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论自然灾害风险的综合行政管理

  [收稿日期] 2006-04-05

[作者简介] 史培军(1959-),男,陕西省靖边县人,北京师范大学资源学院,教授。

[基金项目] 国家自然科学基金国际合作项目“中国洞庭湖区水灾综合评估模型与减灾对策研究”

(40521140276)。论自然灾害风险的综合行政管理

史培军1,3,叶 涛3,王静爱1,2,邹 铭4,何 飞3

(1.北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室;2.北京师范大学地理学与遥感科学学院;3.北京师范大学资源学院灾害与公共安全研究所,北京 100875;4.民政部国家减灾中心,北京 100053)

  [摘要] 自然灾害是区域可持续发展的障碍因素,甚至是一种极为重要的安全破坏因素。

因此,在实现区域可持续发展过程中,要加强对自然灾害风险的管理工作。根据当前各国及地区对自然灾害风险管理的行政管理模式,以及区域自然灾害系统复杂性和链性的特征,提出建设区域自然灾害风险的综合行政管理体系,即“和则”、“合则”与“谐则”共存,“和度”、“合度”与“谐度”合一,纵向协调、横向协调与政策协调集成为一体,减灾资源高效利用的“三维矩阵管理”模式。以此加强辖区减灾区划、立法、规划、风险管理标准、规范、指标体系,以及应急预案编制、物资储备、应急行动、救灾救济能力建设。据此,提出中国各级政府构建辖区自然灾害风险的综合行政管理体系,即组建辖区“自然灾害风险管理局”,下设减灾法规、信息共享、科技、应急管理、应急行动、物资储备、救灾救济、装备管理等部门。在此基础上,明晰并完善辖区现有的气象、海洋、地震、地质、水旱、生物、火灾与病虫害等主要自然灾害的监测、预报与预警、风险评价、应急预案编制等相关专业技术的管理工作。  [关键词] 自然灾害系统;自然灾害链;区域自然灾害风险;风险综合行政管理  [中图分类号] F127 [文献标识码] A  [文章编号] 100220209(2006)0520130207

  党中央、国务院高度重视公共安全建设工作,先后出台了《国家突发公共事件总体应急预案》(2005年4月17日)、《公共安全领域中长期发展规划》,并就此问题举办了政治局集体学习会议,以及全国应急管理工作会议。由此可见,在实现可持续发展战略进程中加强综合灾害风险管理的重要性。

自然灾害是区域可持续发展的障碍因素,甚至是一种极为重要的安全破坏因素[1][2]。缓减自然灾害对区域发展造成的影响,减轻其灾情,是实现区域可持续发展的重要战略任务[3],亦是加强自然灾害风险管理的最终目标[4](P1-10)

。自然灾害

是由孕灾环境、致灾因子、承灾体共同组成的一个地球表层异变系统[5],并形成典型的链状结构。由于自然灾害链的存在,自然灾害风险管理就需要

从系统和综合角度,寻求科学的管理途径和高效的减灾范式[6](P363-368)[7]。本文就是针对这一问

题,在论述自然灾害系统结构与功能的基础上,针对其所具有的复杂性和链性特征,提出建设自然灾害风险的综合行政管理体系,以提高自然灾害风险管理的效率与减灾效益。

一、自然灾害风险行政管理的国际比较

自然灾害风险行政管理作为公共管理的重要组成部分,受到各国的高度关注,特别是作为自然灾害频发的几个国土面积较大的国家,更是关注对自然灾害的风险管理工作。依据对北美洲、亚洲、欧洲等国自然自灾害风险管理工作的比较[8],本文将其划分为以下三种管理模式。

(一)美国式的自然灾害风险管理

31北京师范大学学报(社会科学版)2006年第5期(总第197期

论自然灾害风险的综合行政管理

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