西安治污减霾还百姓蓝天碧水
结合实际制定具体落实方案
为切实解决当前突出的水和大气污
染问题，改善水、气环境质量，推进生态文明建设，西安市各区县政府、开发区管委会以及市级各职能部门按照市委、市政府的整体部署，广泛动员，精心策划，结合各自实际制定了更加具体的落实方案。全市上下紧紧围绕治污减霾工作主线，形成了党委政府统一领导、环保部门统筹协调、各成员单位具体实施、广大群众积极参与的良好工作格局。
市级部门各司其职，纷纷亮剑。环保部门牵头强化环境污染联合执法监管工作，加强对重点区域、重点行业和重点企业的日常监管，及时查处和解决群众反映强烈的大气、水污染难点和重点问题。
市建委牵头负责全市建筑工地扬尘污染监管，完善管理机制，消除了过去多部门管理存在的推诿扯皮现象，从工地围挡、渣土覆盖、道路硬化、湿法拆迁等19个方面全面提升和规范扬尘污染防治工作。
城管执法部门会同环保、工商、食品药品监督管理部门推进餐饮单位油烟治理工作，推广清洁燃料和无烟环保烧烤炉，杜绝烧烤油烟污染。
市容园林部门加大了保洁频次、延长了保洁时间、提高了清扫质量，落实出土工地容貌监督员盯守制度，要求出土工地配备高压冲洗车，每晚对渣土清运通道冲洗3遍，保持工地周边道路清洁。
商务部门制定下发了《西安市加油站储油库油罐车油气回收治理实施方案》、《西安市国Ⅳ标准车用燃油推广工作方案》、《西安市洗染业挥发性有机废气治理实施方案》，积极组织国Ⅳ标准油品货源，力争9月底前财政供养的车辆通过定点加油方式使用国Ⅳ油，年底前其他车辆全面使用国Ⅳ油，提升油品质量，从源头降低机动车尾气的排放量。发改、工信、财政、公安、规划、水务、质监等部门积极行动，出实招治污减霾。
全市各区县政府、开发区管委会重点突破，亮点纷呈。莲湖区用数据考评，每月对辖区10条主干线道路的扬尘、降尘情况进行监测，并公布排名。碑林区采取针对性预警、现场式服务、重点性约谈、强制性执法4项措施强化建筑工地扬尘防治管理。新城区率先启动居民蜂窝煤用户改用清洁能源工作。雁塔区对施工工地冲洗设施进行视频监控，保证车车冲洗到位。未央区把区法院、检察院列入治污减霾工作领导小组，确保治污减霾工作依法办事、严格执法。未央区、周至县提前超额完成了区域燃煤锅炉拆除任务。临潼区、高陵县成立了治污减霾督察组，集中督察责任单位。高新区、曲江新区、浐灞生态区实施并推广再生水冲洗道路、浇洒花草控制扬尘污染等有效措施。
运用科技手段为雾霾天把脉
为增强防治措施的针对性，西安市认真做好雾霾污染源解析工作，尽快掌握污染成因。运用科技手段为雾霾天气把脉，重点研究关中地区细颗粒物排放源，摸清大气污染特征与来源。将率先在关中地区建立PM 2.5污染控制集成示范基地，形成关中地区细颗粒物污染源综合削减方案，为关中地区细颗粒物污染控制管理和环境空气质量的有效改善提供技术支持。
西安市环保、科技、气象等部门联合开展PM 2.5形成机理、规律及污染防治技术研究，完善空气质量预测预报和应急预案，为防治工作开展提供有力支撑。
中科院地球物理研究所研究分析显示，目前机动车排气、燃煤烟气、工地及道路扬尘处于西安市人为大气污染排放源的前三位，是PM 2.5、PM 10的主要来源，约占总量的75%以上。为此，西安市以机动车尾气污染、燃煤污染和扬尘污染为重点全面开展大气污染防治。
一是紧盯机动车尾气污染。西安市公安部门摸清了全市13万余辆黄标车及老旧车辆底数，拟定了黄标车及老旧车辆淘汰报废办法，对9300多辆车进行了报废。利用电子警察进行非绿标车违法抓拍，对违反规定驶入二环路内的黄标车进行查缉，录入违法系统进行处理，今年已查处驶入禁限行区的黄标车、无标车8832例。环保部门联合相关职能部门在全市开展整治黑烟车、黄标车、无标车、超标车“双百日行动”（第一个百日行动全面查处，第二个百日行动重点治理），加大对尾气超标车辆及冒黑烟车辆的查处力度。采取设点检查、流动巡查、上门抽查等方法持续加强机动车路（抽）检执法，上半年查处超标排放车辆3422辆，其中冒黑烟752辆。
二是强力拆改燃煤锅炉，大力推广使用清洁能源。全市先后召开了燃煤锅炉拆改现场会、居民蜂窝煤用户改用清洁能源活动现场会、燃煤锅炉烟气综合治理现场推进会、驻军燃煤锅炉拆改推进会、各区县及开发区管委会锅炉拆改现场会，有力推进了治污减霾工作。3个多月以来，全市共拆除燃煤锅炉378台。新城区、莲湖区、雁塔区、临潼区、长安区、高陵县、户县等区县积极推进居民蜂窝煤改清洁能源工作，已有11750余户居民完成了“煤改洁”工程。
三是严格控制扬尘污染。市政府出台了《西安市扬尘污染防治工作责任追究实施细则》，对存在严重扬尘污染问题且整改不到位的进行责任追究。今年针对媒体曝光的渣土车抛撒问题、道路扬尘监测连续排名最后的区县，由市监察局对相关领导进行了约谈，对相关区扬尘管理、渣土管理单位责任人进行了责任追究。制定了《西安市拆迁出土工地扬尘污染市场专业化治理管理试行办法》，通过专业公司降尘作业提高拆迁施工扬尘污染防治成效。开展联合执法，发挥部门合力，加强对突出污染问题的查处和曝光，今年全市共查处突出扬尘污染问题1021家（处），下发扬尘污染问题《提醒单》、《督办单》45份，通报、督办突出扬尘问题85处。
据专家分析，包括焚烧秸秆在内的生物质燃烧也是西安市PM 2.5污染的来源之一，大量秸秆焚烧将严重影响到全市空气质量。今年“三夏”期间，各涉农区县政府、乡镇街办、村组层层落实禁烧责任，采取疏堵结合，以疏为主，加大秸秆综合利用和禁烧工作力度，通过现场检查和卫星云图反馈信息，西安市连续第五年实现了秸秆禁烧“零火点”目标。
加强石化、印刷、喷漆等重点行业有机废气污染治理，强化全市加油站、油罐车的油气回收治理，开展汽车维修行业和干洗业有机废气治理试点，推广清洁燃料和无烟环保烧烤炉，杜绝烧烤油烟污染。改善农村能源结构，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源，减轻秸秆、柴草等生物质分散燃烧造成的大气污染。
调结构、转方式，开展水气同治
“水气同治”是西安市委、市政府多年来一直坚持的环境污染治理战略。为实现陕西省政府制定的渭河三年变清的治理目标，西安市不断加大水污染治理力度，以调结构、转方式为抓手，以工程建设为推动力，促进渭河西安段水质持续好转。
西安市对皂河、太平河、新河流域高污染及落后产能企业实施了取缔关闭，加快了污水处理厂新（扩）建工程、污水处理厂提标改造工程、市政管网工程建设进度，对超标排放、偷排行为进行了严厉查处，促进了河流水质不断好转。西安市加大对各项治污工程检查督办频次，对进展缓慢的项目下达预警函5份、督办单5份。
上半年，现代纺织产业园和高新第二污水处理厂进展顺利，预计年内建成，阎良城东污水处理厂已开始调试。加快了皂河流域污水处理厂的建设和调试工作，第九污水处理厂二期工程已按期完成试运行。
按照陕西省政府颁布的《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》要求，西安市召开了全市污水处理厂运行及提标改造进度通报会，对各污水处理厂提标改造工程完成时限及污水处理厂整改工作提出了要求。上半年，第四污水处理厂、高新区和长安区污水处理厂已完成，阎良区、周至县污水处理厂已开始调试。长安区、阎良区、临潼区、周至县等区县还开展了重点镇污水处理厂和规模养殖场的污水处理设施建设工作。
严格执行《西安市渭河流域水污染防治考核办法》，西安市每月对全市各辖区主要水体进行监测、考核，对超过考核标准的予以处罚。加快渭河流域国控、省控重点污染源的自动监控系统建设，实现省、市、县环保部门联网在线实时监控。强化排污企业环境监管，确保污水处理设施正常运行、污染物稳定达标排放，对恶意偷排的企业从严查处直至关闭。
在推广再生水利用方面，西安市全面启动了再生水取水点建设和再生水利用工作。高新区、曲江新区、浐灞生态区积极推行以区域污水处理厂为辐射核心、企业再生水回用工程为节点的区域再生水回用网络工程，形成了园区污水
处理与利用的闭环系统。其他区县、开发
区按照市委、市政府的要求，积极在辖区内建成再生水取水点，利用再生水浇灌花木、清洗道路，降低扬尘，改善生态环境。
湿地公园对改善区域空气质量和净化涵养水源的显著作用表明，优化城市生态环境，强化生态涵养功能是改善环境质量的重要基础。上半年，西安市已经建成了浐灞国家湿地公园和皂河人工湿地项目。资深环保专家冉新权表示，这不仅拓展丰富了西安市治污减霾工作的思路和方法，也生动诠释了“八水润西安”战略对“润”字的定义和要求。
加强科普知识宣传，营造良好舆论氛围。西安市组织媒体从科普知识、部门承诺、区县举措等方面开展了集中新闻宣传报道。省市电视台制作了“治污减霾”专家解读和志愿行动两个专题宣传片。陕西电视台、西安电视台、三秦都市报、西安日报、西安晚报、华商报等主流媒体相继开设了“治污减霾在行动”等宣传专栏。
结合“地球一小时”、“科技之春”、“世界环境日”等活动，市级部门环境宣传教育联盟通过发出倡议书、举办广场宣传活动、发放宣传资料等方式，开展了“熄灯一小时传递绿能量”、“同呼吸共行动为治污减霾出份力”、“治污减霾共同行动”等系列主题环境宣传活动。
为了让市民掌握治污减霾相关科普知识，了解大气污染成因及水污染现状，增强环境意识和治污减霾责任意识，西安市向全市机关、社区、学校、企业、村庄发送了1万套精心印制的治污减霾科普宣传画。
出台责任追究实施细则
陕西省委常委、西安市委书记魏民
洲强调，对大气和水污染集中治理，一年内，要让老百姓看见、感觉到大气、水环境质量的变化。
为此，西安市政府建立了大气污染防治协调督办机制，成立治污减霾工作领导小组，由市长任组长，从市政府的组织、考核、监察等部门抽调人员，专职开展全市大气污染防治督察工作，定期对各职能部门大气污染防治工作进行协调、监督、督办和考核，确保各项大气污染防治措施落到实处。
按《西安市环境空气质量管理考核
暂行办法》，西安市对各区县、开发区
环境空气质量优良天数完成情况进行奖惩考核，市环境监察局和市治污减霾办联合制定了《西安市2013年大气污染防治工作月度考核暂行办法》，每月对各区县、开发区的大气污染防治工作开展情况进行打分排名，连续3个月排名后三位的区县将被取消年终综合考评评优资格。市考核办、市政府督查室开展治污减霾专项考核和督察。
针对扬尘污染，西安市专门出台了《西安市扬尘污染防治工作责任追究实施细则》，按照统一领导、分工负责、条块结合、重心下移的管理原则，明确了各级政府和相关职能部门的责任。对在扬尘污染防治中不认真履职的具体监管人员、职能处室负责人、分管领导和主要领导，视情节轻重，分别进行责任追究。轻则批评教育，重则记大过或撤职。各级监察部门将根据群众投诉、媒体曝光、领导批办以及集中检查、暗访等具体情况，按照问题发生的原因、经过和造成的后果，对责任主体视情节轻重分别进行责任追究。
凝聚治污减霾正能量
同呼吸、共治理。根据西安市统计局发布的《治污减霾市民参与度调查报告》显示，绝大多数古城市民愿意以实际行动支持治污减霾，并表示愿意在治污减霾中传递“绿能量”。超过八成的受访者表示，要提高自身的环境意识，通过选择公交出行以及节假日不燃放烟花爆竹等积极行动，为还城市蓝天做出自己的贡献。对污染环境行为，65.3％的受访者表示，看到后会劝说、制止或者向相关部门举报、反映。
社会各界人士出谋划策。在治污减霾策略探讨面对面圆桌会活动中，专家学者、人大代表、政协委员、媒体代表、环保志愿者、市民等社会各界代表畅所欲言，提出了列出淘汰老旧车辆及黄标车时间表、通过征收扬尘排污费促使扬尘单位管理到位等优质建议，凝聚了治污减霾正能量。
“呼吸的事，是天大的事。市委、市政府以人为本，治污减霾，这事情办在了咱老百姓的心坎上。”正在环城公园里锻炼的郝大爷说：“这事办得好，咱老百姓高兴。相信在各级领导的高度重视下，西安的空气质量会越来越好。”
市民林先生每天都会在网上查看空气质量，经常和同事们讨论PM 2.5等话题。他说：“我了解到雾霾天的科普知识，觉得它并没有想象中那么可怕。我们将坦然面对，从自身做起，绿色出行，保卫蓝天。”
还有市民表示，要想让治污减霾坚持下去，必须让它深入人心，因为环保不是一个人一个部门的事情，而是全社会每个人的责任和义务，仅靠环保部门去努力是远远不够的，每个人都应将随手关灯、使用环保购物袋、少开车尽量乘坐公共交通工具、少放烟花爆竹等作为生活习惯，才有可能让治污减霾成为一项长效管理措施。
为了方便和鼓励市民积极进行污染举报，西安市多次通过华商报、西安日报、西安晚报等媒体，公布受理污染大气行为相关部门职能划分和投诉电话，并出台了《冒黑烟车辆监督举报奖励办法》，鼓励广大市民对冒黑烟车辆进行监督举报。上半年，西安市共接到市民举报329件，经过认真统计，严格核实，评选出了130名冒黑烟车辆监督举报获奖人员，并进行了现金奖励。
数万名环保志愿者活跃于全市的各个行业，公众自发组织的践行节能减排和低碳生活的倡议得到了社会各方面的积极响应。公众越来越意识到，自己一个小习惯的改变就可以对城市环境改善起到积极作用。只有做到全民共创、全民共享，离美丽西安梦才会更近。
“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。”这是今年西安市政府工作报告中对社会广泛关注的环境污染问题的回应。今天的西安，公众参与环保、共创生态文明的热情持续增温，已经初步形成政府主导、各级联动、全社会广泛参与的新格局。
随着调整能源结构、治理汽车尾气、拆改燃煤锅炉、控制工地扬尘、加快污水处理厂及污水收集管网建设步伐、实施污水处理厂提标改造等一系列组合拳的“连续动作”，全市治污减霾工作取得了阶段性成果。
古城空气质量持续好转，上半年西安市共收获蓝天57个，实现“时间任务双过半”。渭河、皂河水质污染程度呈下降趋势。6月，渭河西安出境化学需氧量、氨氮浓度较去年同期下降了32%、26%；皂河化学需氧量、氨氮浓度较去年同期下降了19%、21%。
治污减霾，促使环境质量得到根本改善是一项长期任务、系统工程。既要立足当前，又要着眼长远，做到标本兼治。下一步，西安市将在总结、推广好经验、好做法的同时，继续细化落实监管措施、加大督察督办和责任追究力度，突出抓好重点源和重点区域污染治理，在为实现国际化大都市建设提供良好环境保障的同时，加快城市生态文明建设步伐。
西安市治污减霾动员大会。
关注灰霾治理之工程建设
◆王韬王双瑾
去冬今春，我国北方多数城市受到大面积、长时间雾霾天气侵袭，西安也成为“重灾区”。为了给古城市民提供一个良好清新的环境，西安市率先在全国提出了“治污减霾”的口号，并把“治污减霾”作为首要的民生大事和环境治理“一号工程”，集全市之力打了一场大气环境治理的攻坚战。
陕西省委常委、西安市委书记魏民洲和西安市市长董军多次就治污减霾进行了专题调研。3月26日，西安市委、市政府召开了全市治污减霾千人动员大会，对全市治污减霾工作进行了全面部署。
魏民洲在大会上指出，空气污染问题关系到百姓的身体健康和幸福指数。让老百姓呼吸上清洁的空气，是最基本、也是最大的民生。治污减霾、优化生态环境是中央和省委的重大决策，是建设国际化大都市的内在要求，是人民群众的热切期盼，不仅关乎民生、民心问题，也是重大的社会、政治问题，直接关系到群众健康福祉、社会和谐稳定。市委、市政府顺应人民期待，把治污减霾放在经济社会发展的重要位置，下大气力抓在手上，切实担负起责任，让市民呼吸上清新的空气，还老百姓一个蓝天。
董军表示，要把治理雾霾作为今年乃至今后一个时期的民生头号工程，持续不断地抓紧抓好。各级各部门要按照《西安市治污减霾工作实施方案（2013年）》要求，做到任务清楚、进度明确、责任落实。
蓝天白云、绿树成荫、空气清新，这是生活在古城西安市民的真实感受。随着今年首要民生大事关于环境治理“一号工程”——“治污减霾”工作的深入推进，各级政府部门齐抓共管、多措并举，社会公众响应号召、积极配合，全市上下共同努力，雾霾治理取得阶段性成果。以人为本、科学发展、治污减霾、改善民生的最强音回荡在古城上空。
蓝天白云、绿树成荫的西安护城河公园是市民休闲的好去处。