应急演练脚本
浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督模拟应急演练方案
目录
一、背景和意义 (2)
二、参演单位和人员 (2)
三、演习时间、地点 (2)
四、演练组织保障 (2)
（一）主办及承办单位 (2)
（二）协办单位 (2)
（三）观摩单位 (3)
（四）演练临时机构： (3)
（五）参演人员（略） (3)
五、事件经过 (3)
六、演练方式和内容 (4)
（一）场景设臵 (4)
（二）演练过程 (6)
七、演练点评 (7)
八、演练总结 (7)
九、演练工作进度安排 (7)
十、附件 (8)
附件1.浙江省上海世博会‘?环沪护城河?卫生监督应急演练日程表 (10)
附件2. 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练流程 (11)
附件3.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练专家分组名单 (12)
附件4.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练纪律风貌评分标准.13 附件 5.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练事件接报及响应评分 (14)
附件6.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——初步报告及处臵方案 (16)
附表7.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督模拟应急演练——背景资料需求表 (19)
附件8. 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——正式调查报告撰写 (20)
附件9.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练问答——事件处臵的法律适用 (22)
。 (22)
附件10.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练现场执法文书书写的评分标准 (23)
附表11. 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——现场快检仪器操作 (26)
附件12.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——汇总表30 附件13 .浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练模拟事件背景资料 (31)
仪器提问答案及事件调查最终结论 (38)
一、背景和意义
举世瞩目的上海世博会将于2010年5月1日～10月31日在上海市举办，根据省卫生厅?浙江省支援上海世博会卫生应急支援方案?，为全力支援上海世博会卫生应急工作，提高我省卫生监督人员应对突发公共卫生事件应急处臵的能力和整体实战水平，有效控制和消除世博会期间突发公共卫生事件的危害，经研究，决定于4月28日在嘉兴市举办?浙江省上海世博会‘环沪护城河’卫生监督应急演练?。为此，特制定本方案。
二、参演单位和人员
杭州市、宁波市、绍兴市和嘉兴市卫生监督所各组织 1支参演队伍参加演练，每队4人，其中领队1人，队员3人（不包括司机）；其他市每个市2人（不包括司机）参加现场观摩。
三、演习时间、地点
时间：4月28日，上午9：30正式开始
地点：嘉兴市公共卫生中心。
四、演练组织保障
（一）主办及承办单位
浙江省卫生厅卫生监督局总体策划和组织、负责演练的案例编写、策划实施、现场统筹安排、突发公共卫生事件处臵的考核工作。
（二）协办单位
嘉兴市卫生监督所，负责演练协调工作和演练场地的租用和参演人员的食宿管理，并参加演练。
（三）观摩单位
除参演市外其余市的观摩人员，主要参加现场观摩、参与演练过程中的研讨内容。
（四）演练临时机构：
1、演练指挥组
负责演练指挥，叶真副厅长、叶全富局长、刘立群书记、韦天星副局长。
2、现场组
负责演练现场工作分工与指挥协调、场景设臵、信息沟通与反馈。倪胜、杨海龄负责。
3、考评组
负责各单位演练全过程中的各个环节的考评工作，并收集汇总观摩人员的评价意见。共分6组，每组2-3人，共14个人（详见附表3）。
4、宣传组
演练信息宣传报道、摄影、现场音响和拍照等工作。张峰负责组织有关人员参加.
5、后勤保障组
负责演练后勤保障工作，包括演练现场秩序维持、场地租用、演练用车、横幅、标识牌的制作、布放等，杨海龄、孙蔚及嘉兴市所巴爱萍主任及有关人员。
（五）参演人员（略）
五、事件经过
2010年4月28日上午7：30时，AB市卫生监督所接A区卫生监督所报告，称：该市第一医院电话报告，该医院近两日陆续有病人相继出现腹痛、腹泻和部分伴有呕吐，腹泻每天3-5次，个别10余次，均为AB市A区辖地居民。其中27日晚上19：30以后集中有30多名腹痛腹泻病人前来就诊，均为某单位的退休职工， 27日曾在AB市好来西酒楼中餐就餐，症状同上。发病有逐步增多趋势，截止到4月28日累计有108人发病，其中有56人已在某市第一医院住院，其余门诊治疗。请求市卫生监督所给与技术
指导并协助调查处理。
某市监督所接到事件报告后立即将此事件上报某市卫生局，某市卫生局指派市卫生监督所对此起突发事件进行现场调查。
市所监督应急人员到达现场后分别对发病病人住院病房、医院门诊部、某单位退休职工和附近居民区、好来西酒楼及附近水源进行了现场控制、卫生学调查（含执法文书书写）、现场快检仪器检测。最后，应急人员综合现场调查情况和实验室检测结果，判断事件性质，撰写事件报告和执法文书，并提出处理措施和建议。
六、演练方式和内容
全省4个市的参演队在指定现场开展模拟演练，其余8个市的观摩人员参与观摩和演练评议。
本演练假设一起在AB市A区某酒楼发生的疑似突发公共卫生事件，采用书面模拟实战及现场操作相结合的方式。4支参演队伍在入场仪式结束后，进入指定四个区域。从事件接报开始，根据考评组提供的背景资料开展几个环节的现场调查处臵工作：包括事件接报、启动应急预案后的响应程序、现场指挥调度、完成事件调查方案、现场卫生学调查、事件处臵的法律适用探讨、执法文书书写、现场快速检测仪器的使用、事件调查分析的书面撰写、风貌纪律以及媒体应对等多个方面的内容。考评组先提供事件的基本背景资料，并根据各组的要求在许可的范围内提供相应的资料。每个环节由2-3名考评人员对参演队员进行提问和现场评分，参演人员通过书面回答和现场实际操作，考核突发公共卫生事件现场调查处臵技能。
（一）场景设臵
第一阶段利用嘉兴市公共卫生中心室外空地作为开幕式和纪律风貌展示场地；第二、三、四阶段利用嘉兴市卫生监督所大型会议室作为四个队模拟现场演练和观摩场地。
第一阶段：
1.9：30点总指挥宣布模拟演练正式开始，对参赛队进行点到。
2.应急队员整装出发，各队按顺序依次进入现场，车辆停放在指定位臵。应急队员下车面向主席台列队。
3.考评组对各队的队容、风貌进行评分。同时考评组清点各参演队的应急处臵物质准备情况，并进行评分。20分钟完成
第二阶段：
1.首先多媒体演示，背景1，各参赛队根据提供的信息将事件的接报和应急响应的
有关内容和要点书面列出，25分钟完成，交给考评组（刘立群、杨海龄、郇毅）；
2.各队初步分析背景材料，判断事件性质、撰写事件初步报告和调查方案，30分钟
完成，交考评组（俞汀、申屠杭、孙亮）；
第三阶段：
各参赛队填写背景资料需求表，根据各参赛队提出的要求，考评组提供相应的书面背景资料。
撰写正式调查报告（90分钟完成）
中餐及午休，下午13：30开始
第四阶段：
1.事件处臵中法律适用的探讨：根据考评提问，根据此次模拟的事件，各参赛队
2.书面回答问题本次事件的法律适用及应采取的行政控制措施等。20分完成交给
考评组（王正飞、邓三、诸爱囡）
3.根据此次模拟的事件，撰写执法文书书写。40分完成，交给考评组（王正飞、
邓三、诸爱囡）
4.现场快速检测仪器操作。首先现场操作，两队一批分两批进行，每次每队出1-2
人操作，20分钟完成，考评组进行打分（庄苗、朱颖辉）；随后，四队每队出2人，集中区域根据考评组的提问（PPT演示），书面回答有关内容，15分钟完成，交给考评组（庄苗、朱颖辉）。
5.模拟突发公共卫生事件媒体应对。由在座领导和考评组专家进行点评。
第五阶段：
有关领导、专家对演练进行点评，30-40分钟完成。
颁奖和演练总结。20分钟
下午18点左右结束
（二）演练过程
1.事件的接报与响应
演练要点：
（1）记录报告内容；（时间、地点、人数、症状、报告单位、联系人、联系电话、已采取的措施、记录人、接报时间等）
（2）接报单位应急反应（包括初步处理意见、事件报告及现场调查处臵准备，考评标准详见附表5）
A.初步处理措施：向上级卫生行政部门报告；向上级卫生监督机构通报；网络直报；组织人员到现场进行调查与处臵。
B.事件报告：按照相关规定和要求进行复核和网络直报，并通过电话、传真向同级卫生行政部门报告，向上级卫生监督机构报告。
C.现场调查处臵准备：应急专业人员集结、现场调查文书资料及装备物资准备（装备要有清单）。
2.形成事件初步报告及调查方案
演练要点（详见附表6）：
调查方案应明确调查目的、调查对象和内容、调查方法、提出饮用水、食品卫生现场调查处理技术要点及后续处理措施（如事件评估、行政处罚、加强监管等）。
3.现场调查
演练要点：
（1）到达医院：对医院就诊病人进行调查、询问，并根据初步的调查分析，确定采样种类、采取措施。
（2）医院门诊部及防保科：查阅门诊日志，了解既往及近期类似病人就诊及传染病报告情况。
（3）水源（饮用水源及末梢水）：现场环境卫生学调查、询问及现场采样。对水源地进行现场调查、询问及采样，至少应包括以下内容：饮用水源情况、输水管道的情况、周围环境情况、末梢水的使用情况等。
（4）居民区住户：对附近居民区进行调查、询问，至少应包括以下内容：生活环境情况、发病情况、个案调查部分（可由疾控提供）、采样部分及快速检测仪器使用、水消毒情况等。
（5）好来西酒楼：对食品加工贮存现场、记录的检查，通过现场检查笔录、询问笔录等的制作收集现场情况、回顾事发时情况，调查食品产运贮销及进食过程，确定食品污染的可能性及污染的环节，同时收集违法证据，作为日后进行行政处罚的基础材料。调查内容至少应包括以下内容：茶楼厨房的基本情况、卫生许可情况、供餐情况；生产现场布局流程和卫生状况；食品原料的采购和贮存；食品烹调加工运输贮存；餐具与工用具的清洗、消毒、保洁情况；从业人员健康状况及个人卫生；卫生管理制度及落实；饮水供应使用情况等。
（6）事件调查过程中执法文书的书写及事件处臵的法律适用问答。
（7）现场快速检测仪器的操作使用。
（8）形成阶段性报告（略）
3.现场调查报告撰写
包括标题、前言、调查方法、结果、结论与趋势分析、存在问题与建议、报告落款单位和时间等几大基本要素.（详见附件9）
4.模拟突发公共卫生事件媒体应对
模拟新闻媒体对参赛人员进行采访（如是否应及时将事件真相公布、卫生监督是否尽责等问题），并由专家进行点评。
七、演练点评
根据各参赛队的实际操作表现进行综合点评。点评方式为互动式，先由专家点评，参演人员和观摩人员可对演练中存在的问题和点评内容进行提问和讨论。
八、演练总结
首先局领导进行演练总结，然后颁奖，最后厅领导讲话并做工作指示。
此次演练设演练优秀奖1名；演练优胜奖3名。
九、演练工作进度安排
1、4月19日至4月25日，制定演练方案。
2、4月27日下午，各参演队及各市观摩人员，在宾馆报到。
3、4月28日，上午9：30时，正式演练开始。
4、4月28日下午18点演练结束。
十、附件
附件1 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练日程表
附件2 浙江省上海世博会?环沪护城河?’卫生监督应急演练流程图
附件3 演练考评专家分组名单
附件4 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——纪律风貌
附件5 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——事件报告与响应
附件6浙江省上海世博会‘?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——初步报告及调查方案
附件7 演练背景资料需求表
附件8 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——调查报告撰写
附件9 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练问答——事件处臵的法律适用
附件10 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——执法文书书写
附件11 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——现场快速检测仪器操作
附件12 应急演练考评情况汇总表
附件13 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练模拟事件背景资料
附件1.浙江省上海世博会‘?环沪护城河?卫生监督应急演练日程表
名单
评分标准
附件5.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练事件接报及响应评分
14
15
附件6.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——初步报告及处臵方案
16
17
18
2010年浙江省上海世博会‘环沪护城河’卫生监督应急演练
附表7.浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督模拟应急演练——背景资料需求表
附件8. 浙江省上海世博会?环沪护城河?卫生监督应急演练考评表——正式调查报告撰写
20