提高公务员工资管理的科学化和精细化水平

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提高公务员工资管理的科学化和精细化水平作者：张运能

来源：《人力资源管理》2010年第11期

公务员工资管理是保证各项工资政策落到实处的基础,它包括工资计算、审批、发放等环节。2006年工改后,公务员工资制度的规范化水平大大增强,但科学化和精细化管理水平仍有待提高。继续改进工资管理中的薄弱环节,建设清晰的管理政策体系和高效的运行机制,是推进公务员工资制度改革不可忽视的工作。

当前公务员工资管理现状

1、工龄和套改年限计算过于繁琐,且套改年限确定存在学历歧视。工龄是个人工作经验、能力、资历的重要体现,还影响退休工资的确定,是工资管理中的重要概念。目前许多就业和工作流动的新情况,或实际有参加工作但因某方面材料不完整的情况,都不能计算为公务员的工龄,这些还以严格细致的具体要求为实施依据。现在,参加工作后进入公务员队伍的人员越来越多,他们或多或少地经历过劳动和就业领域的最新情况。而现行工龄计算办法带有计划经济时期人员流动少的烙印,明显不适应劳动和就业领域的深刻变化。

套改年限是在工龄的基础上加入学历等因素确定的,它是工改时确定公务员级别的主要依据。2006年工改沿用以前做法,规定全日制专科以上学历的在校学习时间可以计算套改年限,这项规定是对学历为非全日制或非专科以上人员的歧视。公务员通过在职学习提高学历,是增强

素质和能力的重要途径,公务员招考等都将不同类型的同层次学历相同对待,但公务员套改年限计算时却只确认全日制专科以上学历,无视全日制中专学历在校学习时间和自考、成考等学习

时间,这不符合以人为本的精神。套改年限计算也存在过于琐细的情况,如有的只能折半计算,不同教育形式的“专升本”有的可以算而有的不能算。

工龄和套改年限计算的许多做法,既无法构筑提高公务员行政能力和工作业绩的管理导向,也无法完全显示公平和合理,其实质就是历史做法简单调整沿袭至今的结果,如存在时间越长负面效果就越明显。

2、工资补发的问题长期较少得到关注。实际中常见的工资补发有:一是政策制定与执行时间差引起的补发。工资政策是逐级传递的,工资调整开始实施时间是由中央在制定文件时确定

并全国统一执行的,各地需根据中央精神和当地情况制定文件来落实中央部署,所以出现后发的文件以更早的时间为开始实施时间,为此执行单位要追溯支付以前月份应发与实发工资的差额,由此产生补发。历次公务员工资调整都有补发。二是不同管理环节时间设置不协调引起的补发。公务员工资在上旬或中旬发放,这样有关工资发放的准备工作需在上月底前完成,而有时影