当脱贫攻坚遇到乡村振兴

中国发展观察

当脱贫攻坚遇到乡村振兴

?刘奇

脱贫攻坚战正处于三年攻坚

期，乡村振兴正处于“三年取得重

大进展”关键开局年，两大战略的

政策契合度、实践衔接度关乎后三

年工作事半功倍还是事倍功半。

近期，我们赴内蒙古、山东、山

西、安徽、贵州、新疆和甘肃等省

区调研.综合各地情况.我们认

为，脱贫攻坚和乡村振兴两大战略

的共同点在于，都旨在做到“三个

消除”，即消除绝对贫困、消除城乡差距、消除社会偏见：所谓消除社会偏见.即消除长期形成的重城轻乡的惯性思维，优先发展农业农村.“三个消除”是解决农村问题的根本.也是实现“两个百年目标”的保障；两大战略的不同点在于：脱贫攻坚具有紧迫性、突击性、局部性和特殊性等特点，乡木播兴则具有渐进性、持久性、整体性、综合性等特点.脱贫攻坚主要解决发展中的不平衡问题.乡村振兴主要是通过解决不充分来解决不平衡问题,在组织和推进这两项战略实施的过程中，要充分把握这两者的特性和不同，在宏观上要做到不能因为脱贫攻坚为纠质兴留下隐患.也不能因乡Hi?兴影响脱贫目标如期实现脱贫攻坚是乡村振兴的基础.乡村振兴是脱贫攻坚的动力.二者相辅相成.互为因果，互补硕不能各行其是，飙失彼”

做好两大战略的有机衔接，需要从乡村振兴战略中的五项目标任务着手。

一是产业兴旺要做好产业兴旺的文章.需要厘清产业兴旺的内涵.首先，不能局限于一产农业的兴旺，一二三产要同时兴旺，才

刘奇，博士生导师，国务院参

事室特约研究员，中国农经学会副

会长，中国农村政策研究中心研究

员，清华大学中国农村研究院学术

委员会委员、首席专家匸

是真正的产业兴旺。其次.一二三

产要融合发展。一村有窑厂、有商

店，三产齐全，但是互不关联，不

能相互促进、形成合力.因此不能

简单地把城市二三产业搬到乡村.

就算三产融合了。再者.产业兴旺

必须带动当地农民就业致富；那种

富了老板穷老乡的产业兴旺.也不

是我们需要的兴旺目前脱贫攻坚

中的产业扶贫，一般都是专项的、

单一的产业，且多集中在农业.

特别是有些地方的产业扶贫要求过

急，在市场论证上做得不够充分，

一窝蜂上一个产业.最后恐难逃“谷

贱伤农”的后果.留下产业扶贫项

目的“烂尾楼”。要实现两大战略

的有机衔接，就要找好产业发展衔

接点，按照乡兴中产业兴旺的内

在要求，重点向农产品加工#、农业

服务业拓展延伸.实现三产的融合发

展，同时还要积极开发新产业新业

态，实现多功能的发展.这样的产业

兴旺，才是我们追求的目标。

二是生态宜居.人类社会经历

了一百万年的原始文明.一万年的

农业文明，三百年的工业文明，今

天正进入第四个文明形态，即生态

文明.而生态宜居正是生态文明的

具体实践「生态宜居就广义而言，

应包括环境优美度、生活便利度、

社会文明度、资源承载度、公共安

全度、市场发育度、居民幸福度等

等。当前有些地方为了“温饱”

不顾“环保”，既影响脱贫攻坚质

量，也影响乡村振兴进程。

因此，在两大战略的衔接中，首

先应正确处理好''温饱”和“环保”

的关系「该堵的堵，引进的项目破坏

青山绿水，即使是金山银山也应拒之

门外。该罚的罚，严格落实责任终身

追究制，避免“公地悲剧”成“公共

悲剧”，'该补的补，财政应拿出真

金白银.尽快补齐环保设施和监管

能力欠缺的短板'该给的给，应从

环境的外部性去考量，借鉴国际上

“碳交易”的做法，要求发达地区

给生态保护地区合理的经济补偿

其次应打造一个“四生”契合的乡

村环境。所谓“四生”契合，即生

产、生活、生态、生意四者要互相

照应：不能为了改善生活条件，远

离生产场所，或为了挣钱破坏生态环

境「生产、生活、生态的契合，如果

没有与发达的现代化市场联接，便只

是徒有躯壳，因此，“三生”之外

还应加上市场的开发，即做活“生

意”。只有四生契合，互为促进.才

有高品质的生活、高效益的生产、高

文明的生态。再者应以原住民的利

51