基础设施项目BLT模式利益相关方的权益研究

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基础设施项目BLT模式利益相关方的权益研究

作者：刘颖

来源：《中国市场》2017年第14期

[摘要]近年来，基础设施的建设问题成为社会广为关注的焦点。自改革开放以来，我国城市化进程逐步加快，基础设施的建设成为满足社会经济发展和人们生活水平的衡量标准。文章对BLT融资模式中权利相关方的权益问题进行辨析，探讨租赁期项目所有权的归属问题。依据《物权法》中基础设施的所有权划定，通过针对企业参与程度、控制难度和风险程度的趋势比较，给出BLT模式融资权益的相关建议。

[关键词]基础设施；BLT模式；所有权

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714036

基础设施项目的建设直接关系社会经济发展速度和人民生活水平质量，面对巨大的资金投入，仅靠政府的预算支出远远不能满足社会的需求。在这种情况下，只有引入市场资本的参与，对融资合作模式的探索创新，才能保证我国基础设施建设的发展。其中BLT（建设-租赁-转让，Built-Lease-Transfer）模式是众多融资模式中的新型融资方式之一。目前国内对BLT模式的研究仍处于初期推广阶段，主要集中于模式的概念、融资功能和租金定价等适应性分析等问题上。

1BLT模式相关利益主体的分析

通过实施BLT模式建设基础设施项目能有效缓解政府财政压力，同时也能更好地利用市场效率性。为保证BLT模式顺利进行，建设期、运营期及转让结算期均涉及了众多参与方，依次为政府（项目承租方）、企业（投资建设方）、金融机构及保险机构。具体见下表。

参与方内容表利益主体1主体职责政府1既是项目发起方，又是项目承租人，指目标新建基础设施项目所在政府、政府机构或地方所属公司。在BLT融资模式中政府的职能有所变化，在提供相应的政策支持和法律保障后，无须承担建设风险，按照约定在租赁期支付相应费用，即可获得运营权，且是租赁期结束后项目最终的所有者。企业1即项目投资建设主体，是指在企业通过特许协议获得建设权，建设工程项目中担任主力，包括项目资金的筹措、项目设计、材料设备的采购及工程建设施工等。从职能上看，企业参与工程的情况与EPC承包模式相似，但项目建设完工后，企业要以出租人的身份，收取项目的租金。且租赁期结束后，项目彻底脱离企业。金融机构1由于基础设施项目投资巨大，项目的资金问题是保证其顺利进行的关键。提供贷款的机构主要有国际金融机构、商业银行、信托投资机构等。若企业没有足够的建设资金，将向金融机构贷款，在租赁期收回相应租金进行还贷。保险机构1基础设施项目建