五不直管

东升林场“五不直管”工作方案为加强权力的监督与制约，避免权力过分集中产生腐败，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保权力正确行使，让权力在阳光下运行，预防和遏制腐败现象发生。结合东升林场实际，现制定方案如下：

一、指导思想

坚持制约与效能相统一，依法与创新相统一，约束与激励相统一。在建立评议质询、综合监察、责任追究等相应制度加强监督约束的同时，建立工作激励机制，确保权力阳光运行。

二、“五不直管”内容

实施党政一把手“五不直管”，实质是按照权力制约的原则，即不直接管财务，不直接管人事，不直接管人事，不直接管工程项目，不直接管行政审批，不直接管行政执法，

三、实施方法

1、不直接管财务，分出“签字权”。建立委托制、财务会签制、定期审核制、财务公开制，林场财务工作由一名副职分管和审批；党组织书记和行政主要负责人负责监督，定期审核把关。财务工作实行分管领导签字、行政主要负责人审批、党组织书记监督。每季度末，分管财务的副职将该季度财务收支情况向全体班子成员报告，每半年向单位全体干部职工公开；

2、不直接管人事，分出“话语权”。建立干部末位淘汰制、票

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决制、实名推荐干部制和民主评议制，对涉及重要后勤管理人员任免等，由分管人事的副职征求职工意见，提出方案，班子成员集体研究决定，党政主要负责人要在班子其他成员广泛讨论并充分发表意见后，方可发表个人意见，并实行无记名票决人选；后勤管理人员选拔任用实行民主评议，由分管人事的副职在干部大会上报告本单位年度管理人员选拔任用工作情况，由参会人员对本单位年度干部选拔任用工作进行满意度民主测评。

3、不直接管工程项目，分出“操控权”。建立专项听证制、公开招投标制和集体决定制，对林场实施的办公室维修、环境建设涉及、物资采购等项目坚持集体决策，在正式立项前，实行专项听证制；拟实施的项目，由班子集体讨论决定招投标和承发包方案，由分管副职具体负责实施，党组织负责人和行政主要负责人对实施情况进行监督和检查。

4、不直接管行政审批，分出“审批权”。建立归并统一审批制，审批承诺制，林场涉及行政审批的事项，做到审批服务事项、人员、授权到位，实行“一个窗口对外”，由一名副职分管负责。审批事项一经受理，必须在承诺时限内办结；实行场务公开、政务公开，审批事项办结完毕在一定范围内向职工群众公示。

5、不直接管行政执法，分出“裁量权”。建立林政执法检查备案制，对林政违法案件要记录详实，对重大林政执法案件和重大行政处罚决定，由分管副职提请领导班子成员集体研究决定；对重大林政案件，要及时报林业局法制办备案；

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三、工作措施

1、加强学习，提高认识。在领导班子中开展形式多样的中心组学习，解放思想、拓展视野、提升素质、强化能力。加深对“五不直管”工作的认识和理解，明确实施“五不直管”的目的和意义，学习做到读文件、找资料、做笔记、谈认识、写体会，要在班子达成“实施五不直管是避免产生腐败、加强权力监督、确保权力正确运行、维护公平正义、推动林场各项事业发展”的共识。

2、加强宣传，营造氛围。充分利用林场的广播、宣传栏等宣传工具，大力宣传“五不直管”的意义，把“五不直管”的具体内容印制成宣传单，分发到各家各户，做到家喻户晓，努力营造全员参与、全员监督的良好氛围。

3、加强监督，完善制度。领导班子研究讨论建立财务审批制、委托制、财务会签制、定期审核制、财务公开制，干部末位淘汰制、票决制、实名推荐干部制和民主评议制，专项听证制、公开招投标制和集体决定制，归并统一审批制，审批承诺制，林政执法检查备案制等制度；用制度管人、管事，加强监督；

4、落实责任，分工负责。领导班子研究制定“五不直管”权力运行图，对“五不直管”内容具体落实到副职，做到权责明晰，分工负责，充分授权，分权不分责，增强班子成员的凝聚力，提高领导班子的整体效能。实现从“班长一人干”到“班子一起干”的转变。

2013.4.30

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