(精品)10.08.13赵正永代省长在榆林市调研时的讲话(陕政通报6页)
赵正永代省长在榆林市调研时的讲话
陕政通报第114期
（2010年8月13日根据录音整理）
首先祝贺榆林市按照省委要求成功地召开了市“两会”，明确了未来几年的发展思路和目标任务，希望新班子能有新气象、新作为，全力以赴抓好科学发展的各项工作，如期实现跨越式发展的目标。我这次来榆林调研主要有三个任务：一是了解固定资产投资和项目建设进展情况，二是调研白于山区扶贫开发和采煤沉陷区群众的生活情况，三是实地察看有关项目的进度。三天的日程安排很紧，期间还与部分省人大代表进行座谈，听取了人大代表对政府工作和民生方面的建议，总的感觉是既高兴、又沉重。高兴的是有些项目进展比较顺利，如国电集团风电项目已经有五个风车竖了起来，中煤集团按照承诺的投资规划稳步推进了煤机装备制造工业园基地建设，榆神工业区清水煤化学工业园的基础建设已经展开，在一片沙漠中已初具雏形。沉重的是白于山区的扶贫开发和采煤沉陷区治理，由于历史、自然等原因，当地群众的生活仍然很困难，至今还有群众不能安居、不能乐业。下一步，要按照统筹城乡的思路，在经济发展的同时不断改善民生，特别要妥善解决好白于山区扶贫开发和采煤沉陷区治理两个重大问题。下面，我谈几点意见。
第一，加大投资力度，加快基地建设步伐。
2005年以来，陕北能源化工基地列入省级重点建设项目的共68个，总投资3851亿元，目前已建成投产22个，完成投资895亿元，正在建设的有35个项目，这些都有力拉动了榆林经济快速发展。但是，没有开工的项目也有11个，这些都是隆重举行过开工仪式的，较长时间没有实质性进展，社会反响很大，对此必须引起高度重视，省发展改革委和榆林市要把这11个项目认真研究梳理一下，提出具体的解决意见和推进措施。
年内仍不能有实质性进展的项目要实行退出机制，并登报告知全省。正在建设的35个项目，希望有关方面采取多种措施强化资金保障，优化建设环境，努力加快建设进度。上半年榆林固定资产投资增速低于全省，同比明显下降，下半年一定要奋起直追，千方百计把投资欠账补回来。
一要把握好国家政策，继续加大投资力度，确保项目建设稳步推进。今年以来经济走势有一些波折，尤其是二季度宏观政策偏紧，信贷规模收缩，一些企业受此影响投资仅完成年度计划的1%左右。前不久温总理来我省考察时就宏观经济政策作了重要讲话，中央政治局分析上半年经济形势时也重申了经济工作会议上中央确定的宏观经济政策，全省上下和相关企业都要认真领会把握。一是坚持加快发展，这是各项工作的出发点，要在加快发展中转变发展方式，在转变发展方式中加快发展。二是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这是党中央、国务院在深入分析国内外经济形势后确定的基调。三是防止各种宏观调控政策的叠加影响，因为单个政策都是有针对性的，但若干政策组合实施，就可能产生一些出乎意料的影响。国家的宏观调控政策对我们是一个机遇，要积极的贯彻，而不能消极的应对，加上国家实施新一轮西部大开发的政策，我们一定要统一认识、抓住机遇，全力以赴加大投资和项目建设力度。
二要实施协议规划，兑现双方承诺，全面完成投资任务。各相关企业要履行与我省签定的战略合作协议，克服困难，坚定不移地实施投资计划，及时落实建设资金，确保按时间节点完成既定投资规模，同时加强项目管理，合理组织施工，争取项目早日竣工投产，而不能只写进规划、纸上论道。要创造性地做好项目前期工作，凡已通过省政府上报的项目，都是事先与国家有关部门沟通的，最终都是要批准的，批复前都可以先行展开基础工作，而不能等、靠、要。特别是列入国家重点建设规划的项目，比如陕北大型煤炭示范基地总体规划中的一揽子项目，都可以把基础工作做在前边，以便正式批复后很快就能启动主体项目建设。
三要创造条件，优化环境，搞好服务。这几年我们的投资环境有了很大改善，但也有不少问题。市、县政府必须把主要精力放到解决重大项目
建设存在的实际问题上，会同省级有关部门定期召开联席会议，对业主反映的问题逐项研究并提出解决意见和措施。要懂得，把项目引进来仅仅只是开了一个头，把项目建成投产才是真本事。
四要拓展融资渠道，千方百计筹集建设资金。国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的36条意见，我们要以此为契机，进一步放宽条件，全面清理各方面的歧视性规定，降低准入门槛，吸引民间资本参与能源化工基地建设。据说神木县有民间资本300亿，怎么利用好这个巨大的资源？省煤化集团与十几家民营企业合资组建了北元化工集团，企业运行得很好，目前100万吨聚氯乙烯循环综合利用项目建设进展顺利，这个模式值得肯定和推广，但在融资形式上还可以再完善，主要是通过建立健全民间投资体系，把庞大的民间资本组建成若干个民营投资公司，然后参与具体的项目建设。国有企业也要进一步解放思想，积极吸引民间资本进入，在筹集更多资金的同时实现股权多元化。今后，要从高速公路建设开始，吸引更多民间资本进入。
第二，加快城镇化步伐，推进城乡统筹发展。
最近省委、省政府着眼于加快城镇化步伐、推进城乡一体化发展，出台了一系列政策措施，有的文件已陆续下发，希望你们结合市情认真贯彻落实。省委、省政府统筹考虑提出：延安要率先实现城乡统筹发展；关中地区要按照关中—天水经济区发展规划，推进城乡公共服务均等化，但我认为榆林还是最有条件在这方面走在全省前列，神木、府谷等县在医药卫生体制改革、提高社会保障标准、推进义务教育均等化等方面已经具备了很好的基础，希望你们进一步加大统筹城乡的工作力度，在加快经济发展的同时更加注重保障和改善民生。
一是要积极推进有条件的农村居民进城落户。“十二五”期间，全省将有600万农民进城，采取的形式是实行城市居住制度和城市居民制度。前者针对的是不愿放弃在农村权利的农民，继续享受农村的政策不变，但
其没有承包土地的子女可以享受城市待遇；后者针对的是愿意完全退出农村到城市生产生活的农民，就是通过宅基地、承包地置换补偿，享受就业、医疗、教育等城市居民政策。这一轮政策要是实施好了，不仅给了农民进城定居的资本，也解决了建设用地指标问题。农民退出来的土地要用于发展现代农业，搞规模化、规范化、标准化生产。今后，土地出让金要主要用于反馈农民和解决进城农民问题，书记、县长一定要解放思想、转变观念，进一步加大对民生的投入，加大对农民转市民的教育、培训和服务工作。
二是要大力推进撤乡并镇、撤村并村，不断壮大城镇规模。我省现有近1600个乡镇，但普遍规模小，最小的乡才600多人，推进城镇化、公共服务标准化建设的难度都很大。因此，要加大撤乡并镇力度，原则上不保留乡，省上已确定陕南山区乡按25%的比例、平原地区按照30%的比例撤并，大体上全省乡镇保留在1000个左右。不久前回良玉副总理来我省调研时强调，提高农民收入的主要渠道是减少农民、发展三产。这几年我们有的地方搞新农村建设只是盖了新房子，并没有真正提高农村公共服务能力和农民收入水平。榆林近几年工业化进程很快，城镇化步伐也必须跟上来，否则就会对工业化形成制约。一定要把这轮乡镇机构改革的政策实施好，按照做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，进一步加快城镇化进程，特别要集中力量建设好重点镇，人口不多的村也可以按社区管理的模式实行撤并，提高居住聚集度。城镇建设搞上去了，有利于集中改善路、电、水等基础设施，有利于完善文化、商业等设施，有利于提高教育、卫生等公共服务水平，让更多农村居民享受到城市生活。重点镇的建设一定要标准化、服务化，我们要有气魄，敢于让农民的生活居住条件一步跨进30年。
第三，妥善解决白于山区扶贫开发和采煤沉陷区治理问题。
白于山区错过了退耕还林的政策机遇，现在坡地上种植粮食作物的面
积还比较大，但基本上是靠天收，产量很低，效益也低。白于山区下一步的扶贫开发，重点是要下决心对生存条件差、居住分散、居住条件简陋的农户进行整村移民搬迁，集中建设新的移民点和小城镇。省扶贫办、榆林市和定边、靖边、横山等县要摸清底数，做好搬迁规划，首先要搞清楚到底有多少居民，搬往哪里，怎样生存。
采煤沉陷是煤炭生产中必然要遇到的问题，这几年社会反映较大，政府和企业已采取不少措施进行治理，尤其是神华集团投资4亿元建设的神华新村，取得了明显效果。大家要明白一个道理，没有对资源的大规模开发，也就没有陕北今天的快速发展，因此不要责备对资源的开发。妥善解决这个发展中的问题，核心是以人为本，按照先搬迁、后开采的原则，在煤矿开工前首先把群众迁走并安置好他们的生活，施工区域成为无人区后才能开采。开采过程中要积极引进国际先进技术进行治理，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施保护好生态环境。经过若干年沉陷稳定后，居民才可以重新回来生产生活。这次实地察看坚定了我们整村搬迁的决心，搬迁后居民一定要充分就业。市、县要尽快制定采煤沉陷区的搬迁和治理规划。
解决好这两个关乎可持续发展的重大问题，必须充分发挥企业、政府和社会多方面的积极性和力量。省上正在考虑由省、市、有关县和企业共同出资设立搬迁专项资金，集中用于白于山区扶贫开发和陕北采煤沉陷区综合治理。
第四，几个具体问题。
关于资源问题。必须按照已经出台的政策制度办事，坚持人民利益至上，把资源管好、用好。省里配置资源主要是给大项目，省政府划给榆林的19块资源要尽快落实到位，省发展改革委要抓紧协调办理。给市里的资源必须按照“三个转化”的要求上项目，而不是简单的挖煤卖煤。开发建设主体要以国有控股为主，对小煤矿进行整合，决不能在安全生产上出
问题。给南六县的资源是一种特殊的扶持政策，鼓励南六县资源转化。相关县要与市上加强衔接，暂时没有转化项目的，要将资源开发所得利益返回南六县。
关于利益调整问题。在整个发展当中不可避免涉及到一些利益问题，主要是省、市、县的利益划分，下一步要进行规范和调整，总的原则是向基层倾斜、向群众倾斜。
关于企业带动地方发展的问题。陕北是革命老区，又是生态脆弱地区，多年来为企业发展作出了重要贡献，企业有责任主动融入到当地的发展中。当前的重点，是要按照省委、省政府关于加快城镇化建设、推进农村居民进城落户的重大决策，帮助地方政府把所在地的集镇建设好，同时积极支持当地发展特色产业和社会事业，特别要主动吸收就业，在改善民生、维护群众利益方面作出应有贡献。
关于锦界工业园的发展问题。这两年变化不大，希望今明两年有更多的新项目开工。
这次大家反映的其他一些问题，包括榆林市提出的10个建议，省能源局回去后梳理一下，需要答复的尽快答复。