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加强海上应急救援体系建设不断提高海洋渔业安全救助保障能力分析

加强海上应急救援体系建设

不断提升海洋渔业经济安全发展保障能力

陈剑

近年来，随着江苏沿海大开发的逐步实施，海洋渔业发展空间不断受到挤压，加之全球海洋气候的恶劣变化，随之而来的海洋渔业安全生产灾害事故也接连不断。2001年到2013年间，南通市共发生较大级别以上滩涂紫菜养殖安全生产6起，死亡63人；渔船翻沉事故5起，死亡（失踪）32人，其他事故8起，死亡（失踪）61人，这些事故不仅反映出海洋渔业生产安全所面临的严峻形势，更对提高政府预防和处置海上突发公共事件的能力提出了更高的要求，尤其是修改后《安全生产法》提出的坚持安全发展，人为本、生命至上的理念，对于正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。加强海上应急救援体系建设，确保海上人员生命安全，营造安全、和谐的海上渔业生产环境，已经成为各级政府关注民生安全、保障民生安全的重要职责。

一、如东海洋渔业安全应急体系建设现状

如东是全省海洋渔业大县，拥有88公里海岸线，滩涂近100万亩，所辖海域面积4800平方公里，有紫菜养殖加工企业124家，紫菜一次生产线173条，二次生产线15条；有各类渔船900余艘，

滩涂运输拖拉机1400余辆。全县有6个沿海乡镇，10个专业渔业村，一线海洋捕捞与滩涂养殖人员1万余人。滩涂养殖是如东海洋渔业生产安全的重中之重，为应对海上突发情况，2008年，如东县政府投入400余万元，在沿海定点设置4个滩涂应急救援平台，每座应急平台由1艘190马力渔业专业救助船及1艘150马力救助快艇和5名专业救助人员组成，实行24小时应急待命，建立起全省首支渔业海上专业救助队伍（隶属于县渔政监督大队海上搜救中心）。队伍建立以来，共处置接出警254次，救助船舶83艘次，救助人员233人次，挽回直接经济损失近860万元，为全县渔业经济发展和港口开发发挥了巨大的保障和服务作用，救助工作得到各级好评。近年来，如东在应对海洋渔业突发事件尤其是滩涂养殖生产方面主要采取了以下措施：

（一）救生浮筏临时避险效果明显。按照滩涂通道每50米设置1个路靶、公共下海通道每500米设置1个路标和救生浮筏，紫菜养殖每200-300亩、贝类养殖每1000-2000亩设置1只救生浮筏（船），非连片养殖区、事故易发地段应设立警示标志、设置救生浮筏（船）。县财政对新建的滩涂安全救生浮筏每只予以1000－1500元的补助。全县共设置有238个（养殖救生船19艘）。滩涂救生浮筏为滩涂从业人员遇险提供了良好的避险场所，2010年9月19日下午14时许，丰利镇环堤村村民孙某携妻子许某在滩涂上从事紫菜养殖时因延时作业时遇险，所幸登上用滩企业当天设置的救生浮筏而脱险，像这样的案例不胜枚举。

（二）救生衣保障行动初见成效。近年来，我县按照救生设施全覆盖要求，借鉴渔业企业为渔民配备新型保险救生衣的做法，采取县、镇两级补助、渔民自筹措施，在全县推进救生衣保障行动（目标“两个100%”：即从业人员100%配备救生衣，从业人员登临甲板或临水作业100%穿戴救生衣），2014年为全县渔民配备保暖救生衣6185件，工作救生衣3758件，滩涂保险赠送救生衣5351件，尤其是新型保暖救生衣深受渔民喜爱，穿着后也方便海上生产作业。“救生衣保障行动”实施后，从业人员海上意外落水死亡事故明确下降。2014年11月13日凌晨，苏如渔养18855船在省管海域装载四角蛤苗种航行时发生侧翻，两名船员落水，其中穿着保暖救生衣的船员在落水后两小时被成功救起。

（三）突发事件救助保障有力。我县根据沿海开发变化，在沿海主要下海通道规划设置下海卡口15座，确保了滩涂作业车辆、人员出海的扎口管理，各下海卡口切实加强出海车辆及人员安全救生设施的检查把关，筑起了渔业安全保障的第一道防线。在建立县组海上渔业专业救助队伍的同时，切实加强镇区、用滩企业应急救助基础力量建设，沿海丰利、长沙等重点镇区和用滩企业拥有多条快艇用于近岸滩涂搜救。2014年5月1日长沙镇东源滩涂公司2人遇险，接到报警后，县海上搜救中心、长沙镇、长沙滨海滩涂公司等多方联动，经过5个小时左右的搜寻，将在鳗鱼苗网具上进行自救的2人成功救起。

当然，在海洋渔业突发事件的应对与处置中，离不开从业人员

应急自救技能的提升，离不开渔业企业严格而细心的自主管理，离不开沿海镇（区）滩涂稽查、下海卡口的严格监管，更离不开大量的安全保障资金的投入。

二、当前海洋渔业安全救助中的存在问题

分析近年来的海洋渔业突发事件，主要是渔民对异常性灾害天气缺乏警惕，安全意识淡薄，防范措施落实不到位，渔业安全投入不足，渔港基础设施建设相对滞后，渔业安全监管不到位等原因，以及受船员航海技术、天气海况等因素影响，而更深层次因素是渔业救助缺乏有效、快捷的救援手段和设备设施。由于海上突发事件大多发生在天气海况较为恶劣的情况下，普通救助手段和设备、设施难以开展有效救援。从海上突发性事件应对实践分析，如2007年的“4.15”重大海难事故，尽管各级领导及时赶到事故现场，但由于夜间天黑、海上大风、潮水增水异常、报警不及时、自救措施不当、应急处置体系运行不畅等原因，更因为缺少有效的海上救助设备，无法组织实施有效救援，最终造成重大人员伤亡。同时，当前海上救助还面临以下问题：

（一）作业单元信息不明，报警不够及时通畅。目前，渔船配备的通讯设备形式多样，各市县配备的标准不一，少数渔船乱用编号、呼号，不按规范正确开启和使用通讯监控终端设备；海上无线电通讯设备众多、通道拥挤，加上沿海风电场建设较多，空间磁场干扰大，致使渔船应急通讯渠道不畅，渔船动态监控难以准确定位；滩涂运输拖拉机试行的定位手机由于手机功能差、通信部门服务管

理不到位，加之通信运行费用高等因素影响，在前几年推出后渔民弃之不用，加上从业人员滩涂作业流动性大，人员无定位设备，至海上人员遇险或落水位置不明确；再加之事件发生初期渔民怀有侥幸心理，报警求助不及时等因素影响，严重影响了应急救援有效实施。

（二）救援体系不够完善，整体联动不够有力。尽管目前我县沿海有海事、渔政及专业救助船、镇区等多家救助力量，重大救助中虽偶有联系，但在日常工作中缺少联络沟通，定期会商、定期联合演练组织少，海洋渔业部门主动联系不够，在遇有重大突发事件时相互之间总体协调不足，统一指挥协调体系运行不畅。同时，相对于体系完善的海事应急救援体系而言，由于海洋渔业部门的海上应急救援管理缺少专业性业务知识培训，日常仅满足于简单应对一般性突发事件，在应对程序制定、突发事件处置、善后处理与总结评估方面缺少相应的管理规范和管理经验，也直接导致了应急救援运行质量的下降。

三是救援资金投入不足，恶劣海况难以施救。就如东而言，渔业专业救助队伍的日常运行经费受限于政府财政资金投入，省、市两级没有定向补助，应急救援经费保障不足，渔业专业救助人员工资待遇低，难以招聘到合格的渔业专业救助人员，加之日常演练次数和时间严重不足，造成渔业专业救助队伍整体素质下降，甚至因人员离职而造成两艘救助船艇停止运行。同时由于渔业救助船舶马力小、航速慢、抗风等级低、适航能力差等因素影响，无法在恶劣

天气海况下开展有效救援。而从近年来海上突发事件分析，由于沿海周边就近缺少飞行救援力量，遇有突发情况，需要从上海基地调动飞机前来救援，同时飞机抗强风、暴雨能力差，特别受航程远、航行时间长等因素制约，直接影响最终的救援效果。由此可见，提升海上突发事件的应对能力已成为各级政府和行业主管部门的当务之急。

三、解决海上应急救援的对策建议

针对海上突发事件应急救援难题，个人结合日常工作，提出如下建议供大家参考。

（一）加强安全宣传教育培训，夯实渔业结对编组生产措施。一是结合“阳光培训工程”的实施为渔业从业人员提供免费培训教育机会，按照不同作业类型与生产季节特点，通过举办形式多样的渔业企业负责人、安全员、渔业船员、滩涂从业人员安全基本技能培训教育，大力提高各层次人员安全责任意识和防范技能，夯实渔业安全基础。二是充分发挥好现有渔船安全管理服务组织、渔业企业的责任主体作用，采取政府奖励补助、考核等措施，建立完善的编组结对生产作业制度，加强动态编组监控和调控，扎实推进编组结对生产制度常态化、规范化，有效落实各作业单元动态编组、动态监控和出海日报告制度，同进同出，相互照应，有效提升互救自救保障能力。三是各沿海镇（区）政府、渔业企业应落实渔业安全管理专职人员，配备配齐海上作业单元动态监控设备设施，督促各

作业单位保证动态监控设施正常运行，加强与海上各作业单元的定时联系和动态监管，及时发现问题、及时处置到位。

（二）确立资金投入财政保障，不断提升应对处置能力。一是各级政府要根据《突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》等规定，组织编制渔业安全生产和防灾减灾工作规划，将渔业安全生产事故预防与应对体系建设纳入规划并有序实施，不断完善《预案》，化被动型救助管理向事前预警预防的主动型管理转变。二是县政府应将渔业安全生产应急救援专项经费列入地方财政年度预算，省、市财政加强政策扶持并向沿海重点县（市）倾斜，加大应急救援基础设施定向建设投入，结合海域海况特点，引进行动迅速、救援方便快捷的应急救援工具，如高速救助船、两栖飞机等，加强与海事、交通等部门的对接与联动，强化网格化海上救助值守布局，着力提高海上应急救援的速度、能力和效率。三是政府要对救援组织的队伍建设、人员配备、设施装备及经费保障等问题加以明确，以保障应急救援工作的程序化和规范化，保证救助队伍的稳定。

（三）加强灾害预警应对，努力减少意外事故发生。

一是要善于挖掘并统筹运用社会各方面的救助能力，将海事、渔政、边防、海警、渔业专业救助、渔船渔民自救等有机结合起来，建立统一协调的海上应急救援指挥体系，健全快捷、通畅、高效的安全应急救援网络，全面提升应急救援的指挥能力。二是要加强应急救助人员的教育培训和锻炼，加强海事、渔政、渔业求助队伍的

互动，建立正常的联勤会商与联动演练机制，组织开展贴近实战的应急救援演练，相互配合，取长补短，提高《预案》的可操作性和实用性，实现“拉得出、反应快、救得到”救援目标。三是政府要统筹建立突发事件应对救援救助基金，提倡引导和鼓励开展自救、互救、协救，对积极参加应急救援的行为予以奖励和补偿。

同时，各级海洋灾害预警部门要整体联动、加强灾害信息会商与信息分享，统一发布规范、准确的灾害预警预报、应对措施提示，让渔民能够有时间采取正确的避险防范措施。通过落实有组织、有计划、有部署的应对措施，有序有效及时处置各类突发事件，为海洋渔业经济安全、和谐、可持续发展提升安全保障。

以上建议，不当之处敬请批评指正。

加强应急救援队伍建设工作的意见.docx

加强应急救援队伍建设工作的意见各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构：为加快我市应急救援队伍建设，提高全市应急救援能力，最大限度地降低灾害造成的伤亡和损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》和省政府《关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府〔20xx〕71号)、省政府办公厅《转发国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设意见的通知》(粤府办〔20xx〕123号)等要求，结合我市实际，提出如下意见：一、总体目标从20xx年开始，用两年时间，建立健全以市级应急救援队伍为骨干，以县(市、区)、镇(街道)两级应急救援队伍为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、协同有序、运作高效的应急救援队伍体系，不断完善队伍的学习、培训、演练、管理制度，确保一旦发生突发事件，能够“召之即来，来之能战，战之能胜”。二、建设原则 (一)整合资源，分级负责按照属地为主、分级分类负责的原则，充分利用和整合现有队伍资源，合理划分各级政府、各有关部门的建设任务，有计划、有步骤地组织实施。 (二)结合实际，突出重点要结合实际，针对常发的、影响大的灾种确定队伍的建设，先急后缓。应急队伍的规模要与当地实际人口、经济发展和社会发展状况等相适应。 (三)政府主导，社会参与充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急救援队伍体系建设的积极性;把政府管理与社会参与有机结合起来，依靠公众力量，充分发挥镇(街道)、村(居)委会、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，提高应急队伍建设的社会化程度。三、适用范围和队伍分类本市行政区域内各应急救援队伍的建设、管理、使用、保障适用本意见。公安消防、特警,武警和军队等应急队伍的建设管理另有规定的，从其规定。本意见所称应急救援队伍，是指由公安消防、特警，武警和军队等力量组成的综合骨干应急救援队伍，以及各级政府、相关部门、村(居)委会、学校、企事业单位和群众自治组织利用各种力量组成，负责处置本地区、本单位突发事件的各类专职或兼职应急队伍。应急救援队伍分为：

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

浙江省安全生产应急救援体系建设方案示范文本使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。为加快建立我省统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，提高防范和应对重特大事故的能力，根据国家和省政府的要求，结合我省安全生产实际情况，特制订我省安全生产应急救援体系建设方案。一、建立应急救援体系的重要性和必要性根据我国安全生产的严峻形势，国家将“安全生产应急救援”列为公共服务重点工程，并着力建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。我省人口密度高、企业数量多、经济总量大，安全生产任务十分繁重。目前，我省安全生产应急

管理体制尚不健全，缺乏统一协调指挥；技术装备落后，指挥信息系统建设滞后，专业应急救援队伍力量薄弱，应急运行机制亟需进一步完善。因此，加快建立我省安全生产应急救援体系，提高应对事故灾难的防范处置能力，最大限度地减少事故灾难造成的损失，显得十分重要和迫切。尤其在安全生产重点领域，尽快建成若干个区域性的省级安全生产应急救援队伍，形成与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援体系，将为我省安全发展、构建和谐社会，促进经济社会协调健康发展提供坚实保障。二、建设省安全生产应急救援体系的总体目标用五年左右的时间，建设具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心和协调系统。在整合现有应急资源和社会应急救援力量的基础上，通过政府投入和补助，依托企业建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救

2016安全生产管理：事故应急救援体系的基本构成试题

2016安全生产管理：事故应急救援体系的基本构成试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意） 1、依据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当。 A：责令立即停止作业 B：责令立即关闭矿井 C：责令限期改正 D：责令立即停止使用 E：相对密度(空气=1)为1．19 2、(2010年)根据国家有关规定，行业标准的制定修订程序和国家标准的制定修订程序的不同之处在于，行业标准有一个阶段。 A：备案 B：立项 C：批准 D：复审 E：相对密度(空气=1)为1．19 3、安全生产许可证的有效期为__。 A．1年 B．3年 C．5年 D．6年 4、依据《安全生产法》的规定，特种作业人员的范围由确定。 A：国务院负责安全生产监督管理的部门 B：国务院有关部门 C：国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门 D：国务院负责安全生产监督管理的部门或者国务院有关部门 E：相对密度(空气=1)为1．19 5、(2009年)我国安全生产行业标准与安全生产国家标准的制定修订程序的不同之处是。 A：国家标准有备案阶段，行业标准无备案阶段 B：国家标准无备案阶段，行业标准有备案阶段 C：国家标准有复审阶段，行业标准无复审阶段 D：国家标准无复审阶段，行业标准有复审阶段 E：相对密度(空气=1)为1．19 6、以下操作错误的是__。 A．锅炉点火前，开动引风机给锅炉通风5～10min B．锅炉点火过程中，应对各热承压部件的膨胀情况进行监督 C．锅炉压力表的指针必须始终指在原点 D．在锅炉升压过程中，可以开启过热器出口集箱疏水阀

应急救援体系建设研究

应急救援体系建设研究作者：摘要：在现代工业发展中，生产规模日趋扩大，生产过程中蕴含的能量巨大，虽然人们的安全意识不断增强，安全设计、安全措施不断提高，事故的发生还是不可避免，这些生产过程中的能量在事故状态下迸发出惊人的破坏力，往往造成较大的人员伤亡和财产损失。因此，事故状态下的应急处理措施显得尤为必要，科学、合理的应急救援可以迅速控制事故发展，并尽可能排除事故，减少人员伤亡和财产损失，减轻事故对环境的破坏，将事故损失减少到最小程度。关键词：事故应急救援体系一、前言在任何企业生产活动中都有可能发生生产安全事故，随着现代科技的发展，生产系统所蕴含的能量越来越大，事故一旦发生，所造成的后果日益严重，往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏，由于科技发展的局限性或者其他未知因素的影响，完全规避事故是不可能的，基于此,建立事故应急救援体系，组织及时有效的救援行动，已经成为抵御事故风险、控制灾害蔓延、降低危害后果的关键环节。事故应急救援是贯彻“以人为本”安全理念的需要，是我国法律、法规的要求，是应急管理的核心内容。二、应急指挥人员应具有专业、科学的指挥能力应急救援组织机构是整个应急救援体系的重心，而应急指挥者则是这个组织机构的中心，他的决定对事故应急处理的发展方向起着决定性的作用，专业、科学的指挥可以使事故得到有效控制，无知蛮干则往往会有相反的结果，导致事故扩大化。指挥是一种权利，更是一种责任。所以应急指挥者必须练好基本功，掌握专业知识和科学的指挥本领，成为一名合格的指挥员。三、应急救援预案要具有科学性、针对性某市鄂尔多斯大街，因施工挖断天然气管道引发大火，该事故发生后，有关部门启动了应急救援预案，疏散了周围近千居民，消防队员则用水灭火，并用土方填埋天然气管道断裂处，试图截断泄漏源。该起火灾事故虽未造成人员伤亡，但应急处理却有不当之处：可燃气体泄漏引起的火灾，处理的原则不是用水去灭火，而是首先切断泄漏源，否则不能熄灭着火。事故应急救援预案是针对可能发生的事故制定的应急计划，科学的、有针对性的应急救援预案能够正确地指导事故状态下的应急处理，将事故的损失降到最低，缺乏科学性、针对性的应急救援预案不但不能正确地处理事故，甚至可能导致事故的扩大。四、应急保障是应急救援的先决条件某地发生一起突水突泥事故，事故发生后，成立了以副省长为核心的事故抢救指挥中心，展开抢险救援工作。在救援被困矿工作业中，掘进的输氧管道在离被困矿工10米时遇到岩石层，因钻进设备落后，导致输氧管道无法迅速打通，此时距离事故发生还不到两天，而通过掘绕巷方案第6天才打通，但16名被困人员已窒息死亡，可事故发生的第5天，救援人员还听见被困人员的敲击声。

应急救援要从五个方面下功夫.

应急救援要从五个方面下功夫当前，部分地区对应急管理机构建设仍然不够重视，人员编制不落实，业务能力不强;部分应急联动机制还只停留在书面或演练层面，未在救援行动中发挥应有作用;应急预案管理工作还有薄弱环节，企业应急预案编制质量和评审、备案工作水平仍有待提高;重点监管领域的应急队伍人员配备、专业训练和装备建设水平还不高，实战经验较少;应急管理和重大危险源监管信息化建设发展不平衡，部分县市区信息系统的技术支撑作用还没有得到全面发挥;应急管理基础还薄弱，群众和从业人员应急意识和自救互救能力不强等，解决这些问题，应从五个方面多下功夫： (一)加强体制机制法制建设。一是加快应急管理政策法规建设，完善地方性法规体系，加强安全生产应急管理领域执法检查的力度，对不按规定落实应急管理主体责任的企业要进行处罚;二是完善安全生产应急管理机构，加强应急队伍建设，保持队伍的稳定性，不断提高人员素质，提升任务执行力，确保工作有人抓、有人管、管得好;三是加强中介机构的管理，提高预案编制水平，进一步规范应急预案评审和备案，重点推进无行业主管部门企业应急预案备案，组织开展考评性预案演练，突出演练工作取得实效;四是加强部门之间的协调联动机制建设，发挥各级安委办综合协调作用，共同应对处置各类生产安全事故。 (二)提高应急管理基础能力建设。一是加强县市区骨干应急救援队伍和重点行业专业骨干应急救援队伍建设，尽快形成较为完善专业应急救援队伍体系;二是加大政府财政投入，引导企事业单位利用国家各类专项资金和自有资金发展救援装备;三是规范事故救援现场管理，明确职责任务和工作流程，加强科学施救，提高事故救援和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。 (三)注重应急指挥平台体系建设。安全生产应急管理信息化工作是整合完善安全生产业务信息系统，实现各级应急平台的互联互通和数据共享，组织开发隐患排查治理、现场执法、危险化学品重大危险源监察、网上办事大厅等信息系统建设;加强对市、县两级安全生产信息化建设指导，加快各级应急指挥平台建设步伐，促进安全生产应急管理和应急救援水平的提高。

危化品应急救援体系建设成效明显

危化品应急救援体系建设成效明显 5月23日，全国安全生产月活动组织委员会办公室和国家安全生产应急救援指挥中心联合下发通知，要求各地方安监局和中央企业，深入组织开展全国安全生产应急演练专题行活动。应急救援，一直被称作是企业整个安全防控的“保险丝”和“放空阀”。当前，我国安全生产应急救援，尤其是危化品的应急救援是个什么水平？近日，国家安全生产应急救援指挥中心党委副书记、副主任王海军接受了记者采访。全国专职应急救援队伍7.2万余人记者：请您介绍下，我国安全生产应急救援队伍体系建设现在是一个什么样的水平？王海军：自2010年以来，中央财政投入43亿多元，地方政府和依托企业投入近30亿元，建设完成了61支约1.24万人的国家级安全生产应急救援队伍，水上搜救、旅游、电力、海上溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了救援队伍。另外，各级地方政府、企业也强化了省级地方骨干应急救援队伍和基层专职队伍建设。截至目前，全国共有安全生产专职应急救援队伍7.2万余人，形成了以国家队为核心、行业队为骨干、企（事）业

队为基础的专兼结合、优势互补、功能综合的应急救援队伍体系，基本涵盖我们国家各个领域、各个行业，主要危险化学品和矿山集中区域都有国家级安全生产应急救援的专职队。国家安全生产应急救援指挥中心成立以来，指导协调全国矿山、危险化学品应急救援队伍共参与11.2万起事故救援，抢救遇险人员28.6万人，抢救生还人员2.36万人。仅2016年，全国各类安全生产应急救援队伍共参与预防性安全检查101.8万人次，查出事故隐患70.9万项，整改率96.87%。危化品应急救援面临三大挑战记者：近年来，我国危险化学品行业发展迅速，给危险化学品应急救援工作带来了哪些挑战？王海军：为适应我国危险化学品产业迅速发展的这种态势，近年来，我们重点支持了22支中央企业危险化学品和油气田开采救援队伍，配备了专业救援车辆、消防枪炮、个体防护装备、侦检设备、通信指挥设备、培训演练系统等各类装备共计1438台（套），初步形成了我国应对重特大危险化学品生产安全事故的中坚力量。但总体来看，危险化学品救援力量布局不够完善、总体基础薄弱，安全生产应急救援体系整体效能未能有效发挥，特别是应对巨灾大难的综合救援能力和经验不足，危险化学品应急救援工作面临严峻挑战：

安全生产事故的应急救援体系范本

解决方案编号：LX-FS-A31451 安全生产事故的应急救援体系范本 In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or activity reaches the specified standard 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑

安全生产事故的应急救援体系范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。生产的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障。主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。县级以上地方各级人民政府负责特大生产安全事故应急救援体系的建立。建立省、市、县三级特大生产安全事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、明确分工、相互协调，做到应急救援能力、资源的合理配置和有效使用。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。

我国应急救援指挥体系建设研究

我国应急救援指挥体系建设研究公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。特别是2004年底印度洋大海啸发生后，国务院专门召开会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》，会议提出“加快应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制”。因此，如何充分利用现有的救援资源，建立一支具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，已成为全社会普遍关心的热点问题。本文将在国内外社会紧急救援体系对比的基础上，对我国建立和完善以消防为主干的“一体化”紧急救援体系的构建策略进行探讨，以期提高政府快速应对紧急事件和抗风险能力的目的。一、国际社会紧急救援体系的发展趋势

随着社会的不断进步，紧急救援工作已经成为显示城市基础设施水平和社会管理能力的标志性工程。许多工业发达国家，如美国、俄罗斯、日本、澳大利亚等都建立了包括紧急救援法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障等方面的紧急救援管理体制，消防部门的职能也向多功能化方向转化和发展，普遍承担了灭火、救护、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应急救援。纵观国际社会，政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等，已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。实践证明，这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用，成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一，是值得我们借鉴的。二、我国总体应急预案明确规定的内容 2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》。“防患于未然”是总体预案的一个基本要求。“预测和预警”被明确规定为一项重要内容。总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较

应急救援能力建设的对策讲解学习

应急救援能力建设的对策危化行业作为安全生产重点监管行业，由于分布范围广、涉及危险因素多、生产运输环节复杂等原因，其中往往蕴藏着巨大的危险，一旦发生事故，会给人民的生命财产安全造成重大损失。如何加强和提升危化行业应急救援能力，健全危化行业应急救援体系，打造专业化应急救援队伍，疏通应急救援脉络迫在眉睫。为加强全区危化企业应急救援能力建设，我中心对全区危化企业进行了专项调研，调研报告如下：一、全区危化应急救援能力建设的现状 1.全区危化企业总体情况。全区共有危险化学品企业1150家（其中生产企业219家、使用企业28家、经营企业903家），有危险化学品重大危险源136个（其中1级重大危险源13个，2级重大危险源28个，3级重大危险源44个，4级重大危险源51个），各地分布情况如下：表1 各地重大危险源分级情况 2.全区应急管理机构建设。2007年10月，自治区人民政府批准成立了自治区安全生产应急救援指挥中心，发挥全区事故救援指挥、指导、协调作用，目前在编13人。5个地级市中银川市、石嘴山、吴忠市、中卫市已设立了安全生产应急管理机构，共有管理人员18人，固原市和22个县（区）还没有设置专职应急管理机构，安全生产应急管理工作由市、县安监局承担。 3.应急队伍数量和分布情况。我区除38个公安消防队伍外，有危险化学品企业骨干应急救援队伍7支、队员348名，具体分布如图1：图1各地企业骨干应急队伍分布情况

4.重点装备设施和物资储备。全区企业现有各类救援车辆110辆，7支危险化学品企业骨干应急救援队伍装备车辆42辆，具体情况如图2：图2 全区企业骨干队伍特殊救援车辆基本情况二、危化应急救援能力建设存在的问题目前，我区按照自治区党委、政府安全生产应急管理工作安排，以实施企业应急管理标准化建设为突破口，强化措施抓落实，依托企业组建了7支自治区危险化学品企业骨干队伍，督导企业对33支专兼职应急队伍人员和装备给予加强，对34个工业园区、38支灾害事故应急救援队（消防中队）、33支企业专兼职应急救援队伍、136家危险化学品运输企业、39家大型吊装企业、68家沿黄企业一一建档，初步建成集应急救援队伍、应急医疗队伍、应急专家队伍、应急资源调运队伍“四位一体”的救援体系，较好地指导和规范了企业应急能力建设，促进了企业安全生产和区域经济社会的安全发展。但纵观全区整体来看，我区危化应急救援能力仍有待提高，具体表现为: 1.危化应急救援基础力量仍然薄弱。宁夏全区共有34个工业园区，园区内主要以危化企业为主，大部分企业仍没有专职的应急救援队伍；企业对应急救援力量建设投入不足，应急救援队伍面临人员少、装备差、演练频次少的窘境；企业间应急救援的队伍建设缺少交流、信息共享、互帮互助，区域性救援网络亟待形成；缺少专业危化救援人才，救援队伍缺少针对性、目的性，在救援时往往缺少科学指导，贻误战机，甚至出现次生事故。 2.应急救援管理制度落实不到位。无论从国家层面还是行业层面，都发布实施了一系列关于应急救援的法律规定、行业规范、管理

关于应急救援体系建设与发展的思考通用版

解决方案编号：YTO-FS-PD896 关于应急救援体系建设与发展的思考通用版 The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

关于应急救援体系建设与发展的思考通用版使用提示：本解决方案文件可用于已经体现出的，或者可以预期的问题、不足、缺陷、需求等等，所提出的一个解决整体问题的方案（建议书、计划表），同时能够确保加以快速有效的执行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。安全生产是一项系统工程，需要从系统的整体性出发，科学地规划和设计。应急救援体系建设与发展属于安全生产系统工程的一个组成部分，如何建设？如何发展？如何在安全生产系统工程的建设中，促进安全生产的全面进步，是我们需要解决的大问题。应急救援体系建设与发展是新形势下的必然要求 1.应急救援体系建设与发展是我国当今社会经济发展的需要党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，要求抓住21世纪头20年重要战略机遇，加快发展，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。安全生产与经济的发展密切相关。在社会主义的初级阶段，由于经济还不十分发达，安全设施与装备水平不高，人员素质低，管理落后的现象普遍存在，同时，企业

事故应急救援体系的构成

事故应急救援体系的构成 1、事故应急救援体系的组织机构生产安全事故应急救援工作是政府为减少事故的社会危害，及时进行事故抢险，减少人员伤亡、财产损失和环境污染，按照预先制定的应急救援预案进行的事故抢险救援工作。生产安全事故应急救援工作，应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地为主、协同配合、资源共享”的原则。目前我国还没有建立完善的事故应急救援体系，事故的应急救援工作还没有专门机构负责，专业应急救援组织的建设也刚起步。随着生产社会化的不断深人，建立完善的事故应急救援体系是保障我国经济快速稳健发展和构筑和谐社会的必然要求。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)对事故应急救援体系的建立提出了要求。国家将在现有的生产安全监督管理体制基础上，用2年的时间，分3步建立国家级生产安全应急救援体系。笔一步是在半年内组建国家安全生产应急指挥中心等国家级应急救援机构；第二步是在一年内组建矿山、危险化学品、工业和公众安全等专业应急救援指挥中心；第三步是组建区域救援队伍和各级地方应急救援机构。企业发生生产安全事故后，进行事故抢

险仍无法控制事态时，就应及时向政府请求应救援，重大生产安全事故应急救援是政府的职责。政府按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围启动不同的响应等级，对事故实行分级响应。应急响应级别分为四级：Ⅰ级为国家响应；Ⅱ级为省、自治区、直辖市响应；Ⅲ级为市、地、盟响应；Ⅳ级为县响应。不同的响应等级对应不同级别的应急救援工作机构和指挥机构，同时，国家和地方建立若干应急救援组织以应对不同事故的抢险救援。这些不同级别的应急救援工作机构、指挥机构和应急救援组织组成我国生产安全应急救援体系。 1)我国生产安全应急救援体系构想(图8一1) 2)国家生产安全事故应急救援工作领导机构国务院成立国家生产安全事故应急救援工作领导机构。国家生产安全事故应急救救援工作领导机构由国务院领导，国务院安全生产监督管理部门和有关部门、人民解放军、武装部队的负责人组成，具体工作由国务院安全生产监督管理部门承担。

关于我国应急救援指挥体系建设的研究通用范本

内部编号：AN-QP-HT575 版本/ 修改状态：01 / 00 The Production Process Includes Determining The Object Of The Problem And The Scope Of Influence, Analyzing The Problem, Proposing Solutions And Suggestions, Cost Planning And Feasibility Analysis, Implementation, Follow-Up And Interactive Correction, Summary, Etc. 编辑：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 关于我国应急救援指挥体系建设的研究通用范本

关于我国应急救援指挥体系建设的研究通用范本使用指引：本解决方案文件可用于对工作想法的进一步提升，对工作的正常进行起指导性作用，产生流程包括确定问题对象和影响范围，分析问题提出解决问题的办法和建议，成本规划和可行性分析，执行，后期跟进和交互修正，总结等。资料下载后可以进行自定义修改，可按照所需进行删减和使用。公共安全是国家安全和社会稳定的基石。我国每年因危害公共安全的突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿人民币，约占GDP总量的6%。全面提高公共安全水平已成为保障社会稳定和国家安全、建设小康社会所亟待解决的重大战略问题。但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的社会公共安全救援机制，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种”的灾害应对机制暴露

生产安全应急救援体系建设之要范本

解决方案编号：LX-FS-A75435 生产安全应急救援体系建设之要范本 In the daily work environment, plan the important work to be done in the future, and require the personnel to jointly abide by the corresponding procedures and code of conduct, so that the overall behavior or activity reaches the specified standard 编写：_________________________ 审批：_________________________ 时间：________年_____月_____日 A4打印/ 新修订/ 完整/ 内容可编辑

生产安全应急救援体系建设之要范本使用说明：本解决方案资料适用于日常工作环境中对未来要做的重要工作进行具有统筹性，导向性的规划，并要求相关人员共同遵守对应的办事规程与行动准则，使整体行为或活动达到或超越规定的标准。资料内容可按真实状况进行条款调整，套用时请仔细阅读。我国每年发生各类事故都在100万起左右，死亡人数在13万人以上，据估算，每年工矿企业事故损失都在4000亿元以上，约占国民生产总值的4%左右，其中应急救援不力是我国生产安全事故后果严重的主要原因之一。目前，我国生产安全应急救援体系建设正在初建和完备阶段，应急救援工作中存在的主要问题是应急救援力量分散，应急指挥职能交叉，没有明确的负责生产安全应急救援工作的统一管理机构。当发生重特大安全事故时，仅仅依靠某一部门的应急力量和资源往往十分有限，而临时组织应急救援

应急救援体系建设与指挥协同

应急救援体系建设及指挥协同一、案例导入 1、汶川地震救援 2008年5月12日，四川省汶川地区发生震惊中外的特大地震。地震发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记立即作出重要指示：“尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。”温家宝总理火速赶往灾区，视察灾情，指导抗震救灾工作，极大地鼓舞了全国人民战胜灾害的信心及勇气。在党中央、国务院的统一领导和部署下，全国上下紧急行动起来，军民齐心协力，部门之间协调联动，一方有难，八方支援，打破了条块分割、部门分割、地域分割的界限，形成了协同应急的巨大合力，此次灾害应对的响应速度非常快，这及党中央、国务院的高度重视，公安、消防、气象、水利、电力、交通、民政、医疗、防疫等部门密切配合分不开，充分发挥了“社会主义集中力量办大事”的优势。阿诺 2、湖北世纪新峰雷山水泥有限公司坍塌事故救援 9月6日，湖北世纪新峰雷山水泥有限公司发生坍塌事故。鄂州消防支队及公安、安监、交通、医疗、电力等部门联手行动，成功救出11名建筑工人。当天上午8时34分，鄂州消防支队119指挥中心接到群众报警。支队当即启动《处置突发事件应急预案》。支队长刘文军、政委胡国标及当班指挥长杨楠率领第一批救援力量于25分钟后赶往事发现场。同时到达

现场的还有携带了各种救生器材的18名特勤队员。在消防队员赶赴现场的途中，鄂州市有关领导亲自致电医疗卫生、安监、建委、电力等部门，要求赶赴现场联合救援。在一小时二十分钟的时间内，消防、公安、安监、交通、医疗、电力等部门的救援队员们和死神赛跑，如愿夺回了3条鲜活的生命。闻讯到场的市长范锐平和参加救援的队员们一一握手，对队员们的不怕死、不怕累的崇高精神给予了充分肯定和高度评价。至此，鄂州“9.6”重大建筑坍塌事故救援以建筑工人全部获救而圆满结束。 3、黄冈创新生化制品爆炸救援 2010年12月10日上午10时16分，位于湖北省团风县的黄冈创新生化制品有限公司一车间发生爆炸，爆炸造成4死5伤，直接经济损失达50万元。黄冈市市长刘雪荣、市安监局局长、团风县委书记、县长等领导接到报告后也迅速赶到事故现场，协调组织抢险救援。公安、安监和医疗等部门反应迅速、联动救援，并出动大量公安民警、医疗救护人员抢救受伤群众。通过消防官兵、公安干警和其他部门人员的共同努力，此次爆炸事故得到了成功处置，成功搜救11名被困人员、两名遇难者遗体，抢险救援战斗取得了圆满成功。二、相关法律法规对应急救援队伍管理、运行的规定 1、《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第八条规定：县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政

做好安全生产应急救援保障体系建设工作的意见

做好安全生产应急救援保障体系建设工作的意见关于进一步做好安全生产应急救援保障体系建设工作的意见德安发〔20xx〕22号各县(市、区)政府(管委会)安委会，市政府安委会有关成员单位，中央(省)驻德有关单位，市属有关企业：近年来，全市安全生产应急体系建设工作不断加快，生产安全事故(以下简称事故)应急处置能力不断提高。但各地区、各领域和各类生产经营单位(以下简称企业)之间仍存在任务不明确、责任不落实、进展不平衡等问题。为进一步落实企业安全生产主体责任，完善安全生产应急救援保障体系，现提出如下意见：一、进一步强化市、县、部门、企业和班组五级应急体系建设市政府是全市事故应急处置的最高机构，对全市事故应对工作实施统一领导、统一协调，决定和部署全市安全生产领域应急工作重大事项。县政府要对本地区事故应对工作进行分类、分级管理和统一协调，落实市政府有关决策部署，并结合当地实际制定科学可行的实施方案。负有安全生产监督管理职责的市、县相关部门要在市、县政府领导下，对本部门、所管行业(领域)和单位(企业)的事故应对工作进行监督和指导，落实市、县政府有关决策部署，并结合行业特点制定有针对性的推进方案。企业是事故应急管理和处置的责任主体，要根据市、县政府和有关部门的要求，在开展隐患排查和风险分析的基础上制定可操作性强的应急预案和处置措施，全面做好各项应急准备工作。班组是事故处置的最根本和最关键环节，要加强作业过程管理，严格落实各项安全生产规章制度，做好危险因素辨识和现场处置工作，并通过日常培训使一线员工在事故发生时做到措施得当、处置迅速。二、进一步明确各级政府、部门和企业职责分工各县(市、区)政府(管委会)负责本地区事故应急处置工作,要设立由本级政府负责人、相关部门负责人、驻地部队有关负责人组成的现场应急指挥机构，负责制定救援方案，组织开展应急救援，核实遇险、遇难及受伤人数，协调与调

江西省综合性应急救援体系建设研究

江西省综合性应急救援体系建设研究进入新世纪以来,随着经济发展和工业化、城市化、现代化加速推进,各类灾害事故日益增多,抢险救援任务日趋繁重。国家出台的《消防法》,将严重灾害的救援和其他生命救援为核心的救援处置工作交给公安消防部队负责,并通过出台一系列政策文件,明确了以公安消防部队为依托组建政府综合性应急救援队伍,承担综合性救援处置任务,这是新的历史时期引领消防事业发展的里程碑。江西省自2009年年底启动综合性应急救援队伍建设以来,在省政府的统一领导下,认真贯彻落实上级部署和要求,立足实际、抢抓机遇、攻坚克难、全力推进,各项工作在探索中前行,在实践中创新。当前,全省县级以上政府均构建了以常务行政首长为总负责的综合性应急救援指挥部及以当地公安消防部队为主导的综合应急救援队伍。经过不懈努力,具有江西特色的综合性应急救援体系已经基本形成,并日益彰显出强大的生命力。本文在查阅大量应急救援工作有关文献以及相关发展理论的基础上,从应急管理的基本概念入手,在全面介绍政府应急体系建设和对相关政策法规进行解读的基础上,着重阐述消防应急救援的发展历程、系统构成、主要模式和我省综合性应急救援工作实践,分析江西省综合性应急救援工作在政策法规、组织指挥、救援队伍、物质保障等体系中存在的现实问题,并针对性地提出了着力强化法律、制度、办法、保障,加快构建综合性应急救援指挥、救援力量之间的联勤联动、专家提供决策等机制建设,全力加强物资装备、配套设施的联储联调机制建设,建设救援能力强的公安消防部队、扩大职业制消防队伍、同时培养各种专业性强的救援力量,全方位促进救援队在数量、技术、管理等多方面的发展,希望可以为江西应急救援系统的改进提供可行意见。

加强安全生产应急管理提升事故应急处置与救援能力通用范本

内部编号：AN-QP-HT421 版本/ 修改状态：01 / 00 The Production Process Includes Determining The Object Of The Problem And The Scope Of Influence, Analyzing The Problem, Proposing Solutions And Suggestions, Cost Planning And Feasibility Analysis, Implementation, Follow-Up And Interactive Correction, Summary, Etc. 编辑：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 加强安全生产应急管理提升事故应急处置与救援能力通用范本

加强安全生产应急管理提升事故应急处置与救援能力通用范本使用指引：本解决方案文件可用于对工作想法的进一步提升，对工作的正常进行起指导性作用，产生流程包括确定问题对象和影响范围，分析问题提出解决问题的办法和建议，成本规划和可行性分析，执行，后期跟进和交互修正，总结等。资料下载后可以进行自定义修改，可按照所需进行删减和使用。一是安全生产应急救援体系建设取得了重要进展。国家矿山应急救援队建设取得了阶段性成果，开滦队、大同队、平顶山队的建设试点工作取得了突破性进展，地方骨干专业应急救援队建设步伐明显加快，相关行业和中央企业应急救援体系不断完善，中央国有资本经营预算重点支持的重点行业(领域)中央企业应急救援能力建设项目顺利推进，其他行业(领域)的安全生产应急救援体系建设进一步加强。二是安全生产应急管理法制体制机制进一步完善。应急法规制度建设得到了加强，应急

《安全管理应急预案》之建立生产安全应急救援体系

建立生产安全应急救援体系建立健全矿山救护及其应急救援体系是国际通行做法，以美国煤矿为例，尽管已消灭了重大灾变事故，近几年煤矿死亡人数都在４０人以下，但仍十分重视矿山应急救援体系的建设。美国煤矿建有矿山救护队７８支和救护站７６个，有健全的救灾指挥体系和以矿山安全与健康监察局匹兹堡技术中心为核心的技术支持体系，并建立有矿山救护基金，政府也有足够的资金投入，从而保障了煤矿应急救援工作的有效进行。尽快建立、健全安全事故应急救援体系。各级政府和部门应按照“体系完整、机制完善、功能齐全、反应灵敏、决策果断、行动迅速、运转协调、救助有力”的总体要求，尽快建立、健全安全事故应急救援体系，以便发生事故时，可以将损失降低到最低限度。应急救援体系主要包括应急救援指挥系统、应急救援日常值班系统、应急救援信息系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障系统。在建立安全事故应急救援体系时，要统筹兼顾、合理规划、明确分工、相互协调，做到应急救援能力和资源的合理配置与有效使用。同时，县级以上地方人民政府要抓紧制定符合本地区实际情况的特大事故应急救援预案，加强组织机构建设，建立应急救援预备队伍，并在经费和必要的装备上予以支持，以应对特大事故发生，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡及国家财产损失。在我国建立健全全国矿山应急救援体系，应根据国情和现有矿区救援力量的实际状况，去组织和构建具有统一指挥、统一协调、统一调动能力以及具有先进技术装备的全国矿山应急救援体系。因此，在体系建设过程中应坚持以下基本原则。矿山应急救援工作制约因素多，情况复杂多变，与其它应急救援工作相比，具备更强的技术性、时效性和更大的危险性，要求反应快速、判断准确、应变及时、