我国城市建设投资公司发展战略研究

我国城市建设投资公司发展战略研究

作者：李博楠

来源：《沿海企业与科技》2008年第06期

[摘要]随着我国城市化进程不断向前推进，为更好地解决城市建设资金不足问题。需要建立城投公司来对城市资产进行经营运作。文章论述城投公司在城市基础设施建设投融资中的主体作用，指出目前存在政府管理方式不当、城投公司自身建设不完善的问题，并提出建立现代企业制度、运用城市经营战略和多元化经营等可持续发展战略，以进一步适应经济社会和城市建设的发展。

[关键词]基础设施；城投公司；投资；融资；发展战略；现代企业制度；经营城市

[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1007－7723(2008)06－0023－0003

城市基础设施，是城市赖以存在和发展的物质基础，是城市经济发展和居民生活改善的必备条件，保障了城市经济和社会可持续发展。为了适应市场经济，快速发展城市建设的需要，全国许多大中城市成立了政府性投资公司，即城市建设投资公司(以下简称“城投公司”)。城投公司的建立使城市建设初步形成了“政府引导、社会参与、市场运作”的投融资格局，有效地缓解了基础设施建设资金的不足，改善了城市投资环境。但是，我国一些城投公司的发展面临诸多问题，需及时采取适当的发展战略，实现自身的可持续发展，在城市基础设施建设和发展中更好地发挥作用。

一、城市建设投资公司概述

(一)城投公司建立及意义

城投公司是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，负责城市资产投资和经营活动，并担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。城投公司的建立，使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，是经济体制改革中政事、政企分开的具体表现，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式，更好地完成各项城市基础设施建设任务。

(二)城投公司的特点

城投公司的特点主要体现在以下三个方面：

1.经营目标。城投公司的主要经营目标不是利润最大化，而是在完成各城市建设任务基础上公司的可持续发展。为实现自身可持续发展，城投公司还要在经营过程中实现一定的利润。

2.投资对象。城投公司的投资对象不仅是非营利性的公用基础设施项目，也要不失时机地投资于营利性的建设项目，以便获得持续提供公共基础设施的经济能力。

3.绩效评价标准。对城投公司经营绩效的评价不仅要使用经济效益指标，还要对投资项目所产生的社会效益和环境效益进行评价。

(三)城投公司与政府的关系

城投公司与城市政府的关系是“委托－代理－经营”的关系。在城市基础设施建设中，政府制定和实施相关法规、方针政策，以城市经营思想为指导，以市场经济规律优化配置和组合城市公共资产及城市资源为原则，在开放城市资产经营市场的基础上，政府委托城投公司代表、负责城市建设投资与经营。以城投公司为载体进行城市基础设施建设资金的运作，在吸引社会资金参与城市基础设施建设的过程中和对城市整体规划实施及城市基础设施建设规划实施中，城市政府起主导作用。

二、城投公司发展现状

目前，全国已有北京、上海、广州、南京、重庆等几十个大中城市成立了城投公司。城投公司作为政府经营城市的主体，适应了快速发展的城市建设需要，在开放投资领域和融资方面发挥了重大作用。但由于运营时间、市场化程度以及创新意识的不同，我国城投公司发展运作良莠不齐，一些城投公司发展面临着诸多误区和困难。

(一)城市项目建设仍沿用计划经济的管理模式

城投公司成立之初，有些地方政府习惯于直接参与城市经营活动，存在重建设、轻经营，重形象、轻管理的现象。由于多数城投公司的成立采用国有独资公司形式。注册资金来源于政府财政拨款，在财政体制上统收统支，资金高度集中，没有自主权。在这种格局下，一方面城市建设项目过分依赖财政的投资；另一方面财政投入的资金没人监管，用款单位资金投资效益的主动性较差，严重影响了城投公司巨大的融资潜能的发挥，也不利于形成提高财政资金投放效率的“杠杆效应”。既增加了地方财政的负担，又淡化了城投公司城市建设投融资主体的形象。

(二)城市基础设施建设市场缺乏有效、统一的管理

城建基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了城投公司建立多元化融资体制的进程。由于政府直接参与城市经营活动，为调动所谓的各方积极性，多方筹措资金，往往把城建基础设施工程交给多个部门负责，这在短时间内保证了工程资金和进度，但从长远看，既不利于集中发挥资产的融资功能，也不利于城投公司多元化投融资体制的建立。因此，城投公司难以借助资金集中的优势，进一步开展资本化运作，同时也阻滞了对民间资金的吸纳和对城建存量的盘活，不利于城投公司的高速、持续发展。