2016年中国海绵城市咨询分析报告

2016年中国海绵城市咨询分析报告【2016年08月】

目录

第一节海绵城市相关概念梳理 ... ...................................................................................... (4)

一、海绵城市定义 ... .................................................................................................... .. 4

二、海绵城市的建设要求 ... ....................................................................................... .. 4

三、海绵城市的建设渠道与指引 ... ........................................................................... .. 5

四、海绵城市试点 ... .................................................................................................... .. 6 第二节国外海绵城市建设经验及我国发展现状 ... ......................................................... .. 7

一、国外海绵城市建设经验 ... .................................................................................... . 7

二、我国海绵城市发展现状 ... .................................................................................... . 8 第三节 2013 年以来海绵城市建设相关政策梳理 ... ...................................................... . 12

一、国家层面政策支持 ... ........................................................................................... . 12

二、地方政府层面 ... ................................................................................................. (15)

第四节海绵城市的运作模式 ... ......................................................................................... .. 16 第五节海绵城市类债券的筛选 ... ...................................................................................... . 19

一、项目是否纳入试点海绵城市地方采购计划及中长期财政规划 ... .............. . 20

二、国开行、国开证券参与发行 ... ........................................................................ (21)

三、债项及主体评级 ... .............................................................................................. .. 21

四、募投项目收益模式 ... ........................................................................................... . 23

图表目录

图表 1：我国固定资产投资额变动 ... ........................................................................... . 12 图表 2：海绵城市类债券发行募集用途分类与发行额 ... . (19)

图表 3：海绵城市建设项目纳入地方政府采购计划的试点海绵城市地方政府财政收入 ... ..................................................................................................................... (20)

表格目录

表格1：海绵城市定义 ... ................................................................................................ .. 4 表格2：海绵城市试点名单 ... (6)

表格3：2015 年海绵城市规划试点建设项目列表 ... ................................................... . 9 表格4：2015 年部分首批试点海绵城市工程建设情况 ... .......................................... .. 9 表格5：第一批试点海绵城市建设要点与政策推进 ... ........................................... (10)

表格6：部分省份海绵城市建设情况 ... .................................................................... (11)

表格7：2013 年以来国家层面对于海绵城市建设的政策支持 ... .......................... (13)

表格8：国家层面对于海绵城市建设的财政金融政策支持 ... ............................... (15)

表格9：各地对海绵城市相关政策 ... ........................................................................... . 15 表格10：海绵城市建设运行模式 ... .......................................................................... (17)

表格11：海绵城市建设项目纳入地方政府采购的城投债 ... . (20)

表格12：未将海绵城市建设项目纳入地方采购计划的试点城市及发行城投债 .. 21 表格13：国开行及国开证券参与的债券 ... .............................................................. (21)

表格14：主体评级 AAA/债项评级 AAA 的海绵城市类债券 ... .................................. . 21 表格15：主体评级 AA+/债项评级 AA+和 AAA 的海绵城市类城投债 ... .................. . 21 表格16：主体评级 AA 的海绵城市概念城投债 ... ................................................... (22)

表格17：海绵城市概念城投债募投项目收益方式（1） ... ...................................... . 24 表格18：海绵城市概念城投债募投项目收益方式（2） ... ...................................... . 24

第一节海绵城市相关概念梳理

一、海绵城市定义

2012 年4 月，在“2012 低碳城市与区域发展科技论坛”中，“海绵城市”概念首次提出。

2013 年12 月12 日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调“建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发〔2015〕75 号），海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。其内涵是现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态功能的能力。

表格 1：海绵城市定义

海绵城市建设中涉及的内容有：（1）结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区

有机更新的解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题；（2）海绵型建筑和相关基本公共工程建设。提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能；（3）公园绿地建设和自然生态修复，加强河道系统整治。

二、海绵城市的建设要求

在 2015 年 10 月 9 日国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部副部长陆克华表