试论东北解放区的政权建设_田艳萍

2011年1月内蒙古民族大学学报Jan.2011第17卷　第1期 Journal of Inner M ong olia U niversity for N ationalities Vo l.17N o.1

试论东北解放区的政权建设

田艳萍

(吉林省博物院,吉林长春130000)

〔摘　要〕在解放东北的进程中,中国共产党有步骤地领导和创建了各级人民民主政权。东北光复后,立

即选派干部,奔赴各地,召开民主参议会或人民代表大会,“自上而下”地接收敌伪政权,组建政府。1946年8

月,进行改造各级旧政权,开展农业大生产运动,巩固了民主政权。1947年7月开始,通过村选,召开东北人

民代表会议和城市人民代表会议等方式,“自下而上”的建立起工人阶级领导的人民民主政权。东北解放区的

民主政权建设为全国人民民主政权建设提供了宝贵经验。

〔关键词〕东北;解放区;政权建设

〔中图分类号〕K266　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1008-5149(2011)01-0056-03

建立无产阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主政权是中国共产党进行新民主主义革命的根本任务。抗日战争胜利后,在解放东北的进程中,我党牢牢地把握住建立人民民主政权这一中心工作,发动人民群众,有步骤地领导和创建各级人民民主政权,为全国解放战争的胜利和各地民主政权建设提供了宝贵的经验。本文仅就东北解放区民主政权的建立过程加以论述,以求教于同仁。

一、“自上而下”接收敌伪政权

东北具有重要的战略地位,1945年8月光复后,受到各方力量的关注。中国共产党早就认为“有了东北,就有了巩固的基础”。9月,党中央制定了“向北发展,向南防御”的战略决策,并进行积极部署。而蒋介石也表示,他最迫切的工作就是“收复”东北三省,制定了“控制华北,抢占东北”的方针。国共两党在东北展开军事争夺的同时,也展开了激烈的政权争夺。

国民党政府一面与苏联签订了《中苏友好同盟条约》,取得接收东北主权的合法地位,随即成立东北行政委员会,任命九省二市主席、市长;一面给伪满汉奸走狗“加官进爵”,任命为维持会会长,利用土匪武装和敌伪残余,杀害共产党干部,打击革命力量。同时,还利用部分东北民众的“盲目正统”思想,污蔑共产党和政府,欺骗愚弄人民,妄图在东北建立起大地主、大资产阶级的反动政权。

中国共产党建立民主政权,最初是在东北党委会领导下进行的。抗联指战员在李兆麟、周保中、冯仲云等率领下,分批从苏联返回祖国,进入佳木斯、哈尔滨、长春、吉林、延吉等地,以抗联的名义,组织群众接收敌伪政权,先后建立了牡丹江、松江、长春、延边等7个地区工作委员会,并派大批干部到各市、县开辟工作,扩大党在群众中的影响,为建政工作奠定基础。

中共中央在研究《中苏友好同盟条约》后,立即命令进入东北的部队要“控制广大乡村和红军未曾驻扎之中小城市,建立我之地方政权及地方部队,大大地放手发展”〔1〕。9月下旬,东北局召开第一次工作会议,把摧毁敌伪政权、建立民主政府确定为当时的主要任务之一。在东北局的直接领导下,“自上而下充分运用行政手段”接收敌伪政权的工作开始了。

1.根据各地情况,采取不同接收措施。《中苏友好同盟条约》增加了我党建政的复杂性,中共中央决定根据各地的具体情况采取不同的接收方式。对东北民主联军主力部队进驻的南满,在肃清残敌的同时,直接接收敌伪政权;对于苏军驻扎及国民党利用《中苏友好同盟条约》劫取的大城市,为避免引起外交争端,我党暂且不接收;沈阳等大城市曾一度接收,后又退出;对于北满、东满等地区则采取派干部和少数部队进驻,与原抗联指战员共同接收。

2.选派干部,奔赴各地建政。《中苏友好同盟条约》一发表,中共中央就认为:“东北三省为中苏条约规定的范围。行政权在国民党手里,我党是否能派军队进去活动,现在还不能断定,但是派干部去工作是没有问题的。”〔1〕党中央曾派遣20名中央委员,率领2万余名干部分批进入东北。当时,到东北的干部很快就被东北局派到各省,各省又马上向各县摊派,去领导接收政权。同时,为了满足接收政权对干部的需求,东北局还从东北地方的工人、农民和青年学生中挑选了

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〔作者简介〕田艳萍,吉林省博物院研究馆员。

大批干部,经过严格培训后,充实到各地。

3.召开民主参议会或人民代表大会,组成政府。由于当时土匪尚未消灭,人民生活不安定,我党不能实行“直接的选举”,只能选用“比较简单的民主方式”〔2〕,即通过各种民议机关或其他部门推选或聘请能代表包括工人、农民、少数民族、妇女等各阶级、各阶层的代表,召开人民代表会议或参议会,民主推选省长、市长、县长及各级行政委员。并且规定,选举出的行政委员如果不称职或者人民反对就可以罢免。行政委员会实行集体领导,一切重大事情都要由行政委员会决定。我党派出的干部都通过这种方式进入了各级政府。

另外,各地区还进行了剿匪、反奸、减租、分配敌伪土地等运动,以克服民众畏匪畏敌思想,扩大党的影响,争取民众,巩固政权。

通过上述部署,我党在东北的建政工作迅速发展,到1946年初,先后建立了热和、辽宁、辽北、安东、嫩江、合江、松江、吉林、黑龙江、绥宁、兴安等11个省级政府,30个市、专区盟,200多个县和旗政权。同时,省、市、县的各级党组织也相继成立,秘密开展工作。〔3〕

这一阶段的政权建设,主要是摧毁敌伪政权,扩大我党影响,争取民众,以及壮大我军事力量。特别是在当时我党组织不便于公开工作的情况下,政府负有更多职责,发挥着更重要作用。

二、改造各级旧政权

1946年8月,东北各省代表联席会议在哈尔滨召开。遵循“东北的事,应该由东北人来管,由东北各省、各民族、各阶层人民,各民主党派来建立民主的地方自治政权,建立一种“三三制的政权”〔4〕的原则,协商成立了东北最高行政机关———东北各省市(特别市)行政联合办事处,林枫、吕正操、张学思、周保中等27人为行政委员,组成行政委员会,统一领导东北各省市(特别市)的行政工作。从此,在东北局和东北行政委员会的领导下,人民民主政权建设工作掀开了新篇章。

(一)改造乡、村政权

东北行政委员会成立后,指示今后一段时期“政权工作的主要任务应且`打基础'”。〔5〕

四平保卫战后,东北局通过了七七决议———《关于形势与任务的决议》,强调要坚持中央关于建立巩固的东北根据地的正确方针,决定动员党的干部到农村去,创建巩固的东北根据地。决议下达后,各级党委抽调12000名干部组成工作队,奔赴农村,帮助建立代表雇农、贫农和中农利益的群众组织———农会(翻身会)。农会领导农民开展“砍大树、挖财宝”、平分土地等运动,实际上承担了属于基层政权的工作。

由于这一阶段的建政工作经验不足,群众心有顾虑,致使许多流氓、地主、狗腿子掌握了农会的领导权,使得民主政权建设出现了“夹生”现象。如据合江省调查,经过土改建立的1500个村新政权中,有75%是夹生村。〔2〕针对这种情况,从1946年11月到1947年6月,在东北局领导下,东北解放区展开了“煮夹生饭”斗争。各地通过派出工作队,深入农村,访贫问苦,发动群众,算账抓根,办村干部培训班,培养干部等办法,清除了乡村干部中的投机分子,真正地掌握住区、村、屯政权。

(二)改造省、县、区政府

由于在前一阶段接收敌伪政权时,我党干部严重缺乏,如据绥宁县政府报告,省政府仅有我干部3人,各县顶多有1人,〔2〕使得各级政府留任了一大批旧职员。因而,在改造村政权的同时,对各省、县、区政府也进行了改造。首先,办干部培训班,培养积极分子和工农分子,充实干部队伍。如甘南办了三期学习班,培养干部百名。龙江办了两期训练班,培养干部近百名。其次,为了便于发动群众,把县重新划分,一般都划小,分为4级,严格规定工作人员建制。再次,精简人员,克服机构庞大,人浮于事的弊端。如镇赉县政府精简后只用19名职员,宁安县政府也只有20多人。最后,洗涮旧职员,驱走混入政府的伪满汉奸。如在合江省,伪满汉奸王禹混入民主政府,出任省财政厅厅长,被清理出后枪毙。通过上述改革,我各级政府提高了工作效率,改进了工作作风,强化了职能。

(三)开展农业大生产运动,扩大政府影响

为支援战争,满足人民生活需要,我党和政府积极引导农民开展农业大生产运动。各级党和政府抽调大批干部奔赴农村,指导农民生产。通过换工搭犋,互助合作等形式把农民组织起来,促进农业生产。全东北解放区耕地面积比1946年增加10%,开荒地15万晌(南满除外),恢复水田12万晌。〔6〕同时,在城镇保护发展工商业,在机关、部队开展生产自治运动。通过以上措施,使东北解放区渡过了严重的经济困难时期,扩大了党和政府的影响,“甚至连距三四里的蒋占区也奉行民主政府的法令”。〔7〕

到1947年8月,建立了松江、龙江、辽北、吉林、热河、安东、辽宁、牡丹江、黑龙江、嫩江等10个省,冀东、冀热察2个行署,46个专区,210个县政府,32个旗政府,1505个区公所,27018个村政府。〔6〕它表明我党已在东北建立起巩固的根据地,为民主政权的巩固奠定了基础。当然,在建政过程中还存在着职员成份复杂,各地政令不统一等缺陷,因而,真正的政权“尚在建设初期”。〔2〕

三、“自下而上”建立人民民主政权

1947年7月,东北民主联军举行夏季攻势,收复42座城市。东北战场终于朝着有利于我军的方向发展了。在此大好形势下,东北行政委员会举行第一次行政会议,明确提出彻底打碎旧政权机构,重起炉灶,建立为人民服务的新民主主义政权,政权的性质是工人阶级领导的人民民主政权。这次会议成为我党在东北建立人民民主政权的一个重要里程碑。从此,东北解放区的民主政权正式进入“自下而上”的建设时期。

(一)进行村选

东北行政委员会发出关于建政工作的指示,要求从1948年9月开始到1949年3月以前,完成村、区、县三级人民代表会议的召开,并选举三级政府委员会,同时要求每省首先

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选择基础较好的村进行试点。指示下达后,省、县两级抽调大批干部,组成民主建政工作队,深入农村领导村选。1949年3月,东北行政委员会发布《东北解放区县村人民代表选举条例》(草案),规定:“凡年满十八岁以上之中国公民,不分性别、民族、宗教、信仰、教育程度、居住年限、社会职业及财产状况,经选举委员会登记,依法审查合格后,均有选举权与被选举权”。

村选按下列步骤进行:(1)对农民进行民主教育和村选教育,提高农民对政权性质、作用的认识。进而调动其建政热情。(2)组织选举委员会和公民审查委员会。(3)在选举委员会组织下,对每个参加登记的人进行公民权审查,张榜公布。并规定,公布后,仍保留检举权和申诉权。(4)依据自愿和领导有计划调整相结合的原则,划分以贫雇农为优势的公民小组,由各小组提出候选人,交选举委员会审查通过。

(5)以公民小组为单位,采取口头、投票、投豆等方式进行选举人民代表。(6)人民代表选出后,举行代表会议,选举正副主席和政府委员。实践证明:通过民主选举,绝大多数贫雇农中真正为群众热心办事的人当选了村人民代表和村干部,如和龙县村政委员会中贫雇农占83%,中农占14%,其他基层占3%〔8〕,体现出人民民主政权的性质。从延吉、敦化等7县72个行政村的选举统计材料看,在2481人代表中,党员当选代表686人,占各阶层代表总数的27.65%。当选政府委员的324人,占各阶层委员总数的43.1%〔9〕,保证了党的领导。

(二)召开东北人民代表会议

由于东北全境解放,成立各级人民政府的条件已经具备,东北行政委员会开始筹备召开东北人民代表会议,1949年6月下达了《关于召开东北人民代表会议的通知》,各地区、各团体随后成立选举筹备会,召开代表会议,民主选出了人民代表。8月21日,东北人民代表会议在沈阳正式召开。会议选举出了东北人民政府委员和候补委员,东北人民政府宣告成立。会议讨论了东北恢复发展方案与部署,通过了东北人民政府施政纲领,提出了进行经济、政权和文化建设的任务。这次会议的召开标志着东北政权进一步民主化。

(三)召开城市人民代表会议

东北解放区城市最初实行军事管制,东北人民政府成立后就讨论了城市政权问题。1949年9月4日,发表《关于召开城市人民代表会议的一些问题的指示》,要求3万人以上的城市必须在9月份内普遍召开人民代表会议,并规定除少数代表可由市政府聘请外,一般应采取民主选举。据此,各省、市积极进行这一工作。到1949年末,召开人民代表会议或人民代表大会的有58座城市,132个县旗(占全部县旗的82%)。市人民代表会议成份(11个市2367名代表的统计)工人占38%,农民占6.7%,革命军人职员占11.17%,妇女占3.8%,青年学生占5.4%,工商业者占11.1%,少数民族占1.2%,文化工作者占3.9%,荣军、荣属占1.35%,合作社占1.2%,自由职业者占2.78%,聘请代表占2.9%,其他占9.9%。〔10〕这表明以工人阶级为主体,代表小资产阶级、民族资产阶级以及各界热爱祖国、热爱东北的民主人士的人民民主政府正在形成。

总之,在中国共产党领导下,东北民主政权建设沿着民主的方向稳步发展,为全国人民民主政权建设提供了宝贵经验。

〔参考文献〕

〔1〕丁晓春等.东北解放战争大事记〔M〕.北京:中共党史资料出版社,1987.7.6.

〔2〕黑龙江省档案馆编〔Z〕.建立政权.1984.19.23.59.16.

〔3〕朱建华,赵英兰.解放战争时期创建东北革命根据地述略.社会科学战线,1984,(3).

〔4〕彭真将军在东北各省代表联席会议开幕典礼上致辞〔Z〕.1946-8 -7.

〔5〕东北行政委员会对目前政权工作的指示〔Z〕.1946-10.

〔6〕东北日报,1947-8-14.

〔7〕东北日报,1947-8-25.

〔8〕中共吉林历史概要编写组.中共吉林历史概要〔M〕.长春:吉林教育出版社,1991.183.

〔9〕佟冬主编.中国东北史(第六卷)〔Z〕.长春:吉林文史出版社, 1998.955.

〔10〕东北人民政府1949年下半年工作简要报告(初草)〔Z〕.

〔责任校对　包国祥〕

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基层政权和城乡社区建设业务知识

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数字化校园建设与管理办法 第一章总则 第一条为加强学校数字化校园的建设和管理，规范数字化校园建设各项工作，提高学校信息化应用水平，保证信息化建设的实效性与可持续发展，实现学校信息资源和软硬件资源的有机集成和共享，充分发挥信息化建设成果在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等方面的支撑作用，根据相关的法律法规、国家和教育部对教育信息化建设的指导意见，以及《教育信息化十年发展规划2011—2020》、《陕西省教育信息化十年(2011—2020年)发展规划》、《陕西省教育信息化建设三年行动计划》等有关精神，特制定本办法。 第二条学校数字化校园建设，在学校信息化建设领导小组的领导下，由教务处信息中心统一规划、统一审批、统一建设、统一管理，并按照整体规划、分步实施的原则，以应用为中心，以数字资源建设为重点，逐步达到为师生、领导和管理部门提供良好的服务和辅助决策的建设目标，提升学校的综合竞争力。 第三条本办法适用于全校范围内各部门所拥有或负责管理运行的与数字化校园相关的基础网络、信息化公共平台、数字教育资源、管理信息系统、网站、数字监控网络及其相关网络接入设备、服务器、大容量存储设备等的建设和管理。 第二章管理机构与工作职责 第四条信息化建设领导小组是全面推进学校数字化校园建设的

最高管理与决策机构，负责审议学校数字化校园建设发展的中长期规划与经费预算；负责审议学校数字化校园建设、运维管理及校园网安全规章制度；明确学校数字化校园建设中各部门的责任分工、资源分配以及考核机制；对学校数字化校园建设中的重大问题和政策性问题进行决策。 第五条学校信息化建设领导小组负责对学校教育信息化建设发展的中长期规划进行论证，对数字化校园提出意见和建议；对学校数字化校园建设发展战略、政策、规划和发展中的重大问题提出建议和咨询意见；对学校数字化校园建设进程中各子项目的建设与验收提供技术层面与应用层面的意见或建议；指导学校数字化校园建设和信息化教育新模式的探索和研究工作。 第六条信息中心是学校数字化校园建设与管理具体实施的主体部门，全面负责学校数字化校园建设和管理工作。负责制定学校数字化校园建设发展的中长期规划与经费预算，制定学校数字化校园建设、运行与管理及保障校园网安全的规章制度；负责组织、实施学校数字化校园各项建设工作；负责对学校数字化校园建设相关项目和各部门申报的信息化新建和改造项目进行审核和实施；负责学校信息编码规范和数据标准的制定；负责学校信息资源共享、信息资源整合和系统集成；为各部门信息化建设提供技术指导、支持、监督和评比；负责公共平台应用的推广与培训；负责健全和完善信息化工作管理体系。 第七条各部门信息管理员负责本部门信息化相关数据的收集、整理和上报，负责本部门网站信息的更新、备份和维护；网络协管员

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民政局基层政权建设工作总结

民政局基层政权建设工作总结 一年来，我县基层政权工作以党的十八大重要思想为指导，以完善村民自治、发展社会主义民主为重要内容，认真贯彻党的十七大精神、《村组法》、《居组法》、中办发〔2013〕17号文件，进一步推进农村改革和发展、加快和谐社会进程。成立村务公开协调领导小组18个，推行村民自治的村有347个，建立村固定公开栏347个，建立财务监督小组347个，共办村务公开1527期。从进一步完善村民自治机制，健全公开制度，规范民主决策程序，强化政务村务管理的监督制约机制着手，开展自我管理、自我教育、自我服务，着力保障农民群众的自治权、知情权、决策权、参与权和监督权，使全县农村基层民主制度化、规范化、程序化进一步向前推进。 一、举办村委会干部培训班，指导和督促各乡镇的村干部培训工作 6月份以来，我局与县委组织部、县委宣传部、县委党校、县国土局深入全县17个乡镇进行了轮训，参训学员食宿由乡镇统一安排，县按每位参训学员每天50元补助给乡镇统筹安排，参训人员达520人。各乡镇采用以会代训方式，对村居委会干部普遍进行了为期2天的培训。培训内容主要是：村民自治组织的性质、社会主义新农村的含义、什么是村民自治章程、什么是村规民约、当好村干部应重点处理好哪些关系、城市居民最低生活保障待遇申请审批程序、农村居民最低生活保障相关政策、村务公开与民主管理、农村基层组织建设、农村适用法律法规、农民进城务工知识等。据不完全统计，全县已用培训经费

20多万元。 二、认真贯彻中办发17号文件，规范了村民自治工作 为了推动全县村务公开和民主管理工作，县委办县政府办去年下发了《关于加强村务公开和民主管理工作的通知》。进一步强调了村务公开和民主管理的内容和要求。要求各乡镇进一步健全村务公开制度，完善村务公开内容，规范村务公开的形式、时间和程序，加强村务公开的硬件建设，及时听取和处理群众意见，保障农民的知情权、决策权、参与权、监督权。明确每年的10月份，县村务公开领导小组进行一次检查；每3年召开一次经验交流会，总结推广村务公开将对各乡镇开展村务公开、民主管理的工作情况民主管理工作的先进经验和做法，命名一批村务公开和民主管理的先进单位，以带动整个民主管理工作的开展。各乡镇按照中办发17号文件的要求，按照村务公开和民主管理的示范标准，因地制宜，分类指导，根据自身的经济水平和工作基础，创造性地开展村务公开和民主管理工作。通过抓示范，培育各具特色的典型和先进单位，推进全县村务公开和民主管理工作的进一步深入。县村务公开领导小组，原则上每半年抽查一次村务公开和民主管理工作，年度进行一次全面检查，各乡镇都建立季度督查制度。重点检查领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、工作是否规范、群众是否满意等情况，及时发现和解决村务公开和民主管理中存在的问题，提出改进工作的意见和建议。对工作不负责任的人和不得力的村，都有针对性提出解决问题的措施和办法，督促问题的纠正和解决，

数字化校园建设方案(1)

数字化校园建设方案(1) 根据中共xx市委办公厅、xx市人民政府办公厅《关于建设“五个校园”的意见》、《关于成立xx市“五个校园”建设领导小组及责任分工的通知》和xx市教委、市经信委、市科委《关于印发xx市“数字校园”建设实施方案的通知》号精神，为了加快推进武隆县教育信息化、现代化建设，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以“统筹规划、分类要求、分步实施、注重实效、适度超前”为原则，以学校网络及信息化基础设施建设为基础，以教育资源、信息交换平台和应用软件建设为重点，以教育教学信息化应用为核心，以管理体制机制和队伍建设为保障，以全面改革学校教育教学手段、创新教育模式、提升教育质量为目的，大力推进教育信息化，构建城乡教育一体化机制和服务社会的终身教育体系，为实现我市教育现代化奠定基础。 二、建设原则 我县“数字校园”建设须坚持以人为本、坚持科学发展观、坚持“统筹规划、分步实施、加强应用、整合资源、共享数据”的建设原则，秉承“理念先行、以应用服务为导向、

充分利用现有硬件条件、切实提高信息服务水平”的原则。在建设中考虑高性能、易维护、易管理、有高扩展能力的应用硬件平台、软件平台和数据库平台建设，实现应用系统可扩展、可持续地发展原则。 统筹规划 “数字校园”建设是一个庞大的系统工程，具有投资大、建设难、周期长、涉及学校多等特点，因此建设之前必须站在整个教育的层面，做好项目分析和规划设计工作，整体考虑、统筹规划，确保统一的建设标准、统一的技术标准、统一的基础架构和统一的组织管理。 分步实施 “数字校园”建设周期长，涉及到需求调研、方案论证、系统选型、部署与集成、人员培训、推广应用、运行反馈、修改完善等多个过程，因此整个建设过程必须统筹安排、分步实施，确保项目的进度和质量。 加强应用 “数字校园”建设的核心目的就是“应用”，使县教委与各个学校实现管理信息化和教学数字化，实现县教委与学校之间更简便快捷的沟通，实现不同学校之间的数据共享与交换，提高决策的科学性和民主性，形成充满活力的新型管理机制，为广大师生提供个性化的综合信息服务。 整合资源

基层政权和社区建设科工作职责

基层政权和社区建设科工作职责 1.研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议. 2.负责制定城乡基层群众自治组织建设的政策规定,并指导实施. 3.指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推进村(居）民自治和基层民主政治建设;指导开展创建村民自治模范市、镇和模范居委会工作;指导镇、村政务公开工作. 4.指导社区服务管理工作,推动社区建设;指导实施镇(园)民政干部、基层群众自治组织干部和社区组织干部培训工作. 5.研究制定全市行政区划、地名管理和行政区域界线管理的办法并组织实施. 6.负责镇、园(街道）行政区域的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核、申报工作. 7.承担市辖区地名命名、更名工作;监督检查标准地名的使用. 8.组织全市地名标志的设置与管理;调査、收集、整理地名资料,组织市地名图、录、典、志的编撰工作;管理地名档案,开展地名信息咨询服务;承担市地名委员会办公室的日常工作. 9.组织协调和指导市行政区域界线的勘定和管理;参与省、市边界争议的调查,负责市际边界争议的调查和处理;收集、整理和管理行政区域界线档案. 总经理助理岗位职责 负责各类办公用品、器具与设备、劳卫用品、车用材料和节日礼品及实物福利品的采购工作. ?根据批准的采购计划,按时按量购进货品,要求货比三家、降低成本、秉公办事、不谋私利. ?负责公司信纸、信封、名片、业务礼品和企业形象所需印刷的定制工作,确保质量和时间要求. ?对购进物品保存质保书、保修单,对使用中的问题负责,并及进与厂商联系解决.

?对购进物品做好移交验收工作,提供合法齐全的原始发票及附有的技术说明书. ?主办或协办向有关政府部门的项目申报、年检、申领各类证照,完成批文手续及出境手续等事宜. ?具体办理来宾食宿安排、购票和迎送事宜,以及公司重大活动和联谊活动的后勤总务保障. ?必要时充任临时驾驶员完成紧急用车任务. ?完成行政部部长临时交办的其他任务.

中国石油天然气股份有限公司油气田地面建设工程(项目)竣工验收手册(2010年修订版)

目录 第一章油气田地面建设工程（项目）竣工验收 (1) 第一节竣工验收的依据 (1) 第二节竣工验收的条件 (1) 第三节竣工验收的级别划分 (2) 第四节竣工验收的内容 (3) 第二章竣工验收的准备 (6) 第一节竣工验收准备工作要求 (6) 第二节建设单位（项目部）的准备工作 (7) 第三节勘察设计单位的准备工作 (8) 第四节监理单位的准备工作 (8) 第五节施工单位的准备工作 (8) 第六节生产单位的准备工作 (9) 第七节无损检测、材料设备采购（引进）单位的准备工作 (9) 第三章竣工验收的组织 (10) 第一节竣工验收的组织 (10) 第二节竣工验收的会议议程 (10) 第三节竣工验收费用 (11) 第四章竣工文件的编制 (12) 第一节竣工文件的收集范围 (12) 第二节竣工文件的编制要求 (12) 第三节竣工文件的编制分工 (13) 第四节竣工文件组卷原则、方法及顺序 (13) 第五章竣工验收文件 (18) 第一节竣工验收文件及编写分工 (18) 第二节竣工验收文件内容提要及样式 (18) 第六章交工技术表格 (20) 第一节交工技术表格使用说明 (20) 第二节交工技术表格 (22) 附录一竣工（预）验收报告书内容提要及样式 (23) 附录二单项总结内容提要及样式 (47) 2.1项目管理工作总结 (47) 2.2引进工作总结 (52) 2.3材料设备采购总结 (56)

2.4生产准备及试运行考核总结 (60) 2.5勘察设计总结 (65) 2.6施工总结 (70) 2.7无损检测总结 (75) 2.8监理工作总结 (79) 附录三竣工验收鉴定书内容提要及样式 (84) 附录四术语解释 (87) 附录五交工技术表格目录 (90) 附录六交工技术表格格式 (106)

当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究 精品

硕士学位论文 论文题目：当前农村基层政权建设中 存在的问题及其对策研究 研究生姓名： 学科、专业：马克思主义理论与思想政治教育研究方向：中国特色社会主义 导师姓名、职称： 论文完成时间：2009年4月

大学博士/硕士学位论文原创性说明 （在□划“√”） 本人郑重声明：此处所提交的博士□硕士□论文《当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究》，是本人在导师指导下，在大学攻读博士□硕士□学位期间独立进行研究工作所取得的成果。论文中除注明部分外不包含他人已经发表或撰写的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中已明确的方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名：日期： 大学博士/硕士学位论文使用授权书 （在□划“√”） 《当前农村基层政权建设中存在的问题及其对策研究》系本人在大学攻读博士□硕士□学位期间，在导师指导下完成的博士□硕士□学位论文。本论文的研究成果归大学所有，本论文的研究内容不得以其他单位的名义发表。本人完全了解大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权大学，可以采用影印或其他复制手段保存论文，可以公开发表论文的全部或部分内容。 作者签名：日期： 导师签名：日期：

摘要 农村基层政权是国家为治理农村而建立的权力机构，它是我国人民民主专政政权的基础组织，是国家与农村社会融合在一起的桥梁和纽带，在新农村建设中发挥重要作用。伴随着农村政治、经济的巨大发展，农村基层政权逐渐暴露出诸多问题，这些问题的存在严重阻碍了乡镇政权的正常运作，使政权陷入了沉重的体制、财政等压力中。乡镇基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整，维护农村基层政权的稳定，直接关系到“三农”问题的有效解决，关系到农村的稳定，关系到国民经济的持续、健康、快速发展。因此，有必要从理论上对乡镇政权存在的问题进行梳理，分析其成因，并结合实践探索乡镇治理体制改革的可行性路径。 本文在辩证唯物主义和历史唯物主义的研究方法指导下，采用文献法、系统分析法、案例分析、利益分析法等相结合的研究方法，结合新农村建设和国家税费制度改革的大背景，围绕农村基层政权建设这一问题存在的问题进行了分析和论证。本文由引言和四个部分组成：导言部分主要是阐述选题缘由、研究现状及研究方法和创新之处，从整体上阐明本文的写作意图。第一部分主要是对我国农村基层政权的理论概述。首先对农村基层政权概念和职能进行了阐述，然后概述农村基层政权的历史沿革、比较不同时期的制度差异，以探求共同的演变规律，从而为当前的乡镇政权建设提供一些有益的借鉴。之后系统阐述了农村基层政权的地位和作用，突出强调农村基层政权建设的重要性。第二部分是对当前农村基层政权中存在的问题进行分析，这是本文的重点。在当前市场经济体制下，乡镇政权的作用和任务逐渐消解，暴露出的诸多问题使乡镇政权继续存在的合理性和合法性不断遭到质疑。乡镇政权的现实困境是对其展开理论研究和实践探索的直接动因。这部分包括乡镇治理结构和法定职权残缺、乡镇债务沉重、乡镇干部腐败和农村公共产品供给不足和结构失衡四个问题。第三部分主要是对当前农村基层政权中存在问题的原因进行分析。由于乡镇政权中存在的问题错综复杂，具有综合性，产生上述问题的原因也是多方面的。本文重点围绕着乡镇政权权力结构失衡、压力型的行政体制、分税制的财政体制、农村税费制度改革、城乡二元经济结构等展开论述。第四部分是本文的难点所在，对当前农村基层政权中存在的问题提出近期的改革方案，从理顺党政关系、理顺县乡关系、深化乡镇政府机构改革、改革压力型的政府运行体制、重建乡镇财政和构筑新型的农村公共产品供给体制上进行了分析和论证。 关键词：农村基层政权；问题；对策

关于加强乡镇基层政权建设工作调研

关于“加强乡镇基层政权建设工作”的调研提纲 1、当前乡镇财政管理体制：乡财县管乡用。 存在的问题： 一是工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。 二是人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。 三是缺乏业务培训，人员素质普遍不高。各级组织的业务培训费用由乡镇负担，成本太高。 2、乡镇财政状况比较紧张，主要收入：每年的转移支付款元，计划生育社会抚养费返还部分和耕地占用税返还等，主要原因是上级转移支付费用较少，社会抚养费、耕地占用税等税源不多，征收难度较大，信访维稳等各项工作的宣传费用等逐年加大，也是造成财政困难的原因之一。 3、我镇干部队伍现状非常整齐，能力和素质很高，干部进步急需解决。 干部管理上建议上级部门给地方党委适当的话语权。 4、乡镇政府与“七所八站”等派出机构总体上是协调的，建议责任与权力要对等。我们“守土有责”义不容辞，但我们对

垂直部门、执法部门没有任命权，相关业务也不精通，出了事，监管不到位，乡镇连带处理，心理不平衡。 5、责权应该统一，目前涉及农村问题监管面大，人员分散，不能很好形成一个拳头，重点都去非法保护合法，建议分清职责，要么乡镇扩权，把“七所八站”收进来，要么有关部门组成精干力量，划片包干，真正做到谁的事谁干。 6、乡镇经济发展主要制约因素，是当地干部群众思想观念、开放意识、敢创敢为的精神。这个思想问题解决了，一切都好办了。 7、乡镇的主要压力是各种责任状“一票否决”越来越多，精神压力和身体压力很大。维稳的成本也在增加。 8、干部实绩考核机制很好、很民主。 9、制约乡镇基层政权建设的主要因素有： 一是事权大于职权。 二是大量事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力。 三是干部待遇低。

数字化校园的建设与应用的实践研究

数字化校园建设与应用的实践研究方案 （讨论稿） 一、课题名称：数字化校园建设与应用的实践研究 二、课题的提出： （一）2010年7月30日中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《教育规划纲要》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 《教育规划纲要》深刻阐述了我国教育发展的新思想新理念，明确提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针、“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标、“坚持以人为本、全面实施素质教育”的战略主题，具体规定了我国教育改革发展的重点任务和重要举措，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。 《教育规划纲要》对教育信息化问题非常重视，将“加快教育信息化进程”作为一个独立章节（第十九章），从“加快教育信息基础设施建设”、“加强优质教育资源开发与应用”、“构建国家教育管理信息系统”等方面，对我国教育信息化进行了深刻的论述并提出了明确具体的要求，指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通”，为我国教育信息化的建设与发展指出了明确的方向。 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动社会变革与发展的重要力量。信息技术对于教育发展产生的革命性影响，源于信息技术所具有的独特的、难以估量的强大的数字技术优势。这种数字化的技术优势，在改变着信息的呈现方式、传播方式、传播速度、传播范围和加工处理方式的同时，也在改变着人们的学习、工作、生活甚至思维方式。无所不在的数字化信息技术，已经使人们生活在数字地球的环境中了。 教育信息化是当今世界各国应对知识经济挑战、实现教育现代化的必由之路，是衡量教育现代化水平和综合实力的重要标志，已成为各国建设人力资源强国、实现经济快速发展的前瞻性战略选择。基础教育信息化是教育发展全局中的关键环节，是实现教育学方式变革、促进创新性人才培养的助推器和倍增机。 （二）发达国家在基础教育领域纷纷开展校园层面的信息化推进计划。 美国在2006年和2008年两次发布数字校园报告；2007年进行数字校园趋势调查；2010年10月，美国教育部发布了“改变美国教育：技术助力下的学习”发展计划，将关注点放在了技术支持下的在线学习及有效评估上。美国作为世界所公认的教育信息化发达国家，其1.强调泛在技术在数字校园中的应用；2.重视数字化学习和在线学习；3.标准化政策与多元化的实施；4.加强家校间的连通性；5.注重教育信息化的可持续发展及配套政策措施。 英国于2009年6月推出《下一代学习宪章》，确定了下一代学习的目标，提供了学校的自我评估框架及评估工具。英国是欧洲中小学信息化建设中最突出的国家，其1.重视数字化管理与评价；2.强调在线课程的应用；3.加强信息技术与课程学习的紧密结合；4.注重对外开放式校园的建立。 新西兰是近些年来基础教育信息化建设发展得较快的国家之一，以学校为教育信息化主

最新农村基层政权建设：问题与对策

农村基层政权建设：问题与对策 " 一 建国后、特别是党的十一届三中全会以来，我国农村基层政权得到了巩固和加强。然而客观实际表明，现阶段的农村基层政权建设还面临着一系列亟待解决的严重问题。笔者依据对湖北省一些农村区域的社会调查，认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究。 （一）权力结构失衡 所谓权力结构失衡，此处主要“是指农村在基层政权组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三者之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。）。以党政关系而言，则突出地表现为某些乡镇党组织违反国家宪政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运行机制失调和功能萎缩；以权力机关与行政机关的关系而言，乡镇人大权力“软化”而乡镇政府权力过分“硬化”的现象很普遍。由于上述基层政权组织体系内的部分行为主体超出宪政体制和法律上的规定，使得各行为主体不能各司其职，造成政权非规范化、制度化和法律化的运作，并导致权力结构失衡的不合理的现象产生。 （二）政权功能的削弱和柔弱 农村基层政权功能的削弱表现在权力机关的职能不能落实；而其功能的柔弱则表现在行政机关的管理职能和政治职能失调。就前者而言，其显著特点是：①乡镇人大的立法活动明显地滞后于农村社会主义建设事业的迫切需要，尤其是滞后于农村市场经济迅速发展的迫切需要；②乡镇人大不能有效地履行其领导权和监

督权，法定的最高权威往往名不副实；③乡镇人大会议既不经常也不正常。人大会议或常年不开，开了也往往被党委会议或政府会议取代或“挪用”。 再以后者而言，首先应该指出，“权力机关权力的‘软化’并不能导致政府机关功能的‘硬化’”（注：刘然、舒德焱、胡良琼：《中国农村政治》，成都出版社，1996年版，第105、115页。）。这是因为：①在很多的乡镇，政府还没有根据市场经济的客观需要来改革机构、转变职能；②也有些乡镇行政体制改革不配套，不深入，因而机构臃肿，人浮于事，效率低下；③乡镇政府的管理职能和政治职能失调。这主要是指某些乡镇领导在思想观念上跳不出“左”或者右的圈子，在实际工作中还不能正确处理好发展生产力与行使政治统治职能这两者之间的关系。如某些乡镇还没有把工作的重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，却片面强调“社会稳定”，还在抓“绷紧阶级斗争这根弦”的工作；与此相反，也有些乡镇则以“发展社会生产力、促进经济发展”为借口，对“脏、乱、差”的社会风气熟视无睹，对车匪路霸麻木不仁，对危害农民、集体、国家利益的犯罪分子打击不力。 （三）政权建设缺乏法制化 我国除50年代初颁布过管理乡镇人民代表会议和乡镇人民政府的两个组织通则外，一直没有颁布过明确规定乡镇政权的性质、职权、工作程序的有关法律、法规或行政条例。而现行的宪法和地方组织法虽有关于乡镇政权运作的法律条文，但大都较原则或抽象，可操作性差。改革开放近20年来，国家和一些地方政权虽相继颁布过加强基层政权建设的法令、法规或行政条例，但在农村“有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然很严重。

基层政权问题与对策

当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议 当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。 一、突出问题 当前农村基层政权建设的突出问题表现如下： 第一，干部心态失衡，存在思想危机。一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。有的跑官要官，不择手段。这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。 第二，政府权威失灵，存在政治危机。我国农村基层政权曾经是很有权威的。一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。 第三，财政收入失源，存在生存危机。据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。村级财政状况更不容乐观。随着税费改革的推进，村级组织的合法

收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。 第四，社会管理失控，存在安全危机。在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。农民群众最不能容忍的是农村基层政权和基层组织出现的“黑恶化”。一些地方的乡村干部沦为横行乡里、无恶不作的“南霸天”、“东霸天”，他们寻衅滋事、非法拘禁、贪赃枉法，惹得民怨沸腾。在这些地方，老百姓对党和政府的信任已严重丧失，坚持跟党和政府走的老党员、老干部、老积极分子心存芥蒂，敢怒不敢言。 农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的，原因也比较复杂，主要有以下几点：一是地方党组织在工作指导上的偏差和失误。有的地方党委、政府只注重经济工作，忽视党的建设；一些领导干部对基层政权存在的问题熟视无睹，放松甚至放弃了对基层政权建设的领导。二是社会转型期的负面影响。市场经济的确立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，本身就带有矛盾性、离散性、叛逆性的力量，加上社会不公、党内腐败、道德滑坡等因素，激化干群矛盾，动摇了党和政府在农村的执政基础。三是经济发展水平对基层政权建设的制约。相对于城市来说，广大农村，经济基础差，经济发展缓慢，特别是集体经济每况愈下，“无钱办事”的局面日益突出，基层政权建设中各种“老大难”问题积重难返，极大地制约了基层政权的创造力、凝聚力、控制力的发挥。四是农村基层民主政治建设中的矛盾影响。村委会直选、村民自治在推进农村民主政治建设的同时，也引发了如村委会与乡镇政府的矛盾、村两委之间的矛盾、人员素质不高与推

数字化校园建设工作方案(完整版)

方案编号：YT-FS-3620-15 数字化校园建设工作方案 (完整版) Develop Detailed Rules Based On Expected Needs And Issues. And Make A Written Plan For The Links To Be Carried Out T o Ensure The Smooth Implementation Of The Scheme. 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart

数字化校园建设工作方案(完整版) 备注：该方案书文本主要根据预期的需求和问题为中心，制定具体实施细则，步骤。并对将要进行的环节进行书面的计划，以对每个步骤详细分析，确保方案的顺利执行。文档可根据实际情况进行修改和使用。 一、数字化校园建设的目标及需求分析 数字化校园建设的最终目标是建成“四网合一” 的全数字校园网(即通过光纤与Internet连接的校园 局域网、VOD校园视频点播网、全数字多媒体互动教 学网、通过地面接受站与远程教育网连接的远程教育 资源网)。最终拥有多媒体互动教室、计算机网络教室、 多功能演播厅、电子备课室、信息中心等多媒体信息 技术设备，并把校园网连接到所有校舍，将多个信息 点分布在办公室、教室、多功能厅以及师生宿舍，实 现师生工作和学习的全方位信息化。 校园网应具备的功能有： 1.电子邮件服务通过E-mail与同行交往。 2.文件传输FTP服务利用FTP服务实现校内各组

室、班级或个人主页的上传以及从网上下载资料。 3.WWW浏览服务学校可以建立自己的主页，利用外部网页向社会宣传学校，提供各类咨询信息等;利用内部网页进行管理，例如发布通知、收集学生意见等。 4.资源共享建立电子图书馆形式的教育资源库，供师生检索、查询、利用。 5.网上教学通过视频会议系统或VOD视频点播实现实时或非实时方式的远程多媒体教学。 “一卡通”应用系统应具备的功能有： 1、门禁考勤管理系统 2、图书管理系统 3、售餐系统 4、机房计费和管理系统 5、自助消费管理系统 二、数字化校园建设之“硬件建设” 校园网数字化应用系统建设 1、教学及校务管理系统 采取购买与自行开发相结合的方式，在现有教务

基层政权与农村社区建设 试题

基层政权与农村社区建设试题（汤晋苏） 一、单选 ( 共 2 小题，总分: 40 分) 1. 农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。 A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织 2. 本讲认为，我国社区的真正起步和推进是在（）。 A.农村 B.城市 C.地方 D.中央 二、多选 ( 共 1 小题，总分: 20 分) 1. 以下哪些选项属于民主监督的内容？（） A.建立村务监督委员会 B.规范村级民主评议活动 C.要求严肃民主评议结果的应用 D.加强村级公共事务信息化建设 三、判断 ( 共 2 小题，总分: 40 分) 1. 本讲提倡农村社区服务主体多元化，满足不同层次村民的不同需求。 正确 错误 2. 改革开放后，我国的社区体制向条块结合、以条为主的方向发展。 正确 错误

（下一试题60分） 一、单选 ( 共 2 小题，总分: 40 分) 1. 农村社区建立的是以（）为核心的村级组织配套建设。 A.党组织 B.村民自治组织 C.社会组织 D.经济组织 2. 本讲认为，尽管存在多种社区的概念，但其核心是（）概念。 A.共同体 B.共用体 C.共通体 D.共识体 二、多选 ( 共 1 小题，总分: 20 分) 1. 基层民主政治建设包括（）。 A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督 三、判断 ( 共 2 小题，总分: 40 分) 1. 由于我国幅员辽阔，农村社区建设没有统一的模式，主要根据各地的实际情况因地制宜。 正确 错误 2. 贿选是指在村民委员会选举过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财务、其他利益收买本村村民、选举工作人员或者其他候选人，影响选民意愿的行为。

浅谈新时期的农村基层政权建设

浅谈新时期的农村基层政权建设 农村基层政权是国家政权的基础。这个基础的稳固与否，影响到国家的稳定和党的执政地位。 一、对农村基层政权建设的认识 目前，我国农村的基层组织设置主要有乡镇政府机关和村民委员会。农村基层政权建设包括乡镇政权和村民委员会建设两部分。乡镇政府机关综合管理本乡镇范围内的政治、经济和社会文化事物等。乡镇政权建设主要是指在乡镇政府中建立适应社会主义市场经济要求的工作机制，完善监督程序，推行政务公开，增强办事效率。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,村民委员会是:"村民自我管理,自我教育,自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督"的组织。村民委员会最基本的职能是"办理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。"村民委员会建设主要是指村民委员会按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则开展村民自治活动。 二、对农村基层政权问题的分析 本人已经在农村工作10多年，发现了农村基层组织在社会、经济的发展中日益暴露出来的一些问题，归纳起来，主要体现在以下几个方面： 1、乡镇政府职能的弱化。由于农民实行家庭联产承包责任制，加之我国已经实行社会主义市场经济体制许多年，市场的主导地位日益增强，对于广大农民在组织化程度上已经没有约束力，这势必是一种各人自扫门前雪的状态，这样就很难形成产业化的优势。而政府的职能是有限的，如何在新的形势下引导一家一户分散经营的农户形成产业化的优势就成为农村基层政权面临的新课题。 2、乡镇政府的财务危机。乡镇政府为了自己的短期利益，有自我膨胀的本能冲动，从而造成了机构规模的过度膨胀，人浮于事。而财政收入来源又过于单一，基本上都来源于农村的税费改革后的财政转移支付。乡镇政府一方面无法"节流"，另一方面又渐渐失去了向农民伸手要钱的依据。乡镇负债已经成为当前一个普遍而且是非常严重的问题，成为农村城镇化的一个重要制约因素。 3、基层组织工作效率低下。乡镇由于财政短缺，人浮于事，工作人员缺乏工作热情，而又没有有效的监督制约机制。村党支部、村委员会的情形也好不了多少。在经济落后的农村，集体收入捉襟见肘，当干部，事不少但工资却着实少的可怜。没物质利益如何调动工作积极性呢？这已经成为基层开展好各项工作的"瓶颈"。 4、基层组织工作人员素质低下。现存的乡、村两级干部多数都是考学、当兵、劳务输出以后剩下的"精英"。他们中间的多数都是文化素质低、思想保守。也就是所谓的"矮子里拔高个"走上了领导岗位。很难适应当前农村改革和发展的需要，更谈不上带头致富、带领致富、带动致富了。现在的工作人员，抛开业务素质低不说，有多少是真正尊重农民的，有多少是为着农民的利益着想的？曾在报纸上看到这样一条新闻。一个镇党委副书记开着公车遇到一出车祸的农民，以急着开会为由，不顾群众的苦求，袖手旁观，驾车离去。乡镇干部，农民的父母官，用行动告诉我们公务比人的性命重要。这就是我们的工作人员的素质？怎么能体现出共产党"以人为本"的执政理念呢！这已经成为我们开展好农村各项工作的一个难点问题。 5、促进农村经济发展的职能没有发挥好。当前基层组织还是没有将足够的精力放在如何发展农村经济、增加农民收入这个重点上来，更多的将精力耗费在其他的琐事上了。在发展经济时也不能站在农民的角度来制定方案和措施，往往会出现好心办坏事的结果。这也已经成为我们搞农村各项工作的一个不容忽视的重要问题。