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改革开放以来我国事业单位改革的历史回顾

王澜明

事业单位是为了社会公益目的，由国家或其他组织举办的从事社会公益事业的社会组织。它分布在教育、卫生、文化、农业、交通、城市公用、体育等领域和社会福利、社会中介、机关附属等行业。事业单位是政府履行公共服务职能的重要机构，是社会事业发展不可或缺的重要力量，是具有中国特色的法人组织，在促进经济发展、改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要作用。回顾改革开放以来事业单位改革的历史，总结经验，探讨规律，对于分类推进事业单位改革的继续深入，具有十分重要的意义。

事业单位改革的历史进程

改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：

第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。科研事业单位改革主要是改变许多研究机构与企业相分离，研究、设计与教育、生产相脱节以及军民分割、部门分割、地区分割的状况，促进研究机构、设计机构、高等学校与企业之间的协作和联合。按照《决定》，从事技术开发的研究机构，有的逐步发展成为经济实体，有的在联合的基础上并入企业，有的自我发展为科研生产型的企业，或者成为中小企业联合的技术开发机构。在科研事业单位改革的同时，同年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求：扩大卫生机构自主权，实行院、站、所长负责制；发展集体卫生机构，鼓励和支持集体经济组织、城镇和街道组织举办医疗卫生设施，支持个体开业行医，村一级卫生机构可以由集体经济组织举办，也可以承包给乡村医生和卫生员集体举办，也可以由卫生院下乡设点。5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》，决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。之后，中办、国办又转发了文化部《关于艺术表演团体改革的意见》，对文化事业单位改革作出了部署。在上述文件的指导下，从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开。

第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。1993年，党中央印发的《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》中明确提出，事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。各级党政机关尤其是中央和省级机关要减少对事业单位的直接管理，有条件的事业单位要下放；打破部门所有制和条块分割，拓宽事业单位的服务领域，使事业单位成为面向全社会提供服务的独立法人，促进事业单位与经济建设相结合；鼓励集体、企业、个人和各种社会力量兴办事业单位；事业单位在职能、人事制度、工资制度、管理体制等方面，都要与党政机关区别开来。事业单位按照经费的不同来源分为三类：一是经费自收自支的，享受企业的各项自主权，实行企业化管理；二是由国家实

行差额补助的，政府在管理上适当放活；三是国家全额拨款的，其数量和规模从严控制。这期间，事业单位的改革，结合党政机构改革同步进行。在此基础上，1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标，以及事业单位改革的具体措施：合理划分党政机关与事业单位职责，行政管理职责原则上交归行政机关，党政机关分离出来的一些辅助性、技术性工作由事业单位承担；遵循“区域覆盖”和就近服务的原则，按照区域经济和社会公益事业发展的要求，对事业单位的设置进行统筹规划；中央和省市所属事业单位，主要为所在地服务的，下放给所在地管理；积极发展既为社会主义市场经济所急需又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位，压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。按照这一文件，主要从事生产经营活动但作为事业单位管理的事业单位，原则上改为企业；一些实行企业化管理可以主要由市场引导资源配置的应用技术开发单位等，并入企业或改办为科技先导型企业。为了使事业单位改革有可供遵循的具体政策，这期间党中央、国务院下发了一系列具体文件，主要有：1998年7月，国务院印发了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》，国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》；1998年12月，国办转发了国务院机关事务管理局、中央编办《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革意见》;1999年2月，国务院转发了科技部、中央编办等5部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革的意见》；1999年4月，国办转发了国土资源部、中央编办、体改办《地质勘查队伍管理体制改革方案》;1999年8月，中办、国办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》；1999年8月和2000年5月，国办分别下发了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》、《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制意见的通知》； 2000年2月，国办转发了教育部等部门《关于调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构实施的意见》； 2001年8月，中办、国办转发了中宣部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策，事业单位改革分领域不断推进。

第三阶段：2002年党的十六大至2007年党的十七大。党的十六大报告进一步强调：“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”；十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。按照这些精神，各省区市都选择了一些领域和若干地市开展分类改革的综合试点。这期间，有9个省、区、市出台或研究拟定了分类改革方案，13个省、区、市对事业单位进行了摸底调查和清理整顿，7个省、区、市对事业单位进行了模拟分类，13个省、区、市推进了改革试点工作，其中进展较快的省、区、市已完成试点。各地开展事业单位分类改革综合试点的主要做法有：合理划分政事职责，把事业单位承担的行政职能划归行政机关，把机关承担的一些辅助性、技术性、服务性职能交给事业单位；推进事业单位社会化，建立事业单位法人登记制度，鼓励支持事业单位实行横向联合，变事业单位由国家举办、靠国家花钱为“花钱买服务”；对重复设置、业务相近、规模过小、任务已完成或严重不足的事业单位予以撤销或合并，将主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业，部分具有行政职能的事业单位并入行政机关。这期间，文化事业单位改革试点成为事业单位改革的一个亮点。从 2003年7月开始，在党中央、国务院的领导下，在中央文化体制改革试点工作领导小组的具体指导下，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点。试点将文化事业单位分为公益性和经营性两类，前者以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，后者以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点。经过试点，文化事业单位的体制机制有了较大突破，一大批事业单位通过改革焕发了生机与活力。2005年底，党中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。在从2003年开始的农村配套改革的乡镇机构改革中，把乡镇事业

单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。

第四阶段：2007年党的十七大至今。党的十七大要求进一步深化事业单位的分类改革。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策”。按照十七大和十七届二中全会的要求，事业单位改革继续深化。在国务院的领导下，有关部门在广泛深入的调查研究的基础上，抓紧起草深化事业单位改革的总体方案和配套改革措施。为了探索经验，2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。文化事业单位改革整体推进，各地在已取得成效的基础上，改革继续扩大范围，深入发展。为了推动改革，2008年10月国办印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，明确了改革的配套政策措施。到2008年底，全国333个地级市中，开展文化事业单位改革的已达117个。2009年，对出版社进行改革，全国出版社除保留4家外，全部转企改制为企业；杂志社的转企改制工作也逐步展开。多年来，卫生事业单位改革一直没有停止。在新农合和城市社区卫生服务机构基本健全后，2009年4月党中央、国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出医药卫生体制改革坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，以建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”的问题。深化医药卫生事业单位改革要完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院等五项重点改革。2010年2月，卫生部、中央编办、发改委、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》，决定在各省、区、市已经分别选择1－2个城市（城区）进行公立医院改革试点的同时，国家选16个有代表性的城市进行公立医院改革试点。

几个主要行业的事业单位改革

我国共有事业单位130万个，从业人员约3000万人。无论是机构数还是从业人员数，都是仅次于企业的第二大法人组织。在这些事业单位中，人数最多的是教育、卫生、文化、科研系统。教育事业单位48万个，人员1400万，约占事业单位人员总数的 50%；卫生事业单位10万个，人员400万，约占事业单位人员总数的15%；文化事业单位8万个，人员150万，约占事业单位人员总数的4%；科研事业单位8000多个，人员69万，约占事业单位人员总数的2.4%。改革开放以来我国在推进事业单位改革中，始终把这几个行业作为重点。

教育事业单位改革。教育事业单位改革集中在管理体制、办学体制、投入机制等方面。主要内容有：对中小学实施九年义务教育，实行地方负责、分级管理的基础教育管理体制；改革高等教育管理体制，整合高校，形成中央和省级政府两级管理、以省级政府为主的体制；改革职业教育管理体制，以就业为导向，形成分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的新体制；改革教育行政管理体制，理顺政府与学校的关系，扩大学校的办学自主权；支持民办教育发展，形成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的新格局；改革教育投入体制，实行非义务教育成本分担、义务教育政府负责。1998年，对国家经贸委管理的国家局所属全部211所学校的管理体制进行了调整，普通高校除两个暂由国家局管理外，其

余91所实行中央与地方共建；除几所由中央财政负担的成人高校就地并入普通高校或改制为培训教育机构外，其余72所成人高校，与46所中专和技校一起，由部门管理转为地方管理。1999年1月，5个军工总公司所属400多所学校的管理体制也进行了相应的调整。2000年2月，国务院其他部门所属161所高校和617所成人高校、中专和技校的管理体制和布局结构又进行了调整。至此，初步建立了中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下以省级政府统筹为主的高校管理体制。2000年，在全国绝大部分地区实行高等学校后勤社会化，将高校的后勤服务经营人员、相应资源及操作运行，成建制从学校行政管理系统中分离出来，组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体，形成规模经营，提高高校的办学效益。2002年，将农村中小学上收到县集中管理，撤销乡镇政府设立的专门教育管理机构，有关教育工作由乡镇长直接负责，将农民办教育变为县以上政府办教育。同时，制定了城镇和农村中小学教职工编制标准，按照标准核定中小学教职工编制，调整中小学布局结构，辞退代课教师。按照国务院的决定，从2006年农村中小学春季学期开学起，分年度、分地区逐步全部免除义务教育阶段中小学生学杂费，对困难家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立中小学教舍维修改造长效机制，巩固和完善中小学教师工资保障机制。

卫生事业单位改革。改革开放以来，我国医疗卫生事业单位的主要改革举措有：一是鼓励多渠道筹资、多种形式办医，逐步形成公有制为主体，多种形式、多种渠道办医的格局。二是改革公费医疗和劳保医疗制度，逐步建立城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度，初步形成我国医疗保障体系。三是进行人员聘用和收入分配制度改革，调动医疗机构和医务人员的积极性。卫生事业改革从放权让利开始，扩大医院自主权，通过市场化调动医院和医务人员的积极性。1992年，支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏。1997年，党中央、国务院提出了推进卫生改革的总要求，包括改革城镇职工医疗保险制度、改革卫生管理体制、积极发展社区卫生服务、改革卫生机构运行机制等。2000年，将医疗机构分为非营利性和营利性两类进行管理，营利性医疗机构医疗服务价格放开，扩大基本医疗保险制度覆盖面，卫生行政部门转变职能，政事分开，实行医疗机构分类管理，公立医疗机构内部引入竞争机制，放开管制，规范运营，改革药品流通体制，加强监管，实行医药分家等。2003年，决定建立由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，并开始新农合试点。同年，非典发生直接暴露出了公共卫生领域的问题，客观上加快并推动了卫生体制的改革。2005年，国务院决定把新农合试点范围扩大到全国40%的县，并要求在县、乡、村三级健全医疗卫生服务体系和网络，使农民人人享有初级卫生服务保障。在新农合试点并广泛建立起来以后，2006年，国务院提出构建以社区卫生服务为基础、社会卫生服务机构与医院和预防保健机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。党的十七大报告提出中国特色卫生医疗体制的制度框架，包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系四个重要组成部分。2009年，党中央、国务院进一步明确提出建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。同时，国务院印发了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）》提出重点抓好五项改革：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，推进公立医院改革试点。

文化事业单位改革。在文化事业单位单项和部分地区改革的基础上，2003年7月，中央决定在北京、上海、广东、浙江、重庆、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和山东大众报业集团等20个新闻出版单位、国家图书馆等6个公益性文化事业单位和文艺创作演出单

位、中国电影集团公司等9个文化企业单位共35个单位进行改革试点。试点地区主要抓了五个方面的工作：推进政府职能转变，逐步实现政事分开、政企分开、管办分离，积极推动政府文化、广电、新闻出版等部门合并或合署办公，并与文化企事业单位管办分离；推进重点经营性文化事业单位转企改制，培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，创新文化经营管理机制；深化公益性文化事业单位内部改革，整合资源，加大扶持力度，努力创新运行机制；全面推进文化市场综合执法工作，从体制上解决多头执法、交叉执法的问题；制定完善配套政策，为改革试点工作提供政策支持和良好环境。经过两年多努力，试点取得了明显成效。在此基础上，2005年决定在全国范围内深化文化体制改革。一是对经营性的文化事业单位实行改企转制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动文化产业的发展；二是加强公益性文化事业单位的发展，加大投入，调整资源配置，完善运行机制，构建公共文化服务体系，保障群众基本文化需求；三是推动主辅分离，将新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作、销售部门剥离出来转制为企业；四是深化出版发行体制改革，将出版发行单位转企改制，地方出版发行单位和高校出版社于2009年底完成，中央各部门各单位出版社除保留4家公益性出版社外其余于2010年年底前完成。据不完全统计，为保障文化体制改革工作的顺利进行，从2003年到2009年，中央和国务院及有关部门先后出台了25个配套文件，明确了文化事业单位转制时在国有资产管理、收入分配、社会保障、人员安置、财政税收等多个方面的配套政策，为推动经营性事业单位转企改制和参与市场竞争、实现平稳过渡提供政策保障。

科研事业单位改革。1985年以来，针对科技与经济脱节、科研人员积极性不高、机构重复分散等问题，按照党中央、国务院的部署，科技部门积极推进科技体制改革，调整完善科研院所运行机制。改革科研院所拨款制度，将原来按人头划拨的事业费减少到1/3，剩下的2/3改为课题费，由科研单位通过申报课题进行竞争，调动科研院所及其工作人员的积极性。推动应用开发类科研机构转制为企业，推进技术市场建设和科技创新。1992年，按照“稳住一头、放开一片”的要求调整科研机构，分流科技人员，鼓励研究机构进入或转为企业。1995年，党中央、国务院就加速科学技术进步作出决定，明确要求调整科技系统的结构，分流人才，从体制上解决科研重复设置、力量分散、与经济脱节的问题。1999年，原国家经贸委管理的10个国家局所属242个和建设部等11个部门所属134个，共376家应用开发类科研院所改企转制。2000年，国务院22个部门所属265个公益类科研院所实行分类改革，或改为企业，或改为非营利性科研机构，或改为中介机构，或进入高校。全国县级以上科研所5800家中，已有2000多家转为企业、进入企业或高校。国务院有关部门的工程勘探、勘察设计单位与主管部门解除行政隶属关系，由事业性质改为科技型企业。通过改革，改变了科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构的状况，初步形成科研院所、高校、企业和中介组织共同发展的创新体系，企业在技术创新中的主体地位不断增强。到2004年底，部门所属社会公益类科研机构改革方案批复工作全部完成。国务院20个部门所属的265个公益类科研机构通过调整结构、分流人员，形成了 100个左右的重点院所和1.56万人的精干研究队伍。

各地不断推进事业单位改革

改革开放以来，按照中央关于深化行政管理体制改革和进行事业单位改革的总要求，各地在推进教育、卫生、文化、科技等行业事业单位改革的同时，积极推进本地区事业单位改革。

──在清理撤并现有事业单位的基础上对事业单位进行摸底分类。许多地方把清理整顿和规范现有事业单位作为推进改革的基础性工作。上海从2005年到2009年3月，撤并事业单位501家，核销人员编制4万多名。云南从2005年至2008年在全省开展了事业单位清理整顿工作，规范了事业单位的名称、隶属关系、机构规格、编制结构比例，清理撤销了职能消失、设置不合理的事业单位。河北从2004年起用3年时间开展了事业单位清理整顿工作，撤销省直属事业单位51个，合并17个，并对机构名称、经费形式、职责任务和领导职数等进行了规范。天津通过清理整顿，撤并事业单位约1300个，精简16.3%，减少人员编制3万多名，精简8.27%。在清理撤并的基础上，各地积极探索事业单位分类问题。上海对全市8384家事业单位按三类进行了模拟分类，其中履行行政职能类、公益类、生产经营类事业单位分别占总数的7.3%、89.9%和2.8%。浙江对全省33256家事业单位按四类进行了分类，其中监督管理类事业单位3403家、社会公益类23807家、中介服务类530家、生产经营类924家，分别占总数的10.2%、71.6%、1.6%和2.8%；此外，因人员参照公务员法管理或机构职能需作较大调整，明确不列入分类范围的3847家，占总数的11.6%；暂缓分类的745家，占总数的2.2%。广东、山西、重庆等地拟订了事业单位分类目录，将事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。吉林将事业单位划分为行政执行与行政支持、纯公益、准公益和开发经营四个类别。陕西按照行政类、公益类、经营类三种类型对省属事业单位进行了初步分类，在此基础上对经营性事业单位进行转企改制。辽宁40%的经营性事业单位已经离开事业单位序列进入企业。

──创新事业单位管理体制和运行机制。各地把创新事业单位管理体制和运行机制作为改革的重要内容，进行了积极的探索。一是政府主管部门与所属事业单位实行“管办分离”。北京市海淀区成立了区政府公共服务委员会，将区卫生、文化部门所属公益性事业单位划归公共委管理。上海在卫生领域组建了上海申康医院发展中心，作为市政府办医主体，管理市属的22家医疗机构，市卫生局主要履行公共卫生政策制定和行业监管职能。江苏省无锡市在教育、卫生、文化、体育领域，分别组建了学校、医院等管理中心，教育局、卫生局等原主管部门不再直接管理这些事业单位，工作重点转到全行业政策制定、发展规划、行业标准、监督检查等职责上来。二是建立事业单位法人治理结构。重庆市2006年组建红岩联线文化发展管理中心，成立了由党委、理事会、行政管理团队和职工代表大会组成的法人治理结构，党委是最高决策机构，职工代表大会是监督机构，理事会由内部职工代表、行政人员、社会人士各三分之一组成，在党委领导下与行政管理团队、职代会共同研究重大问题。广东省选择省水利水电科学研究院、水利水电规划研究勘测设计院作为试点，建立理事会，实行法人治理。三是在事业单位国有资产管理方面进行了探索。重庆市借鉴国资委的做法，成立了国有文化资产经营管理有限责任公司，以解决国有文化企事业单位国有资产出资人代表的“缺位”问题。山东省对非经营性国有资产，按照隶属关系，由财政部门委托事业单位主管部门进行监管。

──改革事业单位人事、收入分配、养老保险制度和有关财政政策。20世纪80年代后，根据机关、企业和事业单位的不同特点，开始实行人事制度分类管理，研究探索事业单位人事制度改革。2000年中办印发《深化干部人事制度改革纲要》，事业单位人事制度改革力度加大，主要是推行聘用合同制度，建立岗位管理制度，实行公开招聘制度。目前全国实行聘用制度的事业单位和签订聘用合同的人员比例均接近80%，有22个省市实行公开招聘的事业单位达到80%以上，31个省、区、市和新疆生产建设兵团全部完成了岗位设置管理的方案并开始实施，增强了事业单位内部活力。2006年，在进行公务员工资制度改革的同时，事业单位也相应进行了收入分配制度改革，主要是建立岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。在实施步骤上，先进行岗位工资和

薪级工资的套改，其他逐步到位。义务教育学校绩效工资从2009年1月起实施，公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资从2009年10月起实施，其他事业单位的绩效工资从今年开始实施。2008年3月，国务院印发的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》明确，从事公益服务的事业单位单独建立基本养老保险制度，养老保险费用由单位和个人共同负担，实行与缴费相联系的待遇计发办法，逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行养老金社会化发放。为保持待遇水平平稳衔接，实行“老人老办法，新人新办法”，“中人”通过发放过渡性养老金，保证人员待遇不降低。为推动教育、卫生、科技、文化等行业体制改革，财政部门及时出台政策，对这些行业的事业单位给予经费投入、税收优惠、转企改制、资产处置、社会保障等方面的支持。同时，适应不同时期的特点，财政部门及时调整对事业单位的财政投入政策，规范事业单位收费管理，加强对事业单位的财务管理和国有资产管理。

──结合乡镇机构改革进行乡镇事业单位改革。乡镇事业单位是政府设在基层的为“三农”服务的工作站所，它面向广大农村和农民，为农民提供种植、养殖等技术指导和服务，是不可或缺的基层涉农机构，历来受到各级政府的高度重视。2001年开始的市县乡机构改革中，乡镇事业单位改革是重要任务之一。改革的目的，是为了更好地发挥乡镇事业站所在农村的重要作用。到2002年底，这轮乡镇机构改革基本完成。通过改革，整合了乡镇事业单位机构，分流了乡镇事业单位人员，搞活了乡镇事业单位机制，增强了乡镇事业单位为农服务的作用。2003年开始国务院决定在全国农村进行税费改革试点，2005年决定推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革试点，把乡镇教育、财政和机构改革配套推进，并把乡镇机构改革作为关键。乡镇机构改革在转变乡镇政府职能、精简机构和人员的同时，重点抓了乡镇事业单位改革。改革的主要做法：一是整合事业单位，将原来过于分散的事业单位合并为几个综合性的服务中心，以形成为农服务的合力；二是将乡镇事业站所的公益职能和经营职能剥离，公益性的继续由政府投入，经营性的转制为经济实体或中介组织，按市场化运作；三是精简人员，减少财政供养人数，把“养人”变为“养事”；四是创新乡镇事业站所机制，提升服务功能。到目前为止，全国约60%的乡镇已完成试点工作，整个乡镇机构改革包括乡镇事业单位改革在2012年全部完成。

──不断进行事业单位改革的试点。由于事业单位种类多，从业人员多，情况复杂，涉及面广，在推动行业事业单位改革的同时，各地进行事业单位改革的试点。试点一般以一个市（地）或一个县（市）为范围进行，通过一个点一个点的试点，形成较大的面。2008年经国务院批准在山西、上海、浙江、广东、重庆进行的事业单位分类改革试点一年多来，出台了改革试点实施方案，开展了事业单位模拟分类，推动部分生产经营性事业单位转企改制，并在创新事业单位管理体制和运行机制，实行管办分离、建立法人治理结构，研究解决养老保险制度改革难点问题等方面进行了积极探索。山西对省直59个部门的524个事业单位在进行清理的基础上，撤销了31个，合并了18个，下放了1个，收回事业编制898名。上海采取先研究规律，破解瓶颈，制定政策，再指导改革；先开展清理，摸清情况，初步归类，再分类改革；先试点先行，重点突破，循序渐进，再推进改革的工作步骤，减少事业单位240家，人员编制5.9万人，归并129家，改企182家，新建295家。浙江改企转制的生产经营类事业单位1600多家，对2.5万多家事业单位实行了聘任制度。广东在精简撤并事业单位的同时，鼓励和支持社会组织以多种形式参与发展社会公益事业，到目前社会力量兴办各类学校9170所、医院223所、科研机构50个。重庆改革事业单位养老保险制度，对养老保险新制度下基金收支、财政负担及基本养老金计发办法、职业年金等做出了具体规定，在99.6%以上的事业单位实行聘用合同制度，99.8%以上的事业单位的工作人员签订工作合同。目前，试点工作仍在继续进行。

事业单位改革取得的成效

经过党的十一届三中全会以来持续不断的工作，我国事业单位改革已经取得了较大的成效，特别是事业单位集中的几个主要行业的改革成效显著。

教育事业单位的布局结构趋于合理。1998年开始，原国家经贸委管理的国家局所属211所学校和5个军工总公司所属400多所学校的管理体制进行了调整：原国家经贸委93所普通高校，2所继续由原主管部门管理；81所实行中央与地方共建，以地方管理为主；10所实行中央与地方共建，以中央为主。72所高校、中专和技校，由部门管理改为地方管理。2000年2月，对国务院各部门（单位）所属学校的管理体制和布局结构进行了大的调整，涉及 161所普通高校和617所成人高校、中专和技校。161所普通高校中，22所由部门主管调整为教育部管理；22所与教育部所属高校合并，11所相互合并后划转教育部管理；1所与其他部门高校合并；5所改为部门非学历培训机构；97所实行中央与地方共建，以地方管理为主；3所继续由原部门管理。617所成人高校、中专和技校，34所撤销，改为部门非学历教育机构；3所改由其他部门管理；3所继续由原主管部门管理；11所与普通高校合并；446所由部门管理转为地方管理；120所铁道部所属学校的体制暂时未变。到2007年，我国高校在学总规模达到2700万人，居世界第一。

卫生事业单位形成覆盖城乡的综合体系。健康历来是党和国家关心的最大的民生问题，卫生事业单位改革的趋向是满足人民群众看病防病的需要。卫生事业单位经过多年改革，取得了重要的进展和成果。一是卫生资源不断扩大。各种形式的卫生机构，公办的民办的，西医的中医的，治病的保健的，迅速发展。到目前为止，全国共有各种医疗机构91.7万个，其中社会力量和私人举办的医疗机构近30万个。二是新型农村合作医疗制度已经全面覆盖我国农村，有94%的农民参加了新农合。三是农村三级医疗卫生服务网络基本形成，村卫生室相继建立，乡镇卫生院已全部健全，2009年又建成2.9万个乡镇卫生院、扩建了5000所中型卫生院，平均每个县的中型卫生院达到2－3所。四是城市社区卫生服务机构实现了城区的全覆盖。在城市社区普遍建立了卫生服务机构，核定了编制，下拨了经费。2007年底全国已有2.6万个社区卫生服务中心（站），2009年新建和改造了3700所社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站。五是公立医院的改革试点抓紧推进。不少省已开始试点，中央确定的16个试点市的试点已经开始。

文化事业单位调整结构创新体制。1999年开始，调整了中央国家机关和省区市厅局报刊的结构，中央国家机关各部门原则上不办机关报。现有报刊中，内容重复或发行量少的进行合并或撤销。在双方自愿的基础上，将一些报纸划归人民日报、光明日报、经济日报等党报报社或报业集团。国务院各部门的149家报刊重新确立了隶属关系。接着，从2001年开始，新闻出版和广播影视业以调整结构为主线推进改革，组建了大型报业集团、出版集团、发行集团、广电集团、电影集团，有条件的组建了跨地区、多媒体的大型新闻集团。整顿书报刊市场的工作从2003年7月开始到2004年8月结束，全国共停办报刊709种，党政机关报刊改为非党政机关主办的325种。到目前为止，29个省区市中，省属和试点地区文艺院团共有995家，已转企改制107家，占总数的10.8%；文化市场综合执法试点地区144个，已建立综合执法机构647家，其中试点地区本级已建立80个，占试点地区总数的55.6%；地方1000余座公益性的博物馆、纪念馆实现了免费开放。地方电影制片厂，现共转企改制15家，占总数的51.7%；省属及试点地区电影公司和电影院，现共转企554家，占总数的56.6%；地方电视剧制作机构，现共转制或剥离转制38家，占总数的58.5%。广电传输网络，已有27个省区市建立省级广电传输网络公司，14个省区市实现了省区市内所有地市广电传

输网络的整合。地方出版单位共转企308家，占总数的63.5%；地方发行单位共转企2374家，占总数的96.3%，22个省区市的发行单位已全部转企改制；省属党报党刊发行体制改革试点单位已有19家完成试点，占总数的54%。同时，大力发展文化事业，做大做强公益性文化事业。以乡镇为例，2009年，全国新建乡镇综合文化站5062个，免费开放的博物馆、美术馆、图书馆1444家，广播电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%。

开发应用型科研事业单位转企改制走向市场。1999年开始，对原国家经贸委管理的10个国家局所属的242个科研机构，按照加速科研成果产业化的要求，131个进入企业集团，40个转为科技企业实行属地化管理，18个转为中介机构，24个并入高校，12个转为中央直属大型科技企业。中央20个部门的265个科研机构也完成了改革，其中按照非营利机构管理的公益类院所101个，整体转制为企业的56个。为了促使这些科研机构转制，中央给予了 7项优惠政策：原有的正常经费继续拨付，享受国家支持科技型企业待遇，5年内免征有关税收，基本建设项目经费适当支持，赋予外贸进出口权，科研课题和项目与其他科研机构同等权利，已批准的课题和项目按原计划实施。1999年开始，除中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘探任务的骨干力量为事业单位外，中央各部门所属其余的地质勘探单位划归各省，改组为企业或进入企业集团。勘察设计单位则全行业转企改制，分别移交地方管理和进入大型企业集团，少数改为中央管理的企业，以工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式改革成适应市场经济要求的法人实体。到2008年，国务院有关部门所属283家、地方政府所属近1000家应用开发类科研机构已转制为企业。

改革开放以来，我国事业单位改革取得了重要成效，但相对于其他改革仍然滞后，推动事业单位改革的任务依然繁重。事业单位改革的出发点是推动公益事业和事业单位更好地发展，改革的核心是创新体制机制，革除制约公益事业发展的制度性障碍。深化事业单位改革，需要从总体上进行统筹规划和部署；需要配套进行，主要是完善相关财政政策，加大发展公益事业的财政支出，深化事业单位人事制度改革和薪酬制度改革，积极稳妥地推进事业单位养老保险制度改革，解决好新老退休人员待遇、事业单位和机关、企业之间社会保险关系的转移衔接办法等问题；需要加强领导，精心组织，整体部署，梯次推进。通过改革，基本建成适应经济社会发展、人民群众满意的中国特色公益服务体系，基本建立公益目标明确、投入机制完善、监管体制健全、治理结构规范、微观运行高效的中国特色现代事业单位制度。

(作者系中国行政管理学会会长，原中央编办副主任，北京 100017)

建国以来基础教育的8次课程改革

“文革”结束，拨乱反正。1978年颁发《全日制十年制中小学教学计划试行草案》，统一规定全日制中小学学制十年，小学五年，中学五年。1980年出版了新中国成立以来全国统编第五套中小学教材。第六次 1986-1991 1986年《义务教育法》出台。国家教委公布了义务教育教学计划初稿，突出了新型教育方针的具体要求，适当增加了基础学科的教学时数，在教学计划中给课外活动留出固定的足够的空间。第七次：1992--1998年。1993年，中共中央颁发《中国教育改革和发展纲要》(中发[1993]3号)。1994年，国务院颁发《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》(国发[1994]39号)。1995年《中华人民共和国义务教育法》正式颁发。在此期间，国家教委正式颁发《九年义务教育全日制小学、初级中学课程方案（试行）》，《全日制普通高级中学课程计划（试验）》。教学计划改为课程计划。小学和初中的课程整体设计。课程结构由学科类课程和活动类课程组成，还留有地方课程。前七次改革的简评： 1：注重课程内容量的增减，忽视课程自身结构的调整。2：课程改革缺乏必要的理论论证和指导。3：主要体现课本的改革。基础教育课程经过多次改革，取得了瞩目的成果，初步实行一纲多本的教材多样化政策，打破了单一的课程结构，课程内容关注学生全面发展的经验，素质教育日益得到重视并逐步走进课堂，课程管理模式打破了过于集中的格局。当然缺点也非常明显：课程目标过于注重知识传授的倾向，忽视态度、情感与价值的培养，忽视学生学习的过程与方法，课程内容“难、繁、偏、旧”，并且过于注重书本知识，导致学生负担过重，课程结构过于强调学科本位，科目过多，缺乏整合，课程实施过分强调接受学习、死记硬背、机械训练等学习方式，课程评价过于强调评价的甄别和选拔功能，评价方式单一化，缺乏体现最新评价思想和观念的有效评价方法与策略等。第八次：始于1999年。1999年，颁发《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(中发[1999]9号)，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。 2000年教育部颁发的《全日制普通高级中学课程计划（试验修订稿）》，在1996年课程计划的基础上强化了课程结构的多样性，并在必

我国自改革开放以来

我国自改革开放以来，腐败问题就呈现出易发、多发的特征，其来势之猛，让人始料不及。尽管我们党始终保持了对腐败问题的高度警惕，一刻也没有停止过与腐败现象的斗争，但仍未能完全遏制其蔓延之势。这种状况已经引起人们的广泛关注和忧虑。为了使人们树立反腐败斗争必胜的信心，以便更主动、更有效地开展反腐败斗争，我们有必要对当前腐败现象的成因、走势及其发展规律进行深入的分析和研究。分析当前的腐败现象，首先要把一般意义上的腐败与腐败高发现象加以区分，也就是要把矛盾的一般性与矛盾的特殊性相区分，否则不利于问题的研究。一般意义上的腐败是一种长期的社会历史现象。自从人类划分为阶级以来，腐败现象就发生了，古今中外概莫能外。著名学者王亚南就曾说过：一部二十四史，实是一部贪污史。西方发达国家虽经几百年的发展，建立起一套相对完备的法律体系，但仍无法克服自身存在的腐败问题。尽管腐败在不同的社会历史时期和不同的国家表现形式有所不同，但腐败的本质是一样的，是剥削制度、剥削阶级的产物。腐败的根除，最终将取决于剥削制度、剥削阶级的消灭及其影响的肃清。这正是我们共产党人为之奋斗的目标，也是一个长期的历史任务。相比而言，腐败高发现象则是一种在某种特定历史条件下产生的，具有一定阶段性的、较为短暂的社会历史现象，本文力求分析的就是这种在我国已经出现的腐败高发现象。应该说腐败高发现象是多种因素相互作用的结果，既有历史原因，也有现实原因；既有外部原因，也有内部原因；既有客观原因，也有主观方面的原因。但找出其中最主要、最直接的原因应为首要，否则就无法对腐败高发现象作出准确的解释，也难以把握其规律。比如，我们认识到历史上封建主义思想的影响是造成当前严重腐败的因素之一，但是这个因素在我国长期以来就存在，它本身无法解释现阶段腐败高发现象的起因。又如，我们也认识到实行对外开放政策后，西方腐朽思想和生活方式的渗透是发生严重腐败的又一个重要因素，但是我国对外开放不是权宜之计，而是一项长期的政策，今后对外开放的程度会越来越高，这意味着资产阶级腐朽思想和生活方式的影响也将长期存在。但这并不能决定腐败高发的社会现象也必将长期存在，它无法解释腐败高发现象在将来的消失。那么造成现阶段腐败高发最主要、最直接的原因是什么呢？按照马克思主义的观点，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”。那么，寻找当前腐败高发的原因，也应当从当前社会生产方式的分析入手。按照马克思主义的原理，生产力和生产关系的统一构成生产方式，而在生产方式的矛盾运动中，生产力是主导的方面，它要求生产关系要适应生产力发展的状况。我们知道，现阶段我国社会生活的最大特点就是改革，而改革的实质内容就是调整、变革生产关系中那些阻碍生产力发展的部分和环节。生产关系的总和构成社会的经济基础，经济基础又决定上层建筑，所以改革必将带来社会生活各个方面一系列连锁的深刻的变化。从实践的结果来看，这一系列变化的主要方面毫无疑问是积极的，二十年来我国国民经济持续快速发展，综合国力大大增强的事实就是最好的证明。但与此同时，这一变化也不可避免的产生一些消极因素，大量腐败现象的出现就是其中一个方面。改革开放二十年来，我国社会一直处于经济体制的转换时期。同社会发展的常态相比，这一时期的突出特点是社会经济关系处于显著的变动之中，各种具体经济制度和经济运行机制在不断发生变化。许多原有的具体制度受到强有力的冲击，或被废止、或发生动摇；许多新建立的制度尚在试验之中，还不成熟、不完善；有的刚刚建立起来就被更新的尝试所取代，有些客观上需要的制度还未建立起来。变动着的生产关系在摆脱原来不适合它的上层建筑中部分规章制度的束缚之后，不能及时得到新的法律、规章制度的保障和约束，致使上层建筑不能适应经济基础需要的矛盾表现突出。从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转换的过程中，除了会出现真空和漏洞外，我们出台的政策有些本身就带有明显的过渡性，有的是不得已而为之，有的利弊参半，有的利大于弊，也有的经实践证明是弊大于利。腐败高发现象就是在这一特定的历史条件下发生的。具体表现为：

回望改革开放历程

回望中华民族上下五千年的历史，社会在不断发展，时代在不断变迁，新中国成立五十多年来，中国人民从站起来到富起来，我们所处在一个中华民族上下五千年来最繁荣的时代，国家繁荣昌盛，人民生活持续改善，但我们共产党人不忘初心，牢记为人民服务的宗旨，以不断着眼未来的顶层设计为中国人民的幸福生活谋福利。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。40年的改革开放，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。特别是党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。我们党在新中国成立以来历史上具有深远意义的伟大转折是以这次全会为开端的。伟大的社会主义开放,是由这次全会揭开序幕和开始起步的。建设中国特色社会主义的新道路，是以这次全会为起点开辟的。中国从此进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期,中国共产党从此开始了建设中国特色社会主义的新探索。改革开放的40年，不仅使中国人民稳定地走上了富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步做出了重大贡献，让中国的面貌发生了翻天覆地的变化，展现了中华民族的雄伟壮观。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。改革开放40年来，中国共产党以极大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制改革，不断扩大开放，取得了举世瞩目的伟大成就，开创和发展了中国特色社会主义伟大事业。社会主义改革并非起自中国。苏东各国先后在不同程度上进行了改革和调整，但由于复杂的内外原因，最终以失败告终。而中国的改革，历经艰难曲折，取得巨大成功。"改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经

验，必须长期坚持。”为此，需要认真总结和研究改革开放的成功经验。中国走向现代化的过程是从100多年以前开始的。1 840年以后，中国就开始了这一艰难的历程。但是，一直到1978年以前，都还只是为现代化提供某些条件和基础，而没有真正走上现代化的道路。中国真正走上现代化的道路则是从1978年以后开始的。现代化的基本特征是:市场经济、民主政治、法治国家、多元文化、开放社会。而中国在1978年以前的情况则与此完全相反，是计划经济、权威政治、人治国家、单- -文化、封闭社会。因此向现代化的转变对于中国来说是一-种根本性的转变。这一转变过程先后在中国的经济、政治、文化领域中逐渐地展开,从而使中国社会发生了和继续发生着深刻的变化。弄清楚这些变化的状况及其发展的脉络,对于今后中国在现代化的道路.上如何走得更好，是十分重要的。首先，这个过程是从经济生活中开始的，什么是社会主义、怎样建设社会主义？这看似简单的问题，我们却长期没有搞清楚。世界社会主义发展和中国社会主义建设由此产生了一系列根本性和方向性的问题。中国改革开放之所以取得成功，就在于从根本上认识到社会主义的本质是解放和发展生产力，始终坚持促进社会生产力的发展。其次，确保改革正确方向，是改革开放成功的前提条件和关键因素。方向正确，改革开放才能顺利进行、取得成功。方向错误，改革开放必然到处碰壁、遭到失败，甚至给党和国家带来巨大损失和灾难。苏联改革因方向错误，而遭到失败，由此导致亡党亡国。中国改革开放始终坚持正确方向，虽有困难和挫折但终能克服千难万险而取得成功和伟大成就。最后，确保改革正确方向，是改革开放成功的前提条件和关键因素。方向正

专题一改革开放以来中国发生巨大变化

专题一改革开放以来中国发生巨大变化（32页）考点29. 理解中共十一届三中全会是一次伟大的历史转折 1．十一届三中全会召开的时间：1978年 2008年是改革开放30周年，也是纪念十一届三中全会召开30周年 2．十一届三中全会的内容是什么？（为什么说是历史的伟大转折？） ①会议恢复了马克思主义路线 ②把党和国家的工作重心转移到经济建设上来 ③邓小平成为中国共产党第二代领导集体的核心 3.十一届三中全会意义是什么？十一届三中全会是中国历史上的一个伟大转折，中国从此进入了建设中国特色社会主义的新时期。新时期中国最鲜明的特点是改革开放 4.十一届三中全会确立的①工作重心：经济建设 ②进入新时期：建设中国特色社会主义的新时期 ③新时期最鲜明的特点：改革开放。 5.改革首先从农村展开，我国农村实行家庭联产承包责任制，被称为中国农民的伟大创造。城市经济体制改革也全面展开，有单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。 6.中国农民的伟大创造是什么？农村实行家庭联产承包责任制 7.家庭联产承包责任制有何作用？它极大地激发起广大农民的生产积极性，促进了农业生产迅速发展，使中国很快解决了12亿人口的温饱问题。 8.开放首先从沿海地区推行。后来逐渐形成了全方位对外开放的新格局 9.对外开放目的作用是什么？目的：以多种形式吸收外国资本，学习国外的先进技术和经营管理方法，扩大对外贸易。（其根本目的是为了发展经济）作用：①加快了我国发展步伐②促进了中外经济文化交流 ③人民生活水平显著提高④综合国力显著增强 10.改革开放始于何时何事件？

1978年，中共十一届三中全会的召开。 11.改革开放的作用（意义）何在？（为什么说是成功的？）正是邓小平倡导的改革开放，使中国经济得到了持续、稳定、快速的发展，也使中国人民的生活水平获得了前所未有的提高，综合国力也显著增强。 12.2001年中国加入世贸组织，它标志着我国对外开放进入了新阶段。 13.对我国对外开放产生重大影响的事件有哪些？ ①1978年召开的十一届三中全会，标志着我国开始对外开放； ②2001年加入WTO，标志着我国对外开放进入新阶段。考点30.了解我国奉行独立自主的和平外交政策 1.中国奉行的外交政策是：独立自主的和平外交政策。 2.奠定新中国外交事业基础的时间和事件分别是什么？ 1953年，周恩来总理提出了和平共处五项基本原则。 3.和平共处五项原则提出意义：奠定了新中国外交事业的基础。 4.1971年中国恢复联合国合法席位。 5.什么时候开始中国外交活动进入了新中国成立以来最主动、最有利、最活跃的时期？ 1978年召开的中共十一届三中全会以后。 6.十一届三中全会以来我国对外政策又有了重大发展，提出了不与任何大国结盟的新战略，赋予独立自主的外交政策以新的内容。 7. 独立自主的外交政策新的内容是：不与任何大国结盟的新战略 8.新战略提出的意义：赋予独立自主的外交政策以新的内容。中国外交进入了新中国成立以来最主动、最有利、最活跃的时期。

改革开放以来中国的经济变化

我国改革开放30年经济社会发展成就国家统计局连日来发布的改革开放30年经济社会发展成就系列报告表明，以1978年党的十一届三中全会为标志，我国进入了改革开放的历史新时期。30年来，我国取得了社会主义现代化建设举世瞩目的辉煌成就，实现了人民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越，赢得了我国在国际经济社会影响力和地位的空前提高，中国经济社会的面貌从此发生了历史性的变化。实现了从封闭半封闭经济到全方位开放的伟大历史转折，形成了从沿海到沿江沿边、从东部到中西部区域梯次开放的格局，实现了从贸易到投资、从货物贸易到服务贸易领域不断拓展的开放格局。 1、我国GDP从世界第十升至第四仅次于美国、日本、德国 1978年，我国GDP（国内生产总值）只有3645亿元，在世界主要国家中位居第十位。人均国民总收入仅190美元，位居全世界最不发达的低收入国家行列。1979年至2007年，GDP年均实际增长9.8%，不仅明显高于1953年至1978年平均增长6.1%的速度，而且也大大高于同期世界经济年平均增长3.0%的速度。国内生产总值由1978年的3645亿元迅速跃升至2007年的249530亿元。其中，从1978年上升到1986年的1万亿元用了8年时间，上升到1991年的2万亿元用了5年时间。此后10年平均每年上升近1万亿元，2001年超过10万亿元大关，2002年至2006年进入高速增长期，平均每年上升2万亿元，2006年超过20万亿元。在此基础上，2007年一年又增加3.76万亿元。经济总量的加速扩张大大缩小了我国与世界主要发达国家的差距，经济总量居世界位次稳步提升，由1978年的第十位上升到目前的第四位，仅次于美国、日本和德国。根据国际货币基金组织统计，折合成美元，我国2007年国内生产总值为32801亿美元，相当于美国的23.7%、日本的74.9%、德国的99.5%，分别比1978年提高17.2、59.7和78.9个百分点。与此同时，经济总量占世界经济的份额也有明显上升，1978年为1.8%，2007年提高到6.0%。 2、我国跃居中等偏下收入国家外汇储备居世界第一

用史实说明中国改革开放以来取得的巨大成就[1]

回望祖国大地，改革开放已经走过了30个年头了。30年来，从城市的景色面貌到普通人的着装饮食，相信我们每个人，都真真切切地目睹和感受到了我国经济社会的发展和人民生活的巨变。从1978年十一届三中全会以来的30年，是我们党领导和团结全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性、创造性活动的30年。改革开放30年的发展，中国人民的生活实现了由贫穷到温饱，再到整体小康的跨越式转变；中国社会实现了由封闭、贫穷、落后和缺乏生机到开放、富强、文明和充满活力的历史巨变。中国人民的物质生活基本达到小康、主人翁意识显著增强、受教育水平和文明程度明显提高，中国社会先进生产力不断发展、经济政治文化建设成效显著、社会整体文明程度大幅提升等等，这一切只用了30年时间，被称为世界发展史上的奇迹，而这一奇迹的创造者是中国共产党领导下的13亿中国人民。13亿中国人民和社会主义中国的面貌发生根本改变，这本身就是对人类文明进步作出的巨大贡献。中国改革开放走过的30年光辉历程，使我们这个过去贫穷落后的农业国发生了翻天覆地的变化。看成就，想变化，回顾中国改革开放的30年，我们取得了伟大的成就，政治、经济、军事、文化、体育、人民群众的生活水平和社会发展水平都得到了极大的提高，国际地位和声望不断增长，这使得我们更有信心高举中国特色社会主义伟大旗帜，更有信心坚持走中国特色社会主义道路，更有信心履行好新世纪新阶段的历史使命。这个季节，正是农村下谷种稻的季节，也是农民三夏大忙的季节。30年前，当拖拉机第一次驶入农村时，农民群众还十分好奇。而现如今，传统的耕作方式正逐渐被轰鸣的拖拉机、收割机等农机所代替，许多农民已不再满足于“日出而作，日落而息”的传统生产生活方式，农民买拖拉机或汽车，已不再稀奇。而现在在城里，购买轿车已不再是遥远的梦想，在宽阔的道路上，“大众”“尼桑”等品牌家用轿车正自由地疾驰，体现出了30年的改革开放使中国公民生活发生了巨大改变。 30年前，居民的生活方式是“四世同堂十平米，五代家人居陋室”，今天，随着生活水平的日益提高，农民们家家户户都盖起了新楼，城市居民更是从以前的平房转变成现在的小高层，复式住宅，人们的居住都向着“更高大，更宽敞，更环保”发展，处处折射出人们住房条件的极大改善，空调、彩电、冰箱、洗衣机等现代家用电器一应俱全。上个世纪七八十年代，城市居民日常生活离不开的‘缝纫机、黑白电视机、自行车’等‘老三件’，如今都已换上了高档的家庭电器了。试想30年前的夏季，人们只能靠摇着蒲扇来解暑，如今也被空调所替代了。 30年前，由于家庭收入不高，有限的资金主要是优先考虑吃饭，加上国家长期实行的计划经济，生产能力十分有限，普通居民上班、出行只能靠两条腿，极个别家境较好的才有可能用自行车代步。如今经过改革开放30年的大发展、大飞跃，城市基础道路建设、交通设施大大改善，人们平时上班、出行的工具更是多种多样，近途有自行车、电动车、摩托车、公交车、私家车，出远门地上有火车、汽车，天上有飞机，水路有轮船，可随意挑选组合，使居民时时处处感受到方便快捷。

从编制到理解：我国幼儿园课程改革40年回顾与展望

从编制到理解：我国幼儿园课程改革40年回顾与展望 [摘要] 改革开放40年来，我国幼儿园课程改革从20世纪七八十年代新时期新开局到整体推进、全面深化，最终迎来新世纪新契机，始终以自上而下与自下而上相互推动、理论研究与实践探索齐头并进的方式展开，基本确立了“以儿童发展为本”、为终身教育奠基的课程框架，带来了教学方法与学习方式的深层变革，建立起教师专业发展长效机制，表现出鲜明时代特征。破解当前困扰我国幼儿园课程改革的系列难题，需要认真反思我国幼儿园课程改革历史，廓清课程改革的文化历史语境，健全幼儿园课程管理体系，发挥地方课程管理的中介作用，在理论与实践阵营之间重建互惠关系，以中层理论提升课程实践智慧，在儿童发展、课程教学、政策评估三位一体的系统中重构幼儿园课程教学理论体系，实现从编制到理解的课程范式转换。 [关键词] 课程编制；理解课程；幼儿园课程；课程改革改革开放40年来，围绕幼儿园保教质量和课程持续开展过程性改革，事实上一直是我国学前教育事业改革与发展的核心。40年来，我国幼儿园课程改革从党的十一届三中全会新时期新开局，到整体推进、全面深化，最终迎来新世纪新契机，奠定了管理体系、价值核心与基本框架，引发了教学方式深层变革和教师专业发展长效机制确立，也因为幼儿园课程作为一门单独学科的时间不长而存在突出问题。以史为鉴可知兴替。本文试图在改革开放40年之际，重新梳理我国幼儿园课程改革的发展脉络，在把握40年课程改革时代特征与成功经验的同时，立足当下桎梏课程改革的系列现实问题，展望我国幼儿园课程改革的未来前景。一、我国幼儿园课程改革40年发展脉络改革开放40年来，我国幼儿园课程改革绵延不绝的历史进程，犹如曲折蜿蜒终能百川入海的溪流，难以时期框定。倘以课程政策沿革与相应课程理念更迭为据，其发展脉络或可梳理如下。（一）20世纪80年代：我国幼儿园课程改革新开局 1978年党的十一届三中全会以来，在我国进入全面改革开放的社会主义建设的形势下，伴随着学前教育事业得到前所未有的发展，学前教育课程呈现出新时期新开局。

当前我国基础教育课程改革的趋势教学内容

当前我国基础教育课程改革的趋势

当前我国基础教育课程改革的趋势吕达张廷凯论著选摘改革开放以来，我国的基础教育及其课程教材经历了20多年的改革和发展，在世纪之交的今天，已经取得了丰硕的成果，为提高我国国民素质和造就成千上万的人才作出了巨大的贡献。但是，处于转型时期的经济和社会发展给基础教育改革提出了新的要求，赋予了新的使命。课程教材改革作为整个教育改革的核心问题，目前所受到的关注日益突出，批评和变革的呼声越来越高。教育界乃至整个社会对基础教育课程教材提出了许多尖锐的批评意见，那么，基础教育课程教材到底存在什么问题？这些批评意见对未来课程教材改革的走向会产生怎样的影响？这是我们必须要研究的问题。如何评价20年的基础教育课程改革，这是一项相当复杂的工作。需要进行大量的调查和统计分析，需要对基础教育与社会经济发展之间的关系作科学的研究。特别需要强调的是，由于教育对社会经济发展和人才成长发生作用的滞后效应，现在就要对改革开放后的基础教育做出一个全面、客观的评价似乎为时尚早，也许再过十年才是恰当的时机。因此，在对基础教育课程教材或其某一方面做出批判和否定的评价时必须慎之又慎，盲目的轻率的否定于改革和发展不利，而针对现实的具体的问题提出建设性的意见才是正确的态度。当前，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出的重大改革措施，给基础教育课程改革指出了更明确的方向，注入了新的活力，带来了光明的前景。按照素质教育的要求重新审视我国的基础教育课程教材，以培养学生的创新精神和实践能力为重心，更新课程观念，改革其中落后的不符合时代要求的方面是当务之急。但是，任何改革的过程都不会是一帆风顺的，如何处理课程改革的继承性、复杂性和前瞻性？这是应当认真考虑的问题。必须对改革可能出现的偏差和误区有所预见，作好足够的准备。从战后国际教育改革的发展情况可以看到，如果不对课程改革的复杂性、前瞻性有充分的认识，改革就有可能成为一相情愿或纸上谈兵，或大起大落导致最终失败。学校课程是培养和造就未来人才的蓝图，它涉及人的培养和发展的共同要求和不同层次、不同规格，涉及教育系统工程的方方面面，牵一发而动全身。全社会的广泛参与和观念的转变和更新，是课程改革顺利进行并最终获得成功的先决条件。理想的课程要转化成为实践的课程，需要理论工作者、行政管理工作者和广大中小学校长、教师的共同努力。要防止课程改革走入急躁的、急于求成的误区，出现政策和实践相互脱节的空壳化的情形。实践证明，试图毕其功于一役，通过一次改革解决所有问题的做法是注定要失败的。课程改革从来都是一个渐进的过程，是一个继承和革新并存的过程，是一个波浪式前进的过程。简单地把当前和未来的课程发展按改良或改革来作观念和现实上的区分是不恰当的，只能引起人们对课程改革认识的混乱和误解。以上述指导思想来思考与分析当前我国课程改革的问题和趋势，也许能够有更清楚的认识，并从中寻找答案。我们试图从以下几个方面来把握课程改革的整体趋势

改革开放以来我国取得的巨大成就

改革开放以来我国取得的巨大成就 1)建立全面物质生产体系中国改革开放30年，保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成就。中国已经由初级工业经济转变为高级工业经济，包括钢铁、家用电器在内的许多工业产品生产居世界第一位。与此同时，中国经济规模和经济总量也不断扩大。 (2)国际地位持续不断提高中国改革开放30年，中国的国际地位不断提高。快速经济增长使中国在世界经济中的地位不断上升。 (3)全面融入世界经济体系以加入WTO为标志，中国经济已经完成市场化和国际化进程，融入世界经济体系和经济全球化浪潮之中。 (4)社会经济取得全面进步 (5)经济增长变得更加稳健中国的改革开放释放出巨大的生产力，政府主导、大力投资和不断强化的工业经济使中国经济增长一直高于世界经济增长水平。 (6)经济发展水平不断提高中国改革开放不断深入的同时，经济发展水平大幅度提高。1978年中国人均GDP为381元，按照1980年1美元兑换1.53元人民币汇率计算，约合149美元。2007年中国人均GDP 上升到2640美元，比改革开放前增长了17倍。 (7)人民生活水平显著改善 (8)教育发展取得长足进步教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。改革开放30年，中国教育发展取得长足进步。1978年中国普通高等学校毕业生数只有16.5万，占当时中国人口总量96259万的0.0171%。2006年中国普通高等学校毕业生数达到377.5万，占当年中国人口总量131448万的0.2871%，30年间增长了16.7倍。 (9)国民预期寿命明显提高预期寿命是衡量一个国家社会经济发展的综合指标，预期寿命提高不但意味着经济发展水平提高，也意味着社会保障能力的提升。根据中国人口普查数据，1982年中国人口平均预期寿命是67.77岁，2000年中国人口平均预期寿命上升到71.40岁，增加了3.63岁。 (10)人民生活更加丰富多彩中国人民的物质生活和文化生活已经进入一个与世界同步的时代。

关于深化国有企业改革的实施方案

关于深化国有企业改革的实施方案（2017年2月23日）为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共省委、省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》（冀发〔2015〕21号）精神，进一步推进全市国有企业改革，结合实际制定如下实施方案。一、总体要求和目标为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，省委八届十二次全会精神和市委八届八次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话;坚持和完善基本经济制度，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体；完善国有资产监管体制，坚持增强活力和强化监管相结合，切实做到两者的有机统一，防止国有资产流失。构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，突出问题导向，分类实施，试点先行，典型引路，把握好改革的次序、节奏、力度，确保扎实进行、务效。到2020年，全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合社会主义市场经济发展要求和市情的国有资产管理体制，现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，产业转型升级取得重大进展，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。 ——国有企业股份制改革全部完成，发展混合所有制经济取得积极进展。国有企业法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

改革开放以来中国的变化

改革开放以来中国的变化转眼之间，中国实行改革开放早已有了32个年头了。在这32年当中中国发生了翻天覆地的变化。我们大家都知道改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是新的伟大革命。不错，要是没有当初的邓小平一声令下喊出来改革开放的口号，谁又能知道今天的中国是什么样子的呢？首先，改革开放使得中国国民经济持续增长中国改革开放30年，保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成就。沿海地区，从南到北，形成了广阔的前沿开放地带，高新技术产业的发展。建立了以珠海为中心的经济特区，使工业规模显著扩大，产业结构渐趋合理，所有制结构日益完善，经济效益不断提高，形成了行业分类广泛、技术含量较高、外向度突出的工业格局。按照近几年统计显示，1997年国内生产总值已达246.97亿元，比1978年增长8.1倍,平均每年递增11.7%增长. 改革开放不仅仅使国内的生产总值达到了大幅度的提升，也使得农村经济全面发展。自从党的十一届三中全会以后，农村推行了以家庭为主的联产承包责任制。他极大地调动了广大农民的积极性，使农村经济由单一的农业生产发展为农林牧渔业全面发展，农工建运商服综合经营的新局面。农民们的大力发展畜牧业,加快农村经济发展步伐。畜牧业是促进农村经济增长,增加农民收入的重要组成部分。不容忽视的就是中国的工业的建设，充分发挥了工业生产在国民经济中的地位，为全市经济发展起到了主导作用。中国通过调整工业结构解决轻重工业的比例失调问题，把社会主义现代化建设引上了正确的道路，从而逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家而且还可以促进三大产业的协调发展，进一步的带动了整个国民经济的增长。其次，，中国在国际上的地位得到了大大的提高。自从2001年中国申请加入WTO组织来说，中国在世界上的地位发生了不可忽视的变化。紧接着就是2001年中国的申奥成功2001年7月13日北京时间22：00，万众瞩目的2008年奥运会举办城市终于在莫斯科国际奥委会第112次全会中揭晓。萨马兰奇雄浑的宣告声中只有一个名字：BEIJING! 中国北京凭借其过人的优势，完美的陈述报告，在五个2008年奥运会申办城市中脱颖而出，夺得2008年奥运会举办权，也是世界给中国最大的肯定。之后神州五号，六号乃至七号的升天，是中国成为继俄罗斯和美国之后，世界上第三个将人类送入太空的国家。都证明了中国无论是在经济上面还是在科技上面都取得了令人瞩目的成绩。这一切的一切都证明中国不再是停留在1840年鸦片战争时期那个任人宰割的中国了。再次，人民生活水平显著改善，改革开放以来，社会经济的发展，使城乡居民和城镇职工生活水平明显提高。吃的方面，人们由量的满足向质的方面提高，人们饮食结构发生了质的变化，并趋于优化。我国商品早已告别短缺，进入物质资料相对丰富的年代，七、八十年代“吃粮凭供应，副食要票证”的状况一去不复返了，人们的生活消费总量增加，在质量上面也是得到了很大的提高。

八次课程改革

八次课程改革 Prepared on 24 November 2020

我国基础教育八次课程改革的历史探究自建国以来，我国共经历八次基础教育课程改革，每次课程改革呈现出不同的特点与特色。根据每次基础教育课程改革的特点，可以分为四个重要阶段。每次改革都在其不同的历史条件下，对课程计划、课程标准、教材进行改革，也在这三大方面取得了重大成就。第一阶段：经济恢复与发展阶段的课程改革（1949年-1966年）（包括前三次课程改革）这一阶段是新中国成立后恢复经济与发展经济阶段，其经历三次课程改革。这三次改革为我国基础教育的发展与改革奠定了坚实的基础。（一）1949—1952年的第一次课程改革改革背景：1949年新中国刚刚成立，收回了教育主权，此时教育的任务就是要为彻底完成新民主主义革命任务服务，继承发扬老解放区教育经验的基础上，在全国解放区内继续建设新民主主义教育，对旧中国遗留下来的各类教育问题（严重的形式主义，重教不重学）进行了彻底的改造。1949年12月23日召开的第一次全国教育工作会议强调，要对旧教育实行“坚决改造，逐步实现”的方针，指出要“以来解放区教育经验为基础，吸收旧教育有用经验，借助苏联经验，建设新民主主义教育。”这一方针具体规定了教育改革的步骤和方向,这次改革是教育部门自上而下进行的，实行对旧课程的

改造，初步确立了我国中小学新课程体系，形成了全国统一教学计划、统一教学大纲与统一教科书的“大一统”课程模式。改革内容：（1）规定了中小学的课程门类，统一了课程安排和课时安排，优化了中小学课程的比例结构和衔接；（2）颁布了不少学科的新教学大纲；（3）教材改革。新中国成立之初主要采用旧教材，后来才过渡到修改旧教材再到编写新的教材。改革过程：1950年8月教育部颁发《中学暂行教学计划(草案)》，这是新中国成立后的第一个教学计划；同年9月，在全国出版会议上提出中小学教材必须全国统一供应的方针，并成立人民教育出版社，承担编写国家统一教材的任务，于1951年出版了第一套中小学全国通用教材。1951年3月教育部召开第一次全国中等教育会议，通过了《普通中学(各科)课程标准(草案)》和中学规程，提出目前普通中学的教学计划必须全国统一，课程科目和每科教学内容必须定出统一的标准。同年10月，政务院颁发了《关于改革学制的决定》，重新规定了中小学的学制，规定小学实行五年一贯制取消初高两级分段制，中学修业年限为六年．分初高两级，各三年。根据学制的要求，1952年3月教育部颁发了小学和中学暂行规程，这是新中国成立后颁发的第一个全面规范中小学课程的政府文件。改革特点：强调中央集权，全国统一，致使课程结构单一，只设必修课，不设选修课；注意根据中小学培养目标来考虑学科设置；课程内容方面，注意科学性和思想性的有机结合；模仿前苏联

改革开放以来中国的巨大变化

改革开放以来中国的巨大变化心理健康教育院系：日本语学院年级： 2009级班级： 11班班内序号： 05 姓名：张帅 2010年2月1日

改革开放以来中国的巨大变化张帅改革开放以来，中国的变化世界感叹。期间，领导人的正确领导，国人的共同努力，战略方针的高效有力，等等，为我国改革开放以来的变化打下基础。幢幢高楼拔地而起，人民生活水平不断提高，1978年到2006年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从3645亿元增长至21，0871亿元，增长近60倍！2008年面对十几个省份百年不遇的冰雪灾害，四川汶川大地震，中华儿女众志成城，手挽手将一个个磨难阻击在脚下！当然，在教育、科技、航天等领域，中国的进步，有目共睹！下面，对中国改革开放以来的变化进行一下简单的总结。改革开放以来的八大成就 (1)建立全面物质生产体系中国改革开放30年，保证了和平稳定，建立起全面的物质生产体系，经济建设取得显著成就。中国已经由初级工业经济转变为高级工业经济，包括钢铁、家用电器在内的许多工业产品生产居世界第一位。与此同时，中国经济规模和经济总量也不断扩大。 (2)国际地位持续不断提高中国改革开放30年，中国的国际地位不断提高。快速经济增长使中国在世界经济中的地位不断上升。 (3)全面融入世界经济体系以加入WTO为标志，中国经济已经完成市场化和国际化进程，融入世界经济体系和经济全球化浪潮之中。 (4)经济增长变得更加稳健中国的改革开放释放出巨大的生产力，政府主导、大力投资和不断强化的工业经济使中国经济增长一直高于世界经济增长水平。社会经济取得全面进步 (5)经济发展水平不断提高中国改革开放不断深入的同时，经济发展水平大幅度提高。1978年中国人均GDP为381元，按照1980年1美元兑换1.53元人民币汇率计，约合14 9美元。2007年中国人均GDP上升到2640美元，比改革开放前增长了17倍。 (6)教育发展取得长足进步教育发展是衡量一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。改革开放30年，中国教育发展取得长足进步。1978年中国普通高等学校毕业生数只有16.5万，占当时中国人口总量96259万的0.0171%。2006年中国普通高等学校毕业生数达到377.5万，占当年中国人口总量131448万的0.2871%，30年

我国高中课程改革历程

研究近二十年来我国高中生物课堂教学改革的历程，对于构建“和谐高效思维对话”型高中生物课堂教学具有重要意义。高中生物课堂教学改革的历程与我国不同历史时期高中生物课程的改革背景、课程目标、教材特点等密切相关。不同历史时期高中生物课程目标、课程设置、内容和要求主要反映在教学大纲和课程标准里，主要体现在教材里。高中生物课堂教学改革的历程与高中生物课程的发展密切相关。根据不同时期我国高中生物课程设置、教学大纲和课程标准的发展变化，对高中生物课堂教学的改革进行研究，探讨其改革历程及特点，对于解决当前课堂教学中的具体问题具有重要的借鉴意义和参考价值。一、近二十年高中生物课程的发展（一）高中生物课程发展的停滞阶段（1992―1995）从1993年全国多数省市开始实施“3+2”考试方案，生物课只在高二开设，并进行学业水平考试，教学课时是每周2课时，课堂教学中教师应付教学、学生厌学生物的现象时有发生，教学研究力度大大削弱。（二）高中生物课程跨世纪改革发展阶段(1995年至今） 1995年，国家教委印发《关于大力办好普通高级中学的若干意见》的通知，明确了普通高中的性质、任务、培养目标、事业规模和办学模式等。1994―1995年，国家教委组织力量起草高中各学科教学大纲。1996年5月，国家教委颁发《全日制普通高级中学生物教学大纲(供试验用）》，自1998年秋在天津市、江西省和山西省进行试验，在试验的基础上进行修改，并于2002年4月颁布了新的《全日制普通高级中学生物教学大纲》，人民教育出版社于2003年编写出版了全日制普通高级中学教科书《生物》，现正在除新课标课改试验区以外的部分地区使用。山东省从2000―2004年使用该套教材，该套教材包括必修课和选修课。必修课的教学内容是高中阶段文、理科生都必须学习的，选修课的教学内容是在必修课的基础上开设的，是理科生的必选课。生物学教材在这一阶段得到了长足的发展，在教材内容现代化、体现时代特色、满足学生不同需要等方面都有了很大进步，不仅加强了基础性，而且体现了先进性和实用性。但随着教育教学理念的不断更新，教学内容仍表现出一些不足之处：过分追求学科体系的完整性和独立性，内容偏多，偏重知识点的教学等，这些问题对下轮改革提出了迫切的要求。 2001年6月，教育部颁发了《基础教育课程改革纲要(试行)》，大力推进基础教育课程改革。2003年3 月，教育部颁布了《普通高中生物课程标准(实验）》（以下简称《课程标准》），指明了生物课程作为高中阶段重要的科学课程，将在义务教育基础上，进一步提高学生的生物科学素养，尤其是发展学生的科学探究能力，帮助学生理解生物科学、技术和社会的相互关系，增强学生对自然和社会的责任感，促进学生形成正确的世界观和价值观。同时，为适应时代发展的需要，在吸纳现行高中生物教育优点的基础上，更尊重学生多样化发展的需求；更贴近社会实际和学生的生活经验；更多地反映生物科学和技术的新进展；更重视发展学生的创新精神和实践能力；更强调学生是一个主动建构知识、发展能力、形成正确的情感、态度与价值观的过程。高中生物课程改革于2004年9月起在全国4个省级实验区(广东、海南、山东、宁夏）实施，与之配套的《普通高中课程标准实验教科书?生物学》也相继进入各实验区供学校使用，该套教材编写充分体现了基础性、选择性和时代性。在知识引入上，注重

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革

我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革第一次政府机构改革情况 1982年.这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质；在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人.这次政府机构改革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化.其成功点不仅在于精兵简政.这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化）,大批年轻知识分子走上领导岗位. 第二次政府机构改革情况： 1988年.通过改革,国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％,并首次提出政府职能转变的任务.在国务院66个部、委、局中,有32个部门共减少1.5万多人,有30个部门共增加5300人.增减相抵,机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人.我国改革的重心已由农村转向城市.尽管由于后来复杂的原因,原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行.但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”.直到现在,仍然是改革面临的重要任务.这次政府机构改革转变了政府职能. 第三次政府机构改革情况： 1993年.改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%.国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个.这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督.这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要.如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”. 第四次政府机构改革情况： 1998年.国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委.改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个.这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革.国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1／4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半.与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委.这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础.这次改革精简力度很大,一个突出特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出.除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了.同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半,国务院当时3．4万人减了1．7万人. 第五次政府机构改革情况： 2003年.这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的.改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成.这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面.设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构.这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标.这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的.改革目标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.改革的重点是,深化国有资产管理体