(决策管理)国家突发公共卫生应急指挥中心与决策系统建设需求

国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案

卫生部卫生统计信息中心

（卫生部信息化领导小组办公室）

2003年9月25日

1．项目的目标 (4)

1.1项目的总体目标 (4)

1.2项目的建设目标 (4)

2 系统需求 (5)

2.1需求陈述 (5)

2.1.1 国家经济发展需求 (5)

2.1.2 部门业务需求 (5)

2.2需求分析 (6)

2.2.1 全国公共卫生系统组织结构 (6)

2.2.2 指挥中心的组织结构 (7)

2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式 (7)

2.2.3 系统的功能需求 (9)

2.3应急指挥信息系统的建设内容 (10)

3 项目总体设计方案及技术路线 (13)

3.1项目建设的基本原则 (13)

3.2系统边界与项目建设的具体内容 (14)

3.3指挥系统的总体结构 (15)

3.3.1基础信息平台 (16)

3.3.2 专业应用平台 (19)

3.3.3 综合决策平台 (19)

3.4指挥中心的系统功能 (19)

3.4.1基本功能 (19)

3.4.2子系统的功能划分 (20)

4 项目建设的技术方法 (21)

5 基础数据库系统 (22)

5.1数据库内容 (22)

5.2数据库建设 (23)

5.2.1 数据库管理软件平台的选择 (23)

5.2.2 数据处理 (23)

5.2.3 数据库功能设计 (24)

5.3系统维护 (25)

6 地理信息系统 (26)

6.1全国公共卫生应急指挥GIS系统的总体结构 (26)

6.2GIS系统的功能 (28)

7 决策支持系统 (29)

7.1决策支持系统总体结构 (29)

7.2会商决策支持中心 (31)

7.3突发公共卫生事件应急处理的有关过程 (32)

8 安全防护系统 (34)

9 指挥中心建设的项目管理 (34)

9.1项目建设的管理机构 (34)

9.2项目建设流程 (35)

9.3中心建设队伍 (36)

1．项目的目标

1.1 项目的总体目标

为了落实国务院总理温家宝和吴仪同志2003年4月份多次指示关于建立突发公共卫生事件应急处理机制指示精神，和贯彻执行《突发公共卫生事件管理条理》，特提出建立国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心的要求（下简称指挥中心）。

指挥中心是全国公共卫生应急指挥体系的首脑部门，也是国家级突发事件应急处理指挥场所。指挥中心利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统，数据分析系统，信息表示系统为手段，实现对突发公共卫生突发事件的分析、计划、组织、协调和管理控制等指挥功能。

指挥中心的总体目标是，面对突发公共卫生事件，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，和指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。

1.2 项目的建设目标

（1）形成一个覆盖全国的医疗卫生和疾病预防与控制的信息化网络，实现突发公共卫生事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案

确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。

（2）形成一条分布式可逐级监测和处理全国公共卫生突发事件应急的仿真信息管理网络，实现对全国公共卫生突发事件分析、鉴别、应急

方案制定的模型化。

（3）成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面，

实现对突发事件应急处理的决策支持。

（4）通过网络化、信息化的管理，使全国范围内突发卫生事件得到及时控制与处理。

（5）通过系统对医疗卫生资源（包括医务人员、医疗用品等）进行针对特定突发事件的科学调度，充分保证应急所需资源的配置。

2 系统需求

2.1需求陈述

2.1.1 国家经济发展需求

改革开放和经济建设的发展，我国社会居民的物质生活水平和经济活动模式发生了巨大转变。随着我国经济的发达和社会的进步，社会居民平均活动空间逐渐拓展，居民聚集性和移动性迅速增加。经济越发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就越频繁。这种社会活动形式的变化，对经济发展和社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病发生和蔓延的危险性成为很严重的问题。今年在我国爆发的非典型传染肺炎事件，对社会经济建设和居民日常生活都产生了严重的影响，敲响人类必须应对新危险因素的警钟。

为应对突发性公共卫生事件对社会生活和经济发展的影响，切实保障人民群众的健康与生命安全，国务院及时部署了关于建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应机制的任务。而建立国家公共卫生应急指挥系统，是其中的一个重要组成。

2.1.2 部门业务需求

面对突发公共卫生事件对社会造成的威胁，卫生部门承担着疾病控制和医疗

救治等方面的任务。面对疫情或事件对社会造成的威胁，要求立即组织专家分析，集结救治队伍，采取控制和救治措施，调配药品、设备、材料等各种卫生资源。为了完成好这些任务，需要对事件的危害程度和发展趋势进行精确的判定，科学地制定应对措施，合理部署医疗卫生资源实施防控和救治工作，需要利用现代信息技术和网络手段，高效、快速的完成应对突发事件的指挥处置。

2.2需求分析

2.2.1 全国公共卫生系统组织结构

全国公共卫生系统由各级医疗行政部门、医院、疾病预防与控制机构组成（图1）

行政管理业务指导业务合作

图1 全国卫生系统组织机构

2.2.2 指挥中心的组织结构

指挥中心受国务院突发公共卫生事件领导小组的直接领导，其他突发公共卫生事件处理部门密切合作，具体的组织结构见图2。

图2 指挥中心的组织结构示意图

2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式

突发公共卫生事件对突然发生的、群体性的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的卫生事件，主要包括：

（1）、重大传染病疫情。指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。

（2）群体性不明原因疾病。指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

（3）重大食物和职业中毒。指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

（4）其他严重影响公众健康事件。指具有突发事件特征，即突发性，针对的是不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定的重大事件。

突发公共卫生事件的应急处理，根据不同类别的突发事件，由国务院有关部门和军队的有关部门组成全国突发事件应急处理指挥部，国务院主管领导人担任总指挥。统一领导、统一指挥全国突发事件应急处理，协调、调动国家力量和资源，决定采取处理突发事件的重大措施；确定对外口径，指导对外新闻发布；需要调动军队和武警部队，依照有关法律和程序办理。其中卫生部的主要指责是组织开展对突发事件的监测与报告、分析和预警；需要启动全国突发事件应急预案时，提请国务院批准；组织和协调专业技术机构及其人员进行现场调查与处理，实施病人救治、接触者追踪、消毒、隔离等应急处理措施；组织制定有关的调查方案、技术标准和规范；依照传染病防治法的规定及时对新发传染病宣布为法定传染病组织；发布、通报全国突发事件信息，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会发布本行政区域突发事件信息；开展健康教育、技术人员培训和演练；会同有关部门提出物资和经费储备计划；检查督导突发事件应急预案的落实情况等。

突发公共卫生事件的一般处理程序是：

图3 突发公共卫生事件应急处理程序

2.2.3 系统的功能需求

（1）、卫生突发卫生事件指挥中心基本功能包括：

? 突发公共卫生事件的评估与触发启动，根据对各种资料数据

的分析评估，对事件进行级别判定，经核实后向相应级别的政府部门提出预案启动建议。

? 指挥功能：指挥现场为参加指挥首长提供大屏幕显示，桌面

终端网络，电话系统。参谋人员利用视频接收设备、通讯系

统、数据库系统、地理信息系统等设施，随时为首长提供各

种辅助决策信息。

?视频会议功能：建立卫生部和各卫生厅局的视频会议系统。

?通讯功能：利用专线、因特网、卫星网络、电话设备、移动

通讯设备指挥中心与及其他相关单位的数据通讯网络。例如，

建立与国家地震局，水利部及其他国务院相关单位，以及军

队系统的网络互联，实现硬件共享和信息资源共享。

?信息收集分析功能：收集、整理各种相关信息资源，建立卫

生资源数据库（包括业务能力、专家库、设备资源）、全国地

理资源信息系统（主管部门、医疗单位、医药公司、药品库

存、急救运输工具资源，以及道路、河流等地理信息），人口

数据库，社会经济数据库等，数据分析软件系统，提供区域

分布、动态演变、历史对比以及模型预测等功能。

（2）、功能分区：通过调研发现，指挥中心功能上应注意“紧急情况”与“日常应用”相结合，利用指挥中心网络通讯功能，支持日常办公

事务处理，指挥中心项目中，增加办公值班功能。

i.指挥区：大屏幕显示，会议音频、视频控制，摄像系统。

ii.参谋区：计算机网络，复印，绘图，打印，演示。

iii.值班室：网络应用、电话控制、传真转发、复印、视频电话。

iv.值班人员休息室：提供两间值班人员休息、就餐及卫生间。

v.控制区：视频会议控制台，网络管理控制台，会议室控制台，录像录音控制。

vi.机房：数据库服务器，通讯中心。

vii.辅助设备区：空调、供电、照明、安全、监控等设备。

2.3 应急指挥信息系统的建设内容

国家建立突发公共卫生事件系统决策支持与指挥调度的技术平台，承担突发事件及相关信息收集、处理、分析、发布和应急反应工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成。

（1）网络传输系统建设

在国家卫生信息网建设项目基础上，通过延伸现有国家卫生信息网网络，扩大卫生信息网覆盖面，建立城市社区卫生服务中心、医疗单位与疾病控制机构之间，农村地区乡（镇）卫生院、县级医疗机构与县级疾病控制机构之间的网络连接，形成中央、省、地（市）、县（区）、乡（街道）五级网络双向数字传输系统，实现计算机网络化的信息报告，使个案报告直达中央。

各级卫生行政部门和疾病控制机构应加强现有网络系统维护和管理工作，加强卫生信息收集各个环节能力建设。在村级建立专人报告制度。保证信息收集、报告的准确、及时和完整。

建立国家突发公共卫生事件信息系统网管中心，通过网管中心随时监视、了解各级公共卫生信息系统的工作情况、运行状态。

（2）应用系统建设

建立地理信息系统，构造网络化平面地理信息系统和全球定位地理指挥系统平台环境，实现突发事件与当地环境、可用资源时间空间定位和空间信息分析功能。

开发突发事件监测、预警，医疗救治信息系统软件。进一步完善突发事件专用报告软件。开发数据整合软件，构造统一标准信息大平台，实现信息共享。

（3）应急指挥中心平台建设

建立国家突发事件应急指挥中心技术平台。平台是在突发事件发生时，有关决策者进行应急决策及指挥的办公场所，包括下列功能：①指挥功能。通过桌面终端网络，电话系统向有关机构和人员发布命令；②信息采集、展示功能。利用视频接收设备展示突发公共卫生信息系统提供的各种决策支持信息以及来自现场的视频、音频信息；③视频会议功能。随时召开电视电话会议；④通讯功能。利用专线、因特网、卫星网络、电话设备、移动通讯设备，使指挥中心与及其他相关单位建立数据通讯网络。

指挥中心具体工作区域包括：

（1）会商室（指挥大厅），应急指挥办公室分析疫情和进行决策的场所，可容纳60人参加会议。会商室可配合各种应用，通过大屏幕显示系统显示疫情

监视与医疗控制等信息和召开电视电话会议。具体设备配备包括：

?大屏幕投影系统（8X4米），可显示数字信息，模拟信号，实物投影和

视频会议等影像。

?个人终端：数字话筒，电话，计算机网络、计算机显示口，电源插座

等。

?灯光、声音、温湿度和电源系统。

（2）调度中心值班室

调度中心值班室是日常值班的场所，配备设施包括：

?小型会议屏幕系统和音响系统；

?值班台：内部外部电话统一控制，电话录音，转接，传真自重发送，

接入电话自动排队，以及自动录音功能。

?计算机网络系统，通过网络访问数据库资源和各种相关信息，处理日

常值班办公信息。

（4）数据库建设

建立健全以下各类数据库：①全国社会经济、气候、地理信息数据库。包括人口数据库、经济状况数据库、气象数据库、水文数据库、地理信息数据库；②全国公共卫生危险因素数据库。包括有毒有害化学品生产单位数据库、有毒有害化学品储存单位数据库、全国放射源和核设施数据库、全国菌毒种生产、储藏数据库、重点传染病的动物宿主和病媒生物数据库；③全国传染病疫情与人口死亡数据库。包括全国法定报告传染病发病本底数据库、传染病监测资料数据库、人口死亡数据库、居民死亡原因数据库；④全国应急资源数据库。包括卫生机构数据库、医疗机构数据库、医疗机构设备数据库、应急卫生救治队伍、卫生人才数据库、实验室数据库、医疗救护、卫生防疫防病药械储备数据库、生物制品数据库、血液动态情况数据库，全球历史突发公共卫生事件数据库。

3 项目总体设计方案及技术路线

3.1项目建设的基本原则

全国突发卫生事件应急信息系统工程是一项结构复杂、技术难度较大、功能强、涉及面广的信息建设工程，为确保工程达到预期的目地，工程建设应遵循实用性、可靠性、经济性和先进性的基本原则，具体体现在：

（1）坚持统一的组织领导，成立系统建设领导小组和办公室，提供强有力的组织保证。

（3）系统建设应遵循“整体布局、分步实施、实用先进”的原则。以应用为驱动，在充分利用现有设施和资源的条件下，力求高起点，既满足近期需求，又适应长远发展的需要。

（4）坚持标准化与开放性原则。充分考虑现代信息技术的飞速发展，适应未来功能升级的要求，使系统具有开放性、兼容性、扩展性，系统建设应优先选择符合开放性和国际标准化的产品和技术，在应用开发中，数据规范、指标代码体系、接口标准都应该遵循国家、卫生部及国际规范要求。

（5）坚持确保安全原则。系统设计及建设根据要求达到相应安全级别，确保系统运行有高度的可靠性和安全性。

（6）坚持跟踪、反馈、更新、完善的原则，使系统不断贴近生产实践的需要。

（6）以突发公共卫生事件应急需求为目标，进行建设、培训和运行，使系统真正发挥作用。

3.2 系统边界与项目建设的具体内容

图4 系统边界及外部信息流

图4是指挥中心建设的系统边界及有关的信息流。系统边界定义了系统与外界的交互方式及内容。基于系统功能的要求和系统与外部的有关联系，系统建设的主要内容为：

（1）建立数据动态采集系统。结合航空、航天遥感、通讯及地面遥测手段，对全国的医疗组织、机构、企事业单位、环境、经济、人文等各方面的数据进行实时动态采集。数据采集必须适应卫生事件处理的快捷性、实时性和应急性的要求。

（2）建立数据传输系统。在整合现有的通讯网络基础上，考虑建设包括卫星、光缆、超短波、微波等现代化的数据传输系统。通讯网络必须保证不同环境条件下数据传输的通达性和可靠性。

（3）建立数据存储与管理系统。全国公共卫生应急指挥系统的数据和信息包括基础数据、专题图形和遥感图象等空间数据，是一个海量数据集，要通过数

据仓库技术和数据挖掘技术，以GIS为载体，构建融基础环境背景数据、卫生系统建设数据、疾病与卫生信息实时采集数据、自然灾害监测数据、遥感解译成果、社会经济与人文等数据为一体的数字化集成平台。

（4）建立数据分析与处理系统。全国公共卫生应急指挥系统的核心内容将是建立突发卫生事件的数学模拟系统和空间分析系统，分析疾病的形成及传播机理、传染性疾病的时空分布及变化规律，建立合理实用的专项疾病评价模型和分析模型，对各种不同类型传染性疾病在不同环境条件下的形成和传播进行实时模拟，以揭示和把握疾病传播的内在规律，提出医疗资源的合理配置方案。

（5）建立决策支持体系。决策支持体系将以各类应用系统为中心，在基础信息系统和数学模拟系统支持下，从不同角度处理突发卫生事件等问题。同时，决策支持体系还应建立决策支持中心，协调不同应用系统及不同层次的决策。

（6）建立虚拟现实和综合管理系统，以实现对决策管理的可视化、科学化。同时建立基于Web技术的综合管理系统，实现对全国卫生系统各种资源信息的网络动态管理。

（7）为业主单位培养一支专业应用、开发与维护的队伍，以保证系统在正式提交后能正常运行，并使系统不断得到扩展。

3.3指挥系统的总体结构

（1）、指挥中心的建设布局结构

指挥中心采用集中建设，独立节点方式，建议不提供其他网络节点，但在与省指挥中心的协调上，可以采用分级体制协调方式。

（2）、指挥中心的信息系统结构

全国公共卫生应急指挥信息系统总体结构由三个平台和两个保障体系构成，其框架如图5所示。

图5 系统总统框架图

三个平台是基础信息平台、专业分析平台和综合决策平台，两个保障是政策、法规与管理体系保障和支撑技术与技术标准保障。基础信息平台由信息采集、传输、存储、信息标准与管理等部分组成；专业服务平台由专业分析系统、疾病模型体系、方法库和知识库组成；综合决策平台是各类服务应用系统，由决策支持中心协调运行；政策法规与管理体系、支持技术与技术标准是全国公共卫生应急指挥信息系统实际应用的必备外部条件。

3.3.1基础信息平台

基础信息平台是全国公共卫生应急指挥信息化工作的基础，包括基本软硬件平台的建设、通讯和网络设施的建设、数据采集系统的建设、数据仓库的建设。

（1）数据采集系统

数据采集系统主要采集以下六个方面的信息：图像信息、图形信息、统计信息、遥测信息、调查与监测信息、文字信息，不同类型的信息需要应用不同的信息获取技术。

综合决策平台 专业服务平台 基础信息平台 数据采集 数据传输

数据仓库

专业模型库 方法库 知识库

医疗资源管理与调度 卫生信息发布 综合业务管

理

政策法规、管

理体系 支撑技术、技术标准

①图像信息包括航天遥感、航空遥感和地面遥感，它从宏观上调查和监测全国范围内的各种自然灾害的发生及其造成的国家基础设施破坏状况。首先是中国自然状况和基础设施建设（特别是交通、水系等）本底调查，利用中分辨率的TM、中巴卫星数据。其次是实时动态监测水灾、旱灾、震灾等有可能造成卫生事件的自然灾害发生状况，利用高分辨率的SPOT卫星数据。第三个层次是重点灾害发生地状况的监测，利用航摄、地面近景数字测量和数字录像数据。

②图形信息的获取主要包含全国基础地理信息、社会信息以及医疗卫生信息的各种专题图、数字地面模型（DEM），它是全国基本状况和医疗状况的基础，主要靠图形的数字化技术，通过矢量跟踪数字化与栅格扫描数字化，将各种介质上信息转换为数字图形信息。

③统计信息包括全国的经济、社会信息，它反映了我国宏观经济的基本情况。上述信息的获取主要来源于统计体系。主要是指全国各级行政区域、城镇体系、乡村居民点等的经济、人口等社会经济信息。

④专业信息是指医疗基础设施建设、医疗管理组织、医务人员状况、医药用品生产、经营企业等信息的总和。

⑤调查与监测信息包括全国卫生系统的调查信息，疾病与控制机构的监测信息，它是掌握全国医疗系统运行和疾病发生、发展、传播的基础信息，这些信息主要通过系统的信息采编获取。

⑥文字信息包括有全国卫生系统管理的政策法规、管理文件、新闻报道、信息发布、基本概况等，是全国卫生行政管理的根本保障。上述信息的获取技术本身是比较简单的，需要完善的是制定一套全面的文字信息分类标准、组织一支高素质的文字信息采编队伍、建立一系列严格的文字信息管理办法，以便于文字信息具有权威性、科学性。

（2）数据传输系统

根据全国各区域实际情况，综合利用当前先进实用的四种网络传输方式，即宽带光缆、数字微波、卫星通讯、公用电话网，完成数据的传输。

图6 系统网络结构图

（3）数据存储与数据仓库

全国公共卫生应急指挥信息系统建设中，数据的类型复杂，涉及到遥感、图形、遥测、人工采集等多种类型数据。具有数据量大、相关性强、一致性要求高、生命周期长、涉及面广的特点。

根据全国公共卫生应急指挥信息系统的特点，中心采集的监测数据有着非常高的实时性要求，没有必要建立一套大型的管理与维护队伍，因此，本系统采用集中与分布并用的存储管理方案，属性数据（包括实时采集数据和调查数据）采用分布式管理，海量的图形和图象数据采用集中式管理。

Internet 互联网

卫生部局域网

服务器

存储设备

工作站

微机

交换机

交换机

防火墙

路由器

代理

服务器 域名

服务器 邮件

服务器

无线网

各省、自治区

交换机

…………

专线

PSTN

电信光纤宽带 …………

3.3.2 专业应用平台

专业应用平台是全国公共卫生应急指挥决策支持系统的核心，是以基础信息平台为依托，采用系统科学方法、模拟技术手段，对各种疾病扩散进行模型化分析，包括专业模型库、方法库和知识库。

3.3.3 综合决策平台

卫生事件应急决策支持是全国公共卫生应急指挥信息系统服务功能的最高层次的应用，是整个系统的中枢。它以各专业应用系统为主体，完成对全国公共卫生事件的监测、分析、研究、预测、决策、执行和反馈的全过程，其中包含围绕卫生事件应急处理的各种政务活动。

决策支持主要包括医疗资源调度系统、应急处理指挥系统、疫区确定和隔离、流行病学监测以及围绕应急医疗管理工作的医疗设施建设管理系统、医疗政务信息系统、卫生信息公众服务系统、办公自动化系统等。综合决策支持是最高层次决策支持的体现，其主要功能是协调各专业应用系统的领域决策冲突，实现在全国范围的决策一致性。

综合决策平台的具体功能包括：

（1）共享信息的管理。

（2）应用系统接入管理。

（3）工作流管理。

全国公共卫生应急指挥信息系统的工作流及组织机构见图，其最高层是国家突发公共卫生事件应急处理领导小组，其常务管理是国家突发公共卫生事件应急处理办公室，负责日常业务及与省市有关部门的协调，下属信息中心主要收集、监督、分析各种医疗卫生信息，进行信息系统的业务处理等。

3.4 指挥中心的系统功能

3.4.1基本功能

系统具有以下六大功能：

突发公共卫生事件预案及应急条例知识培训试题及答案

突发公共卫生事件预案及应急条例知识培训试题姓名：得分： 一、单选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？( ) A、2003年5月9日 B、2002年5月9日 C、2002年9月5日 D、2003年9月5日 2、突发事件应急工作应当遵循什么方针？( ) A、统一领导,分级负责 B、预防为主,长备不懈 C、反应及时,措施果断 D、依靠科学,加强合作 3、什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？( ) A、国务院有关部门 B、国务院 C、军队有关部门 D、国务院卫生行政部门 4、省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？( ) A、政府分管领导人 B、政府主要领导人 C、卫生行政部门分管负责人 D、卫生行政部门主要负责人 5、全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？( ) A、卫生部制定，国务院批准 B、卫生部制定发布 C、国务院制定 D、国务院有关部门制定 6、突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（） A、国务院 B、卫生部 C、省级政府 D、省级卫生行政部门 7、医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府和卫生行政主管部门报告。（） A、30分钟 B、24小时 C、2小时 D、12小时 8、突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？( ) A、国务院 B、卫生部门 C、中央宣传部 D、省政府 9、突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。( ) A、食物 B、食物和水源 C、水源 D、交通 10、对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为( ) A、法定传染病 B、甲类传染病 C、乙类传染病 D、丙类传染 二、多选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（） A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害 B、保障公众身体健康和生命安全 C、

突发公共卫生事件应急处理

突发公共卫生事件应急处理 单选题 1.突发公共卫生事件的特点，对应对事件提出了要求，这些要求不包括（）。（3.0分） A.预警 及时 B.决策 果断 C.反应 迅速 D.依靠 自己 2.突发公共事件的最高应急管理行政是（）。（ 3.0分） A.国务院 B.各级省级行 政部门 C.各级卫生部 门 D.各级公安部

3.在突发公共卫生事件处理中，与媒体沟通的‘3W原则’不包括（）。（3.0分） A.告诉媒体我们知道什 么 B.告诉媒体我们什么时 候知道的 C.告诉媒体我们在哪里 知道的 D.告诉媒体我们做了什 么 4.突发公共卫生事件应急响应的善后处理不包括（）。（3.0分） A.维 稳 B.奖 励 C.责 任

偿 5.对特别重大的突发公共卫生事件，应由（）。（3.0分） A.国务院 B.省级 C.县级 D.市级 6.下列选项中，不属于医院在突发公共卫生事件处理中与媒体沟通的‘4R原则’的是（）。（3.0分） A.表示对事情 的遗憾 B.表示没有责 任 C.表示赔偿 D.表示恢复 7.在突发公共卫生事件处理中，医院与媒体沟通要遵循‘8F原则’，对此理解错误的是（）。（3.0分）

A.让公众知道真相 B.率先对问题作出反 应 C.不要与公众一起分 享感受 D.对外界的信息及时 反馈 8.根据相关规定，突发事件可以分为四级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，其中最严重的是（）。（3.0分） A.Ⅰ 级 B.Ⅱ 级 C.Ⅲ 级 D.Ⅳ 级 9.对于突发公共卫生事件的特点，下列说法错误的是（）。（3.0分）

A.突发 性 B.群体 性 C.多样 性 D.局部 性 10.在突发公共卫生事件的处理中，医疗的职责不包括（）。（3.0分） A.接诊、收治病人 B.做好医院现场控制 C.物资、设备保障 D.协助疾病控制人员采集 标本 多选题 1.在突发公共卫生事件中，总是会有媒体记者进行相关报道，这是因为（）。（4.0分））

发挥指挥中心作用提高应急处置能力

发挥指挥中心作用，提高应急处置能力 ——xxxxxxx应急管理工作总结 xxxx年，在xxx大力支持和帮助下，我段结合实际，不断完善了指挥中心的系统功能、软硬件设备，优化了机构设置，明确了指挥中心职能和各岗位职责，随着安全生产指挥中心的功能的逐步健全完善，应急指挥和应急管理的作用得到了充分发挥，全段安全生产保持了持续稳定，应急处置能力明显提高。 一、今年所做的工作。 ㈠.完善组织领导，强化了应急指挥组织。 我段一直把应急管理工作作为确保安全运输畅通的突破口，专门制定了应急管理工作方案，并在局网上公布，要求管内各车站认真执行。成立以xxxxxx为主任委员会，各xxxxxx科长（主任）、xxxxxxx为成员委员会。应急委员会下设事故救援、设备保证、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专业工作组，在应急委员会统一领导下，开展铁路突发公共事件应急处置工作。做到了应急管理工作有领导分管，有专门的科室和专人负责，有相应的应急救援队伍。

㈡.总结指挥方法，规范了应急指挥方式。 为了在管内发生各种安全信息或突发行车安全问题后，能准确判断，迅速处置，减少损失，确保畅通，尽可能减少对行车的影响，积极发挥指挥中心在生产组织、应急指挥等方面的作用。指挥中心对应急指挥方法进行了总结，规范应急指挥必须做到“九必问、两必看、三必盯”。 接到信息必须履行“九必问”：一问是否报告列车调度员，二问运统-46登记内容，三问对行车组织的影响，四问是否通知邻站值班员，五问是否通知后续列车及邻线列车，六问是否通知站长盯岗，七问现场是否安排人员检查，八问是否安排备员上岗，九问是否启动站区应急预案，并及时指导车站值班员应急处理。 应急指挥必须执行“两必看”。一看车站平面示意图，核对运统-46登记故障现象、影响范围是否正确。二看列车运行图，了解相邻车站列车运行信息，全面了解对行车构成的影响，并及时向列车调度员提出合理化建议。 过程控制必须落实“三必盯”。一盯站长、相邻站长是否在接到通知后立即上岗，附近检查工作的段领导、业务干部接到段指挥中心的调动通知后是否立即赶赴事发车站或现场应急指导。

1、《突发公共卫生事件应急条例》练习题★

1、《突发公共卫生事件应急条例》练习题★

《突发公共卫生事件应急条例》 练习题 一、单项选择题 1.《突发公共卫生事件应急条例》（国务院376号令）什么时间公布实施的（） A.2003年5月9日 B.2002年5月9日 C. 2002年9月5日 D.2003年9月5日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针（） A.统一领导，分级负责 B.预防为主，常备不懈 C.反应及时，措施果断 D.依靠科学，加强合作 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部（） A.国务院有关部门 B.国务院 C.军队有关部门 D.国务院卫生行政部门 4.省突发事件应急处理指挥部总指挥应由谁担任（） A.政府分管领导 B.政府主要领导人 C.卫生行政部门分管负责人 D.卫生行政部门主要负责人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列那些不属于卫生行政部门的职责（）

A.组织突发事件的调查 B.组织突发事件的控制 C.组织突发事件的医疗救治 D.领导指挥突发事应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案有哪个部门制定（） A.卫生部制定，国务院批准 B.卫生部制定发布 C.国务院制定 D.国务院有关部门制定 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立（） A.国务院 B.卫生部 C.省级政府 D.省级卫生行政部门 8.医疗机构发现重大食物中毒时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告（） A.30分钟 B.1小时 C.2小时 D.12小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当向哪个部门通报（） A.同级卫生行政部门 B.同级政府 C.上级政府 D.下级政府

公共卫生应急预案

2017年崇文学校突发公共卫生事件 实施方案及应急预案 为了提高我校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，减轻或者消除突发事件的危害，保障全体师生员工的身体健康与生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，结合我校实际，特制定我校突发公共卫生事件应急预案。 一、工作目标 1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高广大师生员工的自我保护意识。 2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 1、预防为主、常备不懈 宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。 2、依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为，依法追究责任。在当地政府的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导小组，负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。3、快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突发事件，快速反应，及时准确处置。 三、组织管理 学校成立由校长负责的学校突发公共卫生事件工作领导小组，具体负责落实学校的突发事件防治工作。 组长：龙家雪 副组长：廖赤军李林屈湘庸张世明 组员:童红樱宋莎宋新华各班班主任 主要职责如下： 1、根据当地政府和教育行政主管部门的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。 2、建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。 3、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。

城市应急指挥中心

城市应急指挥中心 一、系统概述 智慧城市一站式指挥中心以“1+1”的建设模式，即“日常城市运营管理中心”+“突发事件应急指挥中心”，实现城市管理的基础数据展示、流程监督监控、事件处置协同调度等多种功能，可进行集中实时监控、预警、统计分析、绩效考核；采用多屏幕同时展示各种主题内容和关联会议内容；便于各部门工作人员快速发现问题、处置事件、观察动态、统计分析，为各级领导提供决策支持。 二、功能示意图 三、特色功能

资源整合 政府各部门分散的信息化资源进行互联互通，解决信息孤岛问题；横向到边打破部门壁垒，纵向到底打破层级阻隔，搭建标准统一、组织规范、互联互通、高效运转的指挥中心。 闭环接报 信息接报系统提供电话、网站、微博、公众号、邮件等多种接报手段。采用包括信息报送、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价七步闭环流程,构建一个跨部门的沟通渠道，创建一个全闭环的协同机制。 多维值守 多维值守终端融合通讯、监控、统计报表等功能，集语音、视频、数据通信于一体，可随时随地组建现场音视频会议，将事件现场

的音、视频以及重要数据实时传输给指挥中心，实现身临其境的事件处置、指挥调度，以便做出快捷的处置决策。 联席办公 实现民政、人社、工商、教育、卫生、城管等部门资源共享、信息交互、统一部署，系统采用模块化设计的一体化综合操作平台，实行分权分域准入机制，实现“一中心”受理、“一站式”服务、“一条龙”办理，让用户只打一个电话、只找一个中心，办理所有事，提高办事效率。 应急指挥

一站式指挥中心以“功能全面、信息共享、方便指挥”为目标，整合语音、视频监控/会议、指挥调度、集群对讲、GIS业务、3D实景、3G/4G单兵、应急预案以及行政部门等内容，建立集多种技术、多种功能、多种职能于一体的现代化、网络化、可视化的智慧城市指挥决策中枢。

我国应急管理体系发展史

中国应急管理发展史 一、发展简述 2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） 2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 2007年，全国人大通过《突发事件应对法》 二、发展历程： 第一阶段：2004----预案建设 第二阶段：2005----体制建设 第三阶段：2006----机制建设 第四阶段：2007----法制建设 三、发展详述： 页脚内容1

在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。 我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题 2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力” 政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。” 2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政 页脚内容2

《突发公共卫生事件应急条例》试题

《突发公共卫生事件应急条例》试题 一、单选题 1. 《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？(A) A、2003年5月9日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针？(B) B、预防为主,长备不懈 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？(B) B、国务院 4.省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？(B) B、政府主要领导人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列哪些不属于卫生行政部门的职责？(D) D、领导指挥突发事件应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？(A) A、卫生部制定，国务院批准 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（B） B、卫生部 8.医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。（C） C、2小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当向哪个部门通报？(A)

A、同级卫生部门 10.突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？(B) B、卫生部门 11.突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。(B) B、食物和水源 12.对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为(A) A、法定传染病 13.甲类传染病由哪个部门决定？(B) B、国务院 二.多选题 1．《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（ABC）A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害B、保障公众身体健康和生命安全 C、维护正常的社会秩序 D、预防控制消除传染病的发生与流行 2.下列关于突发公共卫生事件的描述正确的是？(ABC) A、突然发生 B、造成或者可能造成严重损害 C、事件包括重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,重大食物中毒,重大职业中毒和其他严重影响公众健康的事件 D、冠心病经常突然发作，因此它也是突发公共卫生事件

卫生应急管理制度

卫生应急管理制度 1. 制定突发公共卫生事件应急预案，包括部门职责、监测、预警、报告、程序、应急处理等。 2. 定期对全员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识与技能培训并组织演练。 3. 做好突发公共卫生事件物资储备，并进行动态管理。 4. 疫情报告。发生或可能发生传染病暴发、流行的重大食物和职业中毒事件；发生不明原因的群体性疾病；发生传染病菌种、毒种丢失的应在2小时内向所在区县卫生行政部门报告。 5. 突发公共卫生事件应急预案的启动应听从政府统一指令，服从统一指挥。 6. 提供医疗救护和现场救援，书写完整病历记录，协助转送病人。 7. 采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。 传染病管理制度 1.发现传染病或疑似传染病病人时，在法定报告时限内，以最快速度向本辖区疾病控制与预防中心（简称疾控中心，下同）报告。 2. 实行传染病首诊负责制。发现传染病病人或疑似传染病病人时，及时转入传染病定点收治医疗机构。 3. 建立传染病个案登记卡，按照卡片登记项目填写齐全，不得漏项。掌握其动态情况，做好追踪随访。 4. 做好传染病人或疑似病人流行病学调查、疫情报告、消毒隔离、应急救治、转院治疗等。必要时对病人的学习、工作、生活环境进行预防性消毒；对病人接触者，实行医学观察；密切接触者预防性用药。 5. 协助疾控中心开展传染病症候群（如发热、腹泻、因病缺勤、缺课等）监测工作。建立监测资料档案，开展监测分析。

6. 加强对结核病传染源的发现与报告，配合疾控中心做好辖区内恢复期结核病病人的送药和访视工作。 7. 建立健全性病、艾滋病防治工作制度，开展防治知识宣传，高危人群行为干预、咨询、检测、转诊服务；协助开展流行病学调查、医学随访、医疗救助；妥善保管工作档案，严格遵守保密制度。 8．对传染病预防、治疗管理中，发生传染病疫情缓报、漏报、谎报、隐瞒不报，造成疫情扩大或传染病暴发流行的部门和责任人，应严格追究责任。

应急能力建设支撑安全管理

编号：SY-AQ-03580 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 应急能力建设支撑安全管理Emergency capacity building to support safety management

应急能力建设支撑安全管理 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。 事故灾难的复杂性在不断增加，企业安全应急管理工作的难度也在不断提升，加强应急能力建设已是全社会的重要任务。我国应急救援体系随着安全生产工作的深入得到了健全和完善，但依然存在很多问题。 问题一：对应急救援体系建设的重要性认识不够。 我国部分企业没有制定应急救援预案，有的空有应急预案，没有专门的应急救援队伍，平时也不重视应急演练。 问题二：应急救援队伍数量不足。 不少中小企业没有建立专门的应急救援组织，有的甚至连兼职的应急救援人员都没有明确，事故发生后无法开展有效施救。 问题三：应急救援演练不足。 部分企业只简单地制定应急救援预案，而不认真组织事故应急救援演练，走过场、搞形式，甚至“纸上谈兵”，达不到应急救援演练

的目的，降低了预案的可操作性。 问题四：应急能力建设投入不足。 个别政府没有专门的应急救援资金，致使应急救援资金和装备严重不足。个别企业更多地追求效益，降低成本，在应急救援方面没有专项安全投入。 在以人为本的现今社会，安全大于天，建立起高效的应急救援机制至关重要。政府和企业应认真落实特大生产事故应急救援预案，进一步加强应急救援队伍建设，强化应急救援演练。在应急救援专项资金投入方面，要舍得下血本，保证队伍建设和设备购置，做好安全管理工作的支撑。 这里填写您的公司名字 Fill In Your Business Name Here

中国石化应急管理规定

中国石化应急管理规定 1基本要求 1.1应急管理工作的界定 1.1.1本规定中所指的应急管理工作，是指各企事业单位、股份公司各分（子）公司（以下统称各单位）在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少环境破坏、社会影响和财产损失的活动。 1.1.2本规定中所称突发事件，是指在总部及各单位突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 1.2应急管理工作原则 1.2.1坚持“以人为本，减少危害”的原则。牢固树立安全第一的思想，把保障员工、公众的生命和健康放在首位，落实到应急准备、抢险救援、恢复重建等各环节。1.2.2坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则。落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作，加强监测监控，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。 1.2.3坚持“统一领导，分级负责”的原则。在中国石化应急指挥中心的统一领导下，建立健全应急组织体系，落实应急职责，实行应急分级管理。 1.2.4坚持“依法规范，加强管理”的原则。加强各项应急管理制度的建设，逐步形成规范各类突发事件预防和处置工作的制度体系，使应急管理工作规范化、制度化和法制化。 1.2.5坚持“整合资源，协同应对”的原则。整合各单位应急资源，充分利用社会资源，建立和完善区域应急网络，实行区域联防制度。 1.2.6坚持“依靠科技，提高素质”的原则。利用先进适用的监测、预测、预警、预防、应急处置技术装备以及信息化建设，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。 2组织机构 2.1总部的组织机构 2.1.1中国石化应急指挥中心是中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司（以下统称中国石化）应急管理的最高指挥机构，负责中国石化各类突发事件的应急工作；总部机关各部门及各单位均接受其统一领导。 2.1.2中国石化应急指挥中心办公室是中国石化应急指挥中心的执行机构，由办公厅、生产经营管理部、安全环保局、外事局组成，负责应急指挥中心24小时值班，组织应急准备工作；在突发事件应急响应期间负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息汇总和综合协调职能。 2.1.3安全环保局为常态下应急管理工作的办事机构，负责应急预案体系和应急保障体系建设等应急管理工作，并对各单位应急管理工作进行业务指导和督促检查。2.2各单位的组织机构 2.2.1各单位要建立应急管理组织机构，落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、相关人员全部参与的应急组织体系。 2.2.2各单位应设置应急指挥中心，负责本单位突发事件的应急工作；设置或指定应急管理工作日常办事部门，日常办事部门宜设置或指定在安全环保部门，配备专职应急工作人员，落实应急管理措施，指导和协调各相关部门开展应急管理工作。

突发公共卫生事件应急条例

突发公共卫生事件应急条例 第一章总则 第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。 第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。 第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。组长：张家惠 副组长： 成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急 处理的统一领导。学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。 第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。 第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容: （一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）、突发事件的监测与预警； （三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；

（四八突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； （五）、突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； （七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。 第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。 学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。 第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。 第十条：学校建立突发事件应急报告制度；制定突发事件应急报告规范；建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，医务室应当在第一时间内向主管部门报告。电话 （一）、发生或者可能发生传染病暴发、流行的; （二）、发生或者可能发生不明原因的群体性疾病的； （三）、发生或者可能发生重大食物中毒事件的；生活科对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向学校报 告。电话，并及时报告上级卫生防疫站。电话5 第十一条：任何单位和个人

公共卫生应急管理体系研究

公共卫生应急管理体系研究 近年来，SARS事件、三聚氰胺筛查、禽流感防治、甲流防控、手足口病救 治等一系列公共卫生突发事件的发生，危及社会稳定，阻碍经济发展，人民群众的健康受到威胁。由于河南省应急管理的理论研究及制度建立处于刚刚起步阶段，在处理这些突发公共卫生事件中，预防监测系统的缺失、财政投入的不足、农村城镇医疗条件的差异、综合应急指挥决策机制的缺乏、公众较低的参与程度、迟缓的紧急动员能力、以及还未完善的公共卫生事件法律体系等，极大影响了突发事件处理的结果，甚至导致危机的形成，严重影响社会的稳定。所以，完善河南省公共卫生突发事件应急管理体系具有重要的理论意义及战略意义。2008年， 河南省手足口病疫情开始流行，2009年集中爆发成为全国重灾区。 由于手足口病是一种儿童传染病，传染性极强，常会与春季常见传染病麻疹、腮腺炎、脑炎等并发，病死率较高，加之这是一种新出现的传染病,引起公众一时恐慌。为避免疫情蔓延扩散,河南省各级各部门的突发应急能力在摸索中不断增强，在困难中不断进步，及早部署，派驻专家到临床一线进行指导，全力救治，防止疫情聚集性暴发和区域性蔓延，对手足口病患儿或疑似病人进行了隔离治疗，在政策、技术、设备、物资等各方面给予了大力支持，最终取得救治防控工作的阶段性胜利，卫生应急能力得到不断增强。从这个角度上讲，河南省手足口病应急管理是一个值得我们深入研究的公共卫生突发事件应急管理的成功案例。本文通过河南省手足口病救治工作为例，实证分析在手足口病防控救治过程中的应急管理措施，研究手足口病应急措施的基本程序和原则，以及目前河南省在应对手足口病中存在的不足。 借鉴西方国家先进的管理经验，运用经济学、管理学等相关理论，从政府责任、医疗机构管理、应急预案制定、监测体系建立、信息交流的完善等方面，阐述建立公共卫生突发事件应急管理体系的对策和建议，希望对河南省公共卫生应急管理体系的建设具有参考和引导意义，有效预防、控制公共卫生突发事件的发生，及时阻止向危机演化的可能，为保障人民健康、促进经济发展保驾护航。

应急指挥中心场所建设方案

应急指挥中心场所建设方案 1.项目概述 1.1.项目建设目标 应急管理局应急指挥中心着眼指导安全生产类、自然灾害类应急救援等中心任务需求，本着信息主导、智能控制、无缝连接、综合集成的原则，按照“需求牵引、瞄准前沿、确保可行、利于发展”的思路，建设一套集应急指挥、培训、多功能会议为一体的指挥中心，确保应急指挥大厅设计理念先进、系统稳定、功能完善、指挥高效。 1.2.项目建设内容 本项目建设主要包括：指挥中心环境建设、信息通信系统、综合显示系统、视频会议系统、分布式控制系统、会议扩声系统、执勤办公室系统、综合布线系统等，具体建设内容见下表：

2.项目方案 1.3.项目整体框架 应急指挥中心是一个集预案、视频、图片、语音、地理位置等信息为一体，以信息网络为基础，各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的视频监控系统、GIS信息系统、网络通讯系统和应急联动系统应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和信息平台，实现及时研判、快速响应、统一指挥和联合行动。系统拓扑架构如下图如示： 图 1指挥中心系统拓扑架构

1.4.系统架构 图 2系统架构图 应急管理局应急指挥中心着眼指导安全生产类、自然灾害类应急救援等中心任务需求，本着信息主导、智能控制、无缝连接、综合集成的原则，按照“需求牵引、瞄准前沿、确保可行、利于发展”的思路，建设一套集应急指挥、培训、多功能会议为一体的指挥中心，确保应急指挥大厅设计理念先进、系统稳定、功能完善、指挥高效。 1.5.标准规范制度建设 1.5.1.遵循业界开放标准及协议 指挥中心各个系统的设计和产品选型遵循业界开放的标准及协议，选择主流、比较成熟的IT技术 1.5. 2.项目建设中需要遵从的相关行业标准规范 项目建设中需遵从的相关行业标准规范如下： ?《智能建筑设计标准》 GB/T 50314-2015 ?《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》 GB/T 50311-2016 ?《安全防范工程设计规范》 GB 50348－2018 ?《建筑电气工程施工质量验收规范》 GB 50303-2015 ?《建筑物防雷设计规范》 GB 50057-2010 ?《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》

应急管理工作心得体会

应急管理工作心得体会 应急管理工作心得体会篇1 为了提高应对突发事件的能力和应急管理干部的综合素质，进一步提升应急管理工作水平，公司举办了为期5 天的培训班。下面谈谈个人体会。 一、认清突发事件的内涵。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件包涵核心要素为：一是具有明显的公共性或社会性。突发事件应对法所要解决和应对的是公共危机，具有明显的公共性。国家制定突发事件应对法的核心目的是为了应对突发公共危机。二是具有突发性和紧迫性。突发事件的发生往往是突如其来，如果不能及时采取应对措施，危机就会迅速扩大和升级，会造成更大的危害和损害。三是具有危害性和破坏性。危害性和破坏性是突发事件的本质特征，一旦发生本法所称的突发事件，就会对生命财产、社会秩序、公共安全构成严重威胁，如应对不当就会造成巨大的生命、财产损失或社会秩序的严重动荡。四是必须借助于公 2 权力的介入和动用社会人力、物力才能解决。公权力在突发事件应对过程中发挥着领导、组织、指挥、协调等功能，公权力介入突发事件的应对。 二、积极应对突发事件。应对突发事件，把预防和应急准备放在优先位置，真正做到防患于未然。只有牢固树立居安思危、常备不懈意识，逐步把握规律，主动采取防范措施，才能从根本上减少突发事件的发生。同时，在无法完全避免突发事件发生的情况下，要总结探索如何制度化、科学化、专业化应对各类突发事件。第一，建立健全应急管理制度。政府部门应建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急管理的法制建设，形成有效应急管理法制体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。第二，制定完善应急预案机制。认真制定应急预案，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强专业救灾抢险队伍建设，健全抢险救灾物资储备制度，搞好培训和预案演练，全面提高抗风险能力。第三，加快建设科技应急体系。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管

突发公共卫生事件应急条例

突发公共卫生事件应急 条例 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

突发公共卫生事件应急条例 第一章总则 第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。 第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。 第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。组长：张家惠 副组长： 成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急处理的统一领导。学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。 第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容： （一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；（二）、突发事件的监测与预警； （三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；（四）、突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；（五）、突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； （七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。 第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。 学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。 第十条：学校建立突发事件应急报告制度；制定突发事件应急报告规范；建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，医务室应当在第一时间内向主管部门报告。电话

突发公共卫生事件应急条例

判断题：1、《突发公共卫生事件应急条例》是在我国完全取得了抗击“非典”疫情斗争的胜利之后，在总结经验的基础上制定颁布的。答案：错误 2、卫生应急物资储备以国家储备为主，地方储备作为必要的补充。答案：错误 3、记者与突发事件当事人交流时，对话中应避免使用遇难者的名字。答案：错误 4、建设领域安全事故的应急处置工作结束后，应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由现场应急指挥部决定，并通知相关单位和公众。答案：正确 5、社区应急能力建设要点之一是组织经常性的应急预案演练活动，即街道办事处、乡镇人民政府、基层组织和单位要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。答案：正确 6、因地震、台风、暴雨等自然灾害引发的建筑物倒塌等，不属于建筑领域安全事故。答案：错误 7、非常态下的应急管理与常态下的行政管理一样，同样都需要法治，法律手段是应对突发事件最基本、最主要的手段。误答案：正确 8、公共场所和大型活动突发事件的突发事件信息应在事件发生后最迟4小时内完成信息报送。误答案：错误 9、一般不需要建立专门的应急管理咨询系统，咨询功能以不同的方式由各种专业技术机构和管理咨询机构组织承担。答案：正确 10、新闻媒体刊登和播发地震预报消息，必须以国务院或者省区市人民政府发布的地震预报为准。答案：正确 11、在重大突发事件应急管理过程中，由于突发事件应对的紧迫性高，因此，政府可以不经许可采取限制人身自由的措施。答案：错误 12、社区是由居住在一定地域范围内人群组成的，具有相关利益和内在互动关系的地域性 社会生活共同体。答案：正确 13、突发性公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。答案：正确 14、我国已经建立起突发事件应急管理的“一案三制”，其中的“三制”是指应急体制、机制和法制。答案：正确 15、公共场所的安全工作，最重要的是要提高公共场所老板、业主和经营者的认识。 答案：正确 16、《国家处置重特大森林火灾应急预案》规定，在国务院统一领导下，公安部负责制定和协调组织实施本预案。具体处置工作由当地人民政府森林防火指挥部统一组织实施和指挥。答案：错误 17、因为专业限制，现场应急处置人员一般不可能对这些损失实现精确的估计，所以只需对损失进行观察和登记，为日后的专业估算提供依据。答案：正确 18、发生重大突发事件，就意味着国家社会进入了紧急状态。答案：错误 19、根据住建部有关规定，造成城市3万户以上居民停水连续停止时间24小时以上的事故，必须在4小时内上报至中央有关部委。答案：正确 20、重点做好控制人群的数量规模工作，减少人群动力是降低公共场所和大型活动突发事件发生的关键。答案：正确 21、所谓心理干预是指专业人员通过交谈、疏导、抚慰等方式，帮助心灵遭遇短期失衡的人员进行调整，帮助当事人从危机状态中走出，尽快恢复正常心理状态的一种心理治疗方式。答案：正确

研究如何构建公共卫生应急管理体系备课讲稿

研究如何构建公共卫生应急管理体系

研究如何构建公共卫生应急管理体系本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 我国的社会环境和经济体制正处于不断的发展变化中，但公共卫生应急管理体系相对落后。从对发生过的公共卫生突发事件的处理来看，还需要继续加强应急机制、应对措施等方面的实际工作。本文从我国公共卫生应急管理体系的不足谈起，为公共卫生应急管理体系的建构措施提出一些建议。 近些年来，我国经历过几次较大的公共卫生突发事件，在政府带领的有效应对下，获得了比较完善的解决。但在公共卫生突发事件的应对过程中暴露出了我国的公共卫生应急管理体系存在诸多不足，需要进行深层次系统化的改革，构建起适应当前国情和社会发展需要的应急管理体制。 一、我国公共卫生应急管理体系中存在的不足 随着中国社会不断地发展变化，城市化进程加快，合作医疗制度在各省市地区之间发展不均衡，各区域的防疫体制在社会环境的不断变化下逐渐落伍，我国公共卫生应急管理体系中的不足逐渐显露出来。

(一)在公共卫生领域的资金投入较小。由于各区域都在尽力加强经济建设，在公共卫生领域的资金投入相对不足，缺乏必要的公共卫生设施更新维护。因此对于公共卫生应急的反应较为迟钝，不能迅速采取措施，加强防范。《世界卫生报告》显示，我国的公共卫生状况相对其他国家较为落后，卫生资源少，医疗和防疫水平低，不能满足广大人民群众对公共卫生的需求[1]。 (二)公共卫生信息渠道不通。关于我国公共卫生信息系统的建设十分不足，不仅各基层公共卫生单位的重点防预疾病统查工作无法落实到位，而且信息流通不畅，重要的公共卫生资源信息具有封闭性，没有建立起适当的信息网络。 (三)专业人才的缺乏。由于对于公共卫生应急管理相当长时间的不重视，我国并没有尽早设立相关专业的人才培训机制。在面对公共卫生突发事件时，专业人才的缺乏，致使不能及时采取有效措施，事件很容易扩大。 (四)体系制度不健全。我国的公共卫生工作往往由多个部门分开管理，没有完善健全的体系制度。各部门对于自身职责范围以外的工作无法监管，资源信息整合不及时，在实际的工作中不能发挥好各部门之

突发事件应急处理答案

一、单选： 件，其预警级别的一级、二级、三级、B、投入警力快 1、建筑施工企业中，（）是应急救援领导小组的第一负责人。 A、经理 B、企业一把手 C、分管安全生产的副总经理 D、企业法人答案： B 2、下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。 A、成立编制小组 B、进行风险识别和评价 C、编制演练计划 D、实施应急预案答案： D 3、以下不属于突发事件典型特征的是（）。 A、突发性和紧急性 B、不确定性和易变性 C、危害性和破坏性 D、信息的充分性答案： D 4、根据可能发生的突发事件的严重性和紧急程度，可预警的突发事 四级分别用（）颜色表示。 A、红、橙、黄、蓝 B、红、橙、黄、黑 C、红、黄、蓝、绿 D、黑、红、黄、蓝答案： A 5、根据我国《突发事件应对法》的规定，以及突发事件特有的性质和目前我国突发事件的实际情况，一般可以将突发事件分为四大类。按照《突发事件应对法》的界定，以下事件中属于事故灾难的是（）。 A、汶川大地震 B、 2008年南方低温雨雪灾害 C、“”上海外滩踩踏事件 D、天津港“”大爆炸答案： D 6、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力。以下关于公共场所大型活 动中拥挤踩踏事件发生后处置的说 法中，不正确的是（）。 A、情况掌握快 1 C、现状封锁快 D、采取措施快答案： C 7、下列选项中，不属于应急预案演练的步骤的是（）。 A、评审演练预案 B、制定演练计划 C、获取演练资源 D、实施演练活动答案： A 8、卫生部卫生应急办公室负责全国突发公共卫生事件的预警、应急准备和组织协调处置工作，该办公室成立于（）。 A、 2004年 B、 2005年 C、 2006年 D、 2007年答案： A 9、社区工作者的应急处理能力建设包括（）。 A、分析判断能力 B、组织协调能力 C、专项领域应急处理能力 D、以上都对答案： D 10、关于我国社区安全的总体形 势，下列说法不正确的是（）。 A、社区安全隐患增多 B、社区常住人口增多，流动人口减少 C、社区管理仍存在很多弊端 D、社区是社会矛盾的聚焦点答案： B 11、教学技术人员可以分为专任教 师、教学辅导人员、（）和学生思 想政治工作人员等。 A、教学管理人员 B、后勤人员 C、保卫部门人员 D、实验技术人员答案： A 12、下列所描述的事故中，不属于 工程质量安全事故的是（）。

应急管理能力建设答案

应急管理能力建设 第1部分：判断题 (共10题,共20.0分; 默认单题2.0分) 1、突发事件应急管理的调查评估工有四大原则：客观公正、科学正面、公开透明以及目标合理。（）(2.0分) 正确 错误 2、县级以上人民政府处置突发事件应急工作结束后，应当向上级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。（）(2.0分) 正确 错误 3、《国家突发公共事件总体应急预案》适用于本省级行政区划内部，或超出事发地上级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。（）(2.0 分) 正确 错误 4、《突发事件应对法》中规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。（）(2.0分) 正确 错误 5、救人最重要，因此在应急管理过程中，不需要注意应急管理的成本和收益问题。（）(2.0分) 正确

错误 6、有关人民政府及其部门在应对突发事件中，不能征用单位和个人的财产。（）(2.0分) 正确 错误 7、中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。（）(2.0分) 正确 错误 8、突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。（）(2.0分) 正确 错误 9、当前我国正处于突发事件的频发期、高发期，面临的公共安全形势非常严峻。（）(2.0分) 正确 错误 10、突发事件应急预案的制定、修订程序由国务院规定。（）(2.0分) 正确

错误 第2部分：单选题 (共20题,共40.0分; 默认单题2.0分) 1、灵活机动是指领导干部在突发事件发生后拥有一定的（）(2.0分) 工作弹性 任务弹性 时间弹性 决策权 2、（）应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。(2.0分) 县级人民政府 宣传部 新闻媒体 企业事业单位 3、公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利（）(2.0分) 不变 增加一倍 增加两倍 不享受