山东省日照市东港区乡村旅游总体规划
山东省日照市东港区乡村旅游发展总体规划
(2014-2025)
文本
山东省日照市东港区旅游局
北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司
2014年12月
成果名称：山东省日照市东港区乡村旅游发展总体规划(2014-2025) 委托单位：山东省日照市东港区旅游局
规划单位：北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司
规划资质：中华人民共和国旅规甲04-2009
【项目顾问】
郭焕成研究员博士生导师中科院地理所
宋金平教授博士生导师北京师范大学
【项目经理】
胡跃龙旅游策划师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司
【项目成员】
田光涛总经理北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司杨玲旅游策划师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司彭赛城市规划师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司吴琼旅游策划师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司李秀娟旅游策划师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司王建岐景观设计师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司郭淞淇园林设计师北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司
目录
第一章规划总则 (1)
第一条规划背景 (1)
第二条规划目的 (1)
第三条规划范围 (2)
第四条规划期限 (2)
第五条规划依据 (2)
第六条规划原则 (3)
第七条规划理念 (3)
第二章发展背景分析 (3)
第八条国家层面 (3)
第九条山东层面 (3)
第十条区域层面 (4)
第十一条东港层面 (4)
第三章发展条件分析 (4)
第十二条基础发展条件 (4)
第十三条旅游资源分析 (5)
第十四条旅游资源评价 (6)
第十五条乡村文化研究 (7)
第十六条市场特征分析 (7)
第十七条市场竞争分析 (8)
第十八条产业发展现状 (8)
第十九条发展模式探索 (8)
第四章发展定位及战略 (9)
第二十条总体定位 (9)
第二十一条形象定位 (10)
第二十二条市场定位 (11)
第二十三条发展目标 (11)
第二十四条发展战略 (13)
第五章空间格局规划 (13)
第二十五条空间布局理念 (13)
第二十六条空间布局规划 (14)
第二十七条分区规划引导 (14)
第二十八条乡镇规划引导 (19)
第六章重点项目规划 (21)
第二十九条引擎项目规划 (21)
第三十条重点项目规划 (34)
第三十一条支撑项目规划 (40)
第七章旅游产品规划 (44)
第三十二条总体开发思路 (44)
第三十三条乡村旅游产品谱系 (44)
第三十四条七大乡村旅游产品 (46)
第三十五条乡村旅游线路 (49)
第八章旅游营销规划 (51)
第三十六条旅游营销目标 (51)
第三十七条旅游营销策略 (51)
第三十八条细分市场营销策略 (51)
第九章要素配置规划 (53)
第三十九条乡村旅游交通规划 (53)
第四十条乡村旅游住宿规划 (55)
第四十一条乡村旅游餐饮规划 (55)
第四十二条乡村旅游娱乐规划 (57)
第四十三条乡村旅游商品规划 (58)
第四十四条乡村科教旅游规划 (59)
第四十五条乡村旅游卫生规划 (60)
第十章农旅互动规划 (60)
第四十六条农旅互动的模式 (60)
第四十七条农旅互动延长农业产业链 (60)
第四十八条农旅互动助力农村建设 (60)
第十一章智慧旅游及服务规划 (62)
第四十九条智慧乡村旅游规划目标 (62)
第五十条智慧乡村旅游建设措施 (62)
第五十一条乡村旅游服务标准化建设 (63)
第十二章环境与资源保护规划 (65)
第五十二条总体思路 (65)
第五十三条生态环境保护 (65)
第五十四条乡村资源保护规划 (68)
第十三章实施保障规划 (69)
第五十五条强化政府职能 (69)
第五十六条出台优惠保障政策 (69)
第五十七条配套发展资金 (71)
第五十八条人力资源保障 (72)
第五十九条探索运营模式 (72)
第十四章近期行动计划 (73)
第六十条近期行动计划 (73)
第一章规划总则
第一条规划背景
乡村旅游就是发生在乡村里的旅游
乡村，是旅游发展的基本载体
旅游，是乡村发展的优选路径
当前，现代农业的发展深刻的革新了山东省乡村旅游培育的基础条件，新一轮乡村旅游发展将与山东省城乡一体化进程具有高度的共生性。乡村旅游作为山东省助推乡村经济和城乡一体发展的重要举措，具有十分重大的意义。东港乡村旅游作为全省推进乡村旅游工作的基本单元，肩负了践行乡村旅游发展顶层战略、探索县域乡村旅游发展路径、实现自我乡村旅游全面发展的全新使命。
而东港区乡村旅游发展存在以下几个特征：
滨海旅游是东港区最优质的且具有品牌效应的旅游产品，在某种程度上抑制了东港更广范围内乡村旅游的发展；
东港区滨海旅游资源被划归到不同的旅游区、经济区，进一步凸显了乡村旅游在东港旅游业发展中的重大意义；
东港区乡村旅游的发展具有一定的后发优势，乡村旅游应该成为东港旅游二次创业的核心课题和最有效的抓手。
第二条规划目的
为进一步把握东港区乡村旅游的发展机遇，明确乡村旅游的发展定位，确立发展优势、打造发展品牌、植入发展机制，促进东港区乡村旅游实现跨越式和可持续的发展。同时，通过发展乡村旅游丰富全东港区旅游产品体系，优化旅游产业格局，扩大旅游产业体系，强化旅游发展特色，特制定本规划。东港区乡村旅
游总体规划，应该是基于东港旅游业和农业现代化发展的产业整合方案，基于东港旅游目的地建设与乡村旅游品牌建设的总体部署方案，基于东港区旅游业发展和三农综合问题进一步优化的特色驱动方案。
第三条规划范围
本次规划的范围为东港区全境，包括日照街道、石臼街道、秦楼街道、河山镇、后村镇、西湖镇、南湖镇、陈疃镇、三庄镇，六镇三街道，总计约870平方公里土地。
第四条规划期限
规划期限为2014年—2025年，分近、中远两期。
近期：2014年至2017年；
中远期：2018年至 2025年。
第五条规划依据
主要包括：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国旅游法》、《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972－2003）》、《关于加快旅游业发展的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国家旅游局《中国旅游业发展“十二五”规划纲要》；山东省《关于加快山东旅游强省建设的若干意见》，《山东省旅游业发展“十二五”规划纲要》、《山东省乡村旅游振兴规划》；日照市《日照市城市总体规划(2013—2030》、《日照市旅游发展总体规划》；东港区《东港区国民经济和社会发展“十二五”规划》、《东港区土地利用总体规划》、《东港区“十二五”旅游业发展规划纲要》、《东港区“十二五”农业发展规划纲要》、《东港区志》；各乡镇编制的《城镇发展总体规划》等。
第六条规划原则
坚持“生态为先、以农为本、市场导向、特色突破、城乡统筹”等五大规划原则，系统谋划、培育、布局东港乡村旅游产业。
第七条规划理念
树立“创新推动”东港乡村旅游实现跨越发展的战略思维，努力实现东港区乡村旅游的三大创新：发展战略创新、产业组织创新、发展机制创新。
第二章发展背景分析
第八条国家层面
发展乡村旅游应该紧密围绕“发展生态文明，建设美丽中国”的国家战略方针展开。当前，农业现代化革新了乡村旅游发展的基础条件；城乡一体化为乡村旅游建设注入强劲的动力；全民休闲化为乡村旅游开发提供了市场支撑。与此同时，国家又相继出台多个政策支持乡村旅游的发展。
第九条山东层面
山东省提出把乡村旅游业培植成为山东省农村经济发展支柱产业和农民增收的新亮点。2013年，山东省政府出台的《关于提升旅游业综合竞争力，加快建成旅游强省的意见》将乡村旅游摆到了重要位置。计划到2017年，山东省将形成“省级以上休闲农业与乡村旅游示范县10个、乡村旅游强乡镇200个、特色村1000个、农（渔）家乐经营户10000个，省级以上水利风景区150个，森林和湿地公园330个。打造50个乡村旅游知名品牌、5个AAAA级以上乡村旅游景区。
第十条区域层面
鲁南旅游带处于“融南汇北、承东接西”的独特区位，是山东省向南经济合作和文化交流以及沿海资本产业向内地转移、南方发达地区资本产业加速北上的前沿地带。鲁南旅游带文化底蕴深厚，旅游资源丰富，以“五区、三线“建设为依托，合作开发特色旅游。
日照旅游以阳光海岸为引领，依靠丰富的旅游资源和优良的人居环境成为鲁南旅游带、鲁东南与胶东旅游跨区域合作的重要环节，随着日照旅游产业的不断升级，和交通壁垒的打破，日照将成为山东南部、东南部区域旅游的重要目的地。
第十一条东港层面
近年来，东港通过实施“三大板块”战略，抢占全域发展先机。着力打造东部城市经济增长极，中部新型工业隆起带，西部现代农业经济示范区。其次，通过深入实施传统服务业提升、现代服务业促进、新兴服务业培育“三大工程”，促进经济结构转型。第三，加快推动传统农业向现代农业转变：一是加快发展高效农业；二是努力夯实农业基础；三是统筹推进镇村建设。
区旅游部门在认真分析把握旅游业发展的新形势和我区发展现状的基础上，明确了“旅游引领、景城一体、全域发展”的总体思路，通过实施产品建设、产业壮大、环境优化、品牌提升四大工程，聚力打造“一带四区”旅游发展新格局。
第三章发展条件分析
第十二条基础发展条件
（一）区位条件
东港区位于山东半岛南翼，东临黄海，北邻青岛、南接日照市岚山区，西通
莒县，隔海与日本、韩国相望。区境地跨东经119°04′～119°39′，北纬35°04′～35°36′。境内有一类口岸日照港，与世界100多个港口通航；两条铁路兖石、坪岚铁路，在国内开通了至北京、济南、郑州的直达旅客列车。两条高速、一条国道、三条省道，120公里半径内拥有3个国际机场。日东高速、日青高速纵横交汇，等级公路密度居山东省首位。
（二）自然环境
东港地处山东半岛南部，倚山傍海，地势由西北向东南倾斜，西北多山，东南低洼多平原，属鲁东南丘陵区。东港区属暖温带湿润季风气候，年平均气温12.6℃，年均湿度72%，年均日照2532.9小时，年均降水量870毫米，无霜期223天，空气质量为国家一级标准。东港区境内山脉属鲁东隆起山地丘陵带，可划分为7条主要山脉。东港区境内有大小河流180余条，拥有日照第一大水库——日照水库，还有马陵水库、凤凰山水库等。
（三）社会经济条件
东港区农业发展总体稳定、工业发展平稳扎实、服务业是区经济发展的支柱产业。2013年，全区实现生产总值395.93亿元，增长9.7%，其中第一产业增加值14.79亿元，增长3.8%；第二产业增加值175.25亿元，增长10.1%；第三产业增加值205.89亿元，增长9.8%。三产比例由2012年的3.7：45.1：51.2调整为3.7：44.3:52。
第十三条旅游资源分析
参照《旅游资源分类、调查与评价》方法（GB/T 18972－2003），结合东港区旅游资源的实际情况，在本次旅游资源的调查中，总计调查景点、景物147处，其中共8个主类、18个亚类、36个基本类型，旅游资源类型丰富，数量较多，为旅游开发提供了有力支撑。
根据山东省旅游局下发的《乡村旅游资源系统统计方案(初稿)》中乡村旅游资源的统计的指标体系，对东港区乡村旅游资源进行系统调查，将乡村旅游资源大致分为六个主类，即乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、
乡村旅游商品、乡村人文活动与民俗文化和乡村景观意境六大主类。总计25个亚类和53个基本类型。
第十四条旅游资源评价
（一）定量评价
根据国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003），采用“旅游资源共有因子综合评价系统”对旅游资源进行评定。本次共选取了东港区46处具有较大开发潜力的单体资源进行评价，从总体看，东港区旅游资源中五级旅游资源2处，四级旅游资源5处，三级旅游资源18处，即优良级旅游资源25处。
表3-1 东港区旅游资源评价表
（二）定性评价
? 1.激情梦幻的第一金滩
? 2.交相辉映的山海天景
? 3.融南汇北的五彩田园
? 4. 相对完整的地方民俗
第十五条乡村文化研究
东港是有着“民俗风、田园诗、山水画、文化歌、生活曲和梦幻情”的，记得住美丽乡愁的故乡和家园。东港是“龙山文化”的重要发祥地；东港有形式多样丰富多彩的民俗文化；东港地处中国南北过渡带，素有“北方的南方，南方的北方”之美誉；东港区现有各级非物质文化遗产项目78处，其中满江红被列入国家级非物质文化遗产保护项目。
第十六条市场特征分析
山东省旅游近年来发展快速。2012年实现旅游总收入4519.7亿元,比上年增长21.0%。其中,入境旅游收入29.2亿美元,增长14.6%。同时，山东居民人均出游率达到2.2次，本地旅游需求快速增长。
2013年，东港区全区共接待游客900万人次，实现旅游总收入52亿元，分别同比增长12.5%和14% 。特别是高端和自驾车游客倍增，十一黄金周期间景区自驾游游客占到80%以上。
通过对东港周边主要客源市场的潜在旅游需求分析，以及根据当前山东省乡村旅游在全省旅游业中所占具的比例，以及东港旅游业发展的趋势，对东港乡村旅游规模进行了预测：
表3-2 东港区乡村旅游市场规模预测
第十七条市场竞争分析
从山东省区域的层面来看，东港区处于鲁南乡村和胶东渔村两大板块的交汇，具有双重特色，而这种双重特色就成为东港区发展乡村旅游的重要竞争优势，一方面充分在中西部山岳丘陵地区做足山村田园的特色，一方面在滨海区域做足风情渔家的特色，依托茶叶、蓝莓、苗木等特色产业，形成山村-田园-渔村良性互动的发展局面。
第十八条产业发展现状
当前东港区乡村旅游发展的主要特征表现为：乡村旅游开发初级、乡村与滨海互动不足、配套设施不健全、经营管理有待改善、旅游项目缺乏新意、产业融合不足等。
第十九条发展模式探索
通过以上分析，东港区乡村旅游发展的优劣势以及机遇和挑战在于：
表3-3 东港区乡村旅游主要问题分析表
针对东港乡村旅游发展的主要矛盾，滨海旅游的快速增长和乡村旅游的发展迟滞、乡村旅游规模逐渐扩大与强大市场主体稀缺、乡村旅游产业地位逐渐强化
与产业认识不足、同时本着“借助滨海旅游，分享市场、培育市场主体，亮点突破、全面解放思想，政府主导”的基本思路确定东港区乡村旅游发展的模式为：
龙头带动、多级联动
龙头带动就是培育东港乡村旅游的增长极
培育乡村旅游增长极能够实现东港乡村旅游的品牌的快速构建
培育乡村旅游增长极能够实现乡村旅游市场近期的突破性增长
培育乡村旅游增长极能够增强东港乡村旅游产品的区域竞争力
培育乡村旅游增长极能够有效带动极核周边乡村组团成片发展
多级联动就是构建“区-镇（办）-村-点”四级联动机制
【以区为突破】——打造龙头、完善设施、提升服务、引导发展
【以镇为支撑】——差异化塑造“一镇一品，一镇一重点，一镇一名村”
【以村为亮点】——逐步推出多个特色旅游名村，促进旅游富民
【以点为单元】——在龙头项目的带动下丰富乡村旅游供给体系，促进组团发展。
第四章发展定位及战略
第二十条总体定位
综合发展机遇、条件、模式等综合分析，将东港区乡村旅游发展总体定位为：以滨海山水田园为本底，以鲁东南乡土风情为内涵，以精品乡村旅游景区为鲜明特色的：
山、海、村、园复合发展的创意乡村旅游地
同时突出三大子功能目的地建设：
山海田园观光旅游地
依托海滨、乡村旅游景区形成观光旅游产品
鲁东南休闲农业与乡村民俗体验地
依托特色种植、魅力村落、传统民俗形成的休闲体验产品
山海生态养生度假旅游目的地
依托资源、气候、生态及多元居住、康体、养生项目形成的养生度假产品
第二十一条形象定位
根据东港区旅游资源的特点、市场的需求特征以及所面临的市场竞争特点，将东港区旅游的形象定位为：
阳光日照多彩东港
仙境海岸东方港湾
山海胜境阳光东港
阳光海岸日照东港
乡村旅游总体定位：
日照东港彩虹乡村
彩虹故乡日照东港
阳光海岸彩虹乡村
山海田园日照东港
日照东港仙境山乡
第二十二条市场定位
一级市场：省内市场
目标客群：市民假日、周末休闲市场；家庭短线自助游和自驾游市场，儿童自然科普市场，考察、民俗文化旅游市场，乡村度假市场；滨海旅游带来的顺访市场；婚庆旅游市场。
二级市场：京津冀苏豫皖等周边省市
目标客群：滨海观光顺访市场；中近程休闲度假市场；自驾车旅游市场；婚庆旅游市场；历史、红色、民俗文化旅游市场。
三级市场：国内其他城市及海外
目标客群：中远程观光带顺访市场，红色文化旅游市场。
按照类型划分：主要针对“市民休闲市场、滨海观光顺访市场、婚庆旅游市场、文化体验市场、商务休闲市场、乡村度假市场”等六大类旅游市场。
第二十三条发展目标
（一）总体目标
近期（2014-2015）：启动示范、两年成名
通过发展河山景区、徐家坪乡村嘉年华、东方摩尔庄园、龙门崮和上下卜落崮、花仙子、蓝莓湾创意农园等乡村旅游景区，探索东港区乡村旅游发展模式，深入实践“日照东港、彩虹乡村”建设战略，首先实现东港乡村进日照，通过完善基础设施、建设旅游项目、培养市场主体等一系列策略，将东港乡村旅游首先打造成为鲁南和山东滨海地区知名的特色乡村旅游地。
中期（2016-2017）：发展组团、四年成形
在增长极的带动下，逐渐形成河山旅游度假组团、双湖花样年华组团、龙门