公共价值管理理论中的政府职能创新与启示

公共管理学作业答案

作业一： 1.PDCA循环中P阶段是指（A） A)计划制定阶段B)计划执行阶段C)执行结果检查阶段D)处理阶段 2.与经济手段相比较，行政手段具有的特征是（B ） A)利益性B)无偿性C)间接性D)多样性 3.从历史的观点来分析，公共管理的主要研究途径不包括（C ） A)管理途径B)政治途径C)经济途径D)法律途径 4.公共政策与公共管理的基本属性是（A ） A)公共性B)历史性C)政策引导性D)管理参与性 5.公共政策在现代公共管理中发挥的主要功能不包括（C ） A)行为引导功能B)利益协调与分配功能C)行为限制功能D)调控和规 6.公共管理与工商企业管理的相同之处是（A） A)管理的一般职能B)管理的性质C)管理的使命D)责任的性质 7.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（A） A)公共政策途径和企业管理途径B)管理途径C)政治途径D)法律途径 8.公共管理的核心主体是（B） A)政府组织B)非营利组织C)准政府组织D)事业单位 9.公共组织的本质特征是（D） A)权威性B)独占性C)政治性D)公共性 10.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（D） A)选择性B)动态性C)时效性D)静态性 11.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（C） A)竞争性B)排他性C)自然垄断性D)顾客导向性 12.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（D） A)集权型领导方式B)民主型领导方式C)参与型领导方式D)放任型领导方式 13.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是( B )

(价值管理)价值管理

内部控制、价值管理和企业价值 一、问题的提出 随着价值最大化上升为公司整体的管理思想，价值管理作为一种以创造价值、实现价值增长为目标，在公司的经营管理和财务管理中遵循价值理念。依据价值增长规则和规律，探索价值创造的运行模式和管理技术，逐渐成为企业现代管理实践的最佳模式。1985年，波特在《竞争优势》中提出价值、价值链以及价值管理的思想，在过去近20年的时间里获得了很大的发展，被列为现代先进管理思想，成为研究竞争优势的有效工具。但其更多的是基于静态的概念分析，和对企业价值管理的常态描述，主要针对在某一时点如何进行价值定位、价值创造。现实中的情形与波特的理论构建有一些区别，因为企业总是处于一个纷繁复杂的、动态的环境中，并且这种变化的趋势有愈来愈快的趋势，所以企业必须在动态中进行价值管理。着重考虑如何在时变过程中动态地实现企业整体价值最大化，即企业如何持续地创造价值并实现企业自身整体价值增加，这就是时变过程中企业的价值管理问题。显然，引入时间变量之后，我们有必要在波特竞争理论的基础上作出新的探讨，拓展企业价值管理的理论研究——着眼于持续地创造价值并实现企业自身整体价值增加，以使理论更接近现实世界。 现代企业理论的一个核心观点是，企业是一系列（不完全）契约（合同）的有机组（nexus ofincomplete contracts），是人们之间交易产权的一种方式。企业是不同的要素投入主体之间组合的一组契约，这组契约可能是显性的，也可能是隐性的。不同的要素投入主体可能拥有不同的偏好、资本、技能、信息和禀赋，理性的要素拥有主体参与到企业的契约中，向企业贡献自己的资源，以试图从企业的运营中获得回报。这组契约治理着企业发生的各种交易，使得其企业内部发生的交易费用低于由市场组织这些交易时所发生的交易费用，但由于现实世界的复杂性、经济人的有限理性和机会主义的影响，这组契约通常又是不完备的，所以相对于市场而言，企业的契约是一种不完备契约。为了在取得低交易成本收益的同时弥补企业契约的不完备性，就需要在企业内部存在一个控制机制，来弥补企业契约的不完备性，以保证企业的正常运作和发展，这可视为企业内部控制的本质。而林钟高等认为内部控制应该是协调企业利益相关者相互利益关系，保障各利益主体的特定利益机制的根本性制度。 实际上，无论是为了弥补企业契约的不完备性，还是为了协调企业利益相关者相互利益关系从而保障各利益主体的特定利益，都离不开企业利益相关者对企业的共同治理。在涉及利益相关者共同治理的错综复杂的利益关系中，企业要综合考虑其不同的主要互动对象的要求，进行自身定位。最重要的是，企业要避免与互动对象在价值取向上的冲突，如此才能保证长期稳定的合作关系。同时，企业必须考虑其所处的社会环境，尤其是社会的文化传统、价值取向，企业的价值理念应顺应社会的价值取向。在新经济、新时代下，如何创造价值，以及实现价值在利益相关者共同治理下的和谐分配，企业如何认识和把握内部控制的职能成为关键所在，同时它也是培育和提高企业核心竞争力，实现可持续增长的重要手段。综上所述，把紧密相关的内部控制、价值管理合二为一，整体促进企业价值提升成为本文思索的重要理论课题。 二、内部控制和价值管理的融合研究：基于时变特征的互动性分析 进入新世纪我们清楚地认识到，我们正处在一场变革的初始阶段，这场变革已从根本上改变企业及其运作模式。组织再造、流程创新等名词变得十分流行，企业的概念不再局限于

公司管理创新实施方案

管理创新实施方案 为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进企业管理创新，着力解决影响和制约我厂科学发展的体制机制和管理问题，全面提升执企能力、核心竞争力、盈力能力和抗风险能力，促进企业持续健康科学发展，根据集团公司、四川公司和我厂管理创新工作部署和要求，结合我厂实际，制订本实施。 一、指导思想 以科学发展观为指导,牢固树立价值思维，以管理创新为抓手，以创建“星级发电企业”为手段，深刻认识管理创新的重要意义：转变观念、健全制度、完善体系、优化流程、创新方法，培育文化。全面提升执企能力、核心竞争力、盈利能力和抗风险能力，促进企业持续健康科学发展。 二、总体目标 力争用三年时间，围绕企业发展目标和中心工作，深入开展管理创新工作，着力解决机制、制度、流程、方法、队伍建设等方面与市场竞争形势、现代企业要求、企业发展定位不相适应的突出问题。第一年（2009年）起步打基础，第二年（2010年）推进促提升，第三年（2011

年）深化上台阶，推动企业机制更加完善、制度更加健全、管理更加有效、标准更加规范、技术更加先进，努力构建持续创新、不断超越的长效机制，建设具有本企业特色的管理模式，推进企业管理标准化、规范化和常态化进程。 三、主要内容 1、以价值思维为统领，树立经济效益为中心的理念 坚持价值思维理念，把创造价值、创造效益作为企业生产经营和发展的出发点和落脚点，贯穿于企业各项工作。利用党委中心组、党支部、分工会和班组学习和会议等多种形式，广泛开展华电集团公司价值思维理念宣教提纲宣传学习、讨论和形势任务教育，编印学习资料，制作宣传展板，开展价值思维知识竞赛活动，营造良好氛围，引导广大干部员工树立价值思维，增强员工责任意识和使命感；牢固树立节约意识，大力倡导“节约即赚钱”理念，坚持厉行节约，严格控制各项成本费用，加强内部成本预算和过程控制，确保各项成本指标可控在控。结合企业经济效益为中心的要求，抓好向二滩公司索赔，根据丰枯峰谷电价政策，抓紧与二滩公司谈判，争取合理的最企业利益。 2、创新安全生产管理 (1)安全生产常抓不懈,实现规范化的日常管理。认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制及其三级安全监督网络，落实安全责任。坚持安全生产例会制度，提高员工安全意识和安全生产水平，积极开展各类安全生产检查和安全性评价、生产作业前安全“三查”和党员身边无事故、青年安全监督岗等载体活动，不断提

10大管理创新以及案例分析

10大管理创新以及案例分析 营销方式越来越简捷，组织结构越来越富有柔性，经营管理的信息化程度日益提高，企业越来越注重发挥各种资源整合的力量。而引领这一系列变化的，正是管理创新! 从设计创造价值、供应链整合，到对产品、设计、研发、IT等进行外包而获利，以及并购管理方式等进行的创新，简言之，管理创新就是企业根据生产经营的客观要求和科技发展的条件，对传统的企业管理模式和管理方法进行改革、改进和改造。通过管理创新，培育和实施先进的企业文化和经营方式，使各种生产要素有机结合，资源得到优化配置，生产效率不断提高，从而保证企业产品的质量和企业的竞争能力。 管理创新，已经成为中国CEO们普遍关心的问题!这里选出的10项，只是中国企业近年来实施管理创新实践的代表。 或许昨天，中国企业曾因某些方面缺乏创新而交过学费;而今天，中国企业也因方方面面的管理创新而飞速发展，闪耀世界! No.1设计创造价值 影响力指数：★★★★★ 关注率：★★★★☆ 通过更好的设计，可以使产品获得更高的价值。这一点，早已被国外的诸多大型企业所认识和应用。譬如韩国三星，他们认为，杰出的外观是增强产品亲和力的有效途径，对这方面的孜孜以求，使其确立了现代工业设计杰出代表的地位。 典型案例：家居企业博洛尼认为，橱柜行业也跟时装、汽车等时尚产品一样，有自己独特的风向标，意大利的设计无疑是前沿潮流的代表。他们从意大利高薪聘请了首席设计师，让博洛尼展示出纯正的意大利风格。披上了意大利时尚设计的外衣，博洛尼的品牌效应凸显，迅速坐上国内整体厨房业第一的位置。 点评：很长一段时间，设计在中国遭受冷遇——从制造商到消费者，大家对设计的认识还很狭隘，特别是有些制造型企业，一味地强调低成本，并不把设计看成一门管理或一项必要的投资。这使不少中国企业交了高昂的学费。 博洛尼以及其他具有“设计创造价值”理念企业的成功，至少给人们这样的启示：要使设计体现价值，首先要认识到设计的价值!只有将关注设计融入企业的DNA，以产品卓越的性能为基础，满足人们对视觉审美的品味，才能使产品整体表现得以飞跃，使产品附加值和品牌力得以提高。 No.2外包获利 影响力指数：★★★★★ 关注率：★★★★★ 业务外包是指企业根据投入产出效益最大化的原则，将某个或某些部门或业务转包给更加擅长和专业的企业进行管理和经营的行为，强调企业将主要精力集中于关键业务上，最大限度地降低成本，提高效率。涉及产品外包、设计外包、研发外包、人力资源外包、物流外包，以及IT外包等多种形式。 典型案例：汽车制造行业零部件多，自己去做采购物流，要费很多时间，上海通用就将物流外包给专业的第三方物流公司中远集团。中远按照通用要求的时间，把原材料直接送到通用的生产线上。这不但使上海通用的生产线基本做到了零库存，包装成本也大幅下降。 上海通用将物流外包的模式，在国内的制造型企业，尤其是做零库存的生产企业是非常实用的。在实施业务外包时，企业应认真分析，挖掘竞争对手难以获得和复制的资源和优势，将其演变为企业的核心竞争力。这种扬长避短的业务外包，才能够使企业真正获益。 No.3供应链整合 影响力指数：★★★★☆

企业的全要素创新管理

企业的全要素创新管理 随着创新管理理论和实践的不断发展，创新管理的内容与方式日益复杂，并逐渐形成以全面创新为特征的管理模式—“全面创新管理”模式。 技术创新 TIM模式下的全要素创新要求企业根据市场需求进行产品创新，并根据产品创新的要求进行工艺创新，以使两者相互协同、相互促进、相得益彰。

实施产品创新 TIM理论认为，现代企业的产品创新是建立在产品整体概念基础上的以市场为导向的系统工程，它贯穿产品的构思、设计、试制、营销全过程，实现产品某项技术经济参数质和量的突破与提高。TIM模式下的产品创新的重点在于重新配置、整合和优化创新过程的内部机制，如并行工程、多功能小组、先进工具和早期参与，使创新的产品符合未来发展的趋势。由于未来产品的特征为：多样化、个性化;国际化和全球化;智能化;高效、高参数化、高可靠性;生命周期趋短。TIM模式下的产品创新要根据未来产

品的特征进行。基于TIM的产品创新要采用多种创新类型，如自主创新、模仿创新、合作创新等，不仅要有企业内部的创新小组、技术中心，而且要与高等学校、科研院所和其他企业建立合作创新联盟。 推进工艺创新 工艺创新是指研究和采用新的或已有改进的生产方法，主要为：对生产装备的更新;对生产过程的重组;或者以上两者都有。企业在工艺创新中必备的能力有：项目规划能力、监控能力、跨部门管理能力以及非常规的管理能力。

TIM下的工艺创新发展发向为：超精密、超高速;必须能跟得上产品创新的“步伐”;满足产品设计和生产技术的绿色要求。其实施应从以下方面着手：全员树立工艺创新的观念;领导应该加大重视和支持力度;完善激励机制;给予一定的时间、空间和物质设备的支持;以产品生产的要求和相关技术的发展趋势为导向。 产品和工艺协同创新 在竞争的压力下，企业必须同时减少成本和提高质量，这就要求企业对产品、工艺创新同时并举。Pisano等在考察了美国与欧洲的制药企业后，提出对新产品与新工

管理创新的角色定位与价值实现

管理创新的角色定位与价值实现 袁兆亿 人类社会发展的关键在于创新，其中管理创新占有重要位臵。管理创新不但与其它创新相辅相成，而且是一切创新成果最终转化并实现价值的重要基础。管理创新的基础性作用既可以对其它创新形成制约，也可以对其它创新产生延展和放大。发达国家的成功经验表明，管理创新可以催生先进的管理模式，并成为推动其它创新健康发展的催化剂。人类历史上每次重大管理创新所引发的创新革命冲击力都是巨大的，其掀起的变革浪潮无论在规模和深度上所带来的影响都是长远和全局性的，由此而言，人类社会发展史可谓管理创新演进史。 1、管理本质和管理创新定位 管理是人类为改善自身生存和发展条件而自觉采取的主动行为，管理创新则是人类通过新的管理方法和模式有效实现更高目标的过程。人类是有意识的自觉体，具有不断追求完美的自我管理的原动力，但是由于人类社会对完美的永远追求与世间万物的永恒变化成为必然矛盾，因而使得管理创新成为人类社会的刚性需求，只要人类社会的发展不停止，管理创新将永无止境，这是一个不断学习和提高的过程。管理学的诞生只不过短短百年，因此人类永远不敢说自己的管理知识已经饱和，相反每次管理变革似乎都打开了一个更大的潘多拉魔盒，众多更深层次的管理创新要求又摆在人们面前。管理创新的目标永远都在前方，这是一种无止境的挑战，也是一种无止境的责任，管理创新正是在这种不懈探索和追求中伴随着人类文明不断发展的。 管理之所以需要创新，一方面由于环境变迁导致原有管理不合时宜，加上人们行为惯性可能产生的低效率；另一方面由于资源稀缺性与人类需求无限性的矛盾持续激化，尤其是市场经济浪潮可能导致的社会运行失序等等，都使得人类文明发展面临种种管理难题。管理的对象是管人和理事，因此管理创新既要追求资源合理分配以激发人的潜能，又要追求资源高效利用以提高产出效益，这两者的内在对立统一，包含了公平与效率相互妥协和平衡的双重目标，处理得当则可以双向的良性互动关系，反之亦然，这是管理创新经常面临的挑战。正如世间任何事物都存在熵的属性一样，人类社会系统失序现象也无所不在。处于自然界的自发熵增环境中，人类社会能够以负熵状态运行，管理创新发挥了重大作用，它使经济社会发展的有序性和有效性得以维持和改善。就此角度而言，管理创新既是时代精神的具体体现，也是对经济社会健康发展的一种承载。 人类社会发展层次越高，管理创新的作用愈发重要。众所周知，现代高科技发展既有

底线管理理论创新纪实

中国建筑第二工程局有限公司 申报股份公司创新奖的汇报材料 ——中建二局底线管理创新纪实 2009年是我局改革发展史上业绩非凡的一年。全局经营规模与经济效益同创历史新高。实现新签合同额556亿元，同比增长66%；完成营业额300亿元，同比增长41%；完成利润总额5.03亿元，同比增长110%。更为可喜的是，全局两级企业的管控能力大大提升，发展的水平大大提高、发展的文化深入人心，可持续发展的势头依然强劲。取得骄人成绩的原因是多方面努力的结果，其中很重要的一个因素就是以底线管理为主线的企业管理理念的提升，管理机制的创新起到了极大的促进效果。 一、底线管理创新的背景 2002年中建总公司提出了“整合机构、缩短管理链条，强化集约管理、减少费用支出”的工作目标和相关要求，形成的主营业务区域化的基本思路。2006年中建总公司在“十一五”规划中明确提出了“主营业务区域化”的要求，并先后出台了多项配套推进措施。这期间我局由于历史原因形成重点区域机构设置重叠、一般区域遍插红旗的问题十分严重，同时由于企业发展程度不高，机构整合的条件不具备，“区域化”推进不快，全局上下压力很大。中建股份各级领导对二局的区域化进程十

分关注，先后进行过指导和帮助，特别是2007年初股份公司易军总经理到二局调研时，对二局区域化推进工作提出了必须大力推进“区域化”的具体要求。为落实区域化发展的任务，局第一次党代会认真分析了制约我局发展的瓶颈问题，并对提高我局资源配置能力提出了新要求，进一步明确了区域化整合目标。在深入学习实践科学发展观活动中，分析认为影响和制约我局科学发展的突出矛盾主要表现为“三个不均衡”和“三个不匹配”，即：内部发展不均衡，任务结构不均衡，党建思想政治工作发展不均衡；资源配置与企业战略规划不匹配，经济效益与企业发展规模不匹配，企业文化建设与企业经营发展不匹配。这几方面的矛盾集中体现在我局发展方式的转变上。为此我局提出和部署了2009年转变发展方式的任务和目标：重点围绕局属单位的发展水平，以底线管理为主线，改变企业资源配置方式，实现企业管控能力和项目管理履约能力的提高、实现营销“三大战略”的提高、实现各单位发展水平的提高。 二、底线管理的基本理念 底线管理，就是在解决企业发展、经营质量、管理效能的关系中，瞄准制约企业发展的关键矛盾——“短板”，而设定底线，并通过底线标准的调整而实现企业管理水平不断提升的管理过程。 在实际应用中，对不同的时期、不同的业务领域，“短板”的表现会不同。因此，底线管理运用的关键要素是紧紧结合企

价值管理理论发展

价值管理理论发展：回顾与展望 [摘要] 关于价值的管理，不同领域的学者站在不同的角度对其进行研究，企业战略管理学者从战略角度、企业财务管理学家从财务角度分别对价值管理的概念进行了界定。本文站在公司理财的角度对已有的价值管理概念进行了简单的综述，在厘清概念的基础上，总结出价值管理的本质特征，并对于目前价值管理零散的、不系统的业绩评价及信息披露问题进行了探讨，认为建立系统完善的基于价值的信息披露体系是今后价值管理理论的发展方向。 [关键词] 价值管理企业价值观价值信息系统 一、引言 随着20世纪80年代公司控制权市场的出现，奠基于经典经济学价值创造原理的价值管理（VBM），发端于公司控制权市场上的恶意收购活动，并于90年代在西方发达国家得到广泛地拓展和运用，涌现出了一系列有关价值管理的理论观念和实务方法（王平心，吴清华，2005）。 关于价值的管理，不同领域的学者站在不同的角度对其进行研究。从某种意义上讲，VBM是众多商业学科和商业主题的综合。从财务角度而言，VBM将创造股东价值这一目标同折现现金流量估价模式结合了起来。从公司战略角度而言，价值创造是投资于同现存的以及潜在的竞争者都存在某种相对优势的公司的结果。从会计角度而言，VBM采纳了公司会计报表的基本结构，并根据自身的要求进行了修改，最后，从组织行为学的角度而言，VBM认为评价和奖励对于引导员工的行为很重要。因而VBM系统是由一套旨在鼓励员工为股东价值而设计的评价和激励系统构成的（约翰·D·马丁等，2000）。本文将站在公司理财的角度对已有的价值管理概念进行简单的综述，并在此基础上总结出价值管理的本质特征，对价值管理理论的发展

创新的意义及价值

创新的意义及价值 没有创新就缺乏竞争力，没有创新也就没有价值的提升。对于创新从不同的角度，我们可以作许多分析评论。但从方法论的角度，创新只是两层：其一、从无到有；其二、新的排列组合。从无到有：原来没有的东西，我们把它发明了出来，比如电灯，爱迪生把原来没有的东西发明了出来，这是创新。新的排列组合：已有两个或多个事物，有心的发明家把它们通过一定的手段，组合在了一起，新的使用价值出现了。比如MP3手表，手表是已有的事物，MP3也是已有的事物，有心的发明家把两者通过一定的手段组合在了一起，产生新的使用价值，这也是创新。比如昆仑雪菊的行业权威资讯，2011年前网上关于新疆昆仑雪菊的资讯非常少，几乎一篇有价值的介绍文章都没有，礼氏物语高档礼品网站敢于做第一个吃螃蟹的人，经过长期调研，发布了一系列昆仑雪菊专题资讯文章，为行业做出有价值的内容，这就是创新。 无论是获取哪一种形式的创新，都需要认真的工作态度，专业的工作素质，务实的工作作风。 在企业发展中，技术创新尤其重要

技术创新是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提高新的服务，占据市场并实现市场价值。技术创新为企业创新活动的核心内容，它为组织的实施和过程管理提供必要的支撑和保障，越来越多的公司认识到了其重要性。世界上大的跨国企业每年的研发投入都高达数十亿美元，主要用于支持自己的强大研发机构和团队的创新实践，使企业保持旺盛的创新活力，在国际市场竞争中成为赢家。近些年来，我国的华为、海尔、联想等公司也加大了研发投入。更令人惊奇的是中小企业也锐意技术创新，在市场竞争中获取高效益回报。如分布在世界各地高新技术开发区中的大量中小企业，都是以自身的技术创新成就来创业发展，成为今天以知识为基础的经济发展最重要部分。技术上的创新在产品的生产方法和工艺的提高过程中起着举足轻重的作用。一方面技术创新提高物质生产要素的利用率，减少投入；另一方面又通过引入先进设备和工艺，从而降低成本。在企业的竞争中，成本和产品的差异化一直都是核心因素，技术的创新可以产品的成本，同样，一种新的生产方式也会为企业的产品差异提供帮助，如果企业能够充分利用其创新的能量，就一定能在市场中击败对手，占据优势地位。当然技术创新本身具有高投入、高风险性，因此在技术创新的过程中，必须通过建立良好的市场环境和政策条件，才能充分激发企业创新的内在动力，为企业创造最大价值。创新还可促进企业组织形式的改善和管理效率的提高，从而使企业不断提高效率，不断适应经济发展的要求。管理上的创新可以提高企业的经济效益，降低

管理创新的基本内容及其过程

管理创新的基本内容及其过程 一、管理创新的内容 管理创新在企业管理中作为激发组织潜力的重要形式包括三个方面的内容：1．管理思想理论上的创新 所谓管理思想理论创新是摒弃原有的管理理论，引入现代的管理理论模式，并对现有的管理理论进行创新性地改变，也就是对管理思想从感性认识到理性认识的转变；管理思想理论的创新就是要对原有的科学的管理理论上升到行为科学理论。人际关系理论，激励理论，领导效能理论是行为科学理论的三要素。 2．管理制度上的创新 管理制度上的创新是打破束缚企业发展的陈旧的管理制度，建立起以激励为前提，人本化的制度。新的制度的建立要能最大限度地发挥组织内部的创新能力。 3．管理方法上的创新 管理方法的创新是在创新的管理理论指导下，借鉴成功的先进管理模式，运用到企业的管理之中。先进的管理模式并非都是有效的管理手段，只有对企业的管理有推进作用的才是最正确和有效的。 管理创新的思想、制度、方法三个方面内容是相互联系、相互作用，任何一个方面都是不可或缺的。 本文的创新点主要体现在：首先要使HJX公司的管理者打破原有的陈旧思想，用先进的管理思想来指导企业的创新活动；其次，企业制度上的创新从根本上废除落后的管理制度，建立起一套符合HJX公司发展的现代企业管理制度；最后，在现代企业管理制度的约束和推动下，新的企业管理方法上的创新进一步加快企业的发展。 二、管理创新的过程 管理创新过程是一个渐进的过程，是从无到有，从认识到认知，从认知到创新的过程，它分为以下四个阶段： 第一阶段是员工对企业原有管理模式的不满或企业遭遇到前所未有的发展危机而导致组织和员工在认识上与原有管理理论思想的冲突。 第二阶段是因为认识到企业现有管理手段、方法的落后，而对新的管理理念

公共价值管理

一、公共价值管理的理论基础 公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。因此, 公共部门战略管理为公共价值 管理提供了理论启发。Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。新公共服务理论推崇公共服务精神, 旨在提升公共服务的尊严与价值, 重视公民社会与公民身份, 重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。可以说, 新公共服务理论己经从静态的层面提出了政府必须以回应公众需求作为出发点, 而不再是仅仅为了追求效率或者其它的市场价值, 忽略“船”的主人。公共价值管理吸收继承了上述理论的合理内核, 并对之作了发展。(三) 网络化治理理论公共价值管理也是对网络化治理理论的继承和发展。学者普遍认为, 当今社会已经进入网络化治理时代。网络化治理理论认为, 新公共管理倡导的民营化, 使得公共服务不再由公共部门垄断供给, 越来越多的私人部门和非营利组织的发展壮大, 形成了所谓的第三方。这种转变, 使得政府的工作重心由传统的公共服务供给转变为如何构建以及管理公共服务的递送网络。与传统公共行政相比, 网络化治理包含更多的介入式参与, 要求改变行为主体之间的关系, 转变资源分配方式, 寻求政治上的变动。网络化治理通过公众参与范围的不断扩大, 来提高政府决策的合法性, 公共价值管理理论正是在回应网络化治理过程中产生的。公共价值管理理论将其实践建立在对话和交流之上,这正表现了网络化治理的特征。构建成功的关系网络是网络化治理的关键, 也是适应网络化治理的公共价值管理的重要目标。〔3〕此外, 在传统公共行政中, 由于政府的角色是垄断公共服务供给, 因此, 其工作的主要着眼点是思考如何以更高的效率来执行政策和递送公共服务, 而在网络化治理中, 由于政府的主要工作是构建和管理好公共服务的递送网络, 因此, 其工作的主要着眼点就演变为如何组织各种资源(常常不属于自己的资源) , 创造公共价值__ （一）“经济人”假设 新公共管理承袭了现代经济学理论的人性假设并以此为出发点进行公共部门的制度设计，这是新公共管理与民主社会核心价值冲突的核心。很显然，一个受利益动机驱动的组织显然无法太多关注公共利益。既然个人利益是其核心理念，那么任何关于“公共利益”的概念都变得毫无意义，这最终必将引发公共利益与公共伦理的危机。（二）政府的角色定位新公共管

创新管理办法

。 创新管理办法 为调动广大干部员工开展创新工作的积极性和创造性，强力推进创新工作，全面提高创新工作的质量和水平，加快创新成果转化，并逐步实现创新工作管理的规范化、科学化和制度化，特制定本办法。 一、组织领导 为加强创新工作的领导，集团成立创新管理工作领导小组：董事长、总经理任组长，分管负责人为副组长，其他班子成员、副总师及各职能处室负责人为成员。领导小组下设办公室，安全监察处处长兼任办公室主任，负责创新管理的日常工作。各公司要结合实际制定具体的实施方案。 二、创新内容 创新分为技术创新与管理创新 1、技术创新是指各种有利于集团公司提高产品质量、产量，优化产品结构，降低各种消耗和费用，改善工作环境、促进安全生产和环境保护，提高资源综合利用率等的技术手段和措施。主要包括以下内容： （1）新技术、新材料、新工艺、新设备的运用； （2）对现行设备、工艺、操作、工具的改进与优化； （3）技术引进与引进设备、技术的改造； -可编辑修改-

（4）原材料、工艺配方、产品的改进与优化； （5）操作方法、控制技术的改进与优化； （6）具有推广、运用价值的操作、检修、维护、保养的实践经验； （7）新产品开发与技术发明； （8）各类创新改造争取国家补助资金； （9）发表的各类论文及其它技术创新工作。 2、管理创新是指运用各种有利于集团公司提高科学管理水平和工作效率，提升员工素质与提升企业形象，调动员工工作积极性、主动性和创造性，提高劳动生产率，降低企业管理和运营成本的、适合集团公司特点的、先进的组织管理模式、管理技术、管理方法、管理手段和运行机制。主要包括以下内容：（1）管理模式与运行机制的创新； （2）现代管理技术、方法、手段的运用与创新； （3）业务流程重组与优化； （4）管理信息化建设和信息化成果运用等； （5）发表的论文、研究成果等。 三、创新项目申报 1、集团各分公司、业务处室每月10日前向创新工作管理办公室申报一次创新项目，电子版和纸资材料同时申报。 2、集团各单位每半年对本单位的创新项目进行一次自行评比，评出一、二、三等级，分别于7月10日、12月10日前上 - 2 -

全面创新管理体系在水科技平台中的运用

2012.No22 管理咨询 摘 要 本文从构建传统产业的创新管理架构入手，以城市水资源开发利用国家工程研究中心的建设为例，分析了水科技产业平台在发挥平台作用、提升技术成果应用和转化方面所起的效能，探索了全面创新管理模式在水科技平台建设和运作中的实施，分析了全面创新管理的重点要素和逻辑体系。 关键词 创新管理 产业转化 水科技平台 1 前言 创新管理是一个过程，是战略、技术、市场和组织相互作用的动态过程。成功的创新管理不仅在新兴的电子信息产业、网络媒体产业等取得成功运用，在传统的水科技产业也发挥越来越重要的作用，使得水科技成果的开发和市场实现充分体现市场需求和居民要求，科技平台和科技服务体系同时构建并协调运作。企业在创新管理过程中建立惯例，并适时打破旧惯例、不断建立一套完整的新惯例，以一种综合的方式进行创新管理。在全面创新型科技管理过程中，仅仅开发技术方面的能力或者片面的管理都是不够的，以水科技转化为目的的科技创新体系强调市场要素、技术要素、平台服务要素的全要素创新[1]的相互作用和全面协作。 2 水科技平台建设对全面创新管理的需求 城市水资源开发利用国家工程研究中心是国家发改委批复的供排水国家级成果转化和产业化科技平台，它并非简单的技术创新集成体，而是以推动水工业的技术进步为目的，不断实现水科技成果的生产实践和规模化应用。平台的核心是通过工程化和产业化，成为科技信息的服务平台和人才转输平台。从这个目的出发，要求平台引入全面创新管理模式，建立创新型企业也是指拥有以技术创新为核心,制度创新为前提,管理创新为保障的创新体系的企业[2]，在创新模式上有所突破，在创新效果上有所反映，真正实现科技成果为民所用，解决水资源重大工程的实际需求，使科研成果快速上升到服务百姓、打造自主科技产业的阶段，具体体现在以下几方面： 2.1 科技资源的有效集结和统筹配置的需要 为实现水科技技术体系快速建立、技术产业快速扩张，技术应用快速覆盖，对科技资源的有效统筹和重新构建成为首要任务。现实情况中，科学技术热点、科技研究重点方向、科技资金支持在高等院校、科研机构、中央企业、市属国有企业、高科技企业、社会组织等呈广泛分散状态，社会力量中存在的各类科技资源互有交叉，存在重复利用现象；科技资源生产出的技术成果在应用中表现松散，相互支持力度不够；建立对科技资源的获取和优化管理和捕捉模式，才可能形成政产学研用协调互动、协同创新的新型创新体制，进而加快科技成果转化应用的步伐。2.2 技术成果实现的需要 技术成果实现是工程中心科技平台的重要价值体现，包括技术研发能力的提升和技术创新管理的构建,在现今的创新中体现为一种集成创新，集成创新是自主创新的一个重要内容,是一种创造性的融合过程,它把各个已有的单项技术或要素有机地组合起来、融会贯通,构成一种新产品或经营管理方式,创造出新的经济增长点[3]。在水资源技术领域，各类技术的研究水平和 全面创新管理体系在水科技平台中的运用 黄 怡 康兰英 （上海城市水资源开发利用国家工程中心有限公司，200082） 实践水平良莠不齐，存在层次分化现象。有的技术具备潜在的市场需求环境，但在具体实践上存在瓶颈；有的技术成果与相关产业技术适应度结合不够，不能有效发挥其利用效果；有的技术缺乏工程转化的便利条件，始终停留在小试研究阶段。水科技平台对技术创新和技术管理集中在对有价值成果的二次开发和转化上，核心是对技术成果的集成和工程化进行创新，以及建立一套针对性的管理办法。 2.3 水科技成果市场拓展的需要 技术成果的效益反应在市场投入和应用上；相应的市场转化模式，包括有效利用政府组织指挥体系和政府资源，对应用市场充分发掘，合理定位；在市场拓展过程中建立有序和规范的信息采集系统，形成成果价值转化的链条管理系统。2.4 新型“产、学、研”水科技平台建设的需要 工程中心科技平台不仅是创新平台，也是信息资源平台，公共服务平台，人才传输平台。在水资源技术应用领域，单一的力量不能实现科技资源的价值，需要与其他科技力量建立良好的发展关系来完成对技术成果的价值创造。高等院所、大型企业之间的相互链接，能够取长补短，在信息共享、资源互补、人才培育、技术输出等重点环节实现互补性合作，这种合作需要有效的联结机制来运作，以期达到发挥各方优势的效果。 3 全面创新管理的实践探索 3.1 水科技平台全面创新管理的战略目标3.1.1 促进技术创新 建立工程中心平台的技术与组织、制度、市场等非技术要素创新的协同体系,促进技术要素的有效联结。3.1.2 促进水资源领域科技成果的市场转化 利用规范的创新管理制度、科学的运行机制、灵活的激励机制，促进科技成果各要素的有效合作，提高水资源领域技术成果的工程化推广，增强市场应用份额。 3.1.3 促进新型“产、学、研”孵化平台的真实打造 通过建立纽带机制和良好合作机制，形成水资源领域专业化工程研发实体和公共服务平台，促进成果多方位聚集和转化的实现。 3.1.4 促进开放式人才培育体系的建立 通过建立交流和培育机制，实现人才的多层次交流和传输，建立充分交流的人才科技平台。 3.2 全面创新管理的基本架构 全面创新管理以市场需求组织、科技资源优化、技术能效管理、成果价值提升、市场转化拓展以及人才服务体系为过程节点，实现三个核心力量的建设：技术转化能力、成果集合能力和市场体现能力。3.2.1 市场需求组织系统 包含两个方向，一是以市场需求为导向，尤其是产业市场和企业主导的技术选择；二是构建在需求调研的基础上，以技术发展趋势为导向，参考市场需求的技术选择。从市场出发，到市场中去，牢牢把握市场的反应和动态，利用可能的技术机会，解决技术选择的问题，这过程中切忌一带而过的、程序式

公共价值管理范式探析

公共价值管理范式探析 未来社会是一个去中心化经由集体行动的逻辑建构起来的公共领域，将体现出公共交往空间不断扩展、对话交流与合作治理意识不断强化、网络式革命蓬勃兴起等新态势。与此同时，公共教育、社会保障、金融稳定等一系列社会问题时隐时现且未得到有效解决，各类突发事件渗透到人类活动各领域,引起社会恐慌和秩序混乱。面对日益变幻的社会环境和日益棘手的公共问题,每个研究公共行政的人都应承担起发展前瞻性思考、批判性回应的能力,积极实现公共行政实践解决社会复杂问题进而提升人类普遍福祉的使命。本文以克服传统公共行政、新公共管理等行政范式在新型社会形态和公共问题下的功能性反常与危机为出发点，试图探寻一种新的适应性公共行政范式即公共价值管理范式，并对这一范式的核心要素进行系统建构，以期能有效解决复杂适应性的公共问题并为推动公共行政理论及政府治道的发展提供参考。 公共价值管理范式不仅是社会环境变化和社会问题变迁的共同作用，它也是在各种行政理论的纷争与冲突之中发展起来的，本文首先对传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论、新公共服务理论的理论要点进行分析，为更好地理解公共价值管理所蕴含的价值、精神和内容奠定基础。接着，对公共价值管理范式的核心内容进行合理想象与建构，即公共价值管理范式包括创造公共价值的崇高使命、二元辩证性的行政理念、政治与行政的协调性关系、受到高度重视的公众偏好、灵活的公共服务供给途径、合作性的主体间关系、社会设计取向的公共行政过程及复合式公共责任体系等要素，并从关键目标、人员角色、公共利益界定、组织形式、行动氛围等方面对公共价值管理范式、新公共管理范式和传统公共行政管理范式的特征进行比较全面的概括。最后，对如何提高公共价值管理范式的可接受性及可操作性从公共价值启蒙的角度进行微探，以期从思想理念上促进新范式的发展和成熟，使其成为未来社会的主流公共行政范式。公共价值管理范式作为一种适应时代发展需求的行政范式日益受到世界各国学者和行政领导者的重视，拥有迅速成长的潜力。 本文以理论核心要素为主要视角对公共价值管理范式进行系统理论建构，试图为政府行为和行政改革提出有价值的参考，作为建构性理论研究，本文还存在着许多缺陷和不足。

日本企业全面创新管理模式及其启示

内容摘要：日本优秀企业的创新管理模式从本质上讲就是全面创新管理（TIM），本文分析和比较了丰田、佳能和索尼公司TIM模式的异同，对其成功经验做了归纳和总结，并得出一些有益的启示。 关键词：全面创新管理日本企业创新管理 日本优秀企业的创新管理模式不仅是专家学者们重点研究领域，而且是世界各国企业竞相效仿学习的对象。尽管国内外学者已对日本优秀企业的创新管理模式做过大量研究，但运用全面创新管理理论来研究日本创新管理模式的文献却很罕见。笔者认为日本优秀企业的创新管理模式从本质上讲就是全面创新管理模式。全面创新管理是日本优秀企业创新管理的共同模式和根本特点。 全面创新管理 全面创新管理(TIM)是迄今为止最先进、最科学的创新管理模式，它以构建和提高核心能力为中心，以价值创造和增加为目标，以战略为导向，以技术创新为核心，以组织的各种创新(战略创新、组织创新、市场创新、管理创新、文化创新、制度创新等)的有机组合与协同创新为手段，凭借有效的创新管理机制和方法，做到人人创新，事事创新，时时创新，处处创新。日本优秀企业的创新管理模式充分体现了全面创新管理模式的主要特征。 瑞典学者哈利森教授通过长期的研究，总结出日本优秀企业在创新管理方面的通行做法和成功经验。从他的研究可知，尽管日本优秀企业的创新管理模式各不相同，但它们都体现出创新的全面性、全员性、全时空性、协同性和开放性的特点。具体说来，日本优秀企业的创新既包括技术创新，也包括非技术创新，涉及所有的创新要素，而且特别重视技术创新与非技术创新之间的协同；在日本优秀企业里，每一位员工都是创新的积极参与者，每一个职能部门都是“创新源”，而且各职能部门之间界面友好、互动频繁、协同运作，从而为“全面创新”提供了人员和组织保障；日本优秀企业同外部相关组织（高等院校、科研单位、政府部门、中介机构、供应商和客户等）的联系非常密切，这一方面使它们能够及时、便捷和经济地获取外部的最新科技知识和市场信息，另一方面也使创新风险大为降低，创新成功率显著提高；近10余年来，日本优秀企业所采取的创新战略既不是纯粹的“自主创新战略”，也不是纯粹的“合作创新战略”，当然，更不是纯粹的“模仿创新战略”，而是一种兼有上述三种创新战略优点的“复合创新战略”。 基于哈利森教授的研究成果和TIM理论，我们给出一个日本优秀企业TIM的框架模型（如图1）：资源创新是企业内外的技术和非技术创新，其中以技术创新为中心，进行组织创新、文化创新、制度创新、战略创新、市场创新等；活动主体创新是公司内外相关利益的个人和单位创新，包括员工、供应商、顾客等都参与创新；活动创新是企业内外时时、处处创新，包括全时、全地域、全流程的持续创新；同时各个创新要全面协同进行。 日本优秀企业TIM模式分析

理念创新管理创新提质增效

理念创新+管理创新=提质增效 撰稿：轨道公司综合管理中心张继军 轨道公司成立于2015年2月，同年9月在武汉市注册，是以独立法人的身份代表公司负责轨道交通业务板块的宏观管理工作，制定并实施轨道交通业务发展中、长期战略规划，建立、完善、实施该板块可复制推广的管理理念、管理模式和管理制度，引领和主导轨道交通工程的施工和管理。在公司“一体两翼”战略引领下，轨道公司以强烈的责任感和紧迫感，认真查找企业发展的薄弱点、经营管理的出血点，向理念要效益、向管理要效益，深入推进提质增效，逐步扩大在铁路、轨道交通等基础设施建设领域的市场份额和相对竞争优势，开辟了一条以管理创新推动企业提质增效的新路径。 一、理念创新 （一）思变应变求突破，直面挑战寻出路 轨道公司是新名称的老企业，员工大多数是从多年从事水电工程建设的兄弟单位抽调而来，尽管这些人曾经参加过以京沪高速铁路、宁杭高速铁路等为代表的铁路工程和以深圳地铁4号线为代表的城市轨道交通工程。但面对快速变化、不断变化的市场环境，员工中求稳思想较重，观念趋于保守

以及设备逐步老化、部分技术经济指标相对落后等劣势逐步显现，原有的竞争优势一点点减弱、甚至失去。面对严峻的内外部经营形势，轨道公司直面挑战寻出路，深入研究和分析铁路、地铁等业务，妥善解决水电文化与铁路文化相互融合的问题。在项目管理、干部管理等方面，厘清并明确管理层级和管理任务，形成与业务相适应的前瞻性的管理制度和管理体系。此外，留意中铁集团、中交集团等行业先进企业的管理模式和重大创新成果并积极学习借鉴，消化吸收。领导班子认真思考企业“在哪儿、去哪儿、怎么去”的问题，主动转换思维方式和发展模式，以变应变、以变促进。公司成立两年多来，积极自我诊断，提升管理，逐步规范轨道交通业务板块发展的愿景、经营理念、职工基本行为三大系统，持续完善、提炼了具有业务特色的核心价值观、管理战略、管理理念、营销理念、经营理念、人才理念、分配理念、学习理念以及工作作风等。 （二）强化理念认知认同，促进全员入脑入心入行 轨道公司充分运用内部网站、微信平台、办公系统、会议、简报、文化长廊（办公楼楼道）、文化墙（项目部营地）等立体传播企业的发展愿景、经营理念、职工基本行为，统一全员文化认知。同时，多渠道大力宣传贯彻管理理念的重要意义。现在，“团结协作是最佳的管理认知，一次成优是最大的经济效益，行为规范是最好的安全措施”管理理念、