云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划(2009年—2020年)

云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009年—2020年）

前言

滇中城市经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。该经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是在滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点-轴-圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点地带，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。

为全面贯彻落实胡锦涛总书记2009年7月视察云南的重要讲话精神，有效落实国家和省主体功能区规划，根据国家和我省“十一五”规划纲要，结合国内和国际环境的新变化，充分发挥滇中城市经济圈的特色和优势，形成和强化滇中城市经济圈的主导功能，明确滇中城市经济圈协调发展的方向和工作重点，进一步推进滇中区域一体化，使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中发挥带动西部沿边地区对外开放的功能，不断巩固提升云南在中国面向东南亚、南亚的战略地位和辐射作用，引领云南不断向民族团结、边疆稳定、经济发展、环境优美和社会和谐的科学发展道路，特制定《云南省滇中城市经济圈区域协调协调发展规划》。

本规划是指导云南省滇中地区“十二五”及未来一段时期科学发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2009～2020年，其中：

启动期：2009年～2010年；

推动期：2011年～2015年；

深化期：2016年～2020年。

一、发展基础和重大意义

经过改革开放三十年的快速发展，滇中四州市经济社会发展取得显著成就，城镇区域不断扩展，城镇集聚正在显现，正在从城市经济圈萌芽阶段向快速发展阶段过渡,成为全省发展基础最好、发展水平最高、发展前景最广阔的区域。面对国内外不断变化的新形势，主动适应国家区域发展的新格局，加快推进滇中区域经济协调发展，充分发挥滇中地区在我国提升沿边开放战略中的重要作用，努力构建功能定位准确、空间结构优良、发展环境良好、引领作用显著的滇中城市经济圈，是当前和今后一个时期云南加快发展的任务，具有十分重要的战略意义。

(一)丰富多样的资源禀赋，为滇中城市经济圈区域协调发展奠定了巨大的发展潜力

滇中四州市地势相对平坦，气候宜人，自然资源和人文资源丰富且各具特色，互补性强，是我省最适宜聚集人口、休闲度假、建设城市和发展产业的区域。

滇中地区矿产资源储量大、经济价值高，集中了全省绝大多数磷、铜、铁、铅、煤等矿产。生物资源种类繁多，是我省粮食、烤烟、蔬菜、花卉、畜牧等主要农作物的主产区。生态环境总体水平保持良好，森林覆盖率超过50%。旅游文化资源仅次于滇西地区，

滇中地区不仅是人类的发祥地之一，也是古滇文化和彝文化的发源地，是中国面向东南亚、南亚的旅游休闲度假胜地。

(二)不断增强的综合实力，为滇中城市经济圈区域协调发展增添了强劲活力

滇中是我省经济发展最快的区域。2008年，滇中四州市共实现GDP3295.1亿元，占全省的57.8%，人均GDP约为19400元，是全省人均GDP的1.55倍；财政收入占全省财政收入的49.5%；规模以上工业增加值占全省的68%；投资和商品零售额分别占全省的42.4%和60.6%；城镇化率超过42.6%，高于全省33%的平均水平。区域交通、通讯、供电等设施较好，已基本建成门类齐全的产业体系，在烟草、冶金、化工、机械、装备制造、电子信息、休闲旅游、商贸物流和生物资源开发创新等产业方面具有较强的市场竞争优势，有全国最大的烟草基地、磷化工基地和国家生物产业基地。滇中城市自身实力的增强，不仅为滇中城市经济圈吸引外资和承接产业梯度转移赢得了契机，也为滇中城市经济圈的合作共建创造了良好基础条件。

(三)加快发展的现代新昆明，为滇中城市经济圈区域协调发展提供了强大的核心辐射力、影响力和带动力

2008年，根据中国城市竞争力研究会对包括港澳台在内的中国289个地级以上城市进行系列排序显示，昆明城市整体竞争力在全国排名第16位、居西部1位，在中国城市诚信政府排行榜中排名第

9位；在中国国际化城市排行榜中排名第16位，在国家环境保护部《2007年全国城市环境管理与综合整治年度报告》中昆明环境空气质量位居全国省会城市第2位，仅次于海口市。无论从经济总量，发展速度还是发展势头看、昆明的综合竞争力十分突出。随着现代新昆明建设步伐的加快和泛亚铁路、泛亚高速公路、昆明国家门户

机场的建设，城市发展进入了新阶段，昆明的影响力、辐射力、带动力将进一步提升。

(四)不断加强的合作愿望，为滇中城市经济圈区域协调发展提供了内在动力

我省《“十一五”规划纲要》明确把滇中列为全省的重点开发区，随着省政府对滇中各州市发展定位的明确，为滇中地区差别化发展和协作分工的广泛开展奠定了基础。滇中各州市也把统筹区域发展，“加强滇中城市合作、构筑区域共同体，推进整体竞争力提升”等方面有着广泛的共识，签署了相互合作框架协议，明确了各方积极推动合作，加强资源整合，充分发挥各自优势，增强区域整体实力，以统筹发展为主旨的区域竞争新格局正在初步形成。

(五)制约和挑战

滇中城市经济圈的协调发展仍然面临许多制约和挑战，主要表现为四州市之间的经济社会发展不平衡，产业结构雷同，未形成匹配、关联的格局，重复建设、各自为政现象仍然普遍,人力资源条件亟待改善，基础设施有待完善提升，区域间协调机制不完善，资源环境承载力脆弱，尤其是水资源量极少且时空分布不均，环境保护与建设任务艰巨。

(六)重大意义

滇中城市经济圈位于我国内陆地区和东南亚、南亚的结合部，是西部大开发的重要战略支撑和国家沿边开放战略的主阵地。随着中国—东盟自由贸易区建设进程的加快，其在国家对外开放中的战略地位更加突出、历史使命更加紧迫。2009年7月，胡锦涛总书记在视察云南时明确指出，“尤其要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次

区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。”因此，按照国家主体功能区划要求，调整滇中城市经济圈空间开发结构，优化区域经济布局，加快实现滇中城市经济圈协调发展，将更有力地推动滇中乃至全省发展速度和结构质量效益相统一，促进城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间、省内发展和对外开放之间相协调，巩固全省经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、生态改善、人民生活水平不断提高的良好局面，加快建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的进程，把滇中城市经济圈打造成我国面向东南亚、南亚开放的环境优良、设施完善、充满活力、富有效率的最重要支撑平台，是全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示、提升我国沿边开放战略的新要求，是深入实施国家西部大开发战略的新任务，是适应国家城市群战略的新举措，也是推动全省经济社会又好又快发展的新手段。

二、总体思路

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以制度创新和体制创新为突破；依靠科技，转变方式，调整结构，科学发展；统一规划、统筹协调、扩大开放；突出重点、优化布局、互利共赢；充分发挥滇中城市经济圈的整体经济实力、综合承载力和国际竞争力，加快实现人口、资源环境与经济社会的全面、协调和可持续发展。

(二)基本原则

——以人为本，科学发展。努力改善民生，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。切实转变发展方式，不断调整经济结构，进一步优化空间布局，努力增强自主创新能力。

——政府引导，市场运作。创新发展模式，充分发挥政府优化发展环境、制定发展规划、发挥政策的引导作用和市场配置资源的基础性作用，促进生产要素合理流动。

——集约开发，空间管治。统筹规划，合理布局，引导人口集中居住，产业相对聚集，空间集约利用。突出空间管治的公益性，提高政府空间管理的能力和水平。

——重点突破，全面推进。做大做强核心区，充分发挥引领作用，加快培育新的增长极，促进所有市区县共同加快发展。

——优势补充，良性互动。发挥各地特色，突破行政区划，促进产业相联、市场一体、相互依存、相互促进。

——保护环境，协调发展。保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

(三)功能定位

——立足西部，接轨国际，面向西南开放桥头堡的重要枢纽。

——空间优化，分工有序，实力雄厚的强势增长极。

——人地和谐，城乡一体，富裕文明的现代城市群落。

(四)发展战略

1、以中国向西南开放为主要方向的经济国际化战略

以滇中城市经济圈为核心，以第三亚欧大陆桥西南通道为主轴，以泛亚铁路东、中、西三线为支撑，以“八入省”、“四出境”综合交通体系为枢纽，实施面向东南亚、南亚和“印度洋”开放为主要方向的经济国际化战略，推进我国向西南开放的重要桥头堡建设。

2、以强化区域优势为目的的经济协同化战略

以现代新昆明作为滇中城市经济圈的龙头带动；大力拓展培育曲靖、玉溪、楚雄和武定〈禄劝〉四个城市增长极；积极引导滇中城镇空间向主要经济联系方向和发展走廊聚集，实现区域内资源共享、优势互补、一体化发展。

3、以空间集聚为导向的城市群战略

以资源承载为前提，努力协调人口城乡结构，不断促进圈内人口由乡村向城镇转移；积极引导外圈人口向滇中城市经济圈集聚，不断优化人口空间格局；大力加强城乡统筹，不断推进滇中城市经济圈城乡一体化进程。

(五)主要目标

1、总体目标

以科学发展观为指导，以建设资源节约、环境友好和生态文明型社会为根本，以有效配置城市群资源为手段，以区域协调、跨越发展为总目标，立足大西南，承接珠三角、长三角，面向东南亚和南亚，将滇中城市经济圈建成结构合理、功能互补、资源共享、整体效益最大化的新型城市群；人与自然和谐发展的生态文明排头兵。使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中成为能更有力带动中国西部沿边经济社会发展的重要增长极，成为我国向西南开放的重要桥头堡的枢纽以及国际化经济开放示范区。

2、阶段目标

启动期(2009—2010年)。滇中城市经济圈建设全面启动，城市之间的行政区划约束得到化解，统筹、共建、共享的综合基础设施

框架体系开始形成，经济圈对周边区域经济影响和带动作用开始显现。

推动期(2011～2015年)。连接滇中各主要城市的高速公路、高速铁路及城际轨道交通网基本建成，滇中城市经济圈建设向纵深推进，资源节约、环境友好、产业优化等体制建设取得显著成效，资源节约、生态文明和环境友好的产业结构、增长方式和消费模式初步形成。经济圈内人口达到2090万人，GDP超过8680亿元，人均GDP接近4.2万元，各项生态环境指标开始好转。

深化期(2016～2020年)。滇中城市经济圈资源节约、环境友好、产业优化等综合配套建设主要任务基本完成，资源节约、环境友好、生态文明的体制机制基本形成，新型工业化、城市化发展模式基本建立，作为国家生态屏障的云贵高原生态保护压力将得到极大缓解，经济社会发展与人口、资源、环境协调发展的格局基本形成。

三、空间结构与功能

构筑一核、两轴、三圈、四极、五通道的空间结构。

即：形成一个核心，发展两条轴线，构建三个圈层，培育四个增长极，发挥五大通道优势。

(一)一核

以现代新昆明(一湖四片)为核心，范围包括昆明主城、呈贡新城、晋城——新街新城及昆阳——海口新城。该区域是昆明城市功能重组和集聚新兴城市功能的重点区域，主要发展高新技术产业、现代服务业和休闲经济，发挥作为区域合作中心城市的影响力、带动力、辐射力，打造立足云南、联系全国、面向东南亚和南亚的资金、商品、技术、人才、信息流集散中心，在为全省经济社会发展提供优质高效服务的同时，辐射带动周边国家和地区。

(二)两轴

包括滇中东西、南北两条重点发展轴，是滇中城市和产业一体化建设的综合廊道，是中国陆路面向南亚、东南亚开放的必由通道。

1、东西轴

以连接曲靖——昆明——楚雄的高速公路和铁路等交通设施为依托，重点发展中央商务、先进制造业、空港物流、生物制药、重化工等产业，成为滇中城市圈连接黔桂、珠三角地区，拓展缅印巴的重要轴线。

2、南北轴

以连接武定〈禄劝〉——昆明——玉溪高速公路和铁路等交通设施为依托，建设具有绿色生态、科技文化创新和休闲经济走廊三大功能的纵向主发展轴，成为滇中城市圈向川渝腹地、长三角地区发展、向越老泰柬辐射的重要轴线。

(三)三圈层

以环滇中城市的公路网、铁路网和轨道交通网的建设为基础，构筑“极核圈层”、“带动圈层”及“辐射圈层”三大圈层结构，加快滇中城市经济圈的形成，促进城乡一体化发展。依托昆明面向东南亚、南亚交通枢纽建设和滇中城市经济圈公路网、铁路网、轨道交通网的建设，形成沟通广大内陆地区和面向东南亚和南亚、连接太平洋和印度洋的陆路枢纽，使滇中城市经济圈成为中国西南对外开发和经济增长的新高地。

1、极核圈层

依托昆明铁路枢纽环线和昆明绕城高速公路，构筑极核圈层。规划范围主要包括现代新昆明和距核心城市中心约30—50公里范围内的部分市、县(区)、镇和相关区域。极核圈层与核心城市联系紧

密，是各种要素依托国家和省级产业园区集聚和扩散的地带，主要发展高技术产业、现代农业、先进制造业、化工、物流等产业，经济增长力强劲，对圈外具有较强带动、辐射和服务功能。

2、带动圈层

依托连接曲靖市、玉溪市、楚雄州、武定县(禄劝县)环状城际轨道交通和高速公路圈，构筑带动圈层。规划范围为极核圈层外围、距核心城市中心约100到150公里范围内的城市和区域，属于一小时经济圈。该圈层是扩展城市规模，发挥人口集聚功能，培育新兴特大城市的主要地带，也是实现产业分工和合理布局的主要地带，以发展烟草及配套、加工业、化工、冶金、生物、现代农业等产业为主，具有较强的经济社会发展带动作用。

3、辐射圈层

依托连接宣威、富源、罗平、石林(弥勒)、通海、峨山、新平(腰街)、南华、姚安、大姚、永仁、元谋、武定、寻甸、东川、会泽的环状高速公路圈，构筑辐射圈层。规划范围为带动圈层外围、距核心城市中心约150到200公里范围内的市县(镇)和区域，属于两小时经济圈。该圈层是培育地方性中心城市，统筹城乡发展的主要地带，重点是提升产业集聚度，加强产业竞争力，发展新兴产业，承接极核圈层产业与功能转移、扩散。

(四)四极：曲靖、玉溪、楚雄、武定〈禄劝〉四大城市增长极

1、东部——曲靖增长极

以构建珠江源大城市为目标，拓展对周边地区和省份的辐射、

带动作用，使曲靖成为全国重要的集生产、加工、贸易、科研为一体的重化工和有色冶金基地；承接黔桂川与东盟自由贸易区的物资集结和运输枢纽。

2、南部——玉溪增长极

以加快昆玉一体化进程为目标，整合区域内资源，优化产业布局，推进两城交通公交化，逐步由通信、金融两城一地向一体化迈进，构建世界级的烟草产业基地、花卉基地、科技创新基地、康体休闲旅游基地以及最适宜居住地。

3、西部——楚雄增长极

以加强和提升城市聚集力为目标，加快发展生物产业，建设全省重要的绿色产业基地、冶金化工基地、突出特色文化，民族文化旅游产业基地以及承接产业转移和出口加工基地，形成并发挥联动滇中、滇西的重要功能作用。

4、北部——武定禄劝增长极

为弥补滇中经济圈城市链条中的塌陷环节，将武定、禄劝两县合并规划建设成为一个生态化新兴产业示范(组团)城市，设立生态产业园区，发展现代农业、科技文化创新、环保等新兴产业。充分发挥承接昆明、联动攀枝花，带动相对落后的滇中北部经济发展的功能作用。

(五)五通道

以昆明为核心，呈放射状的五大通道，通过铁路、公路网沟通内陆，连接东南亚、南亚。

1、滇东北通道

以昆明经曲靖至上海的沪昆铁路和沪昆高速公路为基础。滇东北通道连川、渝、黔，直接与成渝经济带相接，是中国广大的内陆腹地和长三角地区进入东南亚、南亚最便捷的陆路通道。

2、滇西北通道

以昆明至成都的成昆铁路和昆永高速公路为基础。滇西北通道面向川、藏和金沙江上游，与关中城市群呼应，是中国西部地区通边达海的重要通道。

3、滇西南国际通道

以昆明经楚雄至大理并延伸至瑞丽和缅甸的第三亚欧大陆桥西南通道(泛亚铁路西线重要部分)为基础。滇西南国际通道是中国走向南亚、印度洋最便捷的陆路通道。泛亚铁路西线以及中缅陆水联运通道开通以后，滇西南国际通道运输成本将进一步降低，滇中城市群作为中国面向南亚、印度洋开放的枢纽地位将进一步凸显。

4、滇南国际通道

以昆明经玉溪至河口、磨憨的泛亚铁路东、中线和昆河、昆曼高速公路为基础，并延伸至越南河内、海防和泰国曼谷。滇南国际通道是大湄公河次区域经济发展的重要基础设施，直接降低中国与东南亚国家的陆路运输成本，有利于中国与东南亚国家的经贸往来，更有利于中国和东南亚旅游业的发展。

5、滇东南通道

以昆明至南宁的云桂铁路、昆衡高速公路为基础，经过泛亚铁路可直达越南、泰国、缅甸等东盟国家。滇东南通道处于中国～东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、泛珠三角经济合作区等多区域合作相互叠加、融合的区域，为将滇中经济圈建设成为中国～东盟物流、商贸、加工制造基地，信息、交通枢纽和金融中心创造有利条件。

四、主要支撑体系建设

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，实现区域内交通、能源、水利、信息等基础支撑体系的共建共享、互联

互通能力的巩固和提升，以综合交通运输支撑体系建设为核心，构建交通、生态环保、城镇化、高新技术、能源和公共服务等支撑滇中城市经济圈协调发展的六大体系。

(一)综合交通运输支撑体系建设

构建滇中城市经济圈现代综合交通运输支撑体系，统筹整合圈内原有交通资源，加大对圈内铁路、公路、航空基础设施建设力度，利用交通系统信息化、智能化和安全高速的交通运输技术，实现以滇中地区一体化为基础的交通信息共享，使铁路、公路、民航等不同运输方式之间得到有效衔接，最终构建起以提供顺畅、便捷的人性化交通运输服务为核心，具备较高运输效率和运网能力的滇中城市经济圈“三圈一区”陆空综合立体交通运输支撑体系，即“极核圈层”、“带动圈层”、“辐射圈层”交通体系和“滇中临空经济区”。

1、加快构建极核圈层交通体系

极核圈层，以滇池为中心，构筑环滇池(湖)铁路圈和环滇池(湖)高速公路交通圈，加快修建昆明城市轨道交通网，形成一小时极核圈。

2、积极建设带动圈层交通体系

带动圈，距离现代新昆明100—150公里范围内的城市和区域，属“一小时极核圈”的外围地带，包括曲靖市、玉溪市、楚雄市、武定县〈禄劝县〉。加快修建环滇中城际高速铁路圈和环滇中高速公路圈，通过依托以市场和专业化的分工纽带，建设贯通滇中四个重要节点城市间的发达交通联系通道，带动滇中城市经济圈经济与社会的一体化协调发展。

3、稳步推进辐射圈层交通体系建设

辐射圈，即距离现代新昆明150—200公里范围内的区域，属“二小时紧密圈”的外围地带，包括曲靖市、玉溪市、楚雄市、武定县〈禄劝县〉外围的县(市)。在外层辐射圈范围内，通过依托建设高等级公路圈，重点培育地方性中心城市和新兴产业区，在承接一小时极核圈产业与功能转移、扩散的同时，增强对外辐射和服务功能。

4、努力打造滇中临空经济区

加速昆明新机场航空网络建设，加速航空网络建设，适时开通昆明至版纳、丽江、大理、香格里拉的“空中巴士”航线，增辟至国内地区枢纽机场、重要旅游城市、经济发达城市和大型枢纽机场的航线；积极争取开放第五航权，开通并增加昆明至东南亚、南亚各国首都和中东—沙特阿拉伯首都迪拜的国际航线；同时，积极开发欧美、澳大利亚等国际航空市场，不断扩大滇中城市经济圈发展的经济腹地，将昆明新机场建设成为“面向东南亚、南亚、中东，连接欧亚的国家门户枢纽机场”，并通过大力发展以加工业、物流业、高新技术产业等为主的临空经济，将昆明新机场临空经济区打造成一小时核心区内重要经济增长极。

(二)生态环境支撑体系建设

构建滇中城市经济圈生态环境支撑体系，结合滇中城市经济圈实际情况，加快编制《滇中主体功能区规划》、《滇中环境保护与污染综合防治规划》等有关专项规划，为生态建设、环境保护、污染综合防治、土地与人口等管理提供科学依据。统筹整合圈内现有资源，以滇池及滇中四大高原湖泊为重点、以水治理为主要内容、以环境基础设施建设为核心、以实施污染物总量控制目标为突破点，加强工业及生活污染治理，提高环境承载力，降低环境污染对社会

经济持续发展的制约，加强昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市的联合协作，努力构建“一圈二区四工程”的生态环保支撑体系，不断提高生态环保的综合承载力，促进人水和谐、人地和谐、人与自然和谐，把滇中城市经济圈的成为建设中国西部最适宜人居、最具有活力的高原生态城市群。

1、构建以滇池等五大湖泊综合治理为核心的滇中循环生态圈

以滇池治理为核心，抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海的五大高原湖泊综合治理工程为一体，实施环湖截污和交通工程、入湖河道综合整治工程、农业农村面源治理工程、生态修复建设工程、滇池生态清淤工程和外流域调水(主要包括牛栏江-滇池补水工程和金沙江调水工程)六大工程。

2、加强两类重点保护区建设

打破各个地域自然保护区的限制，统一纳入整个生态区域保护规划范围内，实行“规划目标统一、区域布局统一、执行标准统一、政策法规统一”的四统一准则，共同构建自然环境保护区和生物多样性保护区两类重点保护区，使自然环境、珍贵动物和珍稀植被在滇中城市经济圈中和谐发展。

3、四大重点环境工程建设

(1)主要城镇重点饮用水源地保护及生态建设

(2)城镇(片区)污水处理厂及污水收集管网建设

(3)城镇生活垃圾、医疗废物和危险废物处理处置

(4)水土流失和石漠化专项治理

(三)城镇化支撑体系建设

根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，不断创新滇中城市经济圈城镇化发展的体制、机制,以产业聚集带动滇中城

市经济圈城镇化发展,促进大中小城市和小城镇的协调发展,将滇中城市经济圈城镇区划为“四群一带”，即：高原湖滨生态城市群、珠江源城市群、沿金沙江城市带、民族文化生态城市群和新兴城市群。逐步形成以大中城市为骨干，以小城市和小城镇为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇体系，促进城镇群向更高发展阶段演化，带动整个云南省人口、经济、社会的全面协调发展。

(四)能源支撑体系建设

依托现有资源和产业基础，按照集成化、大型化、多元化的原则，加快煤炭、电力、石油、天然气和以太阳能为主的新型能源开发建设和输入转化，构建稳定、安全的多重能源保障体系，提高区域能源保障和输出能力，把能源工业培育成为滇中城市经济圈的强势产业，建成能源与环境协调发展的国家能源基地。

(五)高新技术产业发展支撑体系建设

加强科技基础条件平台建设，建立高水平的技术和人才支撑体系、多元化的科技投融资支撑体系和建设完善的高新技术产业服务支撑体系。

(六)公共服务支撑体系建设

统筹规划和开展滇中城市经济圈公共服务体系建设，整合优化提升公共资源，实现公共资源的区域共享和优势互补，推进区域公共服务产品均等化，努力成为全省公共服务和社会环境建设的示范区。构建滇中教育体系、卫生体系、文化体系、就业体系和城乡社会保障体系。总体目标是2022年实现滇中城市经济圈“教育均等、就业均等，医疗一体、社保一体，金融同城、通讯同城、交通同

城”，达到“公共服务一流、社会环境一流”。政策措施:加强制度创新、政策建设、措施保障。

五、重点产业布局和建设

大力提升现代新昆明产业发展核心；积极培育曲靖、玉溪、楚雄、武定〈禄劝〉四个城市产业发展中心；依托沪瑞东西、京昆—昆曼南北两大交通主干线，加快发展自东向西，以昆曲经济带和昆楚经济带为支撑，打造能源～重化工～有色金属～钢铁～石化～生物制药的东西产业走廊以及自南向北，以昆玉经济带和昆武经济带为支撑，打造轻工业、旅游休闲～现代农业、生态环保及文化创意等南北产业走廊两条十字形产业走廊；沿滇中高等级骨架公路圈，以周边重点县市为节点构建重化工产业带、旅游文化产业带、现代农业产业带和现代养殖产业带：全力打造烟草、有色金属、石油炼化、物流、休闲旅游、文化、花卉、生态蔬菜、生物医药和木本油料等十大产业基地。

六、保障机制

滇中城市经济圈区域协调发展是一项长期而艰巨的战略性任务。必须通过深化改革，加快完善体制机制，为本规划实施提供切实保障。

(一)构建协调发展的组织领导机制

省政府成立副省级以上领导为组长的滇中城市经济圈协调发展领导小组，领导小组办公室设在云南省发展和改革委员会，全面负责滇中城市经济圈协调发展工作。省级各有关部门和四州市要从加快培育区域经济增长极、推动全省经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识推进滇中城市经济圈协调发展的重大意义，高度重视，加强领导，精心组织，抓紧制定本规划的具体实施办法和工作方案。

采取多种有效形式，建立省级有关部门和四州市会商机制、四州市与其他州市区域协调合作机制，全面加强滇中在资源配置、项目布局融资、对外开放协作、一体化公共服务和其他重大工作上的统筹协调和争议问题协商处理，高效协同推进滇中城市经济圈协调发展。

领导小组办公室要认真研究制约滇中城市经济圈协调发展的突出矛盾和问题，分类举措、切实解决；对于急需解决的工作困难，要明确责任、限时解决。根据全省和滇中地区经济社会发展的重大变化，及时修订完善本规划，保证滇中城市经济圈始终沿着科学发展的轨道前进。

(二)建立和完善政策保障机制

根据本规划制定完善并实施相应的政策，加大政策支持力度。省级有关部门和滇中四州市各级政府要认真按照本规划要求，对涉及经济社会发展的所有地方性政策进行系统梳理，抓紧研究制定规划实施所需要的新政策。

制定滇中地区产业发展指导目录，在土地、税收、人力资源、投融资、法律法规等方面研究制定支持重点产业发展的政策体系，主要包括产业分工合作政策、产业集聚政策、技术创新政策等。

制定产业分工合作政策，要按照突出共同利益的原则，重点选择交通、商贸、金融、信息、旅游、人力资源等领域，构筑区域合作的网络体系；

制定产业集聚政策，要规定各功能区鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业，鼓励上下游企业集聚发展，构筑强竞争力的产业链；制定技术创新政策，要鼓励企业实行开放式自主创新，加大对研究开发和引进技术消化吸收的投入，加快提高自主创新和研发能力。

支持产业走廊的高新技术、烟草、制造业、冶金、化工等产业基地、工业园区和特色产业集群。对按要求进入产业走廊的企业，可给予一定的优惠政策，分类给予政府财政投资或财政补贴；税收部门给予一定期限内减免税、准允加速提取折旧等税收优惠政策；鼓励金融机构优先贷款和直接投资，并赋予有利的还贷条件，优惠利率的差额部分由政府投资基金予以补贴；在行政指令和政绩考核方面，优先进入规划，优先准予立项，优先予以审批。

加强产业转移中的环境保护，限制高污染产业转移到生态脆弱区和保护区附近；率先积极探索和建立提升自主创新能力、完善区域创新体系、技术创新体系和人才保障体系等促进滇中城市经济圈区域协调发展的政策支持体系，积极稳妥地推进滇中地区一体化发展。

不断优化发展环境，继续深化改革，加快政府职能转变。在目前以行政区为被考核单位考核经济发展的基础上，增加由省政府为考核主体、以经济圈为被考核单位的考核制度，在目前各个行政区划各自财政预算基础上，增加经济圈统筹安排公用基础设施投资的制度，将目前实行的生产型增值税转变为消费型增值税，促进企业跨行政区发展和推进区域经济合作。

深化滇中地区流通体制改革，以商品市场为基础、生产要素市场为重点，合理布局大型商业设施和市场，推进区域市场一体化。加快统一区域内市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，促进商品和生产要素自由流动，建立完善统一开放、竞争有序的区域市场体系，为各类市场主体营造良好的市场环境。切实增强滇中发展的吸引力和竞争力，加快把滇中城市经济圈培育壮大为推动全省经济社会又好又快发展的强大引擎。

(三)建立合作共赢的发展机制

滇中各州市之间要以“开放、宽松、公平、高效”为准则，互通互惠各种优惠政策。积极探索和建立城市群中通行通用的人口迁移政策、土地使用政策、就业、养老、失业、医保政策，联手构建统一的制度框架和实施细则。加强各州市间政策的互联互通互用，构建行政服务和政策支持的“绿色通道”和共享同等的经商政策，以搞活城乡人流、物流，促进城市繁荣。

按照互惠互利的原则，从规划对接入手，从项目实施入手，通过经济纽带和市场化运作方式，滇中城市之间应切实加强在重大规划问题上的协调衔接，促进基础设施、社会事业设施的共建共享；鼓励滇中地区建立相互帮扶机制，充分发挥实力较强的地区对相对落后地区的扶持和带动作用，加大贫困点扶贫开发力度，着力促进滇中城市经济圈全面协调可持续发展。

根据城市资源环境承载能力、现有产业发展密度和发展潜力，细化滇中城市经济圈的产业分工，充分发挥产业政策的调节功能，扶持区域内具有重要影响力的大型产业基地建设；引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业和园区集中，推动产业融合，促进产业间的功能互补和产业链延伸，发挥集聚效应。逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展和人口资源环境相协调的产业开发格局。

(四)建立资源统筹配置机制

实行资源跨地区、跨部门、跨行业优化配置，对土地、原材料、能源等资源，通过开放市场、调整价格及降低消耗等途径，实现最大程度的共享；教育、科技、人才、知识产权、信息、管理、旅游等资源，要重构无障碍共享机制，实现互利互赢；对交通、通讯及

城乡一体化与区域协调发展一试题

第一部分 ;判断题
1. 下面说法正确吗？长三角区域公共服务平台建设也明显 加快,人流、物流、资金流、技术流和信息流在长三角区域已经 正确 能够比较自由地流通。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
2. 下面说法正确吗？双带就是指我们江苏这个沿海发展带 的和东陇海发展带，其中东陇海地区是国家层面的重点开发区 域 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
3. 下面说法正确吗？要推进区域的一体化进程，一是要加快 基础设施一体化，第二个就是要加快长三角地区的市场体系的 正确 一体化 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
4. 下面说法正确吗？主体功能区规划它具有约束性，既要约 正确 束市场主体的开发行为，不用约束政府的行为。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:B 答案分析: 无 正确答案:B
√
5. 下面说法正确吗？江苏省人口分布和经济布局不协调。区 域间功能服务和生态条件的差距还比较大，就是我们三大区域， 正确 分布还不够均匀，不够协调。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√

6. 下面说法正确吗？现代农业发展步伐加快，江苏坚持一手 抓粮食高产制度的普及化，提高单产水平，稳定粮的食生产， 正确 一手抓高效农业规模化，大力发展适时农业，促进了农业增效、 农民增收。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
7. 下面说法正确吗？农业生产空间是叫两带三区。两带是指 沿江农业带和沿海农业带，三区是指我们的太湖农业区和江淮 正确 农业区、徐北农业区，就是苏北灌溉总渠，徐北农业区。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
8. 下面说法正确吗？着力推进新型工业化的基地建设，要充 分发挥沿海深水港口、土地、岸线爱心资源比较丰富的独特优 正确 势，集中布局发展大型生化、钢铁、造船、汽车等联合产业， 形成产业发展的规模优势和积聚效应。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
√
9. 下面说法正确吗？具有江苏特色的统筹城乡发展的道路 的思路是以城市化带动农村，以工业化致富农民，以产业化提 升农业，我们努力构建以工促农，以城带乡的长效机制，大力 推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业保障这 五个一体化，这是工作思路。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 答案分析: 无 正确答案:A
正确 √
10. 下面说法正确吗？继续深化户籍制度的改革，放宽城市 特别是中小城市的落户条件，鼓励和引导农民向城镇就近和异 地转移。 A. A.正确 B. B.错误 您的答案:A 正确答案:A
正确 √

中心城市引领区域协调发展的战略思考

中心城市引领区域协调发展的战略思考党的十六大提出了在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。要全面建设小康社会，必须统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，要统筹区域发展，解决我国地区发展不平衡的问题，必须发挥中心城市增长极的作用。中心城市作为区域社会经济活动的动力中枢，其发展活力和可持续发展性，影响着一个地区社会经济的兴衰走向。在全面建设小康社会，推进社会主义现代化的伟大历史进程中，中心城市如何引领区域协调发展，本文拟就此问题进行探讨。 一、中心城市在区域协调发展中的特点和功能 中心城市是相对于经济区域和城镇体系而言的，一般指在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力；从区域的角度看，中心城市是经济区域中经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边区域经济发展的行政、社会和经济组织的统一体。在区域协调发展中，中心城市起着最主要的龙头带动作用。 中心城市作为区域的经济管理中心和政治、文化中心，其基本特征具体表现为： 1.经济集中程度高，规模大，实力强。中心城市是区域经济活动的聚集点和经济交流的枢纽，或称集散地。因此，它的经济规模比较可观，整体实力比较雄厚，经济势能高于一般城市，其国内生产总值在所属区域中占有相当比重，人均GDP高于区域平均水平。中心城市往往集中了大量人口、企业和各类产业。这是中心城市最基本的经济特征，是发挥其巨大作用的经济基础。

2.社会分工发达，产业体系完整。中心城市借助区位优势，人文传统或自然资源等某些优势不但形成了相当可观的经济规模和实力，而且形成了分工细致、协作紧密的社会化大生产和布局合理的产业结构。专业化程序高、分工细、协作强是中心城市突出的特点。专业化分工化协作不仅发生在城市内部，而且蔓延到周围地区甚至更远的其经济触角能够延伸到的地方去，包括城市间、地区间、国家间的分工，形成一个集中的分工协作体系。中心城市与其他城市、地区间的协作和交换关系，增强了中心城市的发展能力、竞争能力和在客观上组织区域经济的能力。 3.科技力量雄厚，人口素质高。中心城市是先进生产力的聚集地，是区域人才、技术、科研、设备以及科研交流集约化程度最高的城市，具有很强的创新和吸纳创新能力。中心城市拥有水平较高的高等院校、科研院所和大型企业，有相当数量的科学工作者和专业技术人员，是新技术、新工艺、新设备、新产品的研发中心，也是新管理、新工艺、新制度的发源地。 4.具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施。基础设施完善与否、水平高低是城市经济功能强弱的物质衡量标准，是城市现代化的重要标志。中心城市具有便捷的交通运输网络、快速的通讯方式、良好的人居环境和完善的综合服务体系，这不仅优化了城市经济内部的运行条件，而且提供了与周边联系的高效率的通畅渠道，使中心城市的生产能力、科技进步能力及组织区域经济的能力，在其辐射范围内独领风骚。 5.区域性经济网络的核心。中心城市由于生产专业化程度高，是区域经济交流的枢纽，对外的能量、物质和信息交换量大，因此具有强烈的开放性，与周边地区构成了开放型的经济循环系

区域协调发展_回顾与展望_陈秀山

区域协调发展:回顾与展望 陈秀山　杨　艳 [摘要]十一届三中全会以来,我国区域发展战略大致可分为三个阶段:即向沿海倾斜的非均衡区域发 展阶段;区域协调发展战略初步形成阶段;区域协调发展战略全面实施阶段。科学发展观的确立,赋予 了区域协调发展新的时代要求和新内涵。当前区域协调发展必须以区域利益协调为主线,着力构建地 区比较优势充分发挥、区域差距控制在合理范围、地区基本公共服务均等化、市场一体化加强、资源有 效利用且生态环境得到保护和改善等五大目标的动态组合。未来区域协调发展的研究重点应包括区 域协调发展的动态评价体系、金融危机对我国区域协调发展的影响以及区域协调发展的对策。 [关键词]区域协调发展;科学发展观;比较优势;金融危机;公共服务均等化 中图分类号:F061.5 文献标识码:A 文章编号:1004—3926(2010)01—0070—05 　基金项目:本文系国家社会科学基金重大项目“区域协调发展的目标选择、实现路径与动态评价研究”(项目编号: 07＆Z D011)的阶段性成果。 作者简介:陈秀山(1954-),男,北京人,中国人民大学区域与城市经济研究所教授;杨艳,中国人民大学区域与城市经济研究所博士研究生。北京　100872 促进区域协调发展,是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务,也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。实施区域协调发展的总体战略,对于充分发挥东中西部自身比较优势,缩小东中西部的发展差距,形成相互促进、共同发展的新格局具有十分重大的意义。尤其在经历全球金融危机的今天,总结和回顾我国区域协调发展的理论与实践,积极探索和研究区域协调发展面临的新机遇和挑战,是区域经济学者需要深入研究的重要问题。 一、改革开放以来我国区域发展战略的形成与发展 改革开放以来,我国区域发展战略大致可分为三个时期: 第一个时期(1979年到1991年):非均衡区域发展战略。 在刚刚实行改革开放政策之初,考虑到东部沿海地区的经济基础和地理位置,国家在投资、财税、信贷等方面对东部沿海地区实行优惠政策,优先在东部沿海地区发展外向型经济,鼓励东部沿海地区积极主动参与国际竞争与国际合作,“率先开放、率先改革”,并以此辐射和带动中部和西部,从而最终实现全国整体发展的一盘棋。在此期间,国家在东部沿海地区先后设立了深圳、珠海、汕头、厦门、海南等5个经济特区,上海等14个沿海港口开放城市以及长江三角洲、珠江三角洲等5个沿海经济开放区,通过这些地区的“率先发展”,进而推动了我国国民经济的整体发展。[1] 第二个时期(1992年到1998年):区域协调发展战略开始初步形成。 1979年到1991年13年左右非均衡发展战略的实施,使东部地区显现出了极大的经济发展活力,推动了整个国民经济的高速发展,但同时也带来了区域发展不平衡、地区间发展差距拉大,各地重复投资、重复建设、地方保护主义日益盛行等问题。为此,国家对前期的区域发展战略进行了审视,并从“八五”时期开始着手进行调整。而真正把解决地区差距,实现区域协调发展作为战略任务提出来则始于1992年,党的十四大报告提出,要按照因地制宜、合理分工、优势互补、共同发展的原则,促进地区经济的合理布局和健康发展。要求各地都要从国家整体利益出发,树立全局观念,不应追求自成体系,竭力避免不合理的重复建设和重复引进。积极促进合理交换和联合协作,形成地区之间互惠互利的经济循环新格局。十四大之后,我国对外开放政策开始由沿海向内地逐步扩展,随之陆续开放了5个长江沿岸城市、4个

国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展

国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展 随着我国从计划经济向市场经济的纵深发展，规划作为政府干预市场的重要手段，越来越得到从中央到地方各级政府的高度重视，我国的规划事业正面临着前所未有的大好发展时机。因此，我国各种、各级规划主管部门都在付出努力，积极推动规划工作的开展和试点工作。国土资源部在2001年开始了新一轮的国土规划试点；国家发展与改革委员会（以下简称国家发改委）于2003年开始了区域规划的试点工作；建设部在城市规划领域也不断进行着新的探索，为了增强城市规划的可操作性，2003年开展了以大城市为主的近期建设规划的编制。尤其是面对我国日益迫切的区域协调发展问题，国土资源部、国家发改委、建设部可以说是“三面出击”，形成了国土规划、区域规划、城镇体系规划等对“区域”的“围攻态势”，突出反映出目前我国空间规划编制与管理的无序状态。从某种角度说，大家都来关心规划，探索如何做好规划，推动规划工作的开展，是促进规划事业发展和走向兴盛的有利条件。但是，空间规划要成为政府的执行决策，要走法制化道路，要得到有效实施，就必须摆脱编制无序和管理混乱的局面。因此，从理论方法到管理实践，如何理顺国土规划、区域规划、城市规划三者之间的关系，已经成为制约我国空间规划协调发展的一个关键问题。 1理论与经验借鉴：三者的联系与区别 1.1 国土规划、区域规划是从城市规划发展而来的 国内外规划发展历程表明是先有城市规划，后有区域规划和国土规划，国土规划、区域规划是在城市规划的基础上逐渐发展而来的，而且城市规划与区域规划及国土规划的联系非常密切，不是能够截然分割和彼此独立的。例如，1933年制定的《雅典宪章》指出：“每个城市应该制定一个与国家规划、区域规划相一致的城市规划方案。” 区域规划在西方国家出现于1920-1930年代，主要目的是要从大的空间范围协调解决城市以及区域发展中的一些问题，如城市就业问题、区域均衡发展问题等。与此同时，在城市规划中，也日益强调城市与周围地区的整体性或不可分割，如著名的“大伦敦规划”、“巴黎区域指导性规划”都突出体现了这一点。我国近年来的城市规划实践，也是越来越重视区域分析工作，注重从区域范围把握一个城市的发展。1990年代开始的城镇体系规划，就是应我国城市规划对区域背景分析的客观要求而产生的，所以说“城镇体系规划实质上就是区域规划”（仇保兴，2004）。国土规划的概念源自日本，而日本的国

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展 拓展“十三五”区域发展空间(下) 课程的考试(76分)

十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展拓展“十三五”区域发展空间（下）课程的考试 一、单选 ( 共 5 小题，总分: 40 分) 1. 以下不属于日本东海道城市群包括的都市圈的是（）。 A.京滨都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈 2. 根据本讲，协同发展的主要内容不包括（）。 A.基础设施相联相通 B.公共服务共建共享 C.生态环境联防联控 D.资源要素互补互促 3. 以下不属于泛珠三角城市群的是（）。 A.安徽皖江城市带 B.珠三角 C.海峡西岸 D.珠三角西部城市 4. 根据本讲，以下不属于长江经济带范围九省二市的是（）。 A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南 5. 美国波士华城市群不包括的城市是（）。

A.费城 B.芝加哥 C.波士顿 D.华盛顿 二、多选 ( 共 3 小题，总分: 20 分) 1. 根据本讲，以下属于治理“大城市病”中功能疏解时的原则的有（）。 A.政府引导与市场机制相结合 B.不断增加城市人口，提高人口素质 C.集中疏解与分散疏解相结合 D.严控增量与疏解存量相结合 2. 本讲提到，京津冀的总体定位是（）。 A.经济优先发展示范区 B.以首都为核心的世界级城市群 C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎 3. 根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（）。 A.京津冀鲁城市群 B.海峡西岸城市群 C.泛珠三角城市群 D.长江中游城市群 1. 本讲提到，京津冀的总体定位是（BCD）。 A.经济优先发展示范区 B.以首都为核心的世界级城市群

C.区域整体协同发展改革引领区 D.全国创新驱动经济增长新引擎 2. 本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（ABCD）。 A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点 B.以优化区域分工和产业布局为重点 C.构建现代化交通网络系统 D.推动公共服务共建共享 3. 根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（AC）。 A.京津冀鲁城市群 B.海峡西岸城市群 C.泛珠三角城市群 D.长江中游城市群第 三、判断 ( 共 5 小题，总分: 40 分) 1. 天津市的定位是科技创新中心。 正确 错误 2. “十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。 正确 错误 3. “大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。 正确 错误 4. 根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。 正确 错误 5. 长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。 正确

城市群促进区域协调发展

城市群促进区域协调发展 2013-03-07 城市群建设是今年全国两会代表委员热议的话题之一。川渝两地的代表委员日前一致呼吁国家加大扶持力度，将成渝城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群。重庆代表团把《关于将重庆成都城市群建设成为引领西部地区发展的国家级城市群的建议》作为全团建议提交十二届全国人大一次会议，提出由国家牵头编制成渝城市群发展规划，并制定落实相关配套政策。 3月6日，国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上透露，湖北、湖南、江西近期正在酝酿中部城市群，其中包括了武汉、长沙、南昌的三角地区，国家发改委正在和这个三省以及国务院相关部门研究。他表示，国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，其中一项重要的事情就是合理布局城市群，在城市群的布局上要和资源、环境能够相适应。 城市群在区域经济发展中有着什么样的地位和作用？中国城市群建设的现状和趋势如何？针对这些问题，中国经济时报记者采访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任、研究员刘云中。 城市群是促进区域协调发展的重要途径

记者：城市群在我国区域协调发展过程中有什么样的地位和作用？目前我国都形成了哪些城市群？ 刘云中：城市群是国内外城镇化进程中一个重要的发展趋势，指在特定地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城镇，以一个或多个大城市作为地区经济的核心，借助现代交通运输体系和信息网络，共同构成的一个“结构有序、功能互补、联系密切、整体优化”的城镇集合体。 促进城市群的良好发展，能够更好地实现城乡互动，促进区域一体化。因为城市群大多具有较好的产业基础、较强的竞争力和较大的市场，为增长极的形成和发展提供重要的物质基础；城市群具有相对较好的区位优势，可以吸引要素更好地集聚，同时城市群社会体制较为完善，可以保障经济活动健康地发展。 城市群是区域发展的重要增长极，国家的重要开发区域。如果能够把一个区域内的城市群发展得比较好，可以带动其腹地发展，同时通过城市群的合理布局，增强不同区域的发展动力，从而缩小区域间的发展差距，促进区域协调发展。所以，城市群是促进区域协调发展的一个重要途径。 目前我们国家形成了多少个城市群？虽然对具体的城市群数目没有一致的看法，但基本认为有20多个城市群，这20多个城市群基

促进区域协调发展

[键入公司名称] 促进区域协调发展 小组作业 641pet computer [选取日期] 目录 一区域协调发展内容 二实施区域发展总体战略 第一节推进西部大开发 第二节振兴东北地区等老工业基地 第三节促进中部地区崛起 第四节鼓励东部地区率先发展 第五节支持革命老区、民族地区和边疆地区发展 三促进区域协调发展的重要意义 四·近年对实施区域发展战略新的要求和部署 五．区域政策的明显效果 ＼

一、区域协调发展内容 具体内容为：积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。。 二·实施区域发展总体战略 第一节推进西部大开发 1、深入推进西部大开发新的提法具有重要战略意义 深入推进西部大开发是中国抓住经济全球化和区域经济一体化带来的机遇与挑战形成区域发展新格局的必然要求。实践表明,深入推进西部大开发在促进区域协调发展方面将发挥积极作用。西部大开发有利于全国区域协调发展总体战略的推进,地区发展差距继续扩大的趋势得到了遏制 。 2、深入推进西部大开发形成又好又快发展的战略格局 深入推进西部大开的四大战略要件,即调整和完善西部国民经济和区域发展的战略布局、进一步明确西部各省各自的战略功能定位、调整和完善西部各省经济社会的战略发展政策、健全西部与东中部地区区际间协调发展的机制,以逐步形成西部国民经济和区域发展战略布局科学、清晰,主体战略功能定位科学、准确,经济社会发展政策科学、完善,与东、中部地区经济社会发展形成良性互动、联动,基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的西部又好又快发展的战略格局 ４．帮助西部地区实现经济转型 第一,加快形成西部地区的主体功能区。统筹考虑未来西部人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局,明确不同区域的功能定位,提高区域政策的有效性和针对性,推动形成主体功能区,促进西部各地区的协调发展。 第二,营造西部优化开发区的环境。环境能够为生产力的发展提供外部条件,营造和优化环境就是发展生产力。一是营造优化开发区的投资环境,为进入优化开发区的企业创造公平有序的发展环境;二是营造优化开发区的政策环境;三是营造优化开发区的体制环境;四是营造优化开发区的机制环境。五是提升优化开发区的区域核心竞争力。 第三,大力建设重点开发区。在有方便交通、通讯设施相连、开发强度低,有充裕的可供新建项目摆布的土地和环境容量,适于承载新产业、新项目或有利于从优化开发区迁 出企业的地区建设重点开发区。 第四,优先保护开发区。在环境生态底子较差,承载力弱,过度或不合理开发已造成生态功能严重退化性演变,关系较大区域范围的生态安全者(如大江大河上游和河流水源涵养补给区,生物多样性丰富地区,生态脆弱区,环境敏感区等),要限制开发区,坚持保护优先。要限制有碍生态修复和环境保护的各种经济活动,适当发展资源环境可承载的产业 第五加大禁止开发区的保护力度。在依法设立的自然保护区、世界文化自然遗产、重点风

区域协调发展战略

中国区域协调发展战略与政策措施 2009-07-09 09:20:11新闻来源：国家信息中心 一、促进区域协调发展战略的提出 我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。 新中国成立以来，在社会主义现代化建设的各个历史时期，党中央都高度重视区域协调发展问题。上世纪五十年代，毛泽东同志发表了著名的《论十大关系》。在这篇文章中，毛主席用专门篇章谈了沿海与内地的关系，谈了沿海工业与内地工业的布局，谈了使各个地方的产业结构，农业、轻工业、重工业比例关系的协调问题。上世纪80年代，邓小平同志提出了著名的“两个大局观”，一个是沿海地区要加快对外开放，比较快的先发展起来，内地要照顾这个大局。自1978年以后，中央陆续对沿海实施了开放政策。1979年，给广东、福建在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，1980年设置了深圳等四个经济特区，1984年开放了14个沿海港口城市，1988年又批准了海南经济特区，都给予了一些优惠政策。另一个是沿海地区发展到一定的时期，应当拿出更多的力量来帮助和支持内地发展，沿海地区也要照顾这个大局。随着沿海地区的率先发展，东部地区对中西部地区予以了大力支持，这既包括直接的物质和资金支持，也包括示范和带动作用。从上世纪90 年代末期起，从实现国家现代化建设的总体要求和地区发展不平衡的实际出发，国家陆续做出了促进区域协调发展的一系列战略决策。鉴于西部地区发展较为滞后，1999年国家首先提出了西部大开发战略；到2003年，根据东北老工业基地在发展改革中遇到的困难，国家又提出了振兴东北地区等老工业基地战略；2006年，中央又提出促进中部地区崛起战略。与此同时，这些年来中央一直强调，东部地区要率先发展，并在率先发展中带动中西部地区的发展。2006年4月，以中央发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》为标志，我国区域发展总体战略格局，即涵盖了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展在内的，东、中、西相互促进、优势互补、共同发展的格局基本形成。 二、我国区域发展总体战略配套政策的主要特点 伴随西部大开发、东北等老工业基地振兴、促进中部地区崛起、东部地区率先发展等战略的提出，党中央、国务院出台了一系列与之相配套的政策措施和安排，这些政策措施均具有明显的指向性，并具有如下几个突出的特点： 一是强调从实际出发，把握比较优势，选择发展路径；瞄准薄弱环节，选择发展重点。区域协调发展总体战略充分考虑了各个地方的实际情况，根据各个地区的自然状况、产业基础、资源禀赋等方面的特点，提出了相应的特殊要求。各个地方发展模式与重点是不一样的，在政策安排上也是各有侧重的。西部地区资源优势明显，经济发展潜力较大，但是生态脆弱，基础设施薄弱，改革也相对滞后。所以中央在提出关于推进西部大开发的政策措施时，重点强调要加快改革开放的步伐，要加大基础设施建设力度，要加强生态环境的保护。此外，西部大开发的重点还有加强和改善公共服务、推进科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势、大力发展特色产业，等等。在政策上则强调加大政策扶持和财政转移支付力度。东北地区是我国重要的粮食生产基地和国有经济比重较高的重工业基地，但是它的经济结构不合理，企业机制不活，社会负担比较沉重。因此，振兴东北地区等老工业基地的政策，主要就是加快产业结构的调整和国有企业的改革改组改造步伐；发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营；振兴装备制造业、发展高新技术产业；此外，还有一个重要任务是促进资源枯竭型城市的经济转型，实

城市群与区域协调发展问题研究

城市群与区域协调发展问题研究 摘要：本文从对城市群的概念出发，以我国十大城市群作为分析依据，对城市群经济及其构成做出详述：城市群经济既包括基于地方的集聚经济，也包括区域层面的城市与城市之间，即城市群内部由于分工合作所带来的分工交易经济。而后，分起步、壮大和发展三个阶段阐述我国区域经济的发展历程，提出改革开放以来我国区域经济发展出现的问题：学科理论严重滞后于实践，微观理论基础尚未融入区域经济理论体系，与主流经济学还有相当距离，对区域经济现象解释不够，进入门槛低，个别研究内容的泛化等。接着，对生产力区域布局、区域差距问题、区域经济结构进行探讨。最后，对我国区域经济的发展做出了展望，并在区域经济研究方向和重点上提出了笔者一些个人的见解。 关键词：城市群区域经济协调发展 引言： 近年来，高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况，城市间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程加快。产生了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群等城市群。随着这些城市群的产生与发展，其必将成为国民经济的支柱。但其发展中也出现了一些问题，如何有效解决这些问题，促进区域经济协调发展，已经成为当今城市经济学中的一个重要课题。 1 城市群 1.1城市群概念 所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。 城市群的出现是一个历史过程。城市是一个区域的中心，其集中了大量的产业和人口，获得快速的发展。随着规模的扩大，实力的增强，对周边区域产生辐射带动效应。形成一个又一个城市圈或都市圈。伴随着城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善尤其是高速公路的出现，相邻城市辐射的区域不断接近并有部分重合，城市之间的经济联系越来越密切，相互影响越来越大，就可以认为形成了城市群。 1.2我国十大城市群 近年来，高速公路的修建极大地改善了城市之间的交通状况，城市间的产业联系与经济合作不断加强，区域经济一体化的进程加快。除京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，还涌现出了山东半岛城市群、辽中南城市群、中原城市群、长江中游城市群、海峡西岸城市群、川渝城市群和关中城市群等新的城市群。城市化速度加快、城镇体系不断完善、城市群健康发展，既是“十一五”期间区域经济发展的特征，也是国家区域经济发展的重大战略。 据统计，十大城市群的土地面积占全国总面积的9.99%，2005年，人口所占比重为35.02%，而GDP所占比重为52.83%。也就是说，十大城市群以不到十分之一的土地面积，承载了三分之一以上的人口，创造了二分之一以上的GDP。从资源环境承载能力和未来发展潜力来看，十大城市群将聚集更多的人口，创造更多的GDP。因此可以说：十大城市群将成为我国最有发展潜力的地区，将成为我国国民经济的十大支撑点。 目前世界公认的大型城市群有五个，它们是：美国波士顿－纽约－华盛顿城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、法国巴黎城市群、英国伦敦城市群。有学者认为：长三角将成为世界第六大城市群。[1] 表1 中国十大城市群

云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划

《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》 （2009年—2020年） 云南省发展和改革委员会 二00九年十月 前言 滇中城市经济圈是指云南中部以昆明为核心，半径约150～200公里左右包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，总面积94558平方公里，占全省国土面积的24%，2008年该区域人口1698.7万人，占全省总人口的37.4%。该经济圈位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的南端，是在滇中城市群快速发展的基础上，城市间功能不断聚集、运作不断协同、点-轴-圈式空间结构布局日益突出所形成的城市集群，是我国西部大开发的重点地带，是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域，对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。 为全面贯彻落实胡锦涛总书记2009年7月视察云南的重要讲话精神，有效落实国家和省主体功能区规划，根据国家和我省“十一五”规划纲要，结合国内和国际环境的新变化，充分发挥滇中城市经济圈的特色和优势，形成和强化滇中城市经济圈的主导功能，明确滇中城市经济圈协调发展的方向和工作重点，进一步推进滇中区域一体化，使滇中城市经济圈在实现国家“深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”战略中发挥带动西部沿边地区对外开放的功能，不断巩固提升云南在中国面向东南亚、南亚的战略地位和辐射作用，引领云南不断向民族团结、边疆稳定、经济发展、环境优美和社会和谐的科学发展道路，特制定《云南省滇中城市经济圈区域协调协调发展规划》。 本规划是指导云南省滇中地区“十二五”及未来一段时期科学发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2009～2020年，其中：

区域协调发展资料

一、区域协调发展 【背景简介】 1、均衡发展阶段： 时间节点：十一届三中全会之前 特点：“平均主义”同步发展战略 十一届三中全会召开前，我国经济发展的指导方针是“平均主义”，然而在社会主义条件下，平均主义抹杀劳动报酬上的任何差别，否认多劳多得的按劳分配原则，把社会化大生产倒退到自给自足的自然经济，这是违背社会历史发展要求的。 2、非均衡发展战略及其带来巨大的经济成就。 随着国内外形势的变化，十一届三中全会召开后我国经济发展指导方针开始大转移，在区域经济政策上进行了重大的调整：舍弃了牺牲效率的“平均主义”同步发展战略，采取了效率优先的非均衡发展战略。这种非均衡的区域经济战略开始从地缘优势、资源优势、技术优势等多个方面考虑，改变过去认为强力布局工业产业的做法，首先在东部地区进行改革开放，意图通过东部经济的发展，带动和辐射全国其他地区。 非均衡的区域经济战略的实施，推动了沿海地区特别是东南沿海地区的发展，为推进改革开放和建立社会主义市场经济体制积累了宝贵的经验；东部地区的发展，提高了资金的运用效益，吸纳了大批在西部农村的劳动力，在一定程度上提高了国民经济的整体效率；东部地区的发展尤其是特区，开放城市和开发区的发展，通过示范效应，扩散效应和技术经济合作等多种途径，在一定程度上促进了中西部地区的繁荣；投资主体多元化，所有制结构多元化市场体系的建立，使各地区经济发展呈现出活跃的态势和不同的特色。 3、协调发展 相关政策：西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”、“东部地区率先发展” 中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。具体内容为：积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。 事实证明，非均衡发展战略对我国经济发展的作用是巨大的，它所产生的经济效益和积累能力，比分散投入，平衡增长要大得多，从而使我国的经济总量在短短的20年里有了大幅度的增长。然而这种区域发展战略也带来了不可避免的弊端。东部地区与中西部地区的经

区域协调发展专题

区域协调发展 【热点概述】 所谓协调发展，就是促进有关发展各系统的均衡、协调，充分发挥各要素的优势和潜力，使每个发展要素均满足其他发展要素的要求，发挥整体功能，实现经济社会持续、均衡、健康发展。 区域协调发展的内容十分丰富，应当包括各区域经济总量的协调、产业结构的协调、经济布局的协调、经济关系的协调和发展时序的协调。 第一，区域经济总量的协调 区域经济总量的协调是指在考虑各区域所处的位置、拥有的人口和目前发展水平的前提下，实现各区域在发展规模上的协调。这是我们通常意义上的区域协调发展。区域经济总量的协调包括区域发展的规模协调和区域经济的水平协调。规模协调是指各地区比较优势和特殊功能都能得到科学、有效的发挥，形成在因地制宜、分工合理、优势互补、共同发展的特色区域经济的条件下，区域应当具有的发展规模。水平协调是指各地区城乡居民可支配购买力及享受基本公共产品和服务的人均差距能够限定在合理范围之内，从而使人均国民生产总值衡量发展水平的差距逐步缩小。 第二，区域产业结构的协调 产业的形成和发展都不可能脱离物质基础，只有在合理利用本地自然资源基础上形成的区域产业结构，才能取得最佳的经济效益。各产业在发展中要能够按照区域分工的要求，形成本区域的特色产业。区域产业要能够提供与区域发展水平相吻合的产品和服务。区域产业能够合理开发和利用国内外的成熟技术，充分吸收当代最新科学技术成果，具有一定的产业创新能力。区域产业发展能够使当地的生态环境得到保护。 第三，区域经济布局的协调 优化地域经济空间结构，实现区域经济布局协调，是区域协调发展的中心环节和核心任务。根据区域经济发展需要，在综合评价区域发展优势和制约因素的基础上，充分考虑市场需求和区际之间的经济联系，实现区域经济实体的优化配置，是区域经济布局协调的主要方向。区域经济布局的协调，包括中心城市与周边区域的发展协调、主要基础设施建设在区域间的协调、以及区域的产业功能分布的协调等。 第四，区域经济关系的协调 区域经济关系协调的目标是各地区之间基于市场经济导向的经济技术合作，能够实现全方位、多领域和新水平的目标，形成各区域、各民族之间全面团结和互助合作的新型区域经济关系。 第五，区域发展时序的协调 区域发展历来都有一个时序问题，就是说有先发地区与后发地区的区别。作为国家协调区域发展，确定正确的发展时序十分重要。 新中国建国以来，我国的区域发展战略历经过多次调整，其演进大体分为三个阶段：第一阶段：从建国初期到改革开放前，是我国工业布局由沿海向内地推进的阶段。为改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸重畸轻的格局，同时鉴于当时国际国内政治环境的需要，我国工业布局着力由沿海向内地推进，促进产业均衡布局，投资也明显向内地倾斜。据统计，“一五”时期，内地投资占全国总投资的46.8%。到了兴起“三线”建设高潮的“三五”时期，内地投资占全国总投资的64.7%。经过几十年建设，内地工业产值占全国的比重由1952年的32%提高到了1978年的40%。 第二阶段：从改革开放初到上个世纪90年代中后期，是沿海地区率先发展的阶段。根据邓小平同志关于“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”和“两个大局”

经济区划、城市体系与区域协调发展

经济区划、城市体系与区域协调发展 摘要：本文对全市40个区县进行了聚类分析，并且在经验估算的基础上分析了全市的城市体系情况。然后结合上述各种分析的结果，认为重庆市“一圈两翼”空间发展模式总体是合理的。但“一圈两翼”模式本质上是基于非均衡发展思路的，因此本文也提出了一些促进重庆市区域协调发展的政策建议。 关键词：重庆市；一圈两翼；经济区划；城市体系；区域协调 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-5194(2007)03-0154-05 一、引言：对重庆市区域发展空间结构相关研究的回顾 关于重庆市内区域发展空间结构的研究大多是重庆直辖以后开始的。初期的研究大多以“点-轴”发展理论为基础来对重庆全市的区域空间发展模式进行设想，较有代表性的如黄志亮(2001)提出的“X二”模式[1]等。 而后，随着全市经济的快速发展，在重庆市十五计划《构建三大经济区重点专题规划》(以下简称《三大经济区规划》)

中把重庆全市划分为“都市发达经济圈”、“渝西经济走廊”和“三峡库区生态经济区”三大经济区，这是按照板块来对重庆全市进行经济区划分的一次尝试，并取得了一定成功。 尹虹潘(2003)较早提出了重庆“大都市经济圈”的概念，他认为未来“在重庆市内，有西部的‘大都市经济圈'、东北部的‘渝东北经济区'和东南部的‘渝东南经济区'新的三大经济区，一大两小，相互协调”，其中“大都市经济圈”的范围为《三大经济区规划》中“都市发达经济圈”9区、“渝西经济走廊”12区县市和“三峡库区生态经济区”的涪陵和长寿两区，共计23区县市[2]；尹虹潘(2004a)[3]重申了尹虹潘(2003)的观点；尹虹潘(2004b)也指出重庆市以渝中区为中心存在由内而外三个层次的区域，“半小时圈”、“一小时圈”和“八小时区”，其中“一小时圈”的东部边界就在万盛区-南川市-涪陵区-长寿区一线[4]。 重庆市发改委规划处课题组(2004)提出了重庆市域内“点-圈-线”型生产力布局的基本思路，其中虽然侧重于对要素流向及通道的关注，但也明确提出了“‘主城一点'、‘环城一圈'，逐步实现‘点'和‘圈'的融合，形成‘重庆大都市圈'”的思路[5]；重庆市发改委规划处课题组(2005)又进行了以重庆为核心建设大都市区城市群的研究，提出“重庆大都市区”的概念，其范围也是包括长寿和涪陵以西的23个区县市[6]。

如何实现区域协调发展

如何实现区域协调发展？ 深化东中西互动合作实现区域经济协调发展 [日期：2007-11-05] 来源：作者：赵振兰[字体：大中小] 省委、省政府在“十一五”发展规划（草案）中提出，深入实施龙头带动、重点突破、促强扶弱的区域发展战略，努力形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。但是，当前存在的东强西弱的格局难以一时改变，差距甚至会进一步拉大。为促进东中西部地区良性互动，寻求区域经济协调发展的新突破，特提出如下建议： 一、以政府为主导，完善东中西协调发展的政策体系 一是为避免东中西区域政策的“趋同”或“失衡”，建议全省成立区域经济协调发展领导小组。由省政府主要领导挂帅，各市市长、省直部门负责人参加，下设专门办事机构，负责研究制定并实施区域规划和区域政策，协调不同区域利益主体之间的关系，处理解决单一地方政府无力解决的难点问题，从而提高市场经济条件下资源配置的效率和政府宏观调控的效能。二是为了更好地促进东中西协调发展，需要不断地调整和完善现行的区域政策体系。在资金投入政策上，应直接增加对落后市区基础设施和工业生产项目的投入，刺激该区域经济的增长。在产业政策上，通过实行不同的产业准入和发展政策，使产业在不同的地区之间进行优化配置，形成各具特色的区域经济。在财政税收政策上，要尽量照顾地方的利益，充分调动地方工作的积极性。鉴于西部各市的经济发展水平低，应在税收、土地、信贷等方面赋予最优惠的政策，以形成“政策洼地”。同时，应鼓励、引导、允许欠发达地区，在不违背大政策的前提下，积极探索试验，创出符合自己实际的发展路子。 二、以市场为基础、企业为主体，建立企业与区域经济良性互动机制 在社会主义市场经济不断完善的过程中，必须高度重视发挥企业在区域经济协调发展中的作用，尤其要处理好区域发展战略和企业发展战略之间的关系。通过提高企业的市场竞争力，来强化区域经济发展的比较优势，使企业和区域发展形成良性互动机制。一是东部沿海发达市应继续深化改革，以建立现代企业制度、完善市场经济机制，来提高企业参与国际竞争的能力，并在体制创新和技术创新方面保持领先地位。要发挥好龙头带动作用，以产业联盟的建立，形成全国开放程度最高、发展活力最强、最具核心竞争力的经济板块。二是中西部市要将企业的介入作为壮大区域经济的重要途径。在产业项目的确定、资金与技术引进、组织管理和市场营销等方面，逐步树立起企业作为经济活动主角的地位，本着扬长避短、因地制宜的原则，发展自己区位优势和资源优势的产业。三是坚持可持续

我国区域协调发展的新格局

我国区域协调发展的新格局 【摘要】：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要促进区域协调发展。文章在这个战略思想的指导下，分析了我国的不同格局。指出东部地区、中部地区、西部地区和东北劳动业基地四大板块的划分是促进区域协调发展的总战略，而推进形成主体功能区、发展主要城市群和综合配套改革试验区的建立，都是其有益补充。最后指出通过保障机制的建设来保证区域协调发展战略的实施。 【关键词】：区域协调发展; 四大板块; 主体功能区; 城市群 一、区域协调发展的内涵 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出要促进区域协调发展。即“要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强基础薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。” 杜鹰在全国发展改革系统地区经济工作会议上指出，新时期我国实行的区域非均衡协调发展战略要从四个方面科学把握其基本内涵，即衡量区域协调发展有四个标准：一是地区之间的人均GDP差异控制保持在适度的范围内，二是各个地区的居民能够享受均等化的基本公共服务，三是各个地区的优势能够得到充分的发挥，四是人与自然和谐发展。在处理效率与公平的关系上，区域经济非均衡协调发展的关键在“协调”，核心是“效率”，即通过“协调”而实现“效率”。 二、促进区域协调发展的总体战略——四大板块 国家“十一五”规划纲要提出，坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。这是新时期促进我国区域协调发展的总体战略。 1. 推进西部大开发 西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省，自治区和直辖市。西部地区的发展重点是按照以线串点、以点带面的发展思路加快基础设施建设；巩固现有生态建设成果，继续加大对生态环境保护和建设的投入；发挥资源优势，发展特色产业，将资源优势转化为产业优势；改善公共服务，加快发展社会事业，实现基本公共服务均等化；落实西部大开发政策，继续加大对西部大开发的政策支持和财政转移支付力度。

城市区域协调发展研究

城市区域协调发展研究 本文是在对国内外城市区域发展理论进行综述的基础上,从城市竞争和区域协作两个方面,运用博弈论模型对城市竞争的策略选择、城市协作的制度安排,以及它们影响城市区域协调发展的机制进行的研究。第一章对城市区域的概念进行了辨析,从国外和国内两方面述评了城市区域发展理论的进展和趋势;第二章为本文研究的整体框架设计,介绍了研究背景、意义、目标、方法、主要内容及论文的结构框架;第三章是城市区域协调发展的系统分析,运用系统方法分析了城市区域协调发展的特点和实现过程,介绍了复杂学局部规则、生态学共生原理对城市区域协调发展的启示,分析了综合集成研讨厅体系在城市区域协调发展中的应用,为后文深入讨论城市区域协调发展的局部规则和共生秩序做了理论上的铺垫;第四章从城市竞争的层面,运用非合作博弈模型分析了城市区域协调发展的局部规则,即城市竞争策略及其影响城市区域协调发展的机制,主要内容包括地区本位城市竞争的内涵、形成原因和主要表现,非合作博弈论及其对地区本位城市竞争的解释,本章实证研究讨论了珠三角地区本位的城市竞争;第五章从区域协作的层面,运用合作博弈模型分析了城市区域协调发展的共生秩序,即城市协作的制度安排及其影响城市区域协调发展的机制,主要研究内容包括城市区域区域主义的历史发展、现状特征,城市协作的制度安排以及运用合作博弈模型对其的分析,实证研究讨论了珠江三角洲城市协作的制度安排和管理组织模式;第六章是研究结论。在理论研究方面,本文强调了跨学科研究在城市区域协调发展中的意义,探索了系统思维、博弈论思维与地理学思维融合的研究理念。在研究方法方面,本文构建了从城市竞争和区域协作两个层面出发的研究框架,探讨了系统方法、非合作博弈模型、合作博弈模型在城市区域协调发展系统分析、城市竞争、区域协作分析中的应用。 在实证研究方面,本文结合实例,揭示了城市竞争、区域协作及其与城市区域协调发展的关联和机制,为引导城市竞争、规范区域协作的管理提供了建议。