第三讲 政务督查

政务督查讲课提纲

一、基本常识

政务督查：就是领导者为了实现自己的意志在一定时间内有目的地进行督促，进而推动决策落实的行为过程。

（一）政务督查在行政监督中的位置

广义：是指党和国家以及人民群众依靠社会主义民主、法制原则，根据国家和人民的利益，对行政机关及其工作人员进行的自上而下、自下而上的广泛而系统的监督和督促。

狭义：是指行政机关内部的监督，即上级行政机关、行政领导和行政监察部门对下级或同级行政机关及其工作人员行政活动的监督。

（二）政务督查的特点

社会性、政策性、权威性、时效性、准确性、服务性

（三）政务督查的地位

1.是各级政府重要的工作职能；

2.是领导体系的重要组成部门；

3.是加强领导的重要手段；

4.是各级领导不断完善决策的重要途径；

5.是转变作风，提高效率的重要方式；

（四）政务督查的功能

1.推动落实的功能；

2.组织协调的功能；

3.管理监控的功能;

4.验证决策的功能;

5.惩戒教育的功能;

（五）新中国成立以来政务督查的发展历程

1．初始阶段。解放初期，普通采取巡视组、检查组、工作组和其他形式的督促检查方法，在各级办公部门没有专职或兼职的文件催办人员，建立了完善的催办工作制度。政务督查处于不完善的起始状态。

2.疲弃阶段。“文化大革命”期间，督查工作遭到破坏，被政治运动所代替。

3.恢复开展阶段。十一届三中全会以后，社会主义建设进入了一个新的发展时期，督查工作也随之得到恢复和发展。

4.制度化阶段。1990年1月，中央办公厅成立了中办督查处，各省区的办公厅设置了专门机构；1994年12月，把督查检查工作列入党委办公部门的三项重点工作；1995年4月，中办下发了《关于进一步加强督促检查工作的意见（试行）》；1997年，朱镕基任总理，将督促检查工作列入国务院办公厅的“三定”方案；

4.制度化阶段。1998年8月，国务院办公厅下发了《关于加强督促检查工作的通知》；1999年2月，中央办公厅下发了《关于进一步加强督促检查工作的意见》

5.改进加强阶段。2012年5月，中央办公厅下发了《关于加强和改进党委督促检查工作的意见》；2014年，国务院办公厅下发了《关于加强和改进政府系统督促检查工作的意见》，分别对党委和政府的督查工作提出新要求。

第二部分：如何开展好专项督查

五大环节：立项、督促检查、承结办理、办结反馈、立卷归档。

立项的五个原则：一是服务性原则；二是主动性原则；三是全局性原则；四是可行性原则；五是时效性原则。

把握三大要素：审好题、把好关、做好文

1.审好题。指的就是专项督查中五个环节之首的立项。一是要深刻领会领导批示精神；二是根据领导的要求和材料背景，做到有的放矢。

2.把好关。这是对督查干部的观察能力和协调解决能力的总体要求。

把好关的注意事项：

首先，要善于观察；

其次，要善于协调。（任务协调、利益协调、信息协调、关系协调）；

再次，就是要善于解决问题。一是快速反应，打好“主动战”；二是形成合力，打好“整体战”；三是解剖麻雀，打好“攻坚战”；四是跟踪问题，打好“持久战”。

3.做好文。就是做好督查结果的反馈这篇文章，这是保证决策落实的重要环节，也是对督查工作质量的很好检验。

做好文的注意事项：第一，督查结果反馈要全面。即“有情况，有分析，有意见（建议、措施）”；

第二，督查结果反馈要求实。一要准确，二要求实。

第三，督查结果反馈载体要得当。一般用文件、简报为载体，辅助报告、专报、通报等形式加以区别；

第四，督查结果反馈的时限要讲究。要提前或按时反馈；重大、特殊问题应及时反馈。

第三部分：常见问题及解决

（一）“三个主义”的问题。官僚主义的交办、形式主义的催办、好人主义的督办。

从8个方面解决“三个主义”的问题：

1.要启动“龙头”，提高层次，戒重视不够，支持不力。

2.要贴近中心，突出重点，戒贪多求全，冲淡主题。

3.要延伸触角，一督到底，戒隔靴搔痒，有始无终。

4.要积极主动，严谨细致，戒被动应付，敷衍塞责。

5.要实事求是，喜忧同报，戒掩饰问题，隐匿实情。

6.要把握分寸，摆对位置，戒高高在上，自行其事。

7.要把握全局，突出重点，戒主次不分，吹毛求疵。

8.把握始终，抓好整改，戒督而不查，不了了之。

（二）随意性督查的问题。督查安排、督查行为、情况反馈三个方面随意性大。

随意性督查问题解决办法：一要严格立项把关；二要规范督查行为；三要完善规章制度。

（三）职能作用不为问题。

职能作用不为的根源：督查职能没有充分发挥；工作方法单一反馈专报难报忧

职能作用不为的解决对策：一要建立高规格高质量的网络系统；二要完善督查工作的运行机制。

专项督查中要力戒：一是不要“持球”；二是不能“断

线”;三是不可“越位”。要到位，不越位。