保护工作会议上，提出了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的工作方针。 原国务院环境保护领导小组召开了第四次会议，并将会议通过的《环境保护工作汇报要点》向中共中央作了汇报，提出“必须把控制污染的工作作为环境管理的重要内容、向排污单位实行排放污染物的收费制度，由环境保护部门会同有关部门制定具体收费办法”。这是国家重要文件中第一次提出在我国建立排污收费制度的设想。 1.3我国排污收费制度建立实施的历史阶段 提出和试行（1979-1982） 建立与实施（1982-1988） 发展和改革完善（1988-2003） 2排污收费制度的作用 2.1激起企业责任感，培养企业形象 排污收费制度是污染者付费原则的体现，以前是污染成本外部化，现在是污染外部费用内部化，就是让企业明白水、空气、土壤等自然资源不是没有价值的。自然资源是人类的

6.3中国特色的政党制度 教案 (人教版必修2)

【教学设计】 第六课我国的政党制度 第三框《中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》 一、教材分析 通过前面两个框题的学习，学生理解了中国共产党处于执政地位。除了中国共产党外，我国还有八个民主党派。它们在国家中的地位如何？它们的相互关系如何？这种关系和西方的两党制或多党制有何不同？这些都是第三框的内容。由此可见，第三框是本课的最终归宿点。 二、教学目标 （一）、知识目标 1、明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的政党制度，也是我国一项基本政治制度。 2、了解我国的政党关系和多党合作的政治基础、基本方针、根本活动准则和重要机构。 3、理解我国的政党制度对推动社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，对推进祖国和平统一大业的实现所显示的优越性。 （二）、能力目标 1领会创新精神对国家发展、民族振兴、个人成长的重要性，培养学生的创新能力。 2引导学生利用已有历史知识，深入学习本课。培养学生善于将不同学科知识综合起来，不断提高自主学习的能力。 （三）、情感、态度与价值观目标 通过了解我国政党制度的特点和优势，使学生拥护这一制度，增强维护、巩固这一制度的责任感、使命感，能够旗帜鲜明地抵制和反对歪曲、破坏这一制度的言论和行为。 三、教学重点、难点 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势 四、学情分析

学生对中国共产党的知识应该比较熟悉，但对我国的政党制度比较陌生。从能力方面看,高一学生独立思考能力不断增强,学生会把我国的政党制度和西方的进行比较，因此要充分调动、引导学生这种分析问题的主动性,积极性,逐渐培养他们解决实际问题的能力，并澄清学生的错误认识。 五、教学方法 1探究性学习法。教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果 2、自学引导法。课前布置相关问题，让学生自学。让学生在自学中，对本节课的基本知识点有一个基本的认识，从而引发思考。 六、课前准备 1、查阅民主党派的历史资料 2、搜集关于当地民主党派或民主人士对当地经济社会的发展做出贡献的事例 七、课时安排：1课时 八、教学过程 （一）引入新课 前两节课，我们主要学习了中国共产党的有关问题。这节课再来看看我国的政党制度是怎样的，有哪些特点和优势。 （二）进行新课 一、共商国是同舟共济 教师活动：引导学生阅读教材66页，思考两个探究性问题。 学生活动：积极思考并回答问题 教师点评：教材用两个镜头形象而具体地展示了我国的政党制度是共产党领导的多党合作制度；中国共产党与各民主党派的领导与被领导及各党派之间的团结合作关系。 二、执政参政特色鲜明 1、我国除执政的共产党外，还有八个民主党派 教师活动：联系实际，回答我国有哪八个民主党派？ 学生活动：积极讨论，踊跃发言 教师活动：总结我国的八大民主党派并用多媒体展示有关情况。

谈我国征收排污费制度并阐述其存在的缺陷及改革方向

谈谈我国征收排污费制度并阐述其存在的缺陷及改革方向 内容摘要：环境问题日益严重，可持续发展、生态平衡已成为全球问题。排污收费制度在我国已经实行30多年，对控制污染取得了良好的成绩，但是也出现了很多问题。本文对我国的排污收费制度进行分析，指出了现行制度的不足，并提出了排污收费制度改革与完善的建议与措施。 关键字：排污收费理论基础问题改革 排污收费制度是环境法律制度的重要组成部分，该制度对于控制污染、实现环境与经济的协调发展具有重要的意义。但是，随着近年来我国经济体制改革的深入、市场日趋完善，这项制度在立法上已经落后，在实施过程中暴露出众多的不足之处。对于此，大部分人认为排污收费制度已经不适合我国当前市场经济的需求，应当全面的改为排污税收制度。然而，根据我国的现实情况，目前排污收费制度在我国继续实施还是很有必要的，因为我国实行排污税的时机还尚未成熟，况且排污税收体系的建立需要一个较长的时间，注定将是一个循序渐进的过程。因此，改革排污收费制度并继续保证该制度在我国实施的同时，对个别收费项目进行排污收税的试验，是适应我国国情并且不乏前瞻性的正确做法。 一．排污收费制度的含义 排污收费制度，也被称为征收排污费制度，是指国家环境保护行政主管部门对向环境排放污染物或者超过国家或地方排放标准排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用的一套管理制度。它是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担一定污染防治费用的法律制度，是“污染者负担”原则的具体体现。 二．排污收费制度的理论基础 （一）环境资源价值理论 环境是人类生存的基本条件，也是社会发展的物质资源。当今世界，随着人口的增长和社会生产力的发展，对环境资源的获取越来越大，因而，环境资源的有限性表现得日益突出。虽然环境资源具有稀缺性，但在人们环境意识不高的情况下，对环境资源的开发和利用是毫无节制的。超出环境承受能力地开发和利用环境资源就会形成环境污染和生态破坏，受到环境的惩罚。环境资源是归国家所有的公共物品。因此，它不能严格地划分所有权或使用

中国特色社会主义政党制度的特点及巨大优势

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/f66095137.html, 中国特色社会主义政党制度的特点及巨大优势 作者：肖楠楠 来源：《科教导刊·电子版》2018年第04期 摘要我国的政党制度是历史和人民的选择，经过各党派的共同努力不断巩固其政治地位。其特点为：共产党领导、多党派合作，共产党执政、民主党派参政，共产党与民主党派之间是合作与协商的关系，这种有序的政治秩序有利于发展社会主义民主政治、有利于促进国家统一、有利于维护国家的长治久安。 关键词政党制度特点政治优势 中图分类号：D621 文献标识码：A 1中国特色社会主义政党制度的特点 1.1共产党领导，多党派合作 坚持中国共产党的领导，这是多党合作和政治协商的首要前提。共产党的领导地位不是自封的，是在社会主义革命、建设和改革的伟大实践中逐渐形成的。历史告诉我们：只有中国共产党才能救中国。 多党合作是指，八个民主党派在中国共产党的领导下，各个党派之间相互合作。这里的相互合作不仅包括各民主党派之间的相互合作，也包括民主党派与共产党之间的相互合作。这种合作关系的形成，既有理论基础也有现实需要，我国的具体国情决定了我国实行多党合作和政治协商制度。 1.2共产党执政，各民主党参政 中国特色社会主义政党制度是指：中国共产党是唯一执政党，各民主党派是参政党；在政权之内，共产党与各民主党派是执政与参政的关系，这与西方国家执政党与在野党的关系是不同的。95年来，中国共产党带领人民完成了反帝反封建的历史使命，实现了国家独立，建立 了社会主义制度的国家；实行改革开放，带领人民走向富强，提高了国际地位。 为了保证民主党派的参政地位，中央还会按照一定的比例在政府、人大、政协中为其设置职位，民主党派可直接参加各级政府、人大和政协，与共产党共商国事，协助共产党治理国家。 1.3共产党与民主党派是合作与协商的关系

中外政党制度比较

研究生课程论文中外政党制度比较 课程名称政府体制比较 任课教师马秀玲副教授 班级2010级土地资源管理姓名瑜措珍嘎 时间2011年6月29日

中外政党制度比较 瑜措珍嘎 （兰州大学管理学院，兰州 730000） 摘要:西方国家两党制或多党制,是为资本主义制度服务的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是与社会主义制度相适应并为之服务的；西方国家政党之间以竞争和相互倾轧为主。中国是共产党领导,多党合作;西方国家执政党与在野党轮流执政。我国是共产党执政，多党参政。我国政党制度具有利益整合，资源兼容、凝聚民意、稳定政局、民主监督、互利双赢的优势。充分发挥我国政党制度的优势和作用，完善我国的多党合作制度。 关键词:多党合作政党制度特点优势 政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分。政党制度指的是一个实行政党政治的国家中关于政党本质属性、结构类型及其活动规范的总称，主要是指政党执掌、参与或影响国家政权的制度性规定和运行方式，包括政党的地位、政党同政权的关系以及政党之间的关系等。由于历史、经济、文化的不同，各国形成了不同的政党制度，我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当今中国政治文明的重要组成部分，而西方国家政党制度一般采用多党制或两党制。我国政党制度与西方政党制度有根本区别，但不论哪种政党制度,构建和谐、稳定的社会应该是每个执政党共同追求的目标。在政党制度发展变化的过程中，为促进社会的和谐、经济的发展、社会的稳定，各国都采取了不同的办法。有成功的经验供借鉴，也有失败的教训供吸取。 在当代世界不同类型和模式的政党制度千差万别，不同的国家政党制度有不同的表现形式和特点。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这项制度是适合中国国情和社会发展的一项基本政治制度。它既不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些国家实行的—党制,是具有中国特色的社会主义政党制度。在新形势下，为了更好地坚持和完善我国的多党合作制度，推进社会主义政治文明建设的发展。本文试图将当代中国政党制度放到世界政党制度的大环境中去研究，从中外政党制度的比较中对我国政党制度的特点和优势做出客观的分析。 一、国外政党制度 西方的政治文化源于古希腊城邦民主制，其核心精神是法治。中世纪宗教神权的专横、腐败和对人性的扼杀导致了宗教改革，继而推动了文艺复兴、人文主义运动。杰出的思想家们揭露教会黑暗和教皇专权，抨击世俗专制，使法治精神得到进一步弘扬。近代从伏尔泰，到卢梭、康德，形成了系统的人权和人民主权思想，从博丹、洛克到孟德斯鸠、杰佛逊逐步确立起三权分立思想。他们提出“自由、平等、博爱”的口号，在政治上要求“民主立宪”，宣布废除封建特权，明确提出“法律要有至高无上的权威”、“法律面前人人平等”、“要摆

从“打橄榄球”和“唱大合唱”的形象比较中,说明我国政党制度的特点和优点

从“打橄榄球”和“唱大合唱”的形象比较中，说明我国政党制度的特点和优点 从“打橄榄球”和“唱大合唱”的形象比较中,说明我国政党制度的特点和优点中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度,是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分。（2分） 我国的政党制度是一种社会主义的新型政党制度,与资本主义国家的两党制或多党制有根本的不同。我国的政党制度建立在社会主义经济基础之上,同社会主义国家国体的性质相适应,（2分）具有如下特征: 第一,在我国的政党制度中,中国共产党是执政党,民主党派是参政党,不是在野党,更不是反对党。共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,这是我国政党制度的显著特征。（1分） 第二,中国共产党和各民主党派有着共同的根本利益和共同的目标,都以四项基本原则为共同准则,以实现不同时期的总任务为共同纲领,以建设中国特色社会主义为共同理想。（1分）第三,各民主党派都参加国家政权,参与国家事务的管理,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。（1分） 第四,中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则,都受到宪法的保护,享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。（1分） 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度,我国政党制度本身的特质中蕴含着巨大的优势,（1分）主要体现在下面几方面: 第一,我国的政党制度与我国国体相适应,反映了人民当家作主的社会主义民主的本质。（1分） 第二,我国政党制度能够在中国特色社会主义共同目标下把中国共产党领导和多党派合作有机结合起来,实现广泛参与和集中领导的统一,代表和维护了最广大人民群众的根本利益。（1分） 第三,我国的政党制度能够实现社会进步和国家稳定的统一、充满活力和富有效率的统一。有效地吸纳新兴社会阶层、整合各种政治力量,有利于促进社会生产力的加快发展。（1分）我国经济社会发展和政治稳定的成就,充分彰显出我国政党制度的优越性。

试论现行排污收费制度的缺陷及改革

Vol.379/2007.9A ECONOMIC POLICY 我国现行排污制度存在一定的缺陷，使得基层环保人员在征收排污费时常碰到各种各样的困难，我们试图通 过分析这些制度缺陷寻求改进之路。 试论现行排污收费制度的缺陷及改革 * 刘白 / 江苏射阳县环保局 排污收费制度是我国环境保护的 一项重要的经济手段，也是我国环境 保护 5 大类主要政策手段之一。该项制 度从1978年底开始到现行的《排污费征 收使用管理条例》，经历了制度设想、 法律确定、收费试点、办法建立、标准 改革、条例制度实施等20多年的探索和 实践，在我国的环境保护工作中发挥 了巨大的作用。但是随着社会经济的 快速发展，环境形势的日益严峻，尤其 在“十一五”全面建设小康社会和加强 环境保护、改善环境状况的关键时期， 提出“十一五”末主要污染物排放总量 减少 10% 和实现环境保护工作的“三个 转变”，使环境保护工作又面临着历史 性的挑战和机遇，如何按照要求，综合 运用法律、经济、技术、手段和必要的 行政办法解决环境问题，完成环境保 护目标，变得尤为重要。现行的排污收 费制度仍有很多不适应形势要求、亟 待改革和完善的地方。 我国现行排污收费制度 存在的缺陷 排污收费制度的法律依据不足 《中华人民共和国环境保护法》第 二十八条规定：排放污染物超过国家或 者地方规定的污染物排放标准的企业事 业单位，依照国家规定缴纳超标准排污 费，并负责治理。《中华人民共和国水污 染防治法》第十五条规定：企业事业单 位向水体排放污染物的，按照国家规定 缴纳排污费，超过国家或者地方规定的 污染物排放标准的，按照国家规定缴纳 超标准排污费。在法律规定中，明确表 达了超标排放征收超标排污费的概念， 这显然已不再符合我国当前环境保护方 针、政策的需要，也同我国新时期、新 形势、新任务的环境管理要求不相适 应，针对目前严峻的环境问题，已不能 再允许有超标排放行为，与环境影响评 价制度、“三同时”制度等相抵触。实际 上，排污就收费是针对一切排污者，对 超标排放应禁止或超标即处罚，实行限 期治理、限期整改或关停措施。因此，现 行的针对排污收费制度的法律依据尚显 不足，有待规范和完善。 现行收费体制处于失控状态 排污收费的目的就是要通过经济杠 杆作用促进排污者控制污染行为，以达 到一定的环境目标。所代表的思想是 “为损害环境而承担费用”是一种责任， 是为遏制环境损害提供一种经济刺激手 段，其作用就是积累资金投入污染治理 或刺激经济力量投入污染控制，促进排 污者加速对污染控制技术的开发利用。 从现行的收费体制来看，并没有达到预 期效果，主要是由于以行政管理为主的 收费方式存在缺陷造成的。一方面，追 求利润是市场主体的本性，企业时刻准 备把内部的环境成本外部化，企业的自 主经营权也不愿自我归罪，而收费测算 数据的基础就是申报核定，主要依靠企 ＊本文获 2007 年环境经济政策征文优秀征文奖。 环境保护 63

论中国政党制度的特征及优势

论中国政党制度的特征及优势 □梅宁华 国家现代化必须有现代政党推动并领导。这是现代社会发展的必然要求，也是现代政党的根本任务。因此，怎样认识并建设现代政党制度成为当今一切国家和社会面对的一个重大课题。必须指出，西方政党制度并不具有现代政党制度的典型特征，也不存在适合所有国家的政党制度模式。现代政党制度是在人类政治历史进程和现实发展中逐步形成和不断完善的。我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的政党制度。这个制度的形成和发展，造就了中国社会的现代化奇观，使人们对现代政党政治的认识发生了深刻的变化。 长期以来，一些人对我国为什么必须坚持中国共产党的领导而不搞西方多党轮流执政有所不解，看不到我国政党制度的优势，对现代政党制度的认识仅停留在西方政党模式上。这不但是认识上的误区，而且严重妨碍着中国现代化建设的实践与进程。 一、政党在现代社会中起什么作用 在现代社会中，政党已成为现代国家政治运行中必需的领导力量，对于一个国家和社会的发展发挥着导向性作用。可以说，在当代社会中，没有政党，政治治理是无法实现的；对于一个国家来说，没有政党来领导，就无法形成强大的社会凝聚力，就无法组织有效的社会动员，难以形成推动社会进步的强大合力。政党在现代社会中起什么作用，需要结合现代社会政治发展的特点进行概括，具体来说主要可归纳为以下几个方面。 一是提出政治纲领，凝聚社会共识。每个政党都有体现其意识形态的政治纲领。这种政治纲领必须体现和反映社会成员的集体意愿和要求。在现代社会中，一个政党的政治纲领能够在多大程度上反映和体现社会大部分成员的愿望，对于一个政党的凝聚力有着十分重要的意义和影响。因为政党一般都是通过政治纲领号召群众，凝聚社会共识，争取群众的信任与拥护的，并通过一定的组织把本阶级成员联系起来，进行广泛的社会动员，以采取共同行动，从而实现目标。 二是进行政治领导，这是政党的最本质作用。政党只有取得国家政权或参与对国家权力的控制，才能贯彻实施它所提出的纲领和政策。政党取得政权后，通过政党中有经验、有权威、有影响力的精英，参与政权组织，制定法律政策，控制意识形态。这种政治领导，本质上也是实施政治纲领的过程。 三是实现利益表达和政治参与。一个政党取得执政地位，它所代表的阶级、阶层或集团的利益就会得到比较充分的体现和实现。这个过程就是政党利益表达的体现。政党本身就是民主政治的产物，在当今发展民主政治已成为世界性潮流的情况下，政党已成为社会成员

论我国社会主义政党制度的特点和优势

论我国社会主义政党制度的特点和优势 摘要：本论文从我国政党制度的建立、发展，政党制度在我国发展的各个时期发挥的作用；以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国必须长期坚持的政党制度等几个方面探讨了我国社会主义政党制度的特点和优势 关键词：我国政党制度，特点优势 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。是具有中国特色的新型的社会主义政党制度，也是我国的一项基本政治制度。这项制度是随着１９４９年中国

人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的建立而形成和发展起来的，至今已有近４７年的历史。在其发展过程中，尽管有反右派斗争严重扩大化、特别是“文化大革命”的干扰和破坏，但整个说来，它在近半个世纪的历史实践中，以其固有的特色和优势，呈现出旺盛的生命力，在社会主义革命和建设中发挥了重大作用。它为巩固人民民主专政，顺利实现社会主义改造和促进各项社会主义事业的发展，为推进改革开放和进行社会主义现代化建设，为发展社会主义民主政治建设和实现国家的政治稳定、社会稳定，都作出了极为重要的贡献。在苏联解体及其一党制改变之后，我国这种共产党一党领导、各党派通力合作的社会主义政党制度，已成为当代世界与西方资本主义多党制并存的社会主义的基本政党制度。政党制度在世界范围内的发展和普及，是一种历史的必然。政党作为社会政治斗争的基本手段和形式，是近代社会的产物。它比国家、军队、警察等古老的政治现象要年轻得多，最先是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党把马克思主义政党学说和统一战线理论与中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士长期团结奋斗的重大理论成果和实践成果，具有历史的必然性、伟大的独创性和巨大的优越性。推进社会主义政治文明建设，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就是要把这一基本政治制度坚持好、完善好、落实好。 一、确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会发展的历史必然 一个国家实行什么样的政治制度和政党制度，是由该国的政治经济状况、民族文化传统和特定的社会历史条件等共同作用的结果。我国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择。近代以来中国社会及其发展的性质和任务，决定了西方两党制和多党制在中国没有生存的土壤，不会给中国带来民族独立和国家富强。鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会。帝国主义和封建主义互相勾结，阻碍着中国社会向前发展。而在两者夹缝中产生的民族资本主义经济十分脆弱，民族资产阶级具有天生的软弱性和妥协性，民族资产阶级及其政党根本不可能完成反帝反封建的任务。辛亥革命后，中华民国临时政府颁布《临时约法》，全盘照搬西方的

中国的排污收费标准

我国现行排污收费制度的特点和内容是什么？目前我国的排污费征收制度明确规定，按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。与原有法规相比，现行条例实现了排污收费标准的4个转变，即由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。我国排污费征收使用实行收支两条线管理。按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和污染防治新技术及新工艺的开发、示范和应用等。《排污费征收使用管理条例》及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。我国排污收费制度存在哪些问题及如何完善？我国排污收费制度取得了明显效果。但从实践情况看，现行排污收费制度仍存在一些问题，突出表现在以下3个方面:一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和减排。造成企业违法成本低、守法成本高，不利于调动企业治污积极性。二是排污费不能足额征收，影响了污染治理资金的筹集和环保设施的建设。排污费不能足额征收，除政府干预、执法不严等原因外，还与目前监测手段落后、底数不清，不能准确核定排放量有关。三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的现象，影响环境污染防治。特别是有一些基层环保部门，征收的排污费严重不足，很大部分用于人员经费和办公费支出。完善排污收费制度应包括:研究调整排污费征收标准，推进环境污染外部成本进一步内部化。二氧化硫排污费征收标准力争在“十一五”期间逐步提高到治理污染全部成本水平。切实加强排污费征收管理，建立排污量和排污费缴纳情况公告制度。积极开展排污费征收情况稽查，加强污染源自动监控设施建设等。排污权交易的优缺点（一）实行制度上的问题排污权交易要以污染物总量控制为前提，而污染物排放总量应当根据当地环境容量也就是自净能力确定。但环境容量受多种不确定的因素影响，很难准确得出。因而实际确定的污染物总量只是一个目标总量，更多时候它表现为最优污染排放量（由边际私人纯收益和边际外部成本共同决定）。也就是说如果排污权交易建立在最优污染排放量基础上，污染物排放总量极大可能超出环境容量，毫无疑问会构成对环境的破坏。环境标准和排放标准的进一步准确化是排污权交易顺利进行的必备条件。环境标准从形式上看，似乎体现了各污染源之间的公平，但实际对于不同的排污企业，可能因为背景水平、治理难度等的差异并未公平地分摊削减污染的负荷。现行排放标准对于新兴污染控制政策的改革甚至产生一种限制。排污权交易原则上禁止各功能区之间排污许可证的转让，但在特殊情况下可以。这就是当环境围绕压力大的地区向污染压力小的地区转让排污权时，适用两地环保部门协商制定的“兑换率”。然而由于兑换率直接涉及两地的经济利益，可以想见达成一致是非常困难的，又会增加政府的管理成本。非排污者可以进入市场购买排污权，从理论上来说违反了污染者付费原则。实际上将一部分责任转嫁给无辜的非排污者，由于非污染者的原因减少了污染，意味着在环境自净能力许可范围内又可以多排放，极不公平，长此以往，后患无穷。从实践看，中国不会有那么多的环保组织和个人有能力参与到市场中来，就算有，也不可能长期负担这本不应该由他们支付的排污权。此外，未能适当地考虑排污时间问题。效果良好地满足短期环境标准意味着除控制污染外还要控制时间。污染是一个复杂的问题，环境自净能力在不同的时期不同的条件下有所不同。如果节省的排污权在同一时期使用，又恰好遇到自净能力差的时期，就等同于超标排放。（二）环境行政管理部门面临的问题从政府角度看，按照政治学理论，政府存在一个自我扩张的倾向，总是希望多管事。同时，政府总是希望手中的钱越多越好，通过环境税、排污收费等手段，在保证环境效果之外还可以获得一笔可观的经济收入。而实施排污权交易，只能得到环境污染产

排污收费制度

排污收费制度 一、排污收费制度简介 *排污收费及排污收费制度的定义 *排污收费制度的由来及发展 *实施排污收费制度的意义 1、排污收费及排污收费制度的定义 *经济学中，环境被定义为具有价值的资源，环境资源具有价值。环境污染具有外部不经济性。排污收费使外部不经济内部化。 *排污费是排污者为其排放污染物行为，必须承担的补偿环境污染和损害的一种经济责任。其实质是为其生产和消费活动产生的污染支付一定的环境成本。 排污收费制度是指国家环境管理机关依据法律规定，对排放污染物者征收一定费用的法律制度。 2、排污收费制度的由来及发展（1） *世界上最早实行排污收费制度的是德国的鲁尔工业区。1904年，德国在鲁尔流域就实施了废水排放收费，而且经过不断的补充和完善形成了“鲁尔模式”。 *我国在1978年12月的《环境保护工作汇报要点》中，首次提出排放污染物的收费制度。*1979年9月颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中以法律形式确定了这一制度。*1982年2月，国务院公布了《征收排污费暂行办法》，标志着我国排污收费制度的正式建立。 *此后制定或修定的环境保护法律、法规，对这一制度进行了肯定、发展和完善。 2、排污收费制度的由来及发展（2） *1995年10月颁布的《固废法》增加了危险废物收费的规定。2004年12月29日修订后第56条保留了相应的规定。 *1996年10月颁布的《噪声法》规定排放噪声超过国家或地方排放标准的，要缴纳噪声超标排污费。 *2000年4月修定的《大气法》作出了向大气排放污染物实行总量收费的规定。 *2003年1月，国务院公布了《排污费征收使用管理条例》，对排污费的核定、征收、减缴、免缴、缓缴以及征收范围、征收标准、使用等进行了重新规范，标志着我国排污收费制度进入了新的发展时期。 *2008年2月修订的《中华人民共和国水污染防治法》提出了排污收费，超标罚款的规定 3、实施排污收费制度的意义 *排污收费制度是世界经济与合作组织环境委员会确定的?°污染者负担原则?±的具体体现。 *从宏观上看，排污收费是适用经济杠杆的作用，调节污染防治与企业发展生产之间的关系。*从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式。 *缴纳排污费并不免除其防治污染、赔偿损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 *缴纳排污费并不是买得企业的?°污染权?±。 二、现行排污收费制度的主要内容 *（一）排污收费法规、规章及文件

排污收费制度经济学思考

排污收费制度经济学思考 在大力发展工业来促进国民经济的提高的同时，随之而来的污染问题日趋严重，雾霾、温室效应这些污染已严重影响到人们的日常生活。排污收费是一项重要环境保护制度，是从经济学角度制定出来的、典型的外部性内部化的法律制度，因此本文将试从法律经济学的角度探讨排污收费制度。 一、排污收费制度概述 排污收费，又称为征收排污费，是根据环境保护相关的法律、法规，对直接向环境排放污染物的污染者，应当按照环境保护部门依法核定的污染物排放的种类和数量，向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为规范。①排污收费是一项重要环境保护制度，要求污染者承担环境污染对社会损害的经济责任，使得“外部不经济性”内部化，促进污染者积极治理环境污染，最终达到保护生态环境的目的。我国排污收费的征收主要有:污水、海洋石油勘探开发超标、废气、危险废物和噪声超标排污费五项。排污费由负责污染物排放核定工作的环保部门征收，根据排污费征收标准和污染者排放的污染物的种类与数量，环保部门确定排污者应当缴纳的排污费数额并向排污者送达排污费缴纳通知单。所有收缴的排污费，都必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于:重点污染源防治，区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的开发、示范、应用，国务院规定的其他污染防治项目。 二、对我国排污收费制度的经济学分析 20世纪初，英国经济学家庇古从福利经济学的角度，系统地对外部性问题进行了研究，提出外部性实质是私人收益率与社会收益率的差额问题，这种外部性分为正外部性和负外部性。外部性是指某个经济主体决策行为产生的结果，没有全部被该经济主体承担。如果行为产生的收益全部或部分被他人占有，则产生的外部性是正外部性;反之，行为所产生的成本全部或部分被他人承担，这时产生的外部性是负外部性。克服“外部不经济性”的基本途径是使负外部性内部化，即通过确立一定的制度使经济主体决策行为的成本和收益之间重新具有一致性，排污收费是实现“外部不经济性”内部化，治理环境污染的一项重要制度。例如，我国现在严重的雾霾，主要是由二氧化硫、氮氧化合物和可吸入颗粒物组成，是一种典型的大气污染。产生雾霾的一个重要原因是大气资源的使用费未加入到污染者的生产成本中，污染者出于生产效益与利润的考虑，无约束的开发、