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保护农民权益的对策探析

保护农民权益的对策探析

杨杰(中共重庆市委党校,重庆400041)

摘要分析当前城市化进程中农民权益政策与法律保护存在的问题,并提出相关对策,以期引起各级政府、部门和全社会的高度关注。

关键词三农问题;农民权益;有效保护

随着我国经济建设的不断发展和农村城市化进程的不断加快,在城市和农村的结合带产生大量的失地农民,由于其权益受到侵犯,不少农民不得不游离于城市和乡村之间,

形成了一个特殊的弱势群体,随时都可能引发新的社会矛盾和冲突。如何保护农民的合法权益,如何妥善解决失地农民的长远生计、发展致富和进行有效的政策与法律保护,是一个至关重要的环节。

1 农民权益保护中存在的主要问题

1.1 征地制度没有充分尊重农民享有的权利根据《农村土地承包法》的规定,农民是农村集体土地的所有者,其代表是村委会或村集体经济组织。按照法律的规定,任何个人和组织拥有了对某项财产的所有权,其就相应地拥有对该项财产的使用、收益和处分权。但是,现行的征地制度,在承认农

民拥有集体土地所有权的同时,在实际征地时又剥夺了农民对集体土地的所有权及其使用权、收益权和处分权,使农民对土地的集体所有权形同虚置,土地所有权利益得不到充分保障。

1.2 土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理依据

《土地管理法》,我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”,即土地被征用前3年平均年产值的6~10倍。安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4~6倍。这种测算办法对农民的说服力较差。

1.3 失地失业农民应有的权益随之流失主要是与农民土地相关的权益流失了。农民失地,失去的不仅仅是土地本身,而且是其他一系列的权益:如生活保障和就业机会;与土地相关的一系列权益等。因此,如果对农民权益问题不进行有效的保护,就会导致农村、农业停滞不前。

2 农民权益的政策与法律保护

2.1 农民权益的政策保护是起点

党在制定路线、方针和政策时,应加大对农民权益的保护力度。目前,从中央到地

方应有可操作性的方案出台,特别是在保护农民土地方面更

应当有具体的改革力度。

2.1.1 调整土地收益分配机制,加大农民就业扶持力度。

在目前的土地收益分配中,农民只得5%~10%,村级组织得25%~30%,政府部门得60%~70%。现在这种征用土地的收益分配格局是:政府拿大头、集体得中头、失地农民拿小头。这种格局严重损害了农民的利益,必须彻底改变。应将分配比例改为:政府拿大头、失地农民得中头、集体拿小头。也就是说政府占60%~70%,农民占25%~30%,村级组织占5%~10%。

2.1.2 完善土地社会保障机制,推行市场就业途径。

首先,要强化职业教育和职业培训。如果说完善社会保障是解决失地农民生存权的问题,那么,教育培训就是要解决失地农民发展权的问题。政府部门要建立一个布局合理的人员培训网络,要根据不同的年龄阶段和文化层次区别对待,培训内容要有针对性。其次,要建立和完善城乡一体化的劳动力市场体系,积极拓展失地农民的就业途径,具体措施有:一是组织劳务输出,借地发展农业;二是要继续依托失地劳动所在村级集体经济组织,在原来村级集体或股份制企业发展的基础上,借助征地补偿中村集体提成部分,用好用活这部分资金,大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业,尽力吸纳失地劳动力就近就业;三是对于征地较多的乡村出台倾斜政策,如撤村建镇及配套设施建设的财政支持政策、土地留用政策、房产安置政策等,以