美国财政赤字问题_

美国财政赤字问题

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二零一一年十月一号

南京航空航天大学金城学院（论文）

摘要

《世界经济概论》，这门课结束了，老师要求我们写一篇论文作为结课作业。老师给了十个论文题，让我们自己选择，我所选的论文题目是美国财政赤字问题。之所以选这个论文题是因为觉得这个题目的范围较小，比较容易把握。博鳌亚洲论坛理事会理事、美国前财政部长、高盛前董事长兼首席执行官亨利·保尔森表示,财政赤字是当前美国经济面临的最大问题。保尔森当天在出席博鳌亚洲论坛2011年年会期间举办的“对话保尔森”早餐会时说,美国政府已经订立了许多目标,其中之一就是要减少财政赤字,这也是美国面临的最大、最基础、最重要的问题。他认为,美国有能力解决赤字问题。这篇文章分为两章，第一章主要介绍了美国财政赤字问题的状况以及造成美国长久以来的财政赤字问题的原因；第二章主要介绍了美国财政赤字问题的影响以及解决美国财政赤字问题的方法。这篇文章是的结构是我自己思考的，正文部分有自己思考的，也有借鉴其他资料的。

"The world economy introduction", this class is over, the teacher asked us to write a paper as a class assignments. The teacher gave ten paper topic, let our choosing, I selected the thesis topic is the fiscal deficit. Choose this paper topic because the feel of this subject narrow range is easy to grasp. Boao Asia BBS board of directors, former finance minister, a former Goldman sachs chairman and CEO Henry paulson said, the budget deficit is currently the biggest problems facing the U.S. economy. Paulson attended the boao Asia BBS in 2011 during the annual meeting at the "dialogue paulson" breakfast, said that the U.S. government has concluded many goals, one of which is to reduce the fiscal deficit, this is also the biggest and the most foundation, the most important question. He thinks, the United States has the ability to solve the deficit problem. This article is divided into two chapters, the first chapter introduces the condition of the fiscal deficit and cause the United States for a long time of the fiscal deficit reasons; The second chapter introduces the influence of the fiscal deficit and solve the United States the fiscal deficit method. This article yes structure is I think for yourself, body part is thinking, can be used as reference other material.

关键词：美国; 财政赤字;论文

Keywords:The United States;Fiscal deficit; paper

南京航空航天大学金城学院（论文）

目录

摘要 ................................................................................................................................ I 第1章美国财政赤字问题的简介 .. (1)

1.1美国当前财政赤字状况 (1)

1.2美国财政赤字问题的原因 (2)

第2章美国财政赤字问题的分析 (3)

2.1美国财政赤字问题的影响 (3)

2.2美国财政赤字问题的解决方法 (4)

参考文献 (5)

南京航空航天大学金城学院（论文）

第1章美国财政赤字问题的简介

1.1美国当前财政赤字状况

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。

美国财政部发布的年度财政报告中称，美国政府2010财年赤字为13.5万亿美元，超过2009财年的11.5万亿美元以及2008财年的10.2万亿美元。报告显示，截至2010财年末美国政府资产为2.9万亿美元，负债为16.4万亿美元。债务占国内生产总值(GDP)的比例为62%，略高于欧元区对成员国的要求；该比例是衡量经济健康状况的指标之一。预计到2020财年美国债务占GDP的比例甚至可能达到70%，2040财年或将进一步升至130%。

美国财政部宣布，2011财年美国政府财政赤字为1.299万亿美元，比2010财年增加500亿美元，仅次于2009财年的1.41万亿美元，是历史第二高位。这是美国政府财政赤字连续第三年超过1万亿美元，显示美国债务风险仍在扩大。2011财年美国政府每开销1美元有36美分是借来的，为此全年净付2270亿美元的利息，比上年增加15.7%。尽管就业状况有所好转带来了额外税收，但减少社安税率和延长失业福利抵消了部分收入。全年美国财政收入2.3万亿美元，增长6.5%；财政支出3.6万亿美元，增加4.2%。美国目前累计债务高达14.8万亿美元。如此巨额的赤字从何而来，会造成什么影响，今后是否会保持高赤字，或是转向盈余？目前在谈论美国经济时，“赤字”无疑是个热门话题，对其研究也显得尤为重要。

1.2美国财政赤字问题的原因

其根本原因有二：一是金融危机之后美国经济颓靡不振，减少税收、增加支出造成赤字扩张，但这还不是最关键因素；二是美国的医疗和社保账户从盈余转为净支出，此周期恰好与金融危机周期相重叠，这才是美国赤字扩张趋势无法逆转的根本性力量，将在更长的周期内、以更大的强度冲击美国财政的可持续性，是决定美国赤字的关键和主因。

美国高额赤字的深层原因有：1.近年来主导美国政府的新保守主义思潮成为财政支出失控的主要原因。新保守主义主张不干预自由市场经济，重视为自由经济创造良好的外部条件，在政治上大搞对外干预。在这种思潮的影响下，出现了以下几方面问题：第一，共和党政府将减税视为其在财政政策上的政治标志，无论是解决经济问题，还是寻求政治支持，动辄诉诸减税。第二，医保体系市场失灵问题长期得不到政府的干预和纠正，信息不对称和道德风险又加剧了问题的严重性，导致当前美国医保成本失控，成为联邦预算中唯一一个长期增长率超过GDP增长率的支出项目。第三，民主党政府始终无法将国家政策锁定在国内问题上，而共和党政府又在对外政策上指向不清，在反恐大旗下四处出击，导致国防军事和安全支出缺乏长期规划，财政赤字不断增加。

2.全球化进程中长期积累的金融风险对财政的隐形压力以金融危机的形式集中释放，成为财政赤字严重恶化的重要原因。此次金融危机是新一轮全球化进程启动30年来各种矛盾积累的集中爆发。由于美元的货币霸权地位，美国开始由制造业大国向金融中心转换，全球化进程又强化了美元霸权，使美国可以将国内金融风险成本转嫁到世界各国共同分担。这虽进一步鼓励了美国为抢占金融制高点而放松监管和加强金融创新，但却因金融扩张速度过快而引发了金融危机。系统性的金融风险最终必然转化为财政风险，长期积累的问题导致此次金融危机的规模和破坏性大大超过一般性经济波动，赤字率也远远超过可以自然调整恢复的5%红线，成为破坏财政可持续性的重要因素。

3.民主党与共和党对于财政结构的跨期博弈为赤字膨胀“火上浇油”。自从克林顿政府推行结构性财政以来，财政结构对于经济政策方向的影响力日益突出，成为决定未来发展方向的舵盘。民主党与共和党超越简单数量层面上的财政博弈，努力将本党的政策思路固化到财政结构中，为未来对方执政时保持本党战略对于国家政策的持续性影响力而布局。在难以完全控制民主党重点支持项目的情况下，上届政府只得通过增加总量来调整财政结构，超限度推行税收和支出政策改革。这是超常规模减税和扩大军费开支造成财政赤字膨胀背后的一个深层原因。

第2章美国财政赤字问题的分析

2.1美国财政赤字问题的影响

美国的财政赤字问题对于未来美国和世界经济发展具有深远影响。

目前看，巨额财政赤字问题会对美国政府的经济刺激措施产生不利影响。由于财赤不断突破“红线”，奥巴马政府正在力推的医疗制度改革面临巨大阻力。尽管奥巴马称医疗改革在长期内会降低财赤水平，但这项改革在未来10年内却会使美国政府多支出1万亿美元。从远期看，如果财赤问题不尽早得到解决，美国经济很难实现可持续发展。国际货币基金组织在最近发布的新版《世界经济展望》报告中对美国赤字问题表示担忧，认为长期看，美国的巨额财赤有可能造成通货膨胀加剧、美元贬值，并对美国的主权信用产生不良影响。

作为美国最大的债权国，中国的经济无疑会因为美国公共债务的攀升而受到影响。曾担任美国国会预算办公室负责人的艾利斯·里夫林说，如果财赤过大，会降低其他国家购买美国国债的意愿。布鲁金斯学会的威廉·盖尔也认为，美国债务状况恶化，美元可能贬值，这将影响中国和其他持有大量美国金融资产国家的投资信心。不过，乔治敦大学教授、原卡内基基金会专家盖保德在接受新华社记者采访时说，尽管美国债务问题严峻，但经济一旦复苏，美元仍会保持强势地位，中国不必过于担忧持有的美元计价资产会严重贬值。高盛公司首席美国经济学家扬·哈特维斯也认为，市场对美国国债的需求很旺，目前的财赤规模对市场利率和价格水平影响并不大，美元汇价也没有受到明显打压。因此，短期看中国持有的美元资产受到的影响不大。

赤字对全球金融市场稳定的影响值得关注。此次金融危机严重破坏了各国财政平衡，主权债券信用等级调整问题日益突出。危机后，金融机构为了避险而大量囤积主权债券，主权债券信用等级变化会导致资产价值波动，可能成为来来银行业的危机根源。此外，由主权债券信用变化产生的巨大套利和投机空间将严重冲击国际资本流动和汇率体系。前期，迪拜债务危机和希腊信用评级危机相继发生，主权债券信用已成为国际金融市场的关注焦点，并且呈现出逐渐延伸到以美国国债为代表的主要经济体主权债券的趋势。著名信用评级机构穆迪公司已警告，美英两国如不能遏制赤字，可能将调低其信用评级。考虑到美国国债在主权债券市场上的重要地位，把握美国财政赤字走向对于稳定主权债券基本品质和消除金融市场结构性风险具有重大意义。如果美国财政赤字长期得不到改善，可能造成市场主权债务风险全面重新评估，给全球金融市场带来新的不确定因素。

2.1美国财政赤字问题的解决方法

解决问题的关键首先在于奥巴马总统和国会之间能够就公众持国债的问题达成一致：希望能在2020年把公众持美国国债的比率降到60%。为了达到这一目标，奥巴马总统和国会还需要在减少开支和增加税收等一系列举措上达成共识。本刊认为减少债务的重点在调整政府财政开支上，因为一些研究显示虽然减少开支短期内效果并不显著，但是长期来看不会像增税一样产生副作用。并且，在退休制度等方面的改革还能够增加劳动力，而增加税收的举措则不利于刺激投资和工作。

美国政治上，需要民主党和共和党达成共识。经济上，由于近年来减税政策，美国税收处于较低水平。适当的增税政策能够在不伤害经济发展的情况下达到增加财政收入的目的。最理想的情况是税收的压力逐渐从以收入为基础转向针对消费的税收，比如碳消耗税。

在美国的税收体系中，各种免税和减税的政策比比皆是。如果减少这些优惠税收的政策以扩大增税范围，就能够在不增加新税种的情况下每年增加1万亿美元的财政收入。这是美国增加收入的宝藏，类似于人们在沙发垫子下面寻找钱财。如此一来，税收体系将更加简单、平等和有效率。

特别地，在养老金上和医保上的改革方案十分棘手。养老金的改革方案显而易见遭到美国民众的反对：人们需要工作更长的时间。政府一方面延长退休年龄，另一方面减少高收入者的养老金。医保开支的问题比养老金改革更加棘手，特别是面临不断增长的老龄人群和医疗需求。除了奥巴马总统提出的医保改革方案以外，高收入人群应该支付更多的医保支出。在医保改革上，联邦政府可以向各州支付固定比例的医保经费，以督促各州在医保上进行成本控制。

参考文献

[1]张彬，吴苏云. 《美国财政赤字产生的原因、经济影响及走势分析》2003

[2]高攀. 《财政赤字是当前美国经济面临的最大问题》. 中国经济网，2011.

[3]周向宇《美国“双赤字”对我国经济的影响及对策》《环球视野》2009

[4]姚枝仲《美国双赤字对我国经济的影响及对策》2005

[5]任若恩. 《美国的政治秀财政赤字问题将得到怎样解决》. 《首席财务官》2011

[6]《美国巨额财政赤字的影响值得关注》.《金陵时报》2009

[7]《美国财政赤字创历史新高滥发纸币影响中国》.新华网，2008

[8]《经济观察:美国巨额财政赤字的影响值得关注》新华网2009

[9]《如何减少财政赤字》《经济学人》

[10]《美媒分析美国财政赤字突破万亿原因及影响》. 《环球时报》. 环球网2009

南京航空航天大学金城学院（论文）