推进县级政府购买服务的思考

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/f17745050.html,

推进县级政府购买服务的思考

作者：陈俊玲段万兵

来源：《当代农村财经》2015年第02期

政府购买服务正在成为我国转变政府职能、创新公共服务提供方式、发挥市场决定性作用的具体实践。县级政府在购买公共服务方面已经迈出了稳健步伐，处于稳步发展之中，但总体上还处于探索和起步阶段，亟需在各个方面进一步作出规范。本文结合湖北省宜昌市夷陵区的实践，针对存在的问题提出相关建议。

一、夷陵区政府购买服务的探索与实践

近年来，夷陵区按照政府主导、政策支持、社会参与、市场推进的原则，在农村综合改革“以钱养事”、城市环境卫生和园林绿化、公共就业服务、养老体系建设、提供公益性岗位等方面，开展了政府购买服务改革探索，取得了良好效果。2014年，全区政府购买服务金额达到8900万元。

（一）强化项目对接。一方面，坚持“先易后难、先点后面、逐步推广”的原则，采取“部门申报、专家评审、政府审定”的方式，将与人民群众利益攸关、社会关注程度高、社会基础较好的公共服务项目，逐步纳入政府购买服务范围。另一方面，按照政府采购法等相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式，从具备条件的社会力量中选择承接主体，并对承办主体实行动态管理，优胜劣汰。

（二）强化预算统筹。各部门、单位购买服务项目计划随同年度部门预算一同编报，按规定程序批复后组织实施。政府购买服务支出原则上严格按照现行预算管理办法，先编预算后支出，严格执行政府采购、集中支付制度，确保资金安全规范使用。对突发性应急事项，经区政府同意后可以先确定承接主体，再按照财政专项资金管理规定和“一事一议”原则，专项研究确定资金规模和来源。同时，出台有利于公平竞争、事业发展的多项扶持政策，有效调动社会力量参与社会事业的积极性，引导培育壮大社会组织，提升服务能力。

（三）强化过程管理。对已实施的“政府购买服务”项目均采取合同制管理办法，对双方的权利、义务，服务要求和违约责任等都做出了明确规定。对购买公共服务程序，财政全程参与监督，严格落实财政财务各项规定，确保流程公开、透明、规范。主动将政府购买的公共服务项目资金列入同级预算审计和财政监督检查范围，实行重点审计或专项检查，确保预算资金规范管理和合理使用。

（四）强化绩效监控。监察、财政、审计等职能部门通力协作，对政府提供资金、社会组织承包服务、合同关系实现、社会组织独立决策、独立运作、承担责任等方面进行跟踪检查，并对实施过程中发现的问题及时进行整改。合同期满后，对政府购买服务项目实施情况进行绩效评价，评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织服务绩