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唐山高等教育资源现状分析与发展策略研究

第37卷第5期 唐山师范学院学报 2015年9月 Vol.37 No.5 Journal of Tangshan Normal University Sep. 2015

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基金项目:中国教育发展战略学会立项课题(ZLH132103),唐山市社会科学界联合会立项课题(TSSKL2015-029) 收稿日期:2015-06-11

作者简介:夏玉玲(1962-),女,河北乐亭人,副编审,研究方向为高等教育及编辑出版。 -114-

唐山高等教育资源现状分析与发展策略研究

夏玉玲1,李秀荣1,崔莹莹2,范红辉3

(1. 唐山学院 学报编辑部,河北 唐山 063000;2. 唐山学院 中专部,河北 唐山 063000;3. 唐山学院 高等教育研

究所,河北 唐山 063000)

摘 要:应用SWOT 方法对唐山高等教育资源整合过程进行分析的基础上,提出了注重内涵式发展、深化整合管理以及增强对区域社会的适应性等对策建议,拟为提高唐山高等教育整体水平提供策略参考。

关键词:唐山;SWOT 分析法;高等教育资源整合;发展策略 中图分类号:G659.21

文献标识码:

A 文章编号:1009-9115(2015)05-0114-04

DOI :10.3969/j.issn.1009-9115.2015.05.033

Current Situation Analysis of Higher Education Resources in Tangshan and

Choice Development Strategy

XIA Yu-ling 1, LI Xiu-rong 1, CUI Ying-ying 2, FAN Hong-hui 3

(1. Editorial Department of Journal, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. The Secondary Department, Tangshan College,

Tangshan 063000, China; 3. Institute for Higher Education, Tangshan College, Tangshan 063000, China)

Abstract: Based on analyzing resources integration of higher education by SWOT method, the paper puts forward the suggestions which focusing on content development, deepening the integration of management and enhancing the adaptability of regional social, so to provide policy reference for improving the overall level of higher education in Tangshan.

Key Words: Tangshan; SWOT analytical method; integration of higher education resources; development strategy

1 唐山高等教育资源现状

唐山市作为河北省的一个地级市,是全省高等教育发展规划中重点发展的区域之一。自2000年以来,资源整合贯穿了唐山高等教育改革的整个过程。2015年,随着河北科技大学唐山分校、唐山对外经济贸易学校实质性并入唐山学院,以及华北理工大学即将搬迁至曹妃甸,唐山高等教育资源在高校数量和空间布局上又进行了进一步的调整。截至目前,唐山共有九所高等学校,包括华北理工大学、唐山师范学院、唐山学院、华北理工大学轻工学院(二级学院)、华北理工大学冀唐学院(二级学院)五所本科院校,以及唐山职业技术学院、唐山工业职业技术学院、河北能源职业技术学院、唐山科技职业技术学院四所专科院校。教育资源整合是通过撤、并、联等方式对教育资源进行优化组合和合理配置,

而唐山高校的合并与搬迁构成了近些年高等教育资源整合的重要举措。因此,本文将此作为研究重点,应用SWOT 分析方法,对唐山高等教育资源整合过程中的优势和劣势以及面临的机遇和挑战进行分析,以提出促进唐山高等教育的发展策略。

2 对唐山高等教育资源整合的SWOT 分析

SWOT 分析法是战略管理领域广泛使用的分析工具之一,是通过对一个组织内部条件的优势和劣势,以及外部环境的机遇和挑战进行系统分析与评价,选择最佳发展战略的一种方法。

2.1 优势

2.1.1 有利于增强高等教育活力

唐山市原有高等教育机构布点多、规模小,其弊端一是各学校专业设置重复,易造成高等教育资源的浪

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费。二是管理机构重叠,效率低下,成本增加,不利于高等教育总体质量的提高。通过整合的手段,挖掘现有资源潜力,无疑是增强唐山高等教育活力的最有效途径。因此,为了实现教育资源整合,唐山在教育资源上探索了成片集中、兼并扩建等模式,从而一定程度上改善了上述问题,为高校教育资源的有效配置、优势互补、综合利用与共享创造了有利条件,由此盘活了存量资源,提高了资源使用效率,扩展了高等教育规模。

2.1.2 有利于提升高校整体实力

资源整合不仅使高校得以规模扩张和空间拓展,而且有利于高校整体办学实力的提升。2010年河北理工大学和华北煤炭医学院两校合并成立河北联合大学(2015年更名为华北理工大学)。在物力方面,合并实现了从较小规模向较大规模办学的跨跃,包括校园占地面积在内的保证教学和科研活动顺利开展的物质资源都得到了成倍增加。在人力方面,分布在不同学科门类和研究领域的人才资源,易形成多层次的科研梯队,使开展科研创新活动具有了得天独厚的优势,给医、工学科的交叉发展带来新的契机。因此,合并使该校的规模效益、社会效益提高明显,从而在学科建设、人才培养、科学研究、国际合作以及社会服务等方面均跨上新的台阶。

2.2 劣势

2.2.1 容易造成高校历史和文化元素的丢失

校园的搬迁或置换,有利于提升学校硬件水平,改善办学条件,但可能会割裂原有深厚的校园文化。历史建筑和旧迹遗址具有丰富的历史人文形象,其营建的教育氛围是一种很好的学术激励。北京大学文化产业研究院副院长向勇认为,有形的建筑空间、无形的历史传统共同构成了校园文化重要的组成部分,一个学校的文化资产看似无形,但它对学生的影响非常深远[1]。新校园使学校的历史变薄,校园置换使承载学校历史的这本“教科书”遭到“摒弃”,其所蕴含代表的历史文化价值与意义会渐渐被人们遗忘。所以,放弃或丢失这些无形的资产可能会产生削弱学生提升学业和修养的隐性影响。另外,学校的合并也有可能带来文化上的冲突,文化冲突造成的不稳定因素可能会消解合并的成果[2]。

2.2.2 容易造成高校管理成本的增大

合并后的院校办学规模扩张、机构庞大、人员和学科门类增多,使得学校管理幅度和管理层次骤然加码。而合并后多校区的分布格局会增大管理难度和管理成本。如合并后的唐山学院目前有六个校区,交通、联络费用是一项很大的支出。另外,唐山工业职业技术学院和华北理工大学搬迁曹妃甸后,距离唐山市区80公里,通勤费用则会造成学校开支的激增。

2.3 机遇

2.3.1 处于有利的发展时机

京津冀协同发展国家战略深入实施、环渤海地区加速崛起及河北沿海地区发展上升为国家战略,给唐山各行各业带来了空前的发展机遇,高等教育也包含其中。且唐山正处在大开放、大发展、大跨越的关键时期,应坚持教育优先发展,实施“科教兴市”和“人才强市”战略,因此,唐山在政府规划中把强力提升高等教育作为此战略中的重要措施。优化高等教育布局结构,整合高等教育资源,加快高等教育向曹妃甸新区科教城、高新区高校园区聚集发展则是措施中的具体方案。

2.3.2 获得政府更多的支持和关注

高等教育资源整合是发展高等教育、弥补资源不足的重要手段。整合后政府对高校的关注点会更加有针对性,投入会更加集中。经历合并和即将动迁的华北理工大学已由河北省委省政府、省教育厅列入河北省“全国知名大学”建设序列,在政策、投入等方面会进一步加大支持力度,而且把该校作为省高等教育建设重点之一,在建设国家重点实验室、国家重点学科、博士学位授予点、教育经费、省部共建、拔尖院士专家教授的引进等领域将获得政府的鼎力相助[3]。同样,唐山学院的此次合并也获得了唐山市政府在政策上的襄助,为唐山学院的壮大发展提供了新的发展机遇。

2.4 挑战

2.4.1 地理区位对高校发展造成隐性影响

一份来自网络的关于《浙师大区位选择对学校发展影响的调研》结果显示:被调查者在选择大学时最看重的两个因素是学校知名度(占67.74%)和学校所在城市(占58.87%),大学区位因素中主要考虑的是周围生活环境,并认为“与浙江其他大学间交流不便”是浙师大落户金华而非杭州在区位选择上的主要劣势[4]。可以看出,地理区位与学校的整体发展存在紧密相关性。因此,唐山高校搬迁曹妃甸存在另一种隐忧:曹妃甸为新建开发区,需要政府资金和各方力量的不断投入,交通、购物和周边建设等基础设施方面的完善还需要一个过程,短期内很难发挥其功能及区位优势,这对学校的招生及人才的招录影响直接,在一定时期内曹妃甸建设与发展会给该区高校的发展带来考验。

2.4.2 高等教育改革附加潜在风险

20世纪末,“合并热”“改名风”席卷中国高校,形成了我国高等教育体制改革中资源整合的独特现象。经过十几年的发展,完成“做大做强”合并心愿的高校不在少数,但未实现初衷的也并不鲜见。《2008陕西经济社会蓝皮书》就指出,高校并校和改名,使陕西原有的地质、矿产、冶金、建筑、公路以及财经、医学等颇具影响、特色鲜明的“学院”全变成了“科技”“工程”

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大学,多年积累的无形资产软资源白白流失,专业特色在全国的影响日渐式微[5]。此外,经历了“合并—扩招—建设—贷款”粗放式增长模式后,一些合并高校债台高筑,如吉林大学在数校合并后,虽实力壮大了,但却背负30多亿元的巨额贷款,陷入债务危机之中。因此,资源整合也会给高校带来丧失专业特色、抹杀优势学科以及负债前行的潜在风险。

3 唐山高等教育的发展策略

3.1 注重教育的内涵式发展

对区域内的高校资源进行整合,其最终目的是提高高校竞争力,保证教育质量,培养出符合社会经济发展需要的高质量人才[6]。高等教育需要规模,但规模化不等于高等教育的水平,因此,唐山高等教育应尽快从以规模扩张和空间拓展为特征的外延式发展,转移到以质量提升和结构优化为核心的内涵式发展道路上来。

3.1.1 优化唐山高等教育结构

虽然唐山近些年高等教育的规模得到了迅速扩张,发展速度也有大幅提升,但还不能满足唐山经济发展和“文化名城”建设的需求,与其他经济发展水平相近的沿海城市相比还存在明显差距。从万人在校生数、生均教育经费等来看,高等教育与唐山城市发展仍表现出不协调之处,学科专业结构与经济社会发展存在脱节,大学毕业生结构性失业问题比较突出。因此,在把握资源整合带来的优势下,抓住唐山大发展的现实机遇,唐山高等教育应在办学规模上适度发展,扩大研究生教育规模,突出本科教育的基础地位,适当增加本科生的数量,并积极发展高等职业教育。优化人才培养的层次结构,扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。

3.1.2 明确高校发展定位

整合后的各高校需要有新的办学定位和新的办学理念,发展战略要向引领经济社会发展转移[7]。因此,各高校应制定并完善学校总体发展规划、学科建设规划、师资队伍建设规划和校园建设规划,将学校的发展目标和各项重要战略确定下来。应充分发挥专业特色和优势,在服务华北、服务环渤海、服务唐山或服务重点行业等服务面向上找准自己的位置,努力形成办学特色。在奋斗目标上,华北理工大学应向研究型、学术型大学迈进,以科学研究和培养高层次专门人才(研究生)为主。另外四所本科院校以进行本科层次教育为主,同时积极做好增加硕士点授予权的准备工作,力兼承担高层次人才培养的任务。专科院校应与地方经济社会发展需要紧密结合,以就业为导向,以培养实用型人才作为人才培养的主要目标。

3.2 继续深化整合管理

高校的搬迁或合并只是资源整合的初级阶段,更重

要的是之后的整合管理,主要涉及办学思想、大学文化、专业设置、组织制度、人力资源以及教职员工利益等诸多领域。要想使各个领域在一个新的体系中达到无缝接合,发挥出1+1>2的协同效应,就必须在管理上把握规律,依靠科学,坚持创新,做到有序、有效[8]。

3.2.1 实现合并高校之间的文化融合

高校合并获得成功,不可忽视合并后的大学文化的整合与重构。整合与重构即是让原有各校文化在平等的基础上相互交融,然后再做出符合时代要求的文化选择、文化组合和文化重构,使之在融合中形成新的文化模式。尽管唐山有些被合并重组的高校历史不是很长,但再短的历史也应值得尊重,对其多年积淀的文化传统择善而用,将其优良的校风、教风和学风得以继承和发扬。异地搬迁的高校应注意文化的延续和传承,应与原学校本身的人文精神血脉相连。所以,整合后的院校不仅应做物理空间的规划,还要对历史文脉传统做充分的考量与合理的评估。

3.2.2 优化学科建设和专业结构

学科建设是学校发展的根本和核心,抓住了学科建设也就把握了高校发展的命脉[9]。唐山高校要借助资源整合之机,重点调整学科和专业结构,以实现学校综合办学实力和水平的整体提升。各高校应根据自身条件和优势全面加强基础学科、技术学科和应用学科的构建,新兴学科和交叉学科群的组合,以及多学科和跨学科教育的实施,不断完善学科布局,整合学科群和优化学科的生态环境。应制定既体现学校特色又反映时代特色的学科和专业发展规划,筹备好新的发展方向,加快学科课程调整和建设,并使学科门类、专业的数量及其所占的比重与唐山的经济发展水平和区域特色相吻合,形成具有个性化特征的学科专业结构。

3.2.3 创新学校管理体制与机制

高校合并为资源的集约化管理提供了契机,但是并不是直接变为现实,必须通过创新学校管理体制与机制,对人财物等教育资源优化配置,不断加以调整与完善。一是通过定编、定岗、定职、聘任、考核、分流等措施,精简行政管理机构和行政管理人员,解决机构臃肿和效率低下的问题。二是拓宽办学经费的筹集渠道,在依靠政府拨款、学费收入的同时,拓展科研经费、二级学院收入、社会捐助资金,减少银行负债率。实行严格的财务制度,细化预算管理,减少各项耗损。三是引进教育成本管理概念,加大对物质资源优化重组的力度,提高利用率,避免资源的闲置和浪费。

3.3 增强唐山高等教育对区域社会的适应性

高等教育对区域社会的适应性是指高等教育的发展方向符合区域社会经济文化的发展方向,能够实现拉

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动区域发展的效能。增强高等教育的外部适应性也是抓住机遇、规避风险、提高自身发展水平的有效途径。

3.3.1 加强高校与区域发展的深度融合

随着将唐山打造成以老城区和曹妃甸为“双核”的京津冀“副中心”城市的加速实现,加之大学自身的发展和政府的推动,使得唐山形成更为良好的大学——区域互动、互促的融合之路成为可能。但是目前唐山的高校偏重学历教育、产学研水平较弱、与经济发展关联度不够高,高等教育还不能充分发挥促进地方经济发展的作用。而且一些高校学科的专业特色和办学优势并不明显,贴近唐山经济和社会发展实际培养的人才还显不足,尤其是拔尖创新人才培养能力较为薄弱。改善目前的状况,首先,应提高高等教育的质量,以便增强与区域融合的能力。要以实现办学条件达标作为提升教育质量的基础,以重点学科建设为抓手,以创建精品课程为切入点,争创全国一流、省内顶尖的优势学科平台,加快增加博士学位点、硕士学位点、博士后科研工作(流动)站建设步伐。其次,要面向唐山产业的重大需求,加强与企业的合作和与社会的紧密联系,促进高等学校全面融入区域发展,争取成为唐山崛起的主导力量。

3.3.2 增强校际间的合作与协同

高等教育整合的战略目标不仅要追求高校内部资源的扩大和优化,更要考虑区域内整体高等教育资源的协调配置与共享。在教育市场竞争愈来愈激烈的态势下,唐山要站在区域整体高度规划高等教育发展战略,在统一的区域教育规划下优化高等教育资源配置,把高等教育资源融为一体,充分调动区域内高等教育的潜力,优势互补,构建一个互为依托的大学群体,而大学联盟是高等教育合作的一种重要的发展趋势。依托大学联盟,多层面、全方位推进校际合作,构建长期的、全

面的制度化合作机制,实现高校之间资源共享、平台共享、人才共享、科研共享和市场共享。通过联盟形式,构建协同创新中心,谋求高校、行业、产业、企业之间的深度合作和互利共赢,实现高校的联动协同发展,提高整体竞争力和影响力,共同应对各种外部的挑战。

4 结语

对于资源整合后的唐山高等教育,应该通过内涵式发展,消解外延式扩张带来的种种弊端。通过继续深化整合管理来改进劣势、发挥优势。并且通过增强对区域社会的适应性,抓住发展机遇,提高教育的层次水平,推动唐山高等教育发展。

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(责任编辑、校对:任翠香)