全市基础教育工作会议讲话稿
全市基础教育工作会议讲话稿
全市基础教育工作会议讲话稿
同志们：
此次全市基础教育工作会是教育系统一次隆重的群英会，一次让人期待的成果分享会，更是一次催人奋进的鼓劲加油大会。开好这次会议，对于我们进一步认清湘潭基础教育发展的新常态，提振湘潭基础教育攻坚克难的坚定信心，以改革创新精神统领湘潭基础教育转型发展，努力办好湘潭特色教育、湖南品牌教育、人民满意教育，具有十分重要的意义。前面湘雄局长、大力主席、大明院长，对一年来的基础教育相关情况作了很好的总结，对下一步的工作提出了明确具体的要求，我完全同。请同志们结合本地本校实际，认真抓好贯彻落实。等下，定良秘书长还将作重要讲话，请大家深刻领会，认真落实。下面，我再谈几点认识和看法，与大家共勉。
一、以三个“准确把握”正确认识我市基础教育发展新常态
一是准确把握我市基础教育取得的新成绩。201X年，
在市委、市政府的正确领导下，教育优先发展进一步落到实处。市本级财政预算内安排教育事业费3
8.31亿元，较上年增长
5.48%。全市教育系统牢牢把握全面深化综合改革这个主题，紧紧抓住促进公平和提高质量这两大战略任务，聚力攻坚克难，推进制度建设，加强统筹谋划，主要取得了四个方面的成绩。一是更加注重项目落地，教育均衡发展迈上新台阶。新增普惠幼儿园118所，建成农村公办幼儿园9所、义务教育合格校92所，XX市、XX区、XX区完成
了完小以上合格校建设任务。优化市城区义务教育学校布局摆上市、区两级政府重要工作日程，城区新增义务教育优质学位6876个。教育信息化建设纳入“国家下一代互联网示范城市”建设项目，ipv6改造项目列入国家信息惠民城市建设工程项目。二是更加注重立德树人，教育提质发展呈现新气象。突出提升学生综合素质。深入开展“三爱三节”、“中国梦”教育活动，市教育局、XX县教育局获教育部“美丽中国，我的中国梦”活动优秀组织奖。在全国地市级教育部门率先启动“社会主义核心价值观进校园”活动，做到有教材、有课程、有载体、有成效。深入开展“两型”教育，由省委常委、省“两型”办主任张文雄作序、云龙实验小学编写的“两型”读本面向全省中小学生出版发行。突出构建高效课堂。深入开展“减负万里行”活动，首次举办全省新课程改革现场培训观摩活动，涌现了市和平小学、XX区风车坪学校、XX区火炬学校、XX县江声试验学校等一批国培校以及课改示范校。成立基础教育质量监测中心，小学教育质量监测居全省前茅。全市学考合格率再次获全省第一，高考二本以上上线率节节攀升。三是更加注重队伍建设，教育持续发展实现新突破。启动“师德师风建设年”活动，制定了《XX市教师自律公约》，湘乡东山学校评为全国教育系统先进集体，傅朝晖等4人获评全国优秀教育工作者和优秀教师。国省市三级培训教师一万余人次。首次引进国外培训团队，联合英国大使馆文化教育处对我市教师进行培训。优化“1+n”教师队伍补充机制，实行“系统人”招聘模式，全市引进、招聘教师322人，实现城乡教师、校长交流轮岗近300人次。四是更加注重教育治理，教育规范发展取得新成效。切实规范招生行为。科学划定义务教育学校服务范围，实行小学划片就近入学、初中免试就近入学。严格
执行普高招生最低控制分数线和小学一年级适龄入学制度，落实普高招生“限人数、限分数、限钱数”政策，实现阳光招生。严格规范办学行为。从严查处各类违规收费、补课、办班案件102起。全市域向国、省的教育投诉举报件居全省第13位，为全省下降幅度最大的市州。推行教育阳光服务，建成教育阳光服务中心6个、阳光服务站210个，阳光服务经验在全省推介，接受省教育厅教育阳光服务中心考核获全省第一。大力推行中小学学生食堂自主经营、保本不盈利模式，食堂管理模式在全省推广。
二是准确把握我市基础教育发展面临的新机遇。党的十八大和十八届三中全会、四中全会把教育摆在更加突出的位置，提出了深化教育综合改革和依法治教的明确要求。在5天前教育部召开的201X年全国教育工作会议上，又提出要着力做好9件大事，其中包括了立德树人及社会主义核心价值观落小落细落实，深入推进考试招生制度改革、人才培养模式改革、办学体制改革，深入推进管办评分离，主动适应经济发展新常态，千方百计提高教育经费筹措能力和使用效益等工作，还包括落实第二期学前教育三年行动计划，实施特殊教育三年提升计划，谋划义务教育资源均衡配置改革，推动普通高中特色化多样化发展等与基础教育直接相关的工作。去年12月18日，伟林市长到市教育局调研，强调湘潭教育要主动适应优质均衡新常态，用改革的办法解决“上好学”的问题，加快实现“学有优教”的发展目标。全市教育系统特别是基础教育战线，要认真落实国家、省、市的关于教育工作的一系列新方针、新政策，明确新定位，把握新机遇，凝聚新力量，加快推进湘潭基础教育由数量规模发展向质量效益发展转变，加快实现由基础教育大市向基础教育强市转型，使教育系统助力
“幸福湘潭”有更加鲜明的目标、更加生动的实践、更加明显的成效。
三是准确把握我市基础教育发展存在的新矛盾。第一，教育理念有待进一步转变。突出表现为立德树人的观念树得不够牢，重智育轻德育的倾向还在很大范围内存在，导致学校重文化成绩提升、轻综合素质培养，教师重视教书、轻视育人，家长重考试分数、轻品德养成。已至于推进素质教育步履艰难，学生良好品行得不到有效养成，学生个性得不到有效挖掘，学生实践能力得不到有效发展；一些学校的办学定位不够准确，办学特色不够鲜明，“千人一面”“千校一面”的现象还较为普遍地存在。第
二，条件保障有待进一步加强。经费保障仍显不足。目前我市各学段生均公共财政教育事业费和生均公共财政公用经费水平整体低于长沙、株洲、岳阳、常德4个市州的水平。教师队伍结构性矛盾突出。由于教师补充机制滞后，致使教师队伍年龄结构老化、学科结构不合理，教非所学的现象仍然比较普遍。教学设备配备不足。全市拥有规范标准理科实验室的中小学、拥有完备教学仪器设备及音体美卫设备的中小学仅七成左右，全市教育信息化“三通两平台”建设相对滞后，至今没有建成教育城域网。第
三，体制机制有待进一步完善。主要存在市城区义务管理体制不顺、县城民办义务教育比例过大、公办学前教育资源相对不足、中小学校长管理模式较为滞后、招生考试制度有待完善等体制机制问题。第
四，教育质量有待进一步提升。一是基础教育教学整体质量特别是高考质量提升不快，相对周边一些市州的飞速进步，原有相对优势
正迅速被赶超，对此人民不满意、领导有看法、社会有反映，要清醒认识形势的紧迫性和严峻性。二是地区、城乡、校际之间课程资源的研究、开发与建设很不均衡，新课程改革和高效课堂的推进很不平衡，从整体上看，依然无法满足学生全面而有个性发展的需要。三是名校、名师等优质教育资源分布不均、总量太少，满足不了湘潭人民对“上好学”“好上学”和“学有优教”迫切需要。四是学生的课业负担仍然偏重，学生综合素质评价和学校分类发展性评价没有形成科学完整的体系。五是要进一步规范办学行为，改进师德师风，加强考风考纪，抓实教学常规，切实增强人民群众对基础教育的满意率和美誉度。
二、以四个“带动战略”加快推进基础教育优质均衡新转型
一）开放带动，增强基础教育发展活力。要树立开放的办学理念。进一步解放思想，拓宽办学视野，引进各类优质基础教育资源，突破湘潭教育的发展瓶颈。要建立开放的办学模式。要着力推动与英美教师培训机构、泰国侨校的交流合作，推动与北京XX区教委、上海教科院的交流合作，推动与外地名校以及民族偏远地区交流合作。要构建开放的融资通道。要通过银政合作化解高中学校的债务，采用ppp 模式加快教育信息化建设，为高中学校经费压力松绑，为中小学教育现代化提速。
附送：
全市基金(费)监控软件推广应用动员会讲话稿
全市基金(费)监控软件推广应用动员会讲话稿
同志们：
今天,我们召开全市推广基金（费）监控软件推广应用动员会。这次会议，因为下午要培训，各分局还来了分局长，规模比较大。会议的主要任务是：动员部署在全市地税系统推广运用省局开发的基金监控软件，竟是要通过采集、录入和分析运用数据，及时掌握缴费单位的涉费信息，做到费源登记全面，费种鉴定和核定准确，费源底数清楚，缴费户的缴费情况明了，大力防范“有费不收”的渎职风险、“无费乱收”的越位风险和巩固地税机关的社会地位，从而达到地税形象提升的目的。
这些意义归结起来，就是让我们明白，监控软件是干什么的，有什么用，让我们明白监控软件的推广应用是我们工作发展方向、趋势的现实需要。有些同志担心推广应用后，暴露了自己工作中的短板，是给自己套枷锁，套紧箍咒。这些顾虑我能理解。但大家要认清规范化、法制化、信息化的形势和趋势。我们不能停留在粗放的基金费管理上。“营改增”、征管改革、依法行政，新的形势对我们的工作提出了新的更高的要求和责任。必须顺应时代的步伐，顺应新形势下工作、管理的规律。省局对此项工作高度重视，在新余召开了专题会议，下发了方案，明确了时间和质量要求，并将此项工作纳入年度考核。市局也相应作了严密的部署。请大家务必正确认识此项工作的意义和重要性，切实按照省市要求全面落实，确保我市推广应用工作如期如质完成。
第二点意见：把握三个方面、确保圆满完成基金（费）监控软件推广应用任务
一）把握软件推广应用的步骤和节奏。为确保软件推广应用工作的顺利进行，市局研究制定了工作方案，明确时间任务和要求，市局于7月30日前对全市推广应用工作总结验收、表彰成绩优异的单位和个人、向省局提交总结报告。希望各单位回去以后抓紧向主要领导汇报董局讲话精神和此次会议要求，召开专题会议，研究落实方案，明确责任分工，加快工作进度，尽快把软件推广应用任务全面铺开，按时保质保量的完成基金监控软件的重要意义和作用，进一步提高各级地税干部对软件的认识。软件的推广不是哪一个部门的工作，而是一项全局性的工作，需要各部门齐心协力、通力合作才能完成，基金、信息中心和相关单位要密切配合，明确工作责任，并把责任分解到具体的单位和个人，层层落实为软件的推广应用提供坚强保障。
基金监控软件包括基础数据配置、管理服务、费源监控、征收管理、统计分析和业绩评估6个部分、90多个功能点。虽然在新余进行了近1年实战检验，省局在推广前也进行了进一步优化完善，但在实际操作运用中难免会出现新问题、新需求。因此，在我市推广应用过程中，各单位、各部门还需要持续关注软件功能的效用情况，特别是分析比对模块的效应问题，并及时向省局反馈，为省局下一步优化完善提供有效依据。各单位对推广应用过程中发现的问题以及解决的途径和建议，要及时与基金科和信息中心联系，确保软件在我市推广和应用日益完善和成熟。
第三点意见：积极谋划201X年基金工作
近三年来，随着基金（费）管理机构的建立和健全，代征工作组织领导的进一步强化，“依法代征、优化服务”理念的宣传和深化，“代征工作规程”的制定和执行，以及“税费一票通”等税式管理方
法和手段的创新运用，初步构建起了税费“一体化”、“同步化”的科学征管和服务机制，大大提升了代征工作管理水平，代征工作得到了各级党委、政府和主管部门的充分肯定。全市地税部门先后有4个单位荣获“全省文化事业建设费征收工作先进单位”，2个单位荣获“全省残疾人就业保障金征收工作先进单位”。201X年全市基金（费）收入突破5亿元（201X年
1.89亿元,201X年
3.32亿,201X年
3.85亿，201X 年5亿元），实现了“三年翻番”，其中库区基金征收1800万元，总量和增幅全省排位第一，工会经费连续三年以千万元增长达到3822万元，增幅全省排位第一；文化事业建设费较201X 年增长10倍（201X年14万元，201X年141万元），201X年面对“营改增”费源大幅减少的情况，我市文化事业建设费仍保持1 8%的增长，其他各项基金（费）也保持平稳增长，为我市社会事业发展和民生改善提供了坚强的财力保障。这些成绩的取得，离不开在座各位分管领导的重视，更因归之于各位税政股人员和基层分局的不懈努力，在此，我作为市局分管此项工作的领导，向各位表示由衷的感谢。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我市地税基金（费）管理存在不少问题，总体表现为，一些基金费的征收管理与我们在全省地税系统应有的排名、份额还很不相称，拖了后腿。具体概括为“三个不到位”：
一）思想认识不到位，影响了基金（费）工作的积极性。
一方面，在当前税收任务压力大的形势下，为防止“因费挤税”现象的发生，部分基层单位重税轻费，认为征税是“主业”，而征收基金费是“副业”，对基金（费）的征收管理持消极态度，费源底数不清，征管基础薄弱，征收部门责任意识的缺失，在一定程度上制约了征收工作质效的提高；另一方面，部分基层单位也因面临行风评议和效能建设等政府考核工作的压力，心存顾忌，担心征收工作对地税形象造成不良影响，导致未能依法及时、足额征收各项基金（费）。此外，执行力也是一个大问题，没有把工作统一到市局部署上来，应付了事，草草对付。
二）征管举措不到位，影响了基金（费）工作的能动性。
主要体现在以下几个方面：
1、关于残疾人保障金:201X年增幅2
5.79%，尽管在县（市、区）层面上脱掉了盲区的帽子，但总量全省排名还是倒数。到201X年9月申报期结束还有4个县（市、区）的征收数为零，在市局的多次督促下才陆续象征性征收了一些，纯粹为了应付考核，工作陷入被动。表现为一以贯之的忽视、漠然，对市局要求置若罔闻。个别县市征收几千元、万把块残保金，还要市局基金费科长反复电话督促，不应该。
2、关于文化事业费：总的来说8月份广告业划到国税征收以后，文化事业费总量虽然保持了增幅，但存在的问题不少：一是征收总量小。201X年48 万，201X年125万，201X年141万，全省排名第8。二是征收率低。通过数据分析，征收率仅为10%（包括招商引资单位）左右。三是各县（市、区）的征收力度不均衡，有的地方征收力度
大，有的地方征收力度小。“营改增”后广告业文化事业费欠缴数额大，清欠成效不显著，全市仅清欠
1.4万元；娱乐业文化事业费管理力度明显薄弱，尤其是中心城区，与营业税比对差欠很大。吉州、青原、直属同属一城区，却因征管力度不一，既造成税费不公，又给兄弟单位依法征收带来不利影响，虽然在去年有所改观，还需继续努力。
3、关于防洪保安资金、工会经费：总体情况良好，近2年来连续取得较高的增幅，但也存在一些问题：对省局下发的规范中央及省属企业防洪保安资金管理文件宣传落实还不到位，比如像银行、中石化等部门，缴费人“耍太极”，县里反映市里缴了，市里说在县里缴了，结果可能两边都没有缴，而市县两级都没有去核实清楚，底数不清，情况不明，造成“两头空”的现象，让缴费人钻了空子。工会经费也存在类似情况。
4、关于教育费附加:全市201X年按“三税”计算应征收教育费附加
4亿元，征收地方教育附加
1.6亿元，实际征收教育费附加
26亿元，征收地方教育附加
1.43亿元，征收上存在一定的差距，地方教育附加与教育费附加比值为63%。实际征收中，各单位都不同程度存在教育费附加或地方教育附加少缴情况。
三）协作机制不到位，影响了基金（费）工作的主动性
与工会、文明办、残联等基金（费）主管部门的工作协作机制还未完全建立起来。如通过省残联与省局联合开展的调研，我们发现大
部分县（市、区）与残联的沟通较少，有个别地方甚至连人都不认识，工作协作机制还没有完全建立，工作没有形成合力。另外，部分县（市、区）局的领导对基金（费）征收不够重视，认为主管部门不支持、不配合，我们就不必去征收。这种观念是不正确的，地税部门代征基金（费）是职责所在、责无旁贷，应积极作为、主动对接、优化服务、代征到位。
针对这些问题的出现，我们应该充分认识，正确面对，积极改正，认真谋划201X的工作，对新一年的基金工作我强调以下几点，具体概括为一个目标，“四个进一步”：
一个目标：我市地税基金费的征收管理应该与我们在全省地税系统应有的排名、份额相称。
“四个进一步”
一）进一步提高思想认识，发挥职能作用。从四个角度谈，从民生和职能角度谈使命感和责任感，从协作谈社会影响，谈经费，谈“营改增”后费的管理（社保等），谈执行力。
（二）进一步坚持依法代征，规范代征行为。进一步落实《代征工作规程》，开展执行情况调研、督导和检查，逐步规范代征行为；推进信息管费，为依法代征提供技术保障。积极推广基金（费）监控软件，加强基金费征缴信息的采集、分析、应用工作；加强教育培训，为依法代征提供人才保障；树立典型，总结提高。认真总结全市各地基金费代征工作好经验、好做法，组织召开工作经验交流会。不允许搞变通、打折扣、自行其是，甚至搞体外循环等。串改费种等。
三）进一步夯实管理基础，提升管理质效。强化基础工作，抓好费种鉴定、费种核定工作。开展好费源普查工作，建立费源监控台
帐，加强重点费源监控，加强费种日常管理，努力做到费与税“同申报，同征收，同清缴，同考核”；加强收入分析工作，按季做好基金费收入分析工作；加强部门沟通协调，建立健全工作联席会议制度和信息交流机制。定期或不定期交换信息，召开代征表彰会议等；加强绩效考核，出台考核细则，细化考核内容。
四）进一步优化缴费服务，提升服务水平。创新征缴方式，推进税费一体化。继续推广税费一票通，积极推行网上申报、电子缴费等申报缴费方式；加强基金费政策的宣传与辅导，提高政策透明度。
同志们，基金监控软件推广任务重、时间紧、工作量大。希望各单位要按照这次会议的部署要求，加强领导、精心组织、全力以赴，加快推进，确保高质、高效地完成软件推广工作任务，同时积极谋划好201X年的基金工作，为全面提高基金征管水平，更好的服务全市经济建设和民生工程作出新的更大贡献。
谢谢大家