2018年安全生产工作意见

关于印发《2018年安全生产工作意见》的通知

各分支机构、子公司，机关各处室：

为精心组织、扎实推进年度安全生产工作，有效防范安全生产风险，坚决遏制生产安全事故，为集团公司发展营造安全稳定的生产环境，集团公司制定《2018年安全生产工作意见》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

2018年安全生产工作意见

为精心组织、扎实推进年度安全生产工作，有效防范安全生产风险，坚决遏制生产安全事故，为集团公司发展营造安全稳定的生产环境，特提出以下意见。

一、工作要求

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代对安全生产工作提出的新要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实企业安全生产主体责任。按照打造活力团队、构建和谐交运总要求，紧紧围绕防事故、保安全目标，以问题为导向，以精细化管理、标准化服务、规模化经营、信息化支撑为抓手，扎牢安全生产责任链条，强化安全基层基础保障，持续改进安全生产标准化，全面实施双重预防机制工作，不断提高安全生产防控能力，推动安全生产工作更上新台阶，确保集团公司安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

道路运输生产不发生较大及以上责任事故，安全生产控制指标在上年度基础上全面下降5%以上；其他生产不发生责任死亡事故。持续改进安全生产标准化，全面实施双重预防机制工作，继续保持全省安全生产管理先进企业。

（一）道路运输生产安全控制指标为：

行车责任事故率低于0.058次/车；

行车责任事故死亡率低于0.01人/车；

行车责任事故伤人率低于0.029人/车。

（二）其他生产安全控制指标为：

责任死亡事故：0。

三、工作措施

（一）认真学习领会和准确把握党的十九大对安全生产的新要求，全面推动安全生产工作上水平。

1、深入学习贯彻党的十九大精神。充分认识学习宣传贯彻党的十九大精神的重大意义，认真学习、深刻领会报告的精神实质和科学内涵，准确把握党的十九大提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”要求和“交通强国”建设目标，增强做好新时代安全生产工作的紧迫性，切实将思想和行动统一到党的十九大关于安全生产工作的决策部署上来，根据上级要求，结合实际，认真谋划本单位安全生产工作思路和目标任务，提出进一步做好安全生产工作的具体措施，持续夯实安全发展基础，全面促进安全生产工作。

（二）全面加强全员安全生产责任制工作，强化安全生产责任落实。

2、健全安全责任体系。深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于实行全员安全生产责任制的要求，根据安全生产法律法规和相关标准要求，按照集团公司七个层级安全管理体系架构，结合本单位岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

3、严格落实一岗双责。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共

管和管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，落实安全生产责任。各单位主要负责人要落实好第一责任人的责任，把安全生产摆在首要位臵，切实履行安全生产职责；分管负责人要具体抓，组织落实职责范围内的安全生产工作；各部门要结合业务管理职能，落实职责范围内的安全生产工作；各岗位人员要根据岗位具体工作内容，负责岗位职责范围内的安全生产工作。安委会及其办公室要发挥好安全生产统筹组织、指挥协调、监督检查和管理考核的作用。

4、加强安全目标责任考核。严格落实集团公司《绩效管理考核办法》，将安全生产目标责任纳入绩效考核指标体系，加大安全生产在绩效考核中的比重，把安全生产工作成效作为绩效考核、评先树优的重要内容，实行安全生产“一票否决”制度。

（三）推进安全生产基层基础建设，提高安全生产保障能力。

严格落实《安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和《临沂市生产经营单位安全生产主体责任实施细则（试行）》等法律法规、标准规范，结合各自实际，加强单位安全生产基层基础建设，强化安全生产保障。

5、强化组织机构保障。按规定健全安全生产领导机构和安全生产管理机构，按规定配备适岗安全生产管理人员，定期召开安委会会议、安全例会等安全生产重要会议，及时贯彻落实上级重要安全生产文件，加强安全生产工作部署，强化安全生产工作机制保障。单位主要负责人、分管安全负责人、专职安全生产管理人员必须经相关管理部门培训合格。

6、完善安全管理制度。根据安全生产法律法规和相关标准要求，结合集团公司《安全生产管理制度汇编》和各自实际，制

定完善本单位安全生产管理制度，制度要涵盖生产经营全过程、各要素，并按规定及时进行修订，确保实用、适用，进一步提升单位本质安全管理基础。

7、加大安全生产投入。按规定提取安全生产费用，严格按照费用使用范围，保障安全生产资金投入，继续推广安全科技、信息化技术在安全生产中的应用，强化安全管理信息化支撑作用，提高科技兴安保障水平。严格落实保险业务由集团公司统一管理制度，加大投保额度，切实提高保险抵御风险的能力；依法依规开展保险代理业务，严格落实公营城市公交车车损险保费由集团公司统筹制度。

8、加强安全生产宣传。按照上级安全生产月、安全生产宣传咨询日、消防宣传日等活动部署要求，结合实际，运用微信公众号、网站、QQ工作群、电子显示屏、广播、车载视频等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动，加大对党的十九大精神、新时代安全生产新要求、中央省市领导重要安全生产指示批示精神、安全法律法规、上级重要安全生产文件、单位安全生产工作部署、事故警示案例、季节性安全防控措施等内容的宣传力度，努力提高宣传贯彻效果，营造“人人关注安全、人人重视安全”的浓厚氛围。

9、强化安全教育培训。制定年度安全教育培训计划，按规定组织开展从业人员安全生产教育培训，重点加强一线从业人员和重点行业相关关键岗位人员的教育培训，建立健全档案，如实记录教育培训时间、内容、参培人员和考核等情况，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产管理制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，增强预防事故和应急处理能力。集团公司负责各基层单位主要负

责人、分管安全负责人和专职安全管理人员的教育培训，年度安全教育培训计划于第四季度举行；各基层单位负责本单位全体从业人员的教育培训，按规定学时落实层级、岗位从业人员的岗前培训、在岗培训、转岗培训和继续教育，未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按规定取得相应资质。春运、暑运、黄金周、两会、国家省市重大活动等重点时段、重点任务，适时组织开展专项安全教育培训。

10、开展安全生产检查。严格落实安全生产检查制度，坚持部门（岗位）日查、单位月查、集团公司职能处室季查、集团公司半年查等形式，制定安全生产检查计划，明确检查责任、范围、方式等，扎实组织开展安全生产检查，重点检查道路运输、人员密集场所、加油加气充电站、建筑施工、涉氨制冷、车间厂房、市场物流、仓储库房、老旧建筑、住宅宿舍区、承包单位、承租单位等和电梯（尤其是高层建筑电梯、医用电梯）等特种设备，对检查发现的问题，要立即整改，一时不能整改的，要专人负责，落实整改责任措施，及时跟进调度，严防风险管控不到位、隐患整改不彻底发生事故。两会、国家省市重大活动和春运、节假日等重点时段适时开展专项检查，及时发现问题，及时落实整改。

11、加强设施设备安全管理。严格落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度，严格工艺设备和人员素质准入条件。按规定维护安全设施设备，加强对在用（建）楼房、高层（地下）建筑、生产车间、厂房大棚、仓储库房、油（气）库、充电站、商贸市场、停车场、幼儿园等基础设施和车辆、电气设施设备、电梯、涉氨制冷施工设备、充电桩、加油加气机、举升机、储油（气）罐、压力罐、消防器材、医疗器械等安全管理，确保设施设备完好有效、使用安全。单位将生产经营项目、场所、设备及

交通运输工具发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位安全生产条件或者相应资质进行审查，并签订专门安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。

12、持续改进安全生产标准化。按照上级要求，积极推进安全生产标准化复审工作，深入落实、使用并持续改进安全生产标准化，对照标准健全完善各类基础档案，强化各项管理措施落实，全面提升单位本质安全管理水平。

13、强化安全活动和职业健康保障。积极组织开展安全生产月等活动，按时做好信息统计报送和活动总结，推广、交流安全生产好经验、好做法。落实职业病危害告知、职业健康、劳动保护等措施，切实保障从业人员健康权益。

（四）强化道路运输重点源头防控措施，提升安全生产风险管控能力。

清醒认识安全生产面临的严峻形势和做好道路运输安全生产工作的重要性、艰巨性，严格落实安全生产管理制度，多措并举，突出做好“两客一危”、校车等道路运输和客货站场等领域的安全生产管理工作，重点抓好驾驶员、营运车辆、运营组织、监控、站场等重点源头防控措施，持续夯实道路运输安全发展基础，确保不安全不生产，生产必须安全。

14、强化驾驶员安全管理。严格上岗把关，审核驾驶资质，核实驾驶经历，落实岗前教育培训和健康查体，严格道路实操考核和驾驶证明核发，建立健全“一人一档”基础资料，确保驾驶员上岗资质合格；驾驶员准驾车型需与其驾驶车辆类型相符，驾驶大型城市公交车的驾驶员需持有A1驾驶证，驾驶城际、城乡公交车的驾驶员需持有A1驾驶证。严格教育培训，落实单位教

育培训主体责任，改进教育培训模式，运用日常教育培训与微信公众号、移动客户端、网络等新媒体相结合的方式，突出对安全法律法规、安全知识、实操技能、应急处臵等方面的教育培训，提升驾驶员安全意识和驾驶技能，强化职业责任感和良好驾驶习惯形成。严格日常管理，定期查询、及时督促处理违法违规信息，加强黑名单信息库管理，对日常检查发现和交通交警抄告严重交通违法行为、被投诉、肇事等情形驾驶员，视情计入“黑名单”7天、15天、30天、半年、1年、2年、3年，直至取消内部上岗资格，计入期满后，单位继续使用的，基层单位重新考核合格后，向集团公司报备；对存在严重安全隐患、发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任、一个记分周期内记满12分、酒驾、毒驾、超员20%以上、超速50%（高速公路、城市快速路超速20%）以上或12个月内有3次以上超速违法记录等情形的驾驶员，坚决没收其即时驾驶证明，取消上岗资格，并计入“黑名单”。

15、强化营运车辆安全管理。严格安全准入把关，优化运营车辆结构，推广应用先进的主被动安全技术，择优选配安全技术和配臵标准高的车辆，特别是客车、货车、危化品运输车、新能源车、校车等；按规定配备齐全有效的安全带、应急锤、灭火器、应急门（窗）、安全提示和标志灯等设施设备，张贴醒目标识和操作方法，提升车辆本质安全保障。严格日常机务管理，加强综合性能检测、技术等级评定、正确使用、周期维护、安全例检、视情修理、适时更新和过户报废等管理工作，确保车辆技术状况良好；加强车辆出车前、行车中、收车后的日常检查维护，落实对轮胎、制动、转向、灯光等重点部件和油箱、气罐等燃油燃气系统的检查，确保车辆符合安全运行技术条件；严格新能源车辆安全驾驶及相关作业标准的教育培训，确保安全运行；危化品运

输车辆要确保车辆、罐体等技术状况良好，且紧急切断装臵加装到位、符合要求。建立健全车辆技术档案和轮胎、安全带及应急锤等应急设施设备管理台账。

16、强化运营组织安全管理。严格线路安全风险管理，强化开行客运班线和校车路线等安全风险评估，建立健全线路安全运行指导书，强化驾驶员高风险路段等警示信息教育培训，提高运输作业安全保障水平。严格运输组织管理，科学合理编制运输作业计划，足额配备驾驶员，加强替班驾驶员管理，严格落实接驳运输管理制度和凌晨2-5时停车落地休息规定，严禁驾驶员疲劳驾驶，严禁违反驾驶员防疲劳驾驶规定、配备原则和“三定”、“三不跑”、“两不替”等规定安排运输任务，严禁22时至次日5时发车，严禁营运客车夜间（晚22时至早6时）在三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行的路段运行。规范运营安全行为，严格《派车单》、《替班通知单》、《行车日志》和《安全例检合格通知单》等使用管理，严禁不按许可线路行驶、不按规定站点停靠，严禁违规上下客、装卸货和超员超载、客货混装；严格发车前安全交待，发车前了解驾驶员身体状况、情绪等，交待安全注意事项，严禁疲劳出车、带不良情绪上岗；确保驾驶员有问题不上车、车有问题不上路，路上遇问题有预案等管理措施落到实处。严格运输调度管理，及时关注客流走向，科学调配运力，切实做好两会、春（暑）运、旅游旺季、恶劣天气等重点时段的运输组织保障工作。加强校车、包车客运、旅游客运、农村客运、租赁运输、出租运输、普货运输、危化品运输等运输组织和驾校教练车运行安全管理，确保安全运营。

17、强化运营监控安全管理。严格监控设备终端管理，按要求完成北斗兼容视频监控终端安装工作，并正确使用，提高监控

科技信息化管理水平。严格监控日常管理，落实二级监控管理责任，加强监控平台和车载卫星定位装臵检查，严肃查处蓄意破坏或故意关闭动态监控装臵行为，确保平台符合要求、车载卫星定位装臵功能正常，保持实时在线；加强车辆实时动态监控管理，综合运用技术和管理手段，继续推行零违章目标管理，及时查纠超速（夜间行驶速度不得超过日间限速的80%）、超载、疲劳驾驶、凌晨2-5时违规运行、不按规定线路行驶、违反操作规程等行为，落实整改处理措施。严格预警预报预防管理，及时发布恶劣天气、高速公路通行管制等信息，提醒驾驶员及早预防，安全驾驶。严格监控数据统计分析应用，及时传递共享监控数据，加强安全、运行、机务、监控等部门的联动管理，形成管理合力，提高道路运输安全保障能力。

18、强化客运站安全管理。严格落实《汽车客运站安全生产规范》，严把车辆报班、售检票、进出站、危险物品查验和实名制等源头安全管理环节，提高值岗责任心，落实岗位安全生产职责，扎实做好岗位本职工作，严禁发超员（载）车、带“病”车，确保“三不进站、十不出站”和实名制管理落实到位、进出站车辆符合安全运行要求。严格小件寄存、小件快运安检查验，严禁违规寄存、托运未经安检或存有违禁物品的行包。严格执行“三封闭一监控”和24小时值班巡逻制度，积极配合公安武警等部门，落实防恐维安措施，加强站场周边和办公区、停车区、发车区、候车区等重点部位、重点区域的安全管理，确保站场安全。

（五）坚持事故和问题导向，全面构建双重预防工作机制。

认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通

知》，把思想认识统一到上级部署要求上来，切实将双重预防机制建设作为当前和今后一个时期的重中之重来抓，加强组织领导，明确任务目标，落实工作责任，全面实施双重预防机制工作，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防范遏制事故发生。集团公司各公交子公司要于2018年1月31日前全面实施双重预防机制工作，集团公司其他分支机构、子公司要于2018年6月30日前全面实施双重预防机制工作。

19、推进安全风险源头管控。加强对风险源辨识方法和分级、分类标准的学习，结合各自生产实际，准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，采用相应的风险评估方法，确定安全风险等级，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。建立完善安全风险公告制度，加强从业人员特别是一线从业人员和驾驶员等关键岗位人员风险教育和技能培训，确保掌握安全风险基本情况和防范、应急措施；在醒目位臵、重点区域分别设臵安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

20、深化事故隐患排查治理。牢固树立“隐患就是事故”的意识，加强过程管控，建立健全隐患排查治理制度，落实单位、部门、岗位隐患排查治理责任，以对隐患“零容忍”的态度，对存在安全隐患的生产环节逐个检查，全面彻底排查隐患，找出薄弱环节，落实隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”整改措施，建立台账，实现隐患排查治理销号闭环管理，坚决打通安全生产“最后一纳米”。畅通安全生产举报管理渠道，及时

掌握相关违规违章、被曝光事故和事件等信息，及时调查处理，落实整改。

（六）健全消防内保工作机制，强化消防维稳管控措施。

21、健全消防责任制。认真贯彻执行《消防安全责任制实施办法》，落实单位消防安全主体责任，制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，明确各级各岗位消防安全责任人及其职责。保证安全消防资金投入，按照相关标准配备消防设施、器材，设臵消防安全标志，定期检验维保，确保完好有效。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准，建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准，严禁在人员密集场所的门窗等部位设臵影响逃生和灭火救援的障碍物，严禁违规采用易燃可燃材料彩钢板搭建建筑，严禁使用聚氨酯泡沫材料作保温层，严禁违规安装电器设备、敷设线路，严禁违规存储易燃可燃物品。加强单位消防安全“四个能力”和从业人员“一懂三会”宣传教育培训，定期开展防火检查、巡查，重点检查人员密集场所、客货站场、高层地下建筑、商贸市场、车间厂房、加油加气充电站、建筑施工、制冷涉氨、医院、仓储库房、“三合一”“多合一”场所、群租房、老旧建筑、简易房、幼儿园、停车场、运输车辆等领域及用火、用电、用油、用气等场所，采取针对性消防管控措施，及时消除火灾隐患。严格落实消防控制室24小时值班制度，按规定每班配备不少于2名从业人员，并持证上岗。根据需要建立志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织开展灭火和应急疏散演练，提高扑救初起火灾能力。

22、强化内保安全管理。坚持预防为主、源头治理原则，进一步健全完善内保主体责任和预测预警、快速反应等工作机制，

严格落实人防、物防、技防等安保措施，坚持24小时专人值守值班和定期巡查制度，增强巡查力度，扎实做好防盗窃、防冲击、防破坏、防爆炸、防投毒、防事故等任务；及时排查、解决矛盾纠纷，对可能引发涉稳情况的，做到早发现、早报告、早预防、早处臵，切实把矛盾解决在内部，化解在萌芽状态，排查要做到有会议记录、有台帐资料、有化解措施和方案，做到全面稳控。坚持涉稳信息报送制度，认真收集并及时反馈涉稳信息，重大紧急情况做到及时报告，并及时妥善处臵，切实防止矛盾激化、事态扩大。

（七）强化应急管理，筑牢安全生产最后一道防线。

23、健全应急管理机制。根据《安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等，衔接政府相关应急预案，建立健全应急预案体系，加强动态修订和完善，并按要求报备。建立健全应急管理机制，按规定成立应急管理组织指挥和协调机构，建立应急队伍，充实应急管理力量，做好应急物资、设备的配备与管理，有效应对、妥善处臵应急事件，提升应急救援指挥能力。

24、加强预案培训和应急演练。定期组织从业人员尤其是一线从业人员和驾驶员等关键岗位人员进行应急预案教育培训，确保了解应急预案内容，熟练掌握应急器材使用要领，提高从业人员事故先期处臵和自救互救能力。根据上级安全生产月等活动部署，结合实际，按规定组织综合演练、专项演练、现场演练和桌面演练等多种形式的应急演练，认真总结经验，查找不足，不断完善、提升应急预案的可操作性和针对性，增强从业人员应急处臵能力。

25、强化应急处臵。严格落实领导干部值班、带班、关键岗

位24小时值班制度和事故报告制度，加强应急值守和信息报送，及时有效处臵舆情，发生事故或遇有重要紧急情况，要立即报告并启动预案，及时采取有效措施，妥善应对和处臵，提高单位先行处臵能力，提升应急管理水平。完善监控平台应急监测预警、指挥协调等功能，进一步加强安全生产预警预报和应急管理，及时发布灾害性天气预报预警信息和安全提示，严禁违章作业，严防自然灾害等因素引发生产安全事故。

（八）落实事故隐患整改和事故调查，严肃追责问责。

26、强化安全责任追究。坚持隐患和事故并重，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和四不放过的要求，综合运用安全生产约谈、事前责任追究和事故调查处理等手段，严肃事故隐患和事故追责问责。落实安全生产约谈制度，对发生事故、上级检查发现事故隐患或问题、事故隐患整改不力、安全生产管理工作存在漏洞和其他需要约谈情况的，严肃相关单位、相关责任人约谈；落实事故隐患整改和生产安全事故追责制度，对履职不力、整改措施不落实、发生责任事故等情况的，严格执行事前责任追究和事故调查处理，严肃追究责任单位和相关责任人责任。

各分支机构、子公司要根据集团公司安全生产工作意见，制定本单位2018年安全生产工作要点或计划，于1月31日前报集团公司安委会办公室。