公安机关人民警察管理制度改革初探

第３８卷第６期南都学坛(人文社会科学学报)Ｖｏｌ.３８Ｎｏ ６

２０１８年１１月ＡｃａｄｅｍｉｃＦｏｒｕｍｏｆＮａｎｄｕ(ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)Ｎｏｖ.２０１８

收稿日期:２０１８－０８－１９

基金项目:上海市哲学社会科学规划系列项目 全面推进法治上海建设研究系列 人民警察管理制度改革研究 ?项目编号:２０１５ＸＡＣ００３?上海市一流学科和高原学科监狱学建设项目?

作者简介:严励(１９５４ 一)?男?吉林省长春市人?教授?博士生导师?中国犯罪学研究会副会长?主要从事犯罪学二刑事政策学研究?

公安机关人民警察管理制度改革初探

严一励

(上海政法学院?上海２０１７０１)

一一摘要:全面深化公安改革?事关国家长治久安二事关广大人民群众切身利益二事关国家治理体系和治理能力现代化?对于建设平安中国二法治中国具有重大的现实意义和深远的历史意义?公安机关人民警察管理制度包含的内容比较广泛?为解决公安机关面临的突出问题?应重点研究公安机关体制改革和人民警察相关的管理制度?目的主要是改革目前公安机关统一实行的 条块结合二以块为主 的管理体制?明确警务活动中的纵向事权划分?实行分权制衡?明确公安工作的横向事权划分?按照不同工作性质?实行分类管理(刑事司法警察和治安管理警察)?明确公安机关在国家权力体系中的位阶?按照精简高效的原则?统一公安机关的机构设置?合理确定警察编制?优化警力分布?合理确定警察待遇?从优待警?确保警察战斗力?加强警务监督?确保警务公开?廉洁高效?

关键词:公安机关?体制?管理制度?管理体制?分类管理

中图分类号:Ｄ９２５?Ｄ９２６一文献标识码:Ａ一文章编号:１００２－６３２０(２０１８)０６－００５９－１７

一一公安机关人民警察管理制度包含的内容比较广泛?既有宏观方面的公安机关管理体制?包括公安机关事权划分制度二公安业务指挥体制二公安机关机构设置二公安经费管理体制和公安人事管理体制?又有微观方面的人民警察管理制度?包括人民警察的职位分类制度二人民警察招录制度二人民警察警衔制度二人民警察培训制度二人民警察待遇保障制度二人民警察奖惩制度二人民警察权监督制度等?本文以问题为导向?重点研究公安机关体制改革和人民警察相关的管理制度?以利于解决公安机关目前面临的突出问题?一一

一二我国人民警察制度的历史沿

革与现代化进程

一一警察制度产生于西方国家?我国警察制度引

进移植的成分较浓?严格意义上讲?中国古代没有专门的警察制度?清末受帝国主义列强租界警察制度移植的压力?中国人从这些 国中之国 中最早认识西方警察?随着西方警察首次在中国亮相?１８９８年７月２７日?湖南保卫局正式成立?保卫局的机构完全仿照西方和日本警察机关?１９０２年袁世凯在保定设立警务总局?随后?慈禧于１９０２年１０月８日?下旨设立巡警部?从而统一了全国的警察机构?产生了中国最早的警察机关?

１９１２年４月?以袁世凯为代表的北洋军阀集团执政后对警察机构进行了调整改进?首先在中央设内务部?下设警政司?主管全国警察事务?１９１３年之后颁布了大量的警察法律?如１９１４年的?京师警察厅官制??地方警察厅官制?等?民国时期在中央南京国民政府设内政部?下设警政司?作为