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无锡高新区(新吴区)国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

无锡高新区(新吴区)国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

(2016-2020年)

无锡国家高新技术产业开发区管理委员会

2016年5月

目录

第一章发展基础和形势分析 (1)

第一节“十二五”时期发展回顾 (1)

第二节“十三五”时期发展形势 (6)

第二章总体要求 (9)

第一节指导思想 (9)

第二节发展定位 (9)

第三节总体目标 (11)

第三章建设现代产业新高地 (16)

第一节大力发展先进制造业 (16)

第二节加快发展现代服务业 (18)

第三节积极发展现代农业 (20)

第四节厚植产业发展新优势 (20)

第四章构筑科技创新新高地 (22)

第一节建设苏南国家自主创新示范区 (22)

第二节提升创新驱动发展水平 (23)

第三节放大领军人才创业成效 (25)

第四节构建特色多元众创空间 (26)

第五节健全科技金融支撑体系 (27)

第五章打造对外开放新高地 (28)

第一节拓宽利用外资招商领域 (28)

第二节推进外贸外经转型发展 (30)

第三节推动区域经济融合发展 (31)

第六章提升产城融合新水平 (32)

第一节优化城乡空间结构 (32)

第二节完善板块功能定位 (33)

第三节推动城乡一体发展 (35)

第七章谱写民生幸福新篇章 (37)

第一节全面改善人民群众生活 (37)

第二节大力提升社会事业发展水平 (39)

第三节持续推进社会治理体制创新 (41)

第八章构建美丽宜居新城区 (44)

第一节综合治理生态环境 (44)

第二节促进资源集约利用 (45)

第三节创新生态文明制度 (46)

第九章增创体制改革新优势 (47)

第一节推进供给侧结构性改革 (48)

第二节创新政府管理体制机制 (48)

第三节深化政府服务模式改革 (49)

第四节推进政府投融资体制改革 (49)

第五节健全自主创新科技体制 (50)

第六节推进分类管理国企改革 (50)

第十章完善规划实施机制 (51)

第一节强化责任落实 (51)

第二节强化政策配套 (52)

第三节强化监督评估 (52)

无锡高新区(新吴区)国民经济和社会发展

“十三五”规划纲要

根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《无锡市高新区(新吴区)新吴区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。本规划阐明高新区“十三五”时期发展定位、发展战略、总体目标和重点任务,是政府履行职责的重要依据,是今后五年高新区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础和形势分析

第一节“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期,全区努力克服外部市场变化和自身发展转型的双重考验,做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济社会发展取得新突破,较好地发挥了“排头兵”和“领头雁”作用,基本完成了“十二五”规划提出的各项发展目标和任务,为“十三五”发展奠定了良好基础。

综合经济实力明显提升。坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,持续推进经济转型升级,经济发展质量和水平明显提升。到“十二五”期末,实现地区生产总值1302.86亿

元、公共财政预算收入147.2亿元,年均增长分别为9.5%和12.1%。我区以全市4.8%的土地面积、8.6%的常住人口,实现了全市15%的地区生产总值、17%的财政收入、40%的到位外资和45%的进出口总额,成为全市经济发展的增长极、对外开放的主阵地、高新产业的集聚区和改革创新的先行区,综合发展评价连续十年稳居全省开发区第二位。

产业结构调整持续推进。工业经济保持平稳发展,支柱产业规模持续扩大、优势继续领先。三星SDI偏光板、欧司朗LED封装基地、深南电路半导体封装基板研发制造基地等一大批先进制造业项目落户,大规模集成电路产能和制造技术全国第一。新兴产业快速发展,物联网企业集聚效应显现,德国纽豹等世界级传感网企业入驻,全区物联网产值达721.7亿元。生命科技园建设快速推进,初步形成以创新药物和创新制剂为主导的产业特色,全区生命科技产业产值达168亿元;新材料与新型显示产业取得重大突破,夏普次世代液晶基地项目填补无锡在高世代液晶产业领域的空白。服务业发展态势良好,服务业总收入达3200亿元,年均增长10%以上,省级服务集聚区达6家。软件和服务外包产业连续5年保持高速增长,产业综合排名升至全国第五位。文化创意、电子商务、现代物流和旅游等产业成为新的经济增长点。基于自身禀赋特点、契合产业发展要求、符合产业发展规律的现代产业体系初见雏形。到“十二五”期末,全区三次产业

结构由“十一五”期末的0.22:69.8:30调整为0.2: 63.8: 36,服务业增加值占地区生产总值比重提高6个百分点。

区域创新能力显著增强。以苏南国家自主创新示范区建设为抓手,加快科技资源引进与集聚,全区大中型企业研发机构基本实现全覆盖,到“十三五”期末,全社会研发(R&D)投入达53.4亿元,占地区生产总值比重达4.1%。实施“专利倍增”计划和“专利跨越”计划,万人发明专利拥有量79件,成立江苏省物联网知识产权联盟和全省首个专利运营机构——江苏省佰腾专利运营中心。国家级高新企业达330家,专业园区科技企业超过1700家,专业孵化器达13家。推动科技金融深度融合,“十二五”期间,新增创投、小贷、银行、保险、证券、保理等各类金融机构51家,基金规模达213.6亿元。科技人才不断集聚,引进诺贝尔奖得主来区发展,现有院士及国家级专家50余人,引育国家“千人计划”专家74人,累计集聚江苏省“双创”人才97人、团队15个,全区人才总量达22.35万人。创新国际化步伐加快,中欧国际技术转移中心成功落户,中韩产业技术转移中心启动建设。

开放经济格局逐步完善。实施与跨国公司新一轮战略合作,推动从单一引进资金向引进资金、技术、智力、管理全要素转变。实施“百渠工程”与“金巢计划”,大力推动“工厂总部化”,不断提升外资的质量和水平。“十二五”期间,

累计引进世界500强跨国公司15家,外资独立研发机构21家,企业内设研发机构47家,外资金融机构18家,区域性总部35家,各类风险投资机构75家。累计完成到位注册外资61.34亿美元,利用外资规模稳居全市各板块第一。对外贸易平稳增长,累计完成进出口总额1704.46亿美元,其中出口总额901.1亿美元。企业“走出去”步伐加快,累计对外投资12.3亿美元。加快贸易便利化改革试点,综保区落实长三角区域通关一体化,苏南硕放国际机场国际化水平不断提升,开通境内外客货运航线近50条。

城乡一体发展稳步推进。推动城市现代化和城乡发展一体化,到“十二五”期末,常住人口城镇化率达到82%。综合交通体系进一步完善,苏南国际机场二期改扩建工程竣工投用,无锡航空口岸对外籍飞机开放,启动地铁3号线一期工程,推进“智慧新吴”建设。生态环境持续改善,单位GDP 能耗和规模工业总能耗逐年下降,水环境综合治理成效明显,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在2010年的基础上分别削减20%、20%、16%、18%,全区III类水体达标率62.5%,林木覆盖率达到23%。

民生幸福水平持续提高。深入实施民生幸福工程,“十二五”期间,全区累计实现新增就业11.23万人,高校毕业生就业率达97.3%,城镇登记失业率控制在3%以内。基本建成城乡一体的社会保障体系,城乡基本养老、医疗、失业保

险覆盖率均达98%以上,每千名老人拥有养老床位数达到37张,累计筹建保障性住房3300套。坚持教育优先发展战略,成功创建“全国社区教育实验区”、“省义务教育优质均衡发展示范区”、“省学前教育改革发展示范区”。推进基本公共服务均等化,率先建成覆盖全区的“10分钟文化活动圈”和“十分钟健身圈”,获评国家文化创新奖项及省农家书屋提升工程示范区,文化发展绩效评价综合指数全市第一。大力发展养老服务业,南山慈善家园建成投用,推动敬老院社会化运作,首家护理院——硕放颐养园(护理院)成立。

体制机制改革不断深化。推动地方科技金融创新,挂牌成立中韩(无锡)科技金融服务合作区,推进跨境电子商务直购进口业务试点,物流园区铁路专用线方案获批。强化政府精细化管理,建成动态管理综合信息平台。调整完善南北共建园区合作共建体制机制。率先开展图书馆、文化馆运营服务社会化,图书馆服务外包模式获得文化部科技创新奖。深化行政审批制度改革,实行前置审批“告知承诺制”和“先批后审制”,推行重大项目“容缺预审”,试行建设工程项目竣工联合验收模式,落实商事登记便利流程措施,实现“三证合一”和“一照一码”。

在全面科学总结发展成绩的同时,也应清醒地看到,我区经济社会发展中的一些根本性、深层次问题没有得到有效解决,一些新问题、新矛盾、新制约开始出现,主要是:经

济增速逐渐放缓,经济下行压力加大,对全市发展的支撑、带动作用有所弱化;资源集约程度不高,资源约束愈加明显,资源环境承载能力已经达到或接近上限,土地、环境、财政的约束将成为新常态;产业结构比较单一,机械、材料等传统产业步入发展瓶颈期,物联网、新能源、生物医药等新兴产业发展尚不均衡,服务业特别是生产性服务业发展相对滞后;城市建设滞后于经济发展,区域基础设施和公共服务功能有待完善;管理体制、运行机制有待完善,原有的管理模式难以适应产城融合发展的新需要,制约了全区整体发展水平的提升。

第二节“十三五”时期发展形势

“十三五”期间,高新区既要承担追赶国内先进地区和开发园区的紧迫任务,又要面对周边开发区在投资、产业、人才等方面的激烈竞争,还要实现由开发区向行政区的全面转型。准确把握国际国内宏观环境、区域发展形势及高新区经济社会发展阶段性特征,对于科学制定未来发展战略、发展目标和重点任务具有重要意义。

从国际看,全球经济缓慢复苏,国际金融危机深层次影响依然存在,发达经济体恢复尚不稳定,能源和大宗商品价格处于低位徘徊。国际贸易和投资领域规则和秩序面临重构,TPP、TTIP等新协定的达成将对国际贸易和国际投资提出更高的要求。世界科技革命方兴未艾,新产品、新技术、

新工艺层出不穷,3D打印、工业4.0等新业态、新模式不断涌现,全球制造业发展面临重新布局,中国和新兴市场国家发展面临重要机遇期。国际形势的变化必将给高新区开放型经济发展带来巨大挑战,同时也为高新区产业转型升级指明了方向。

从国内看,“十三五”时期,我国将面临经济新常态、“三期叠加”、产业升级、科技创新、社会转型等一系列新形势和新任务。国家将加强供给侧结构性改革,着力化解过剩产能,实施“中国制造2025”,发展“互联网+”,推动“大众创业、万众创新”。稳步推进“一带一路”、长江经济带建设,实施自由贸易区战略,努力构建国际化发展新格局。高新区可结合自身优势,借助国家多重发展战略,抢先抓住拓展国际发展空间的历史机遇。

从区域看,长三角地区区域一体化进程提速,上海龙头带动作用不断增强,对江苏、浙江等周边区域的“溢出”效应和“虹吸”效应同步显现,宁镇扬、苏通、锡常泰融合发展加快,无锡发展面临更加激烈的城市竞争。高新区与苏州工业园区等标兵的差距总体在拉大,同时面临区域内其他开发区和市内其他板块的竞争,争先进位的压力不断增大。但也要看到,区域一体化进程加速给高新区融入国家发展战略、提升综合竞争力提供了难得的机遇。

总体来看,“十三五”时期仍是我国经济发展的重要战

略机遇期,也是高新区创新驱动发展、经济转型升级的“重要窗口期”,高新区发展进入新的阶段,形成了四大优势:一是产业优势,高新区集成电路、装备制造等支柱产业居于全国领先地位,物联网、生物制药等新兴产业逐步壮大,临空物流、现代金融等现代服务业发展势头良好。二是创新优势,高新区科技创新政策体系完善,企业研发投入占比在省内领先,科技人才储备丰富。三是区位优势,苏南硕放国际机场不断发展将使高新区成为区域重要人流、物流集散地,南太湖高速公路建设将更便利实现高新区与环太湖城市的沟通,地铁三号线建设将进一步加强高新区与无锡其它城区的联系。四是政策优势,高新区是苏南国家自主创新示范区建设核心区之一,也是无锡国家传感网创新示范区建设的主要区域,在产业发展和科技创新方面政策体系较为完善。“十三五”时期,高新区要从经济发展的阶段性特征出发,抓住“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化等国家战略提供的重大机遇,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更好地争取和利用外部环境中的有利因素,进一步明确高新区在无锡、苏南乃至长三角的角色和定位,为建设“强富美高”新无锡作出更大贡献。

第二章总体要求

第一节指导思想

“十三五”时期高新区发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,牢记“新吴兴,则无锡兴,新吴强,则无锡强”的发展使命,以苏南国家自主创新示范区和无锡国家传感网创新示范区建设为抓手,以提高发展质量和效益为中心,着力加强供给侧结构性改革,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,高水平全面建成小康社会,率先开启基本实现现代化建设新征程,谱写实现“强富美高”的高新区篇章。

第二节发展定位

“十三五”时期,根据中央和省市委的部署,科学有序推进各项工作,努力将高新区打造成为全市的“两区三高地”:现代产业新高地、科技创新新高地、对外开放新高地、产城融合先导区、幸福宜居新城区。

现代产业新高地。加快对接“中国制造2025”计划,以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领,统筹做好“优化存量、提升传统”和“扩大增量、培育新兴”两篇文章,将高新区打造成集成电路、智能制造等高端制造业基础雄厚,临空物流、现代金融等现代服务业发达,物联网、云计算等战略性新兴产业集聚的现代产业新高地。

科技创新新高地。围绕苏南国家自主创新示范区建设总体目标,深入实施创新驱动发展战略,更好发挥高新区在自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面的示范和引领作用,将高新区打造成创新要素集聚、创新体系完善、创新资源与产业发展良性互动的科技创新新高地。

对外开放新高地。围绕国家全面开放布局,对接各项自由贸易协定和自由贸易区政策,重点面向日、韩、港澳台地区和“一带一路”沿线国家,推动建设中韩科技金融服务合作区,将高新区打造成国际经济交流合作紧密、外贸产业结构合理、外资规模质量提升、外资企业总部经济和功能性机构集聚的具有国际影响力和竞争力的对外开放新高地。

产城融合先导区。从高新区的产业基础、资源禀赋、文化特色、功能定位出发,按照集聚、集群、集中、集约发展的原则和推进“多规合一”的要求,将高新区打造成生产、生活和生态空间布局优化,资源使用效率和效益提升,公共服务、城市建设与产业发展协调,社会发展、民生改善与经

济建设相同步的产城融合先导区。

幸福宜居新城区。加强城市基础设施和服务功能建设,推动完整社区建设,加强国际化生活资源配套,加大民生投入,发展社会事业,深入实施“为民办实事”项目,将高新区打造成基础设施完善,城市载体和服务功能提升,社会事业和民生保障持续投入,人民群众获得感和满意度不断增强的幸福宜居新城区。

第三节总体目标

“十三五”时期,高新区经济社会发展的总体目标是:高水平全面建成小康社会,在积极探索开启基本实现现代化建设新征程上迈出坚实步伐。到2020年,主要经济和社会发展指标高于全市平均水平,高于苏南主要开发区平均水平,实现发展质量和效益显著提升,综合竞争力在国家级开发区排名显著提升,对全市发展的支撑度和贡献度显著提升。

坚持产业强区,在“经济强”上有重大进展。经济保持中高速增长、迈向中高端水平,科技创新对经济社会发展的支撑作用显著增强,供给侧结构性改革和经济转型升级取得明显成效,发展质量和效益显著提升,初步建立以“四化”为引领,规模、质量、效益相统一的产业发展体系,对全市发展的引领支撑和辐射带动作用稳步提升。到2020年,地区生产总值达1600亿元,年均增长8%左右;全社会研发投

入占GDP比重超过4.2%;规模以上工业总产值突破4000亿元;服务业增加值占地区生产总值比重达到40%。

坚持普惠共享,在“百姓富”上有切实成效。居民收入水平不断提升,社会就业更加充分,大众创业、万众创新蔚然成风。到2020年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到63000元和33000元,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标;五年累计新增城镇就业10万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

坚持绿色低碳,在“环境美”上有显著改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得重要进展,能源资源开发利用效率大幅提高,主要污染物排放总量大幅减少,生态安全屏障基本形成,生态产品供给持续增加,城乡生态环境和人居环境显著改善。到2020年,全区单位GDP能耗比2015年下降15%,空气质量达到二级标准的天数比例达到72%,地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到70%以上,林木覆盖率达到23%以上。

坚持人的全面发展,在“社会文明程度高”上有明显进步。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系更加完善,文化事业和文化产业加快发展,文化国际影响持续扩大。到2020年,文化产业增加值占GDP比重达到8.5%,城乡和谐社区建设达标率达到98%,城乡居民依

法自治率达到99%以上。

附表:高新区“十三五”经济社会发展主要指标

无锡高新区(新吴区)国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

无锡高新区(新吴区)国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

注:涉及人均的指标,按常住人口计算。

第三章建设现代产业新高地

大力实施产业强区战略,以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,推动产业融合发展,大力发展先进制造业、现代服务业,把高新区打造成为产业结构合理、产业发展集聚、产业竞争优势明显的现代产业新高地。

第一节大力发展先进制造业

聚焦发展重点产业。把握科技和产业发展新方向,加速提升传统产业,培育壮大新兴产业,聚焦发展集成电路、装备制造、物联网、生物医药等重点产业领域。实施先进制造业集群培育计划,加快国家传感网创新示范区建设,加快推进中国船舶海洋探测技术产业园、深南电路半导体封装基板研发制造基地等重点项目建设,培育形成一批全国领先的先进制造业基地和产业集群。聚焦重点领域,强化企业服务,培育一批主业突出、竞争力强、支撑力大、年销售超百亿的大型企业(企业集团),打造一批经营业绩好、盈利能力强、年纳税超十亿的纳税大户。充分利用资本市场,发展一批竞争优势明显、资本运作能力较强、治理良好、持续发展的上市企业。到2020年,培育年销售100亿元的大企业达到10家,打造电子信息、高端装备制造及关键零部件、生物医药及健康产业等三个千亿级产业集群。

增强产业竞争能力。大力实施技术改造,深化“千企技

改”行动,建立长效机制,鼓励传统企业追求技术进步,实现内涵式发展。引导企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料,围绕品种质量、节能减排、安全生产等领域,加大技术改造力度,加快产品升级换代。实施工业强基行动,围绕关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、产业技术基础等领域重点攻关,提高先进技术装备研制能力。充分运用市场机制、经济手段和法治化办法,有效化解过剩产能。

推进两化深度融合。实施智能制造三年行动计划,建立信息化与工业化深度融合机制,培育一批“两化”融合示范企业。加速装备智能化更新,实施“机器换人”专项计划,推进工业机器人示范应用,鼓励企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备。着力构建智能化、网络化的生产系统,建设一批智能工厂、数字化车间和柔性制造单元,提高企业精准制造、敏捷制造能力,打造一批智能制造龙头骨干企业和国际化信息技术企业。建设工业云平台,实施工业云创新服务试点,培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。到2020年,省级“两化”融合转型升级示范企业达到10家。

做优做强企业品牌。引导企业建立现代企业管理制度,健全法人治理结构,完善内部激励约束机制,促进企业健康发展。大力实施产品质量标准提升计划,开展质量标杆和领