乡镇财政专项资金管理探析

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乡镇财政专项资金管理探析

作者：张玉梅

来源：《行政事业资产与财务》2017年第07期

摘要：政府职能转换以及公共财政体系的改革对提高专项资金管理规范化程度起到了积

极作用，然而从乡镇一级的实际情况来看，仍然有很多值得改进的问题，诸如预算编制粗放、资金管理制度不健全、监督体系缺失等等，不利于专项资金使用效率和效果的提升。鉴于此，乡镇财政专项资金的管理需要进一步强化，才能发挥出资金效益。

关键词：乡镇财政；专项资金；管理；改进

一、引言

所谓乡镇财政专项资金，是指专门用于乡镇建设的，主要用于某个专门基础设施建设项目或者改善当地居民生产生活条件的资金。财政专项资金具有十分明确的使用范围和使用规范，都必须流入既定的项目工程之中，因此在日常管理过程中，必须同其他各类经费区分开来，确保能够得到独立核算与监控。对于各级乡镇来说，专项资金体现的是党和国家对当地人民群众改善基本生活条件的重视，也是自身实现发展的重要资源，因此对财政专项资金进行严格管理具有十分重要的现实意义。乡镇财政机构必须从思想上认识到这一点，做好资金申报、审核、划拨等各个环节的工作，明确自身所肩负的社会责任，不论资金量大小，做好每一笔专项资金的管理和使用，提高专项资金的使用效率和效果，积极推动乡镇经济的快速发展，切实服务农村经济。

二、乡镇财政专项资金管理的主要问题

（1）专项资金管理规范性欠缺。由于长期以来缺乏对专项资金管理的重视，乡镇财政部门在专项资金的管理过程中较为粗放，严重的甚至未能严格执行不相容职务相分离的基本原则，导致总账、明细账、银行日记账等账目的管理都由一人负责，各个岗位之间难以形成真正有效的相互制衡。除此之外，会计人员在日常资金管理过程中也难以发挥监督作用，致使各项经费支出较为随意，账务处理滞后，会计信息质量不高。领导随意的口头安排都可以发生款项支取，过后也未能补办手续，导致领导离任之后一直难以正式入账，白条抵库存现金的情况时有发生。与此同时，部分乡镇还存在互相挪用公款、侵占公款、私设“小金库”的现象。一些乡镇财政银行专户的使用情况不够规范，便想通过存折来代替银行账户的方式来替代，这样的方式使得乡镇政府会动用个人的账户，很容易造成资金管理过程中的公私款项混合使用，容易滋生贪腐情况。同时，由于存折不会定期发送对账单，因此事后对专项资金的监督也就无从谈起。

（2）缺乏系统性的管理体制，导致财政监督难以落到实处。由于乡镇财政管理存在一些体制性的缺陷，因此导致财政资金的管理缺乏一个系统化的框架体系，种种监管措施都难以真