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我国农村公共产品供给现状分析

一、提供农村公共产品是政府应有的责任

农村公共产品包括农村民生性公共产品和生产性公共产品。前者是指如义务教育、医疗和社会保障、供电供水、公共交通、通信网络等关乎农民生存状态、属于“社会公正”或“社会公平”范畴的公共产品；后者是与农业发展密切相关的公共产品如农村基础设施建设、农田水利主干网络、农业基础科学研究等等。

1．政府提供农村民生性公共产品是实现“社会公正”或“社会公平”的需要。罗尔斯社会正义理论认为，社会福利水平取决于社会中效用最低的那部分人的福利水平。福利经济学大师森认为，人类自由包括“工具性自由”和“实质性自由”。工具性自由主要有政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保障5种形式；实质性自由以“可行能力”为基础，它是实现各种工具性自由的保证，没有可行能力下的实质性自由，就无法实现工具性自由。因此，森主张，政府的公共行为应该更多关注人的可行能力或实质自由的提高。

让社会成员享有社会保障、基本医疗和免费接受初等教育的基本权利，是提高公民可行能力的基本条件。首先，它是公民生存权利的保证。在西方，这些权利被称为“社会权利”，被视为对基本公民权的拓展，体现了对公民生存权利的尊重和保证，属于底线公正或底线伦理的范畴。其次，维持公民机会均等。一般认为，教育和健康是重要的机会均等工具，它们直接影响一个人的生存能力、经济参与能力、收入和财富创造能力；社会保障体系则通过帮助人们管理风险，为他们提供安全网，来增强人们的机会和扩大他们的能力。因此，教育、医疗和社会保障，有利于实现机会均等或起点意义上的公平。第三，避免绝对贫困。在现实世界中，绝对的机会均等往往难以实现，即使存在真正的机会均等，但由于天赋、努力和运气的差异，结果也会有所不同，并可能出现绝对贫困。在这种情况下，就需要通过公共干预，保护社会的极端贫困人口。而且，和高收入群体相比，低收入阶层和弱势群体的平均受教育年限往往更低，享用的健康服务更少，从风险管理中获得的保护也最不完善。这就意味着结果不公平又导致了机会不公平，并因此产生新的结果不公平，由此落入“贫困循环”。摆脱这种恶性循环，也需要政府实施收入再分配，维持一定程度上的结果公平。

正是基于对社会公正的诉求，才凸显了政府的责任。由于市场无法自动解决公平问题，因此政府干预或调节不可缺少。我国农村义务教育、基本医疗和社会保障的极度短缺，和相对于城市的极低水平，已经对社会公正产生了极大影响。在建立和谐社会的今天，保证公民生存权利和发展权利，塑造起点公平，消除绝对贫困，政府责任重大。

2．由政府主要提供农村生产性公共产品是农业产业的特殊性决定的。农业是第一产业，其在国民经济中处于基础性地位，是一切生产和人类生存的起点和

村级财务管理现状及对策

村级财务管理现状及对策农村集体财务和资产管理问题,是农村群众十分关注的敏感问题,事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定.制度化、科学化、规范化的村级财务管理,有利于巩固和发展农村集体经济,对促进农村社会的发展进步有重要意义.当前本人开展了村级财务管理工作调研,从中发现了村级财务管理中存在的一些问题.本文以宾州镇村级财务管理为例,结合工作实际对这些问题进行了初步分析,并提出了一些对策. 一、村级财务管理现状宾州镇现有行政村委48个,实行会计代理的村级组织48个（仅局限对财政拨款资金管理）,但整体财务管理状况不理想,村级财务管理较为混乱,白条入帐、随意审批、收支相抵、差额入帐、入帐不及时、交接不清等账务处理不规范行为较为普遍；财务公开不全面,从而导致了群众心生疑虑、干群关系紧张、矛盾激化,直接影响了农村改革、发展,直接影响社会稳定和农村基层政权的巩固,影响了建设社会主义新农村工作的开展. 二、村级财务管理收支情况分析我们经过对北街村委、陆村村委财务管理情况深入调查了解后,对宾州镇的村级财务管理状况分析如下: （一）、收入来源主要是承包金收入和房屋出租收入及财政拨款（村级办公经费）. （二）、支出去向 1、支出项目内容: 主要用于村级水利建设、新农村建设、硬化街道；定工干部、自然村支书补助、会议补助；慰问五好家庭、特困户；村委办公费、水电费；文艺活动等开支.

2、支出标准: 100元以下的支出由村委主任审批；100-500由全体村委干部通过；500-1000由村委、自然村干部通过；1000元以上由村委、自然村、村民代表会议通过. （三）、财务人员及帐务管理 1、从调查的村委看,每个村委均有专职财务人员,财务人员（出纳、会计）由群众选出的群众代表担任. 2、帐证管理方面: 有完整的出纳、会计帐簿,凭证归集较好,但采取的记帐法是较原始的,用收付记帐法. 3、财务管理中设有领导小组、监督小组、理财小组.年终清帐,每个自然村派群众代表来清帐,所有收入支出上墙公布,每张票据复印上墙张贴公布.财务制度健全,有专人管理档案. （四）、存在的问题 1、内部控制措施不严,外部监督不到位.大部分村财务管理无章可循,财务行为缺乏制度约束；或虽建有财务内控制度,但未构成完整的体系；虽有完善的财务制度,但执行不力.内部的理财小组、监督小组成员由村委会成员关系密切人员担任,自治监督流于形式、名存实亡；加上乡镇对村级财务不能进行及时指导与审查,外部监督不到位,致使“村财镇管”流于形式,甚至还有个别村十几年都没有做一次规范的帐务,每个村干部手中都有开支记录,并都有部分现金留在自己手中未入帐. 2、财务账目设置不全,原始凭证不规范,采用收付记帐法,较借贷记帐法原始落后,支出方面白条抵库现象普遍存在. 3、收入少,村级运转困难,影响工作积极性. 4、财务人员业务水平不高.会计出纳职能不清,经费审批不规范.多人收钱、多人管钱,多人用钱；长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题.

2020农村财务管理现状如何

2020农村财务管理现状如何一、并村后村级财务管理面临的主要问题及原因麻河口镇位于南县西部，总人口5.628万，面积108.9平方公里。在今年的并村改革中，该镇36个行政村合并为13个，由于合并率较高，并村后村级财务管理普遍存在财务行为不规范、资产负债难融合、收支分配难平衡等问题。 (一)村级财务行为不规范，挪用风险大。一是原建制村开支随意，缺乏有效监管。由于村级财务制度执行不到位、监督管理手段有限，原建制村村干部财务行为不规范，村级开支受情感因素和惯性影响，各村标准不一、随意性较大。据统计，麻河口镇2015年村级非生产性开支最大的村与最小的村悬殊达 2倍以上。按规定村级财务公开应按月或按季度进行公开，并接受群众监督。从调研的情况看，财务公开不及时、公开内容不规范、公开形式单一等问题仍然存在，村级财务公开流于形式，很难发挥应有的监督作用。二是原建制村账务处理不规范、核算简单。由于村级报账员业务水平低，部分村级正常支出难以取得合法正规的原始凭证，原建制村村级账务处理较混乱，工作质量不高。目前村级报账员一般由村干部指定，大部分身兼多职且经常变动，导致缺乏专业知识，财务操作不规范。同时，因为劳务开支等村级正常支出难以取得正规的原始凭证，导致白条入账现象长期存在。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题时有发生。三是原建制村合并过程中，各类村级资金的挪用风险剧增。在并村工作中，村级管理权责发生了变化，随着新支部班子的明确，即将卸任和调整职位的村干部趁现职了清自身“麻纱”的现象抬头，各类村级资金挪用风险剧增。据统计，该镇现任130多名村干部中，

我国农村公共物品供给问题与对策分析

我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2 摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。公共选择理论也可以这么认为，经济学在政

治学中的应用分析。公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。二、我国农村公共物品供给中存在的问题长期以来，我国农村公共物品主要由中央政府和地方政府供给，供给模式单一。且我国农村公共物品的供给机制是“自上而下”的，导致政府部门未充分考虑农民的需求，最终使得农村公共物品供需失衡。具体来说，我国农村公共物品供给不足主要表现在以下三个方面。（一）科技教育文化事业投入不足在农村科技投入方面，政府的扶持倾向不明显，资金供给不足。集中表现为我国科研队伍的不成熟，科研力量不足，从而制约了农业理论研究的开展。在农村教育投入方面，政府对农村基础教育的重视不够。虽然现阶段我国已经实施九年义务教育，已经免除学生学费，基本保证了农村学生的学习需求，但偏远西部教育投入仍有待提高。在农村文化投入方面，农村文化建设投入十分欠缺。我国农村文化的经费投入占全国文化事业费的比重相当小，公共部门文化机构运转效率低下。（二）公共卫生事业供给机制失衡

我国农村财务管理现状分析

我国农村财务管理现状分析一、引言我国是一个农业大国，“三农”问题一直是党中央，国务院的工作重点之一，也是农民群众关注的重点，农村财务管理好坏不仅影响到国家政策的执行，还直接关系到农村社会的和谐稳定。近年来，虽然我国不断加强对农业财务的监督和管理，同时也取得了一定的成效。然而，农村财务管理仍然存在着会计核算不够规范，财务监督体制落实不到位，在职人员素质低下和财务管理制度不完善等多方面的问题，严重阻碍了农村的稳定和经济的发展，造成了农村财务信息的失真，影响了农村社会大局的稳定。十二五期间，做好农村工作具有特殊意义。国家强调要不断创新农村工作的思路，加大强农、惠农力度，以致国家的财政支出重点倾向于我国农业、农村的稳定发展，大量资金流向农村地区，如何管好、用好惠农资金，如何推进农村财务管理规范化，如何促进新农村集体经济健康发展等问题变得日渐突出，这就要求必须在农村地区建立一支高素质的财会队伍，对其进行有效管理。因此，本文从我国的农村财务现状出发，以当代农村财务管理理论为依据，寻找农村财务管理的问题，探寻与之对应的解决措施。二、农村财务管理问题的概述（一）农村财务管理问题的起源农村财务管理①是指直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入的使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。财务管理是随着经济的发展而逐渐成熟起来的，他拥有着悠久的历史，可国内对农村财务管理的理论研究则出现的较晚，而西方要比国内早很多，成熟度也较高。目前，我国农村实行的是以家庭土地联产承包为基础，以村集体统一经营和①潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济，2009年第二期，（1）.

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理

农村公共物品供给中政府责任缺失及其治理摘要受城乡二元经济结构的影响,政府在提供公共物品时实行“城乡分治,一国两策”。就城市而言,大部分的公共物品由政府提供。而广大农村地区公共物品供给主要是一种“自给自足”的方式,导致了农村公共物品供给严重不足。这与政府在公共物品供给中出现的责任缺失密不可分。本文描述了政府责任缺失的表现,并对政府责任缺失的原因进行相关分析,最后提出治理政府责任缺失有利于农村公共物品的有效供给。关键词农村公共物品供给政府责任缺失治理中图分类号:D638 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-271-02 当前,我国存在广大而相对贫困的农村地区,农村公共物品供给状况直接影响着农民的生活水平及农村社会的稳定。由于私营企业在农村地区无法实现利润目标,往往不愿担负公共物品的供给;而具有非营利特质的第三部门,则因受发展不完善、财力不足等条件的限制,也根本无法承担范围广泛、人口众多的农村地区公共物品供给责任。因而,政府成为主要的供给主体,承担农村公共物品的供给。可见,在农村地区公共物品供给中,不是强调政府退出,而是强调怎样发挥政府在

公共物品供给中的积极主导作用。然而,我国政府在公共物品供给中长期实行“城乡分治,一国两策”,导致我国农村公共物品供给严重缺乏。究其原因,除了因为当前农村正处于从传统的农耕社会向现代工商业社会转变的时期,公共物品的需求急剧增加和多元化外,另一个重要原因就是政府对农村公共物品需求的有意无意忽视。从政府具有提供公共服务职责的角度来看,政府在农村公共物品供给中出现了责任缺失,没有履行好提供公共物品的职责。一、农村公共物品供给中政府责任缺失的表现公共物品供给问题源于人们的共同需要和公共利益。由于社会生活中公共利益的普遍存在,因而,需要通过公共物品来满足人们的公共利益,实现公共价值。也就是说,公共物品是人类公共利益的载体。政府的理性目的,是追求社会福利最大化,实现公共利益。因而,政府自然成为公共物品供给的主要责任者。农村公共物品供给也在其职责范围之内。农村公共物品,是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品和服务。包括乡村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等许多方面。然而,当前农村公共物品供给主要是一种“自给自足”的状态,无法保证农村公共物品的有效供给,这与政府出现责任缺失密不可分,具体

农村财务管理现状及其建议

农村财务管理现状及其建议财政局税政法制科陈亚峰农村财务管理是促进农村集体资产保值、增值的基础，是农村集体经济经营管理工作的重点和难点。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村建设的焦点，基层工作的难点，也是影响党群、干群关系的重要原因；农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到农村工作的顺利进展。因此制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步具有十分的重要意义。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、法规及政策、制度，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的工作成效。但是，由于农村财务管理面广量大，情况复杂，也存在一些不可回避的现实问题，需要认真加以研究和解决。、简要介绍农村财务管理基本知识 1 、会计的概念：会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，运用一系列专门方法，通过记帐、算账、报账、用帐和查账等手段，对核算单位经济活动中资金运动情况及其成果，进行连续、系统、全面、综合地核算和监督，以提高经济效益的一种经济管理活动。 2、会计的基本职能：会计的基本职能是会计核算和会计监督。 3、原始凭证填制的基本要求：正确填制原始凭证，一般应注意以下几个方面： 1）填制凭证要真实。指填列在凭证上的日期、业务内容、数量、金额等项内容，必须与实际情况相一致，确保凭证内容真实可靠； 2）填制凭证要完整。指填制凭证时必须按规定的格式和内容逐项填写齐全；3）填制凭证要及时。指应当根据经济业务的执行和完成情况及时填制；4）填制凭证要清楚。指填制凭证的文字要简要、规范，字迹要清楚、易于辨认，阿拉伯数字要逐

区财务管理状况调研报告

区财务管理状况调研报告村级集体财务管理是村级集体经济管理的重点和难点，也是广大渔（农）民群众普遍关心的热点和焦点，能否很好地解决村级集体财务管理问题事关我区渔（农）村经济发展和基层社会稳定，对于全面推动我区新农村建设、构建和谐社会具有十分重要的意义。一、村级集体财务运行现状我区现有财务核算的村级集体经济组织223个，其中：村委会10个，渔（农）业经济合作社213个，具体分布于全区12个乡镇街道。xxxx9年至xxxx年期间，实现财务收入总额29925万元，财务支出总额17828.56万元，收支结余12096.44万元。至xxxx年底，村级集体经济积累达89561.36万元。分析近三年财务收支及其经济运行情况，具有以下特点：一是总体收入有所增长，个体收入差异悬殊。近两年总体收入年均增长率为9.7%。按乡镇街道为块状进行区分，近三年收入变化态势呈现三种类型：一类是收入基数低，但增幅明显；二类是收入有所增长，但增幅并不明显；三类是收入表现为负增长。从单个村（社）收入来看，两极分化现象十分突出，收入少的年均不足1万元，收入多的近千上百万元。二是总体支出逐年上升，收不抵支占比较高。近两年总体支

出年均增幅为9.8%。除3个乡镇的村（社）支出分别呈现下降和持平态势外，其余9个乡镇街道的村（社）支出均呈现递增态势，支出增幅在7%至44%之间。xxxx9年至xxxx年，全区有10个乡镇街道的80个村（社）当期收支未能平衡，占比为35.9%，赤字总额2896万元。三是渔业村积累薄弱，后续发展乏力。除个别渔业村尚能依靠以前年度遗留下来的集体码头、冷库、滩涂等集体资源取得一些收入外，大部分渔业村没有现成可利用的资源和可出租的资产，目前主要依靠国家政策性资金扶持和向上争取补助资金来维持各种支出，客观上不如农业村不同程度有可利用的集体留用农田、林地、河塘等资源，尤其是对于那些历年无经济积累的渔业村更是步履维艰。四是区位优势加现成的资产资源是经济发展的决定性因素。部分村（社）利用其地处xxxx城区或毗邻大型企业的区位优势，通过房产出租、实业经营、市场建造等来增加村级经营收入，每年收入近千上百万元，为村（社）各项工作正常运行奠定了扎实的经济基础。但另有46个村（社）因其地理位置偏避，既无集体经济积累，又无现成可增值利用的资产、资源，年均收入不足10万元，甚至有3个村（社）年均收入不足1万元，使村级集体经济处于十分困难的境地。

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究欧阳学文【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈，当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因，并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制，对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。【关键词】农村公共物品；供给问题；体制；意愿农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状，农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之

重，加大农村公共物品的供给力度，推动农村公共物品供给主体的多元化，建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外，也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际，所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1.公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度,农村公共物品的供给得到了极大的改善, 但城乡间差距仍然很大,

农村财务管理的调研报告

关于加强村级资金财务管理的调研报告为了更好的熟悉基层工作，进一步掌握群众工作的方式方法，通过镇党委组织开展“青年公务员下基层”活动安排，我调研小组制定了关于加强村级资金财务管理的调研课题，邀请镇纪委书记×××同志为指导老师，深入××村、××村、××村、镇财经中心、镇经济办、××镇、××镇等单位，通过听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，进行深入细致地全面调查，对我镇村级资金管理的现状有了一定的了解，并进行了探索思考。现将调研情况报告如下。一、我镇村级资金的来源及支出概况根据我镇前三年有关经济数据资料（见图表1）：2008—2010年，区镇财政加大扶持力度，对村级道路等实事工程进行了专项的资金扶持，村级资金的收入和支出总体均呈上涨趋势，且收支基本保持平衡。图表1：××镇村级资金收支情况表（2008-2010年）单位：万元类别2010年2009年2008年三年合计收入发包及上交补助收入其他收入合计支出管理费用公共福利支出支农支出以奖代补支出其他支出合计注：图表所示各项数据为××镇所辖××个行政村的资金总数。

图表3:村级资金支出构成分析支农支出 2%其他支出 39% 管理费用 45%公共福利支出 14%1、收入方面（见图表2），我镇村级资金主要来源有“发包及上交”、“补助收入”和“其他收入”三项，其中每年的“补助收入”占当年收入的比重在67%-74%，是村级资金的主要来源。由于主要依靠各级政府的补助收入和土地承包金收入，无经营收入或投资收益等其他收入，来源较为单一，对政府和土地依赖性较强。 2、支出方面（见图表3），村级资金的支出可分为“管理费用”、“公共福利支出”、“支农支出”、“以奖代补支出”和“其他支出”五类，其中，“管理费用”和“以奖代补支出”分别占三年总支出的45.9%和29.1%，成为村级资金支出的主要部分。二、村级资金财务管理的现状图表2：村级资金收入构成分析发包及上交 8% 补助收入 72% 其他收入 20%

农村公共物品供给

作者简介：王晓、詹硕，武汉大学经济与管理学院。摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。关键字：农村公共物品；供给；失衡当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。 1农村公共物品的界定公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所，如电影院、娱乐中心等。通常，纯公共物品的供给应由公共财政开支，准公共产品的供给可以由政府、社区和受益者共同承担。从理论上讲，主要依靠政府力量供给的农村公共产品有：①政府管理。农村也需要政府管理来保障社会正常秩序。②公共工程。大中型农业基本建设投资项目，即如河流整治、饮水、灌溉等大型水利工程、大中型水利枢纽工程、大规模植树造林、农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品量基地建设等项目、以及农村环境保护工程等。③公共教育。包括农村中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支持不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。④社会保障。主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；农村福利机构的建立和福利设施的

村级财务管理情况分析报告

村级财务管理情况分析报告村级财务管理情况分析报告工作报告村级财务管理情况分析报告分析报告情况财务管理村级本镇根据上级业务主管部门的要求，结合本镇实际，从2003年5月起对我镇村级财务实行“双代管”制度，即农村财务实行集中监管，就是在村级集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，由镇农村合作经济组织会计委托代理中心统一代管各村级的资金和帐目，集中办理各村级的会计核算业务。运行一年多来，总体上说规范了农村财务管理，保证了会计资料的真实性、完整性和连续性，解决了资金被挪用和不合理的开支现象，确保了集体资金的安全。现将目前我镇村级村务管理情况作一个简要的分析。一、村级财务现状 1、建立健全各项管理制度。我镇制定了民主理财制度、财务公开制度、会计岗位责任制、出纳岗位责任制、报帐员岗位责任制、收支业务的具体操作程序，以及会计财务档案管理制度等。通过建章立制，对集体资金的管理使用、开支审批核准、财务处理程序、财务公开的时间和内容，作了明确的规定，使村级财务管理工作有章可循。 2、摸清各村村务的家底。本镇大多数的村在未实行委托代理制前，根本就没有认真对各项往来款项、固定资产作过清理，帐目含糊不清，时间拖得过长，债权债务关系不明确，固定资产有其名无其实，无专人管理，无安全存放，存在这些现象，给村级集体资金流失创造条件，集体资金的安全得不到保证，应收、应付的款项也不及时兑现，失去信任感，给群众干部带来不良的影响。我镇托管代理中心

在村级财务移交前进行了认真调查，清理了各项往来款项和固定资产，在清理进程中能兑现的及时兑现；能作调整处理的及时处理，明确了固定资产的存放地，专人保管，确保村级资金的安全。 3、收入来源明白。我们对村干部、群众反映的个别村瞒报集体资金收入，收入不进帐的现象作了一次调查清理。了解近年来各村从区级部门、镇级部门和其他社会单位对该村的补助、捐赠款项是否入帐；本级收入应该收多少，实际已收到多少，作了一个较为详细的调查，并对未入帐的部分进行了一次追缴，现以入帐。给了干部、群众一个满意的答复。 4、支出民主化。在未实行委托代理之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，未征求村支两委其他同志的意见，或未通过社员大会讨论，搞得村支两委的其他同志意见较大，群众不满意。现实行委托代理制度后，按委托代理办法进行严格的审批程序，甚至各村在某些项目的支出票据上，或正常的业务支出票据上，同时有村村支部书记和村主任的签字，方能做帐，实行了公开、民主的办法，受到干部、群众的一致同。 5、财务实事求是，按时公开。在未实行委任代表以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，应付了事，经不起群众的监督，老百姓不满意。现实行代理制以后，实事求是，按时公开，认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。 6、财务档案得到规范的管理。以前村级的财务档案都没有得到规范管理，如：

农村公共物品供给机制

农村公共物品供给研究综述摘要：增加农村公共物品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。现阶段我国农村公共物品供给机制缺失，存在严重供给障碍。为了解决农村公共物品资源严重匮乏、供给明显滞后于需求的问题，需要进行农村公共物品供给机制的创新。关键词：农村公共物品供给供给机制创新一、农村公共物品与新农村建设农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分，农村公共物品应包括：①可持续发展类公共物品，如大江大河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设，生态保护、民兵、计划生育、社会福利、基础教育等（注：计划生育和基础教育也可以归入农村经济发展类公共物品。）；②农村经济发展类公共物品，如道路、水利设施、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设、行政服务、治安等；③农村社会基础设施类公共物品，如饮水、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等，这类公共物品供给水平的高低，直接反映了当地农民生活水平。按是否同时具备消费的非排他性和非竞争性划分，可将公共物品分为农村纯公共物品和准公共物品，第一种分类方法中，第①和第②类基本上属于纯公共物品，第③类属于准公共物品。农村公共物品对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。 1、有利于增加农民收入，促进农民财富积累。加强农村公共物品共计可以为农民增收穿凿条件，可以在农村地区创造出许多就业机会，可以把农民从自我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，可以降低生产成本，同时，也有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。 2、有利于启动农村消费市场，拉动经济增长。农村非生产性公共物品供给滞后，社区环境及配套基础设施不完善，严重地制约了农户的消费需求增长，影响了农村具名综合生活质量提高。对农村公共物品的有效供给有利于进一步减轻农民负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成本，刺激农村消费，扩大内需，拉动经济增长。

农村公共物品供给研究

农村公共物品供给的若干问题研究【摘要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈,当前农村公共物品面临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因,并寻求多种措施来完善农村公共物品的供给体制,对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实意义。【关键词】农村公共物品;供给问题;体制；意愿农村问题一直是我国最重大的问题之一，党的十七大报告就指出：“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的现状,农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的供给力度,推动农村公共物品供给主体的多元化,建立健全农村公共物品供给体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之外,也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际,所需要的农村公共物品差异性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联系。一、当前农村公共物品供给中的主要问题 1．公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力度、广度、深度达到前所未有的程度，农村公共物品的供给得到了极大的改善，但城乡间差距仍然很大，农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公

农村公共物品供给现状及对策研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/f413776650.html, 农村公共物品供给现状及对策研究作者：潘胜楠来源：《农村经济与科技》2016年第21期 [摘要]农村公共物品供给对农村社会发展具有重大意义，当前我国农村公共物品供给不足，已经成为农村经济发展的瓶颈和障碍。从公共物品的概念界定及属性出发，初步探析了我国当前农村公共物品供给的失衡现状，并从主客观因素深入分析了其内在形成机理，最后从大力发展乡村经济、加大财政投入、改革现有的公共物品供给决策机制、引入农民的需求表达机制、引导市场机制、构建农村公共物品多元化合作供给平台等方面，探讨了有效解决我国农村公共物品供给的对策。 [关键词]农村；公共物品；对策研究 [中图分类号]F320 [文献标识码]A 当前，我国农村地区的改革进入了攻坚期和深水区，改革面临着前所未有的困难和障碍，而农村公共物品供给又是我国农村改革和发展的一个核心问题。所以探讨农村公共物品供给现状及对策势在必行。公共物品与人们的日常生活息息相关，涉及到老百姓的吃、穿、住、用、行，供给不足、供给失衡和供给滞后等问题如果处理不当，都会引起老百姓日常生活的紊乱，引起社会的动荡，影响农业生产的发展，致使公共物品供给一直成为我们党和政府工作的重中之重。本文将从现实条件出发，分析当前我国农村公共物品供给的现状，找出其内在形成机理，并提出对策建议。 1 农村公共物品及其属性公共物品根据其词条定义，具有消费的非竞争性和受益的非排他性特征，与私人物品这一概念相对应。萨缪尔森认为：“公共品是指这样一类商品，将该商品的效用扩展于他人的成本为零，无法排除他人参与共享。”由此可见，公共物品是效用普及大众的、非排他的、不可分割的一种公共使用或消费的物品或服务，与农民的日常生活息息相关。根据布坎南在《俱乐部的经济理论》一文中的著名论断，可将公共物品划分为以下两类：公有公益物品（纯公共物品）、公有私益物品（准公共物品）。这两类物品既有区别又有联系，是一种共性和个性的关系，在现实生活中并不能准确地对其进行明确的划分。共性在于二者皆属于公共物品范畴；个性在于二者的公共性程度不同。广义的纯公共物品既涉及到物质方面，还涉及到精神方面，例如涉农法律法规、农业科学技术研发、农业信息服务、农村发展规划、农村基础设施建设、农村治安，还有传统的民兵训练等，这类公共物品由于其特殊性，必须由政府来进行供给；准公共物品是指涉及一部分人利益的，不能由个别农户所承担的那部分公共物品。主要包括小区域治理、农村电网线路改造、特定农业生产技术推广、养殖技术、公共牧场渔场、农村教育等。这类公共物品的供给方式相对来说更为灵活，政府不再成为唯一供给者，农户、乡村组织和市场均可以提供。

农村基层财务管理现状及对策5篇

农村基层财务管理现状及对策5篇第一篇：农村财务管理体制改革的问题及其对策一、农村财务管理工作中的问题分析 1.会计核算工作不到位。会计核算的基础工作不扎实几乎是现在农村财务管理工作中存在的最普遍问题。具体表现在以下几个方面：第一，岗位设置不清晰。会计工作岗位分为会计岗位和出纳岗位，而且对两个岗位要求必须由两个人担任，但是在现在的农村财务管理岗位设置上，会计岗位与出纳岗位一般都由一人兼任。第二，会计档案制度的不完善。会计是一个严谨的工作，但是在农村基本没有完善的会计档案制度，很多资料都严重丢失，更有甚者连最基本的记账薄都没有。第三，明细账、总账的设置。很多村集体都没有设置明细账、总账，这样在进行核算的时候就会出现很多问题。第四，现金管理不规范。在现金管理上国家有严格的管理制度，但是在农村的现金管理过程中并没有按照国家的有关规定进行，银行存款总账与现金存款总账没有分开设置。第五，财务问题处理不规范，财务问题的处理是有严格步骤的，而且要及时进行对账、结账等。农村财务问题没有按照严格的流程，导致账实不符。 2.收支管理不清晰。我国农村的财务收支管理问题是财务管理问题比较主要的一个，其问题的表现有以下几个方面：第一，我国农村财务支出没有规划性，大部分财务支出都用在了非公益性、非生产性的事情上；第二，我国很多村大量进行公益性建设，而且大部分资金都是借贷而来，这给我国农村带来沉重的贷款包袱；第三，财务收入没有进账、凭借白条支出问题严重；第四，村干部乱用村财产，资金挪用、贪污现象普遍。 3.财务透明化的缺失。我国农村财务工作的公开存在严重的问题，主要表现包括以下几个方面：第一，财务公开的时间不规范。很多村在财务公开问题上没有按照国家的要求，国家严格要求村集体每个月财务公开一次，很多村集体都是半年或者一年才公开一次财务。第二，财务公开的方式不正确、内容不全面。我国很多村在公开财务的时候只公开了总的数字，没有把具体的收支情况公开出来。还有问题严重的就是刻意隐瞒某些信息。第三，对财务公开后反馈的问题解决不当。在村财务公开之后，很多村民会针对某些问题向村集体反应，但是很多

当前村级财务管理的现状及对策

当前村级财务管理的现状及对策农村财务管理一直是我乡农经管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，甚至成为直接影响农村集体经济发展和社会安定稳定的重要因素。近几年来，随着农村经济体制的不断改革和深化，农村财务管理难以适应发展的新形势，出现了制度难行、财务难管的现象。为此，积极套索适应农村经济发展的财务管理模式，在结合实际的基础上，全面推进农村财务监管，有效的规范农村财务管理工作，促进农村社会和谐发展。一、现状我乡在全县推行“村帐乡建”、“会计委托代理制”制度的基础上，结合实际着力推进农村的财务监管，对规范农村财务管理起到积极作用，但实践证明这些做法还有一定的局限性，无法从源头上堵住漏洞。主要是由于村干部法律观念淡薄，缺乏强有力的监督机制，使一些村的“村帐乡追”只是改变了记账地点，监督多数流于形式，帐目只公开“村级转移支付”和上级部门专用资金及扶贫资金、救济物资，其它收入根本不报帐并且乱支、乱花，白条乱飞，还发生挪用现象，群众依然信不过。村财务监督小组没有真正发挥作用，有些村财务监督小组根本就接触不到帐目，更何谈监督。

为了从根本上解决村级财务管理混乱问题，维护农民群众的合法权益、促进农村经济快速发展和农村社会长期稳定。二、建议及对策由于存在这些问题，我们在村集体会计委托代理中对村级财务的监管还有很多工作要做，对此还应加强思考和研究，切实加强监管工作，使村级财务管理走上更规范的轨道。为了加强监管工作，应加强以下几个方面工作： 1、确保人员，强化素质。开展村级财务监督工作能否顺利进行，村集体委托会计的素质是关键，主要应具备政治和业务两方面的素质。即一要精通农村财务管理和会计的业务；二是要有较强的工作责任心，不仅要到岗到位，特别是要有秉公办事的原则性。村集体会计工作人员要从全乡优秀青年中选拔，清除他们的一切后顾之忧，让他们能够安心的工作。 2、完善制度，强化责任。乡政府指导乡农村集体财务管理中心根据各级政府和有关部门制定的村财务管理的有关规定，制定和完善符合各村实际，操作性强的财务管理制度，如民主理财和财务公开等主要财务管理制度，做到开支审批定项限额，村两委会研究决定，理财小组监督，规定限额外的开支联签。财务公开必须内容全面，及时规范，群众明白，使村级财务管理做到有章可循。 3、严格管理，强化监督。防止集体资金帐外循环，严

农村公共物品供给

农村公共物品供给问题及对策分析姓名：陈炜（学校：贵州大学明德学院专业：工商管理082班学号：082003110451） [摘要]农村公共产品供给状况直接关系农业生产、农民福利和农村经济社会的稳定和发展。保障农村公共产品的有效供给，不仅是我国当前财政工作的重点，也是统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务。随着农村经济社会的发展，广大农民日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和服务。长期以来由于政府职能的缺失及生产力发展不足等原因，造成农村公共产品供给陷入严重不足的困境，这种状况不利于社会主义和谐社会的构建和新农村建设。因此，要尽快改革政府职能，努力建立公共服务型政府，加大对农村公共产品供给的力度，为农民提供更多更好的农村公共产品，促进农业发展和农村进步。 1.我国农村公共产品供给的主要问题农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，包括有形的实物产品和无形的服务，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。在我国，农业的弱质性以及以农户家庭为单位的分散的组织形式，决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖，且农村经济市场化程度越高，这种依赖性就越强。但现行的农村公共产品供给远不能满足农民的需求，农村公共产品供给存在问题严重，必须进行深入分析。 1.1农村公共物品供给总量不足多年以来，政府对农村公共物品的投入太少，管理机制严重落后，尤其是九十年代以来，财政支农比例呈下降趋势，财政对农业支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中的贡献。财政对农业投入规模与农业在国民经济中的基础地位不吻合。虽然改革开放以后,国家的资金分配政策实行了重大调整,不利于农业的国民收入分配格局有所改观,但财政支农支出的变动趋势表明,这些年来,财政支农支出相对规模缩小,财政对农业实际支持程度下降。这种状况如果得不到改观,必将影响农业和农村经济的长远发展。首先，生产性农村公共物品的供给不足，表现为农村交通不便，大型灌溉设施建设短

当前农村财务管理中存在的问题及建议

当前农村财务管理中存在的问题及建议农村财务管理先后经过了村账站管、村财双代管等多种管理模式，尤其是乡镇综合配套改革，历经乡镇合并、合村并组各地相继成立了乡镇农村财务结算中心，受托对村级财务进行代理记账，自运行以来在规范农村财务管理，理顺财务关系，确保农村社会稳定等方面发挥了极为重要的作用，毋庸质疑这些管理模式是当前农村财务管理中行之有效的重大举措；但是在其运作的过程中也暴露出了一系列的问题，需要进一步巩固和完善。农村财务管理存在的主要问题农村财务管理存在的主要问题一、管理体制问题 1、村财双代管是立足于《宪法》、《村民委员会组织法》和“三不变”的基础之上进行的，农村经营管理机构对村级财经业务和财经委员的管理是管事不管人，村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经委员失去考核的约束。 2、现行的农村财务管理机构即农村经营管理站和农村财务核算中心实行的是“一套班子两块牌子”，内控机制不健全极易形成既是裁判员又是运动员的监督局面。 3、现行村级财务监督机构民主理财小组的产生机制和

人员的组成仍然存在不合法的现象，多数为村级负责人指定，农村经营管理站对村级民主理财小组的指导存在盲区，没有真正的让民主理财小组发挥其财务管理和监督的职能。 4、县、镇、村三级的资金划拨机制，专项资金的管理不尽人意。财政所没有完全成为上级资金拨入和镇级资金划出的唯一漏斗。农业及扶贫各部门的项目资金由于实行的是先报账后拨款的办法造成了村级对农业部门和财务核算中心报两套不一样的账，加之现行操作中核算中心代理记账以村级在农口部门报账的复印件为准，真正的资金使用状况只有经办人知道，极易埋下财务隐患。另外各地的移民资金实行村账站管后，只面向移民站报账，村只设出纳，由于条块分裂，无法反映村级资金收支全貌。二、管理制度问题 1、财务管理制度不健全，需完善。各级政府或相关职能部门相应出台了多个方面的财务管理制度，起到了控源头，抓过程，促发展的作用，形成了管理和服务并重的财务管理新格局，实现了农村财务管理制度和管理模式的统一；但随着经济社会发展和相关新政策的出台与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重新制定。诸如：村级债权债务管理办法、村级资产资源管理办法，村级预算决算管理制度等需要重新制定以适应新形势，以便于工作有章可循，行之有效。

农村公共物品供给问题及对策研究

农村公共物品供给问题及对策研究［摘要］我国经济持续了３0 年的高增长（年平均增长速度接近 10%)进程,在这个进程中，农村公共物品供给存在的问题尤其突出，已成为制约农村发展的瓶颈,这导致农村经济发展滞后和城乡差距日益加剧。农村公共物品供给存在的问题表现在农村公共物品供给总量不足，供给的结构不合理，现有农村公共物品维护力度不够等。产生以上问题的最主要的原因是国家发展战略的影响，税费改革激化了农村公共物品供给的矛盾,农村公共物品供给主体过于单一,不完善的监管机制,农村民主机制的不健全等。因此，需要发挥多重主体作用，构建多元投入机制，实现多渠道筹集资金，建立由内部需求决定农村公共物品的投资决策机制,保证投入资金有效使用。 [关键词] 农村公共物品；供给问题；制度创新我国持续３0 年的经济高增长(年平均增长速度接近1０%)过程，同时也是收入差距、城乡差距、地区差距快速拉大的过程.造成这一问题的根本原因是“城乡分治、一国两策"的制度安排。其中一个重要方面就是占全国人口 70%的农村居民过去几十年来在享受政府提供的公共物品方面与城市居民相比受到了极不公平的待遇,农村公共物品供给不足已成为制约农村发展的瓶颈,这导致农村经济发展滞后和城乡差距日益加剧。农村公共物品供给问题是贯

彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的焦点问题,也是解决“三农”问题的关键性措施.因此，农村公共物品投资问题研究，将有助于实现农村公共物品有效供给,有助于实现全面小康社会的奋斗目标,促进整个社会经济持续稳定发展。农村公共物品供给存在的问题 (一）、农村公共物品维护力度不够最近几年，国家在“三农"方面制定了一系列的政策措施,旨在提高人民的生活水平，解决民生问题,但是在政策或者是相关的指令下达后,后续的执行、维护力度明显不够。例如与农业科研密切相关的是农业技术推广,它直接决定农业技术成果的运用,同样是农村公共物品供给中不可或缺的重要方面. 美国在ｌ9 世纪的西部开发过程中就由政府主导建立了比较完善的农业技术推广体系，至今仍为构成美国农业国际竞争力的主要因素之一。但随着我国农业、农村领域各项改革的推进,农业技术推广体系不是加强了，而是削弱了，由于维护力度不够,“网破、线断、人散＂便自然成为令人尴尬的现实,因此,重塑我国农业技术推广体系迫在眉睫。综合农村公共物品供给的现状不难发现:我国农村公共物品供给存在着诸多的问题：比如供给总量不足；供给结构不合理；现有农村公共物品维护力度不够等等。