《宪法》全国人民代表大会及其常务委员会

《宪法》全国人民代表大会及其常务委员会

一、全国人大和常委会

1.全国人大和常委会的性质和地位，从性质上来说全国人大是权力机关、立法机关，从地位上来说是全国最高的权力机关、立法机关，不只是在权力机关中的地位最高，在所有的国家机关中最高。常委会也是权力机关和立法机关，但是全国人大的常设机构，它的地位是从属于全国人大的。

2.组成、任期

全国人大由人民代表组成，地域代表为主，军队代表(职业代表)为辅的代表制度。每届人大的正常任期是5年，特殊情况下可以延期。

任职届满前2个月以前，全国人大常委会必须完成下届全国人大代表的选举工作。

全国人大常委会是由委员长、副委员长若干人、委员若干人和秘书长组成，任期和人大一样。每届委员长、副委员长的任期5年，委员长、副委员长的连续任期不得超过两届。全国人大常委会的组成人员不得兼任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。

3.职权方面，(1)对宪法的权利来讲，全国人大是修改宪法、监督宪法实施。全国人大常委会是解释宪法、监督宪法实施。

(2)立法方面，全国人大能够制定、修改基本法律(刑事、民事、国家机构)，常委会制定、修改基本法律以外的其他法律。大会的闭会期间它可以对大会制定的基本法律进行部分的修改和补充。

(3)对重大问题的决定权。审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家预算和预算执行情况的报告;批准省、自治区和直辖市的建制;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平问题。(两个审查和批准，两个决定，一个批准)

(4)人事任免权，人大有权监督其他国家机关的工作，包括全国人大常委会。罢免案由主席团或三个以上代表团或1/10以上代表提出。全国人大选举产生的国家领导人包括五类：全国人大常委会的组成人员1，国家主席和副主席2，中央军委主席3，最高人民法院院长4，最高人民检察院检察长5;全国人大决定产生的领导人有三类：国务院总理1由国家主席提名、全国人大决定、国家主席任命，国务院副总理、国务委员、部长、委员会主任、审判长、秘书长、中国人民银行行长2，由总理提名，全国人大决定、国家主席任命，中央军委副主席及军委委员3由军委主席提名、全国人大决定、中央军委主席任命。选举和决定国家领导人的主要区别有两个：一是领导人的提名方式不同，选举的提名在大会主席团，决定产生国家领导人各有特定的提名程序;二是代表投票不同，选举投票时可投赞成票、反对票、弃权票以及另选他人，而决定产生领导人只能投赞成票、反对票、弃权票而不能另选他人，另选他人则为废票。对于国家最高领导人，正职还有全国人大常委会的副职，只能由全国人大才能任免。对于其他一些副职和部门领导人的正职，常委会和大会都有权任免(副总理、国务委员常委会无权任免)，对于最高人民检察院和法院的职务不由人大任免，由常委会任免。

二、全国人大常委会

(一)全国人大常委会的性质和地位

全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，是在全国人民代表大会闭会期间经常行使最高国家权力的机关，也是国家立法机关。过半数召开会议有效

(二)全国人大常委会的组成和任期

全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。常委会的组成成员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员的职务。在所有中央国家机关领导人里唯一差额选举的就是全国人大常委会委员，其他均为等额选举。

全国人大常委会的任期同全国人民代表大会每届任期相同，都是5年。略有区别的是，下届人大第一次会议开始时，上届人大的任期即告结束。但上届全国人大常委会行使职权到下届全国人大常委会产生时(召集)。

(三)全国人大常委会的职权

1、立法权

全国人大常委会有权制定和修改基本法律以外的其它法律，对基本法律可以进行补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。

2、宪法和法律解释权

全国人大常委会有权解释宪法和法律，对各地区、各部门提出属于法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由秘书长交由全国人大法律委员会会同有关的专门委员会研究，提出解释方案，经全国人大常委会审议，作出法律解释。国务院、最高法院、最高检察院均无法律的解释权，这三个机构以及省一级的人大只有权提出法律解释的建议或者要求。

3、监督权

全国人大常委会是经常性监督国务院、最高人民法院和最高人民检察院的最高机关。其主要方式有：听取工作报告，开展执法检查、进行个案监督、组织特定问题调查委员会、质询等等。人大常委会有权撤销国务院制定的同法律抵触的行政法规、地方性法规。

4、重大事项的决定权

全国人大常委会是人大闭会期间决定重大事项的机关。如，国家预算方案的重大调整、决定全国总动员或局部总动员，决定战争状态的宣布。缔约权(一般由国务院，重大由常委会)，戒严权(常委会(全国、个别省市自治区的戒严)，国务院(省市自治区的部分地区))

5、人事任免权

全国人大常委会的任免仅指国家机关副职以下包括副职的国家机关领导人的任职与免职(不包括总理、副总理、国务委员)。

6、全国人大授予的其他职权(注意有权特赦而非大赦)

三、全国人民代表大会代表的权利和义务，人民代表享有言论免责权，根据法律规定人民代表在人民代表大会各种会议中的发言、表决不受法律追究。人民代表在大会期间非经大会主席团批准，在大会的闭会期间，非经本届人大常委会的批准不受逮捕和刑事审判。民事行政案件还是应该出庭。质询：国务院、各部、委，两高。

《宪法》宪法的实施保障

一、重点掌握宪法实施的体制和实施保障的基本方式。

1.体制是司法机关保障体制、立法机关保障体制、专门机关保障体制，立法机关保障的体制是由中国为代表的社会主义国家采用的保障体制。司法机关保障是以美国为代表的。专门机关保障是以法国和德国为代表的。

2.宪法实施保障的基本方式，包括事先审查和事后审查，附带性审查和宪法控诉。事先审查和事后审查是按照事件先后，附带性审查和宪法控诉是按照案件的来源方式、审查方式实行的划分，他们是可以交叉的。

二、我国的宪法实施保障的机制，包括政治保障、法律保障、组织保障、依靠人民群众。组织保障主要应根据《立法法》有关规定的监督体制和报备案、报批准制度结合起来复习。

一、宪法实施保障的内容

宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。其内容主要有两个方面：1、保障法律、法规和法律性文件的合宪性。2、保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企事业组织和全体公民的行为的合宪性。

宪法实施保障的目的就在于撤消或改变违宪的规范性文件，和追究违宪行为者的责任。具体有两个方面：①保障宪法秩序。对于与宪法相抵触的规范性文件予以撤销、改变、不适用，对于违宪的行为予以制裁，保证宪法的最高权威和最高法律效力的实现。②保障公民的基本权利和自由。违宪的规范性文件和违宪的行为必然损害宪法赋予公民的基本权利和自由，宪法实施保障制度的建立保证了公民的基本权利和自由免受侵害或为受侵害者提供法律救济。

二、宪法实施保障的体制

(一)由立法机关负责保障宪法实施的体制。在这一体制下，最高国家权力机关或立法机关依据议事程序和议事规则行使宪法监督权，有权对任何违反宪法的法律、法规及行政命令等规范性文件予以改变或撤消。社会主义国家一般都实行这种宪法监督体制。

(二)由司法机关负责保障宪法实施的体制。由司法机关实行宪法监督，主要是指普通法院在审理具体案件时，对该案涉及的作为案件审理依据的法律、法规及行政命令等规范性文件，依据司法

程序对其合宪性进行审查。法院有权拒绝适用违宪的规范性文件，但无权宣布撤销该规范性文件。美国为这一体制的创制者。

(三)由专门机关负责保障宪法实施的体制。专门机关，往往是国家特别成立的一种机构，在许多国家称之为“宪法法院”，但在法国称为“宪法委员会”。它们按照特别程序审查规范性文件是否合宪，并有权予以撤销。撤销决定具有一般效力。

三、宪法实施保障的基本方式

(一)事先审查和事后审查

事先审查又称预防性审查，是指在法律、法规和规范性文件尚未正式公布实施以前，由有权机关对其是否合宪所进行的审查。事后审查，就是在规范性文件生效的情况下，因宪法纠纷而对该法律进行的合宪性审查。

(二)附带性审查和宪法控诉

附带性审查是指司法机关在审理案件过程中，应提出对所适用的法律、法规和规范性文件是否违宪的问题，而对该法律文件所进行的合宪性审查。宪法控诉是指公民个人有权就宪法所保障的基本权利受到侵害而向宪法法院提出控诉的一种制度。

四、我国的宪法实施保障机制

(一)政治保障：中国共产党带头模范地遵守和执行宪法是宪法实施的政治保障。只有执政党带头模范地遵守和执行宪法，其他政党、组织和广大人民群众也会自觉地遵守和执行宪法。

(二)法律保障：宪法自身的保障，如宪法宣告自己的根本法地位，自己最高的法律效力，以及严格复杂的修改程序等等，就是宪法实施的法律保障。

(三)组织保障：是指依靠监督机关组织来保障宪法的实施。如，全国人大有权撤销全国人大常委会的违宪决定;全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规和决议，也有权撤销下一级地方权力机关的违宪的地方性法规。地方各级人大有权撤销同级人大常委会的不适当的决定，撤销本级人民政府不适当的决定和命令。

(四)依靠人民群众：宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益的关系十分密切，因此，广大的人民群众不仅自己要自觉地遵守宪法和法律，而且还要监督各级国家机关、各企事业组织和社会团体及其工作人员实施宪法。

《宪法》宪法的解释

主要掌握能够发生法律效力的有权解释的主体范围，近现代各国解释宪法的机关不尽一致，综合起来大致有以下几种：国家元首解释、立法机关解释、司法机关解释、特设机关解释。一般国家实行的解释体制和实行的监督体制是一样的。我国全国人大常委会解释

宪法解释的原则和方法，一般了解即可(统一解释，条理解释，补充解释，扩大解释)。

一、宪法解释机关

根据各国不同的宪法解释机关，世界上共有三种宪法解释体制，它与各国的监督体制是一致的：

(一)由最高权力机关或立法机关解释宪法。

(二)由普通法院解释宪法。

(三)由专门机关解释宪法。

二、宪法解释的原则

各国的宪法解释机关在解释宪法时会有一些不同的原则标准，但通常有以下一些原则需要遵循：

(一)符合宪法的基本精神和基本原则。

(二)符合制宪的根本目的。

(三)与宪法的整体内容协调一致。

(四)与社会实际相适应，并代表社会发展的方向。

三、宪法解释的方法

①文理解释和论理解释：文理解释包括字面解释和语法解释。文理解释主要是从表现宪法规范的条文，根据字、词、以及句子结构、文字排列、标点符号等等，对宪法的内容、含义进行解释。论理解释包括逻辑解释、系统解释、历史解释、目的解释等等，主要是在解释宪法的过程中，考虑其它相关因素，以确定宪法规范规定的具体内容和特定含义。

②限制解释和扩充解释：限制解释又称从严解释，是指当宪法规定有广义和狭义的理解时作狭义的理解;扩充解释，是指当宪法规定有广义和狭义的理解时，作广义的理解。

《宪法》宪法的修改

宪法的修改

重点是宪法的修改的方式和宪法修改的程序，宪法的修改：全面修改、部分修改、无形修改。无形修改是宪法本身条文没有变化，但是实质的含义发生了变化。

宪法修改的程序，一般包括：提案、审定、起草、议决、公布。宪法的修改，需要由全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表大会代表提议。

一、宪法修改的方式

1、全面修改，即对宪法全文进行修改，以新宪法取代旧宪法。

2、部分修改，即对宪法原有的部分条款加以改变，或者新增若干条款，而不牵动其它条款和整个宪法的修改方式。

3、无形修改，即在形式上没有改变宪法条文内容进行修改，但在实际上却变更了其含义的修改方式。这是现实中存在的方式，但从树立宪法的权威和尊严，建设社会主义法治国家的角度来看，无形修改的方式应予避免。

二、宪法修改的程序

1、提案。在我国，宪法的修改，需要由全国人大常委会或1/5以上的全国人大代表大会代表提议。

2、审定。在宪法修正案提出以后，由法定有权机关，对宪法“应否修改”作原则上审查与决定的程序。这一程序在有些国家并不存在。设立这一程序的目的不在于决定宪法如何修改，而在于决定宪法应否修改。

3、起草。在决定宪法应该修改以后，由法定有权机关对决定修改的部分进行具体的草案拟定。设立这一程序的目的不是决定宪法应否修改，而是决定宪法条文应该如何修改。

4、议决。在我国，宪法修正案需要全国人民代表大会全体代表的2/3以上多数通过。

5、公布。宪法修正案只有公布以后，才能产生法律效力。