我国食品安全追溯的现状
TRACEABLITY AND INFORMATIZATION追溯与信息化
76 食品安全导刊 2010年3月刊
本刊记者 卜庆婧□
我国食品安全追溯的现状
追溯（traceability）是在生产、加工和销售等各个关键环节中，对食品、饲料以及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的溯源或追踪能力。追溯对企业和政府都具有重要意义，对企业而言，可以通过追溯控制整个生产过程，同时也可以对上游供应商进行考核，使自身供应链管理、生产过程更加透明化，另外可以满足企业差异化竞争的诉求，最终提高企业的综合竞争力；对政府而言，可以通过追溯对食品企业进行有效监管，并且发生食品安全事故时，企业或政府可以通过追溯系统对产品进行强有力的召回。追溯对确保食品的质量与安全具有重要意义，正确认识国内食品安全追溯现状，将有助于我国食品安全追溯的顺利开展以及更有效追溯手段的推广应用。为全面了解我国追溯体系及应用现状，本刊采访了山东标准化研究院副院长钱恒、中国物品编码中心高级工程师文向阳、北京融创天地科技有限公司总经理韩泽峻，深入探讨相关政策监管、标准制定、追溯技术等方面的情况。
多方监管，政策支撑
由于追溯只是一种有效控制产品质量的技术手段，目前我国并没有对追溯的监管进行明确规定，只要企业能够符合法律要求，是否采用追溯系统并不重要。我国现行的食品监管体制是在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监
管：卫生部门承担综合监督的职能，生
产环节由质检部门负责，流通领域由工
商部门负责，餐饮服务行业由食品药品
监管部门负责，食用农产品由农业部门
负责。因此，可以这么认为：与食品安全
监管相同，相应环节的企业是否能满足
法律要求，实现全程可追溯，应由相应
的监管部门进行监管，一旦出现问题，
应由企业承担主体责任。
欧美等发达国家与我国对食品安
全追溯的理解相似，政府只注重最终
结果，对采取的技术手段并没有强制
规定。但是有些国家对某些产品的追
溯进行了强制要求，这点非常值得我国
借鉴。例如，2002年欧盟出台（EC）No
178/2002号法规，又称食品安全白皮
书，要求从2005年1月1日起凡是在欧盟
国家销售的食品（不论国产食品还是进
口食品）必须具备可追溯性，否则不允许
上市销售；2002年美国发布的“公共安
全和生物恐怖主义防备和反应法案”要
求对食品的生产、加工、包装、运输、分
销、接收等环节进行记录保存，以实现
食品的可追溯；日本也在2001年和2002
年分别对牛肉和水产品的追溯提出了许
多强制性要求。
2009年6月1日起开始实施的《食品
安全法》对食品供应链中的生产、加工、
包装、采购等各环节提出了建立信息
记录的法律要求，以便日后的追溯与召
回。随后实施的食品安全法实施条例则
明确食品生产经营者为食品安全第一
责任人，规定生产企业应如实记录食品
生产过程的安全管理情况，记录的保存
期不得少于两年；食品批发企业应如实
记录批发食品的名称、购货者姓名及联
系方式等，记录、票据的保存期不得少
于两年。《食品安全法》及实施条例的
实施为我国开展食品安全追溯提供了法
律保障。同时追溯是一种管理技术，数
据采集点的确定与管理过程密切相关，
ISO 22000、GAP（良好农业规范）和
HACCP（危害分析与关键控制点）等均
从管理上对我国食品安全追溯的实施
提供了很好的保障。
为了更有效的对我国的食品追溯进行
监管，政府应该制定相关政策法规，对某
些易出现问题产品的追溯进行强制规定。
标准体系逐步完善
追溯标准的制定不仅有助于我国
的食品安全追溯与国际接轨，还有利
于国内外食品贸易中的信息交换，避
免信息“孤岛”带来的诸多问题，确保
产品撤回和召回的高效性，对提高我
国食品安全工作的监管水平具有非常
积极的作用。追溯的基础是编码，目
前我国的国家标准已经与国际的GS1
体系接轨，国际标准《ISO 22005：
2007 饲料和食品链的可追溯性-体
系设计与实施的一般原则和基本要
求》在国内也已经顺利转换为国标，
并且我国已经针对某些行业制定了具
Mar 2010 CHINA FOOD SAFETY
77
体的实施细则，如水果、蔬菜和肉制品等，但仍有不完善之处，需要随着时间的推移，逐步完善。中国物品编码中心利用自身优势，在食品追溯基础标准的制定方面发挥着积极作用。
自2003年起，中国物品编码中心开始参照国际物品编码协会的相关应用指南，结合我国实际情况，相继出版了《牛肉产品跟踪与追溯指南》《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》和《食品安全追溯应用案例集》，并通过“条码推进工程”，在全国范围内积极开展应用试点及推广工作，为《食品可追溯性通用规范》和《食品追溯 信息编码与标识规范》等国家标准的制定做了充分准备。2009年12月22日，《食品可追溯性通用规范》和《食品追溯 信息编码与标识规范》两项国家标准通过审定，前者规定了食品追溯的基本原则和基本要求、追溯流程和追溯管理规则，适用于各类食品可追溯系统的建立和管理；后者规定了食品追溯的信息编码、数据结构和载体标识，适用于食品追溯体系的建立和应用。
目前有诸多标准正在制定或准备制定之中。《农产品追溯要求 水产品》《农产品追溯要求 果蔬》《农产品追溯要求 蜂蜜》《农产品追溯要求 茶叶》4项国家标准将于近期审定；《猪肉可追溯体系基本要求》《农产品追溯要求 乳制品》《农产品追溯信息系统设计指南》《肉与肉制品的射频识别（RFID）追溯技术要求》等国家标准也将于2010年完成；加上2008年已经完成的《饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施的通用原则和基本要求》《饲料和食品链的可追溯性 体系设计与实施指南》，我国食品质量安全追溯的标准体系将日臻完善。
追溯系统发展迅速，但仍存缺陷
食品安全追溯系统建设现状
食品生产流通过程中涉及到许多环节，要实现可追溯必须借助食品安全追溯系统，它是一种制度设计和技术设计的统一体，本质是对食品生产—流通—消费服务等过程进行全程监管，并在此基础上实现对商品信息和经营责任的追溯。业界人士认为，食品安全追溯系统是继企业ERP之后又一重要的企业信息化系统，它的作用完全可以超越ERP 带给企业的效益，成为食品生产企业必不可少的质量控制工具之一。
根据标识载体的不同，追溯系统可以分为传统纸质标签数据采集和电子标签数据采集两种方式，企业可以根据客户的不同需求以及产品附加值的不同，选择不同的标识信息载体；根据查询方式的不同，追溯系统可以分为传统手工查询方式、互联网查询方式、短信及语音查询方式；根据追溯系统形成方式的不同，可以分为传统的项目式追溯系统和基于数据链化技术的追溯系统。
据2008年北京融创天地科技有限公司对食品质量安全追溯系统的统计报告显示，自上世纪90年代后期国外就已经出现基于GS1编码体系的食品质量安全追溯系统，而我国在本世纪初才刚刚起步，截至目前我国已经有了多个成功的应用案例。山东省标准化研究院于2003年开始在山东开展农产品供应链的跟踪与追溯研究，通过在山东省大量试点以及与国际同行合作，在企业内部追溯、企业自律、政府监管等不同层面形成了成熟的解决方案，构筑了ChinaTrace平台和系列追溯软件产品，并得到社会各界的广泛关注和好评。同时，多家企业、单位对食品追溯系统进
中国物品编码中心高级工程师文向阳北京融创天地科技有限公司总经理韩泽峻山东标准化研究院副院长钱恒
行了研究、试点应用，如2003年上海农业信息有限公司与中国物品编码中心上海分中心合作实施的“上海食用农副产品质量安全信息查询系统”、北京市农业局为确保农产品质量安全管理而推广的“食用农产品质量安全追溯系统”、中国农业大学与北京华芯同源科技有限公司共同研制的“中国牛肉全程质量安全追溯管理系统”、北京世纪三农科技发展有限公司开发的世纪三农“食品安
TRACEABLITY AND INFORMATIZATION 追溯与信息化
78 食品安全导刊 2010年3月刊
全追溯管理系统”。此后，部分企业开始尝试通过数据链化方式设计产品质量安全追溯系统。
虽然我国在追溯系统的建设方面已经取得了很大成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在以下方面：虽然食品生产企业对自身的业务流程非常了解，但是往往信息化程度较低，无法通过企业自己的力量建设信息化程度较高的食品安全追溯系统；而追溯产业界的软件开发公司、解决方案供应商虽具有较高的系统研发、集成和实施能力，但是目前这类产业企业较少，并且由于目前该产业利润较低，系统产品研发周期较长，应用行业特点过于鲜明,国内外知名软件公司都不愿涉足。因此，能够互联互通，既满足企业要求又能够与政府监管联系起来的食品安全追溯系统及解决方案较少。鉴于上述情况，北京融创天地科技有限公司建议研发一套既符合产品质量监管要求，又能融入企业自身管理业务的产品质量安全追溯管理平台，使企业可以自行设定追溯业务流程，参与到自身的产品质量安全追溯信息化建设中，从而使信息化追溯建设成为食品企业与软件公司的共同行为，这样不仅可以充分调动食品企业自身的积极性，还能大大减少软件公司的开发量，缩短研发时间，提高数据采集的协同性，从而使全国范围的质量监管和追溯系统建设成为可能。追溯平台实例：
天地产品质量安全追溯平台
天地产品质量安全追溯平台是北京融创天地科技有限公司的一项重点工程，通过它可以达到缩短研发周期，提高劳动效率，节约人工成本，增强企业创造力的目的。天地产品质量
安全追溯平台主要由关键数据采集点注册、关键数据采集点的选取、数
据关联规则定义、关键数据采集点业务流程规则定义和追溯系统的形成等基础模块组成，其整体架构见图1。
该平台具有以下特点：响应快速，方案采取“当天采集、当
天可追溯”的设计原则；全面追溯，可以追溯到各种原料的信息，如产地、检验、运输、库存等信息；及时召回，可通过系统追溯到问题产品的批次、生产、配比等细节信息，便于及时召回由原料质量引起的问题产品，为企业挽回损失；指导生产，系统可以建议的形式指导库存管理、领料、生产优化等过程；方便采集，只通过扫描一个条码，输入一个数据，即可将数据自动存入系统，方便用户操作；系统灵活，采用三层架构和C/S、B/S相结合的策略，使系统适应性更强，可扩展性更高；快速实施，为企业节约时间成本；提高生产效率，该系统融合了先进的企业管理理念，按照系统指示进行操作会减少错误发生，增加劳动的有效性，从而提高生产效率；提高企业竞争力，由于产品具有可追溯性，可以增强消费者的购买信心，提升企业形象，从而提高企业的综合竞争力。
追溯系统应用区域化
目前，追溯系统在我国食品行业的应用程度并不高，企业对食品安全监控及追溯信息化的意识不强。但是随着国家对食品药品安全监管政策的不断深入和大力宣传，食品企业为提高自身管理水平和产品质量，已经开始从被动接受向主动要求应用追溯系统进行转变。
为确保奥运食品的质量，北京构建了多个食品安全追溯体系，这些体系在奥运食品追溯中发挥了重要作用。上海、四川、山东、新疆等地在农产品追溯方面做了许多工作，并取得了很好的效果。在山东，淄博市政府免费为全市食品企业建立了食品安全追溯系统，不仅使食品企业能够按照《食品安全法》的要求进行生产，还便于政府进行监管；目前上海也已建成世博食品安全监管信息追溯平台，确保入园食品都能实现可追溯。我们期待追溯系统能够在更多地区的食品企业中得到广泛应用。
质量安全追溯平台
关键数据采集点容器KDCP4
KDCP3
KDCP2
KDCP1
KDCP 记录KDCP1 2008-02KDCP2 2008-02KDCP3 2008-03KDCP4 2008-04
……
1
3
2
4
1添加关键数据采集点2注册关键数据采集点
关键数据采集点选取
单元
关键数据关联规则
定义工具
关联规则配置文件UnionRule.xml
关键数据关联规则执行模块
业务流程定义工具
流程规则配置文件
WFRule.xml
关键数据采集点业务流程执行模
块
选择出的关键数据采集点集合
符合业务规则的追
溯系统
功能接口数据接口
其他系统
其他系统
3关键数据采集点选取
4
定义关键数据关联规则
5
定义关键数据采集点业务流程规则
6执行关联规则
7
执行业务规则
8
形成追溯系统
图1 天地产品质量安全追溯平台的整体架构