关系视野下的村民自治研究

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关系视野下的村民自治研究

作者：来守龙

来源：《法制与社会》2014年第15期

摘要村民自治中的关系在本质上也就是制度下人与人的关系，集中体现为村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的关系。村民自治关系中出现的问题为基层民主的发展提出了挑战也提供了进步空间，规范、细化基层制度安排的盲区，理顺村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的不协调关系，创设适合本村实际的具体制度设计，既是基层民主进步的内在要求，也是国家民主发展的客观需要。

关键词村民自治关系理顺

作者简介：来守龙，青岛大学法学院中外政治制度专业，研究方向：中国政治制度。

中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-139-02

村民自治是我国基层民主在农村地区的实践形式，是村民依据法定自治权解决与自身利益相关的农村公共事务，提供农村发展生存所必备的公共产品，实现自我管理、自我教育和自我服务。但是，我国村民自治并非完全独立于国家权力之外，我国历史上曾出现过“王权止于县政”农村自治模式：村民内部自成权力系统，少有与国家权力的联系交接。我国村民自治是党领导下的以乡镇政府为指导、村委会作为自治管理主体对基层农村实行的一种自我治理的制度安排。在关系上，我国的村民自治是与国家管理制度相承接的。在实践中，突出的表现为村委会与乡镇政府、村党支部和村民的关系，影响着村民自治的实际运作和治理效绩。

自改革开放以来，村民自治取得了良好效绩，有力推动了农村的稳定发展以及民主化进程。但村民自治的制度实践历程毕竟起始于几十年前，起初的制度安排在我国现代化进程中显露出实践运行上的一些缺陷和不足。作为一种制度安排，其适应性既受到来自现代性思想理念和多样性价值取向的挑战，也受到制度本身不足和滞后性的阻碍。这些问题在具体实践运行中集中表现在三组关系之中：村委会与乡镇政府的关系，村委会与村党支部的关系，村委会与村民的关系。关系的错位、对冲、异化所造成的作用结果不仅偏离了制度设计的初衷，在村民自治的内外关系环境中衍生出各种张力，也严重制约着村民自治自身的良善发展，影响国家改革发展的大局。重新理顺、定位、规范村委会与基层党组织、乡镇政府的关系，和谐村民自治中的多者之间的作用张力，维护基层自治制度的平稳运行成为村民自治研究中重要任务和迫切问题。

一、村委会与乡镇政府、基层党组织、村民大众的关系问题分析

（一）村委会与乡镇政府